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徐绍史在全国国土资源厅局长座谈会上的讲话(9月16日)
在全国国土资源厅局长座谈会上的讲话
徐绍史
（2011年9月16日）
同志们：
我们开了两天会，认真学习党中央、国务院领导同志的三次重要讲话精神，大家结合各自的工作实际，谈体会，讲认识，议落实，提建议，都很深刻。我也参加了第一组的讨论，今天上午又听了8个小组的讨论情况发言，下午部领导和洪涛同志都谈了自己的体会和认识，听后很受启发。中央领导同志的三次讲话内涵丰富，立意深远，涉及到国土资源管理工作的方方面面，我觉得，今天我们召开这个座谈会认真学习领导同志讲话精神，仅仅是一个开始，要继续学习、消化、深化、转化，其中最核心的问题就是要认清方位，抓住机遇，乘势而上，把国土资源管理工作推向新高度。下面，我谈几点体会。
一、深刻认识国土资源工作所处的历史方位，切实增强服务全局的责任感和使命感
中央领导同志的三次重要讲话，把国土资源工作的定位和作用等诸多方面都推向一个新的高度。我体会，这既是对近几年特别是十七大以来国土资源工作的肯定，更重要的是把国土资源工作摆到了一个全新的历史方位当中。这也是继十七大以来我们提出要从“三不”（安于现状不想改、畏首畏尾不敢改、视野狭窄不会改）走向“三勇”（勇于革命思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利），主动融入经济社会发展全局之后，在经济社会实现重大转型进程中国土资源事业改革发展又面临的一个重大节点。如何来认识国土资源工作所处的历史方位，可以从五个方面来看：
一是从国土资源定位和作用来看。以往我们对国土资源工作的定位和作用，也都有过归纳和表述。比如，国土资源工作是一项全局性、基础性、先行性的工作，主要承担着国土资源包括海洋资源的调查评价和合理开发利用，为经济社会发展提供支撑、保障和服务等等。对地质找矿工作我们也有过归纳：地质找矿是维系国民经济发展的重要的基础先行性工作。实实在在说，我们这些表述归纳也对，领导同志也给予了肯定，但是我们更应该看到8月23日、7月20日、9月2日，总书记和总理的重要讲话都进一步明确了国土资源工作的定位和作用。领导同志都认为国土资源问题是重大的、复杂的、紧迫的问题，是具有全局性、战略性、根本性的问题，而且认为国土资源工作支撑各行各业，影响千秋万代，从全新的角度更加清晰阐述了国土资源工作的定位和作用。我以为，领导同志的重要讲话把国土资源工作的定位和作用又推到了一个新的高度。
二是从工作方针来看。我们对工作方针，在以往的工作基础上也有过归纳和表述，“十一五”期间特别是十七大之后，我们提出要“解放思想、改革创新，构建保障科学发展的新机制”，这个提法在学习实践科学发展观活动中进一步充实为“解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展的新机制”（“促进”二字还是李源潮同志指示我们增加的，保障和促进更能够反映国土资源工作方针）在这个基础上，我们又将其具体化为保障发展和保护资源，明确提出要“积极主动服务、严格规范管理”，这些提法，在这几次重大安排和领导同志讲话中都给予了肯定。但更应该看到，两位领导同志在讲话中更加深刻地指出，要促进经济社会发展与土地资源利用相协调，要用资源的可持续利用促进经济社会可持续发展。这就在更高的层次上明确了国土资源工作的方针。
三是从工作机制上看。“十一五”期间，特别是十七大之后，我们深刻地意识到国土资源“一家管、大家用”的局面需要迅速扭转，所以，我们在构建保障和促进科学发展的新机制中，提出重要的一条是构建共同责任机制。在学习实践科学发展观试点活动中，在中央层面我们主动联系了很多部委或单位，执法方面我们联系了最高法、最高检、公安、监察等部门，土地利用方面我们主动与用地大户对接等等，主要目的就是促进形成“大家管、大家用”的机制。在地方层面上，应该说都有不同程度地推进，也取得了积极的成效，领导同志讲话中对此也给予了充分肯定。但更应该看到，总书记在8月23日重要讲话中的深刻论述：各级党委和政府要把土地管理工作纳入到重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动的工作格局。我以为，这个论述是基于国土资源对经济发展的极端重要性而作出的重要判断。最近，家宝总理在我们报送的例行督察报告上也做出重要批示：土地管理地方负有直接责任，国土资源部门要加强督促检查，有关部门要密切配合，形成合力。克强副总理也专门批给相关部委的负责同志，要求相关部门配合共同做好国土资源管理工作。在9月2日家宝总理的讲话中，进一步要求理清中央与地方、政府与市场的边界关系，提出要建立矿业权市场，培育勘查市场等等。领导同志的这些重要判断、决断、论断，进一步深化了我们的认识。我们应该在大力构建共同责任机制的同时，更加积极地推动建立科学高效的工作格局。
四是从工作要求看。这几年，我们科学谋划工作布局，系统推进国土资源工作，思路非常清楚，就是以构建保障和促进科学发展新机制为主线，既抓顶层设计，在制度、改革、战略等宏观层面为整个国土资源工作定向、定位、定思路，同时还抓规划、调查等打基础、利长远工作，顶层设计与基础工作汇交到这条主线，形成完整的工作布局。在构建和完善工作布局同时，我们努力加强社会管理和公共服务，坚持在转变管理理念、管理职能和管理方式中增强服务全局意识，坚持在统筹保障发展和保护资源中提升服务全局的水平，坚持在尽力维护公众权益过程中体现服务全局的新要求，坚持在提升干部队伍实践科学发展观的能力中夯实服务全局的基础。从2008年十七届三中全会之后，一直到应对金融危机，我们在“两碰头一忧虑”的形势分析下，坚持积极主动服务，严格规范管理，开展“双保”行动，取得了积极成效，领导同志都给予了充分肯定。但更应该看到，8月23日胡锦涛总书记重要讲话提出的原则要求，国土资源管理既要考虑满足当代人的需要，更要为子孙后代留下生存发展的空间，要本着对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，为国家提供可靠的资源保障。9月2日家宝同志指出，要更好地为经济社会发展提供资源保障和优质服务，这也是一个新的提法。总书记和总理还把关注民生、深化改革作为很重要的工作要求提了出来，这都是一些重大的原则要求。还有一切明确要求，8月23日总书记讲话中提出“四个”坚持，以进一步完善符合我国国情的最严格的土地管理制度。9月2日家宝同志讲话中要求我们增强责任感、使命感和忧患意识，努力破解市场经济、新技术革命和经济全球化条件下国土资源管理工作难题；大力推进节约集约利用，注重资源保护和合理开发；统筹利用国际国内两种资源、两个市场，坚持立足国内夯实资源保障基础等。另外，还有一些具体要求，如8月23日总书记讲话中提出了当前和今后重点要抓的4项工作，7月29日家宝总理提出的当前要抓的5项工作以及9月2日提出的4项工作等。总之，这些要求更加系统，层次更高，指向也非常明确。五是从面临的挑战来看。大家知道，我们国家经过30多年高速发展取得了举世瞩目的成就，在走完西方发达国家200多年发展道路的同时，也积累了诸多问题，既有时空压缩带来的问题的严重性，又有多种矛盾交织带来的问题的复杂性，还有统筹协调难度加大带来的问题的风险性。折射到我们国土资源管理领域，主要表现为建设用地供需矛盾突出、资源保护难度加大、粗放利用浪费严重、社会利益协调难度加大、违法违规反弹等等，这些都说明了问题的严重性、复杂性和风险性。由我们正处在两个比较特殊的背景下，即特殊的资源国情和特殊的发展阶段，导致在工业化、城镇化、农业现代化同步推进的过程中出现了“两个刚性”，即资源需求刚性上升，资源供给刚性制约，形成了“两难”局面和双重压力。从“两个刚性”到“两难”局面，我们又进一步认识到“三个难以为继”：过度消耗、低效利用资源的粗放增长方式难以为继，依赖大规模开发后备资源的利用方式难以为继，忽视城乡、矿地共同发展的思维定式难以为继。从“两个刚性”到“两难”局面再到“三个难以为继”，就促使我们辩证地思考“双保”问题。所以，我常讲，“两难”是事实，认识到“两难”是进步，但是“两难”又是可以统筹的，它不是非此即彼的单项选择，而是可以统筹兼顾的多项选择，领导讲话对我们的这些认识和应对挑战进行的探索给予了肯定，但更进一步深化了我们的认识。8月23日总书记在讲话中指出，土地开发利用面临着严峻的形势，实现可持续发展也面临着巨大的土地资源压力，过度消耗和粗放利用土地的发展方式难以为继。9月2日家宝同志在讲话中强调，由于工业化、城镇化快速发展，资源约束更加突出，资源短缺成为经济社会发展的瓶颈。而且进一步强调，我们的监管水平不高，能力建设滞后，与形势的发展还不相适应。今后会怎么样，我们预测，土地资源、矿产资源需求拐点要在2025年至2030年才能出现，也就是我国工业化、城镇化接近完成或者到后期才能出现需求拐点。难以想象，人口红利、后发红利、政府红利，在相当一段时间还会推动经济快速增长，资源需求还会刚性增长。对这一点我们要有思想准备、工作准备和组织准备。
从这五个方面来看，我以为，国土资源工作所处的历史方位是非常特殊的。中央领导听取汇报、发表重要讲话，一方面是对国土资源工作的重视，对这支队伍的关怀，同时，所做出的重要论断、所阐述的重要观点也是出于对形势发展作出的重大判断和重大决判。我们一定要通过认真学习三次重要讲话精神，深刻认识国土资源工作所处的历史方位，增强服务全局的责任感和使命感。
二、要保持清醒和敏锐，牢牢把握住重大机遇
我们要看到，中央领导同志听取汇报，发表重要讲话，做出重大活动安排是对国土资源管理工作的高度重视，但我们更要清醒地看到工作中的差距，要清醒地认识到我们的任务很重，责任很大。同时，我们还要敏锐地把握住机遇。机遇意识十分重要，我多次讲过，作为一个领导干部，最大的政绩就是把握住机遇推动事业的发展，最大的失误就是丧失机遇贻误事业的发展，在座的都是厅局级干部，这句话对你们同样适用。怎么样用好这次机遇是对我们的考验。事实上，十七大以来，回顾我们走过的路，多是在把握每一次机遇，或是在化挑战为机遇中不断爬坡上坎，积累经验，提升能力。新的机遇稍纵即逝，要敏锐把握，把抓住机遇作为突破重大难题的钥匙，推动国土资源工作再上新的高度。
一是在面临机遇时，我们有过顺势而为、推进工作经历。党的十七大后，我们及时提出了解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展新机制的工作主线，为这几年国土资源工作奠定了很好的基础。2008年我们抓住了作为学习实践科学发展观试点部门的有利契机，开展了新一轮解放思想大讨论，丰富了一条主线的内涵，完善了工作布局，明确了定位，有力地推动了工作。2009年我们抓住克强同志视察指导工作发表重要讲话的机会，深入推进地质找矿改革发展大讨论，谋划地质找矿大突破。2010年我们又抓住习近平同志视察我们部党建工作契机，把创先争优活动引向深入，推动党建工作和业务工作进一步融合，既抓队伍又抓业务，实现了队伍业务双促进。这些都是我们抓住机遇、顺势而为、推进工作的好经验。
二是在遭遇挑战时，我们也有过化挑战为机遇、逆势而上的砺练。2008年开始的金融危机，让我们看到了工作中的不足、制度中的缺陷和发展中的风险，倒逼改革提速，进而促进我们转变管理理念、转变管理职能，转变管理方式。开始考虑从单纯的资源管理走向资源、资产、资本三位一体的综合管理，从单纯的数量管理走向数量、质量、生态综合管理，从单纯的满足需求走向供需双向调节的差别化统筹，从过度依赖资源投入到努力提高资源利用效率促进发展方式的转变。2010年，我们直面国土资源系统和国土资源领域腐败案件易发多发的局面，审时度势，主动作为，果断召开了全系统党风廉政建设工作会议，提出要“大喝一声，猛击一掌，进一步警醒起来”，提出要把违法违规的案件数降下来，把行风评议的名次升上去，用两年到三年时间使易发多发的势头得以遏制，随后我们又开展了“两整治一改革”廉政专项行动。通过这些工作的及时开展，化被动为主动，整个局面有了很大的好转。另外，从2008年到2010年，我们抓住应对各种严重自然灾害的机会，不断扩展服务领域，为经济社会发展做出了应有的贡献。最近，在蓬菜溢油事故处理中，我们主动作为，敢于担当，国务院让我们负责渤海、海南、东海3个海域石油开发溢油风险防范的大检查，借此也会进一步提高我们的海监能力和风险管理水平。这些都是逆势而上、化挑战为机遇的例子，不仅推动了我们的工作，还砺练了我们的作风。
三是要敏锐抓住机遇、真正用好机遇。能不能抓住机遇，用好机遇，最终折射出的是我们对工作的责任和态度，所以我们要敏锐反映，把学习重要讲话作为推动工作的重大机遇。反之，如果我们无动于衷，或者敷衍应付，今后我们就会为丧失这次机遇而悔恨。而怎样用好这次机遇，又是对我们能力和智慧的考验。所以我们一定要抓住这次机遇，在关键环节设法取得突破，进而推动全面工作。
三、采取有力措施，把国土资源工作推向新的高度
党中央、国务院这几次重大活动安排赋予我们这么难得的历史机遇，我们就要主动作为，把抓住机遇、推进工作作为当下的头等大事。我建议用3个月的时间，切实采取有力措施，把学习讲话活动引向深入，把国土资源工作推向一个新的高度。
一要认认真真学起来。要在初步传达学习基础上，通过集中研讨、举办讲座、进行培训等多种方式，不断创新学习形式，借鉴学习实践科学发展观活动和创先争优活动的好做法，把学习讲话活动不断引向深入。要在深刻领会讲话精神的基础上，围绕主题主线，就如何做好保障和促进科学发展、保护和合理利用资源、维护监管秩序、构建工作格局等重大问题进行深入思考。要端正学习态度，力戒学习中的应景化和一般化，确保认认真真地学起来。
二是实实在在动起来。动起来就要对以往的工作，在更高起点上梳理和审视，找出问题和不足；动起来还要对面临的形势要有更加清醒的认识，提出主动应对的建议，形成思想、工作、组织准备的意见。各个单位包括系统、行业，都要对号入座，从领导同志的重要讲话中找出要求、任务和课题。大家要看到，今明两年是“十二五”开局之年换届之年，经济发展的势头会非常猛，我们面临的压力会很大。因此，对形势一定要有更加清醒的认识和研判，对新的要求要有更加准确的把握，对改革创新要有更加具体的措施。动起来就必须实实在在地这么做，否则，大家只是一起议一议，机遇可能就这样过去了。
三是要兢兢业业干起来。首先要总结现有的经验和教训。要重点对重庆、成都城乡统筹改革试点、广东“三旧”改造试点、城市批次改革试点、审批制度改革试点、征地制度改革试点等，认真总结经验教训，部里面要部署，地方也要跟进，明确任务，落实责任，限期完成，其次要开展重大问题调研。要确定一批重大课题，利用已有的成果，集中力量，明确课题，落实责任，限期完成。第三要搞好新闻宣传工作。要主动争取宣传部门和新闻媒体的支持，现在一些主流媒体都很主动，我们更应该高度重视。部里和各地都应该制定一个能够落地的宣传方案，内容要丰富，形势要多样，既可以是系列文章，也可以是专家访谈，还可以搞时事评论。既可以利用中央和地方的平面媒体及电视媒体，也可以使用网络平台。今年3月份我曾说过，在换届之年，我们要给每个镇长、县长、市长提供《国土资源管理应知应会手册》，我不客气的说，动作太慢。部里面的方案还要修改，细化内容，落实责任，限期完成。总之，要加大宣传造势的力度。第四要争取地方党委和政府的支持。领导同志不来、不听、不讲，你会觉得很失落，有人会说我们被边缘化了，没人理会我们、关心我们。现在领导同志听了、讲了、来了，而且是高层次、高密度的，我们一定要倍加珍惜。我了解到，有一些省已经向省政府常务会或者向省委常委会做过汇报，我建议各地也可以参照部里的做法，争取向省委常委会、政府常务会主动做一次全面的、深入的、系统的、权威的汇报，给领导们讲一讲，对我们的工作形成的大概念和轮廓性的认识。在向政府领导全面汇报的同时，要着力推进建立科学高效的工作格局，这是当前的一个工作重点，如果能把总书记讲的“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”这个科学高效的工作格局建立起来，推进国土资源工作就有了一个更好的平台和基础。关于第四季度的工作，刚才几位部领导都讲了，我就不说了。
同志们，当前的形势又一次把我们推到了风口浪尖上。大好局面来之不易，要倍加珍惜，牢牢把握，主动作为。我们要通过3个月的努力，使我们的工作从主动应对向主动谋划转变。再结合集体土地上房屋拆迁条例出台后的贯彻落实、找矿突破战略行动方案批复后的实施，以及青藏高原地质理论创新和找矿重大突破成果冲击最高奖项等，这些工作如果都能及时到位，我们就可以努力争取开一次富有成果的全国国土资源工作会议。因此，在这三个月里，要把学习贯彻讲话精神作为头等大事，集中精力、人力，统筹协调，真正学起来、动起来、看起来，争取出一批思想、工作、理论和制度成果，为年底的国土资源工作会议做好准备。
总之，同志们，我们要通过这次会议，认清方位，抓住机遇，乘势而上，把国土资源管理工作推向新高度。
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