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煤炭局长7月份安全例会讲话
同志们：
首先简要对比通报一下省、市煤矿安全生产情况，兼并重组整合后全省保留煤矿1053座，我市监管的为94座，所占比例为8.92%。1至6月全省发生了30起事故，死亡35人，我市发生了4起事故，死亡4人，分别占全省事故起数、死亡人数的13.34%和11.43%，分别高出煤矿数量所占比例4.42、2.51个百分点。从各市情况对比分析看，晋中、xx市和我市死亡人数较多，xx市死亡5人，xx市和我市死亡4人，这些情况说明了我市煤矿安全生产形势的严峻性。7月和8月份，市里将分别召开党代会和人代会，在关键时期，敏感时刻，各级对煤矿安全生产工作的标准更高、要求更严。今天安全生产例会的主要任务就是进一步提高认识，明确要求，扎实做好当前安全生产工作。刚才，秦强副局长宣读了市局《关于切实强化煤矿企业安全生产责任有关事项的通知》，许德旺队长宣读了市局《关于进一步加强煤炭建设项目建设、施工单位领导带班下井的通知》，杨志明副调研员传达了省厅防治水暨汛期安全生产工作会议精神，安排了当前建设矿井安全工作；崔晋宁副局长通报了全市煤矿安全生产月活动和省级打非治违督查市级交叉检查的情况，安排了生产矿井安全生产工作。我完全同意，下面，我就当前安全生产工作讲四点意见：
一、算好“五本帐”，增强安全生产责任意识。责任是一种富有情感因素的自觉意识和自觉行为，体现了是一个人的品质、精神和境界。抓好安全工作，责任是关键。在强化安全生产责任意识上，大家要算好“五本帐”。一是算好政治帐，安全是政治工程。人们在评论干部的素质时，常说：这个干部政治过硬；或者说，那个干部不懂政治。政治是什么。《尚书》中说：“道洽政治，泽润生民”。政治一词主要是指政事得以治理，孙中山先生对政治作过一个十分通俗的解释，他说：“政治两个字的意思，浅而言之，政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事便是政治。”我们经常讲要从讲政治的高度认识问题，讲政治是什么。对于各级干部来说，就是是要树立正确的权力观，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。讲政治的最集中的体现就是执政为民。生命权是人的第一位的权利，是人生一切的基石，没有生命保障，何谈执政为民。因此，安全工作抓不好，政治上必然是不成熟的。大家必须清醒地认识到，安全生产不仅捍卫着职工的生理生命，而且关系着管理者的政治生命。二是算好经济帐，安全是效益工程。关于“经济”的概念解释很多，经济归根到底就是指财富，就是指以最小的消耗谋取最大的收益。煤矿企业不论其经营规模大小，经济效益好坏，都经不起事故的折腾，尤其是重大事故的打击。据统计分析，安全事故造成的直接经济损失是事前安全投入的五倍以上，在我市煤矿发生安全事故至少停产整顿三个月，对企业、职工、投资人来讲更是经济损失惨重。要通过开展煤矿安全事故案例和安全行政执法案例教育，与职工具体算清楚安全事故对企业造成的经济损失，算清楚违章作业可能受到的经济处罚和停产损失，算清楚图省事怕麻烦带来的收益与违章成本支出的对比账，让员工真正明白并切实牢记“三违”后，会对企业造成重大经济损失，会对个人、家庭造成的经济损失。三是算好社会帐，安全是和谐工程。坚持以人为本，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建和谐社会的切入点和着力点。安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，是建设和谐社会的基础工作。保障安全生产、维护社会稳定、推进和谐建设是各级干部的社会责任。安全生产直接决定着煤矿企业的社会形象，安全生产是煤矿的第一形象，要通过计算分析，算清安全事故可能给企业造成的负面影响、给当事人家庭带来的的痛苦影响，给社会带来的不稳定因素，给和谐建设带来的潜在危机。四是算好道德帐，安全是德政工程。道德是人们共同生活及其行为的准则与规范，是对事物负责，不伤害他人的一种准则。算好道德帐，就是要从思想深处认清肩负的责任，把职工当亲人，带着亲情抓“三违”，怀着爱心管安全，切实做到不安全不生产、不安全不建设。要通过事故案例分析，用摆事实的方式，算安全事故给遇难者家庭带来的伤害，算违章作业对遇难者家人带来的痛苦和伤害，教育和引导职工时刻牢记生命没有回头路，时刻牢记每一名职工都是家庭的顶梁柱，时刻牢记安全事故可能对遇难者家庭人员带来的心灵伤害，时刻牢记遇难者家属、孩子、老人的孤苦无依，时刻牢记安全事故发生后的寝食难安和良心谴责，时刻牢记在岗一分钟安全60秒。五是算好法律帐，安全是法治工程。安全生产是法定义务，违章操作必受处罚、安全事故必受追究。近年来，安全事故处理中受到党纪、政纪追究和法律处罚的范围、程度和力度越来越大，少则十几人、多则五六十人、甚至近百人，其中三分之一左右的人受到法律处罚，失去人生自由。要认真学习安全生产法律法规，准确掌握国家法律法规对安全生产的强制性要求，准确掌握国家法律法规对安全事故责任的处理规定，时刻牢记失职渎职要承担的法律后果，时刻牢记触犯法律规定要承担法律责任。
二、树立“五理念”，提高安全生产管理水平。抓好任何工作都需要在继承中创新，在创新中提升。创新是安全工作不断前进的关键性因素。只有与时俱进，开拓创新，大胆探索，勇于实践，才能跟上时代和企业发展的形势，把安全工作抓好抓实。在安全管理的理念和方法上，今天，主要讲五点：一是要树立“危机管理”的理念。大家要明白，没有安全生产危机隐患的企业是不存在的。实施安全生产危机管理的前提就是使全体员工时刻保持着危机意识，充分认识煤矿安全工作复杂性，紧迫性、艰巨性，始终以如履薄冰、如临深渊的心态，对待安全生产工作，始终把安全生产放在第一位。一旦使员工建立起强烈的安全生产危机管理意识，将会使员工大大减少因不负责任的作风而导致“危机事件”发生的可能。实施危机管理的重点就是对企业可能面临的安全生产危机进行事前评估，制定对策策略。事前评估主要是对“事故危机”发生的可能性、易发阶段、损害程度、表现形式，赔偿费用进行评估和预先描述。今天大量的基础性安全生产工作，其效果可能在相当一段时间才表现出来，这就是安全生产工作结果的滞后性。不能因安全生产工作结果有滞后性而对安全生产危机管理有所放松，相反要认识规律，遵循规律，研究制定适应结果滞后性规律的对策，做到提前规划，提前谋划，把各种危机“源”消灭在萌芽。二是要树立“星级管理”的理念。星级管理在旅游行业应用比较广泛，不同的星级，代表和反映了旅游饭店、旅游景区的管理水平、服务质量和整体形象。学习借鉴旅游行业的经验做法，我们可以在煤矿安全管理上实行星级管理，以“零伤害、零违章、零隐患”为目标，在区队、班组、科室中开展“安全星级单位”创建活动，引领区队、班组、科室自主消除环境和人的不安全因素。安全星级单位可以分为三个级别：一星级单位（零伤害单位，在考核时间内，质量合格，本单位没有发生任何事故）、二星级单位（零伤害、零违章单位，在考核时间内，质量合格，本单位没有发生任何事故，员工没有出现任何“三违”现象）、三星级单位（零伤害、零违章、零隐患单位，在考核时间内，质量合格，本单位没有发生任何事故，员工没有出现“三违”现象，本单位管理范围内没有出现主要隐患或重大隐患）。三是要树立“编码管理”的理念。编码管理就是对每一天，每一事，每一人，每一处，每一物实行精确控制，建立起一整套的安全编码，逐步构建起以管理精细化推动质量标准化的体系。通过建立起信息化系统，实行全编码管理，使安全工程质量进一步精细化、精确化。其一是区域全编码，对井下巷道、所有的空间都进行编码，包括有什么峒室，什么管路，都要有很详细的区域编码。其二是设备、材料全编码，与供应系统联结起来，与成本管理联结起来进行全编码。其三是事情全编码，包括一天安排了几项任务，下达这些任务的执行卡，责任人、什么时间完成、完成以后的回执，谁来考核等等。其四是人员全编码，建立包含职工基本情况、性格、个性、身体状况、培训状况等全面的个人档案资料库。四是要树立“动态管理”的理念。运动是绝对的，静止是相对的，煤矿安全生产的状况每时每刻在动态变化，这就要求煤矿安全管理工作必须实行动态管理，安全质量标准化要由静态达标走向动态达标、实现“变化安全”。要通过超前预控、动态掌控、应急受控，进一步完善变化条件下分级管理机制，构建快速响应、集体响应、现场响应的应急管理机制，努力实现变化条件下安全生产动态管控能力的新提升。五是要树立“一线管理”的理念。责任重于能力，态度胜于水平。管理者要从办公室走出来到现场去，实行24小时不间断的巡查纠错，到现场发现问题，解决问题，提高超前防范、准确指挥的能力。煤矿和施工单位领导必须按照市局六月八日出台的《关于切实强化煤矿企业安全生产责任有关事项的通知》和先前出台的入井带班文件要求（晋市煤局安字〔2011〕376），严格执行入井带班制度，做到“三走到”、“三必到”，即：工作面条件发生变化必须到现场，存在重大安全隐患必须到现场，问题最多管理最差必须到现场；新采区新工作面必须走到，使用新技术、新工艺、新装备、新材料的采掘面必须走到，最远的作业地点必须走到。要强调指出的是，煤矿在周末、节假日、初次来压、工作面初采、地质条件发生变化的特殊时期，一定要安排责任心强、业务能力强的领导带班下井，必要时要安排2名矿级领导带班下井。煤矿工作面搬家时，每班必须安排2名矿级领导带班下井。
三、立足“五化”，构建浓厚安全文化氛围。安全文化建设是创造本质化安全环境的基础和前提，是抓好安全生产的魂之所在、命之所系，是确保煤矿实现长治久安的有力支撑。这是因为实现安全生产不仅仅要靠科技、靠装备、靠管理，更要靠生产中最活跃的因素——人，靠人的安全价值观念和安全行为意识。制度再健全、装备再精良、技术再先进，没有人的积极响应，也产生不了最理想的安全效果。王君省长在省政府第82次常务会议上指出，“当前的安全生产氛围绝不能破，必须坚持住、维护好”。煤炭安全工作如逆水行舟，不进则退。安全氛围不可破，这是煤炭工作的底线，更是xx一切工作的信心之源。构建浓厚的安全文化氛围，重点要抓好五点：一是安全理念特色化。企业文化核心理念是企业的无形资产，是企业核心竞争力的重要体现。丰富的内容、鲜明的特色是安全文化的生命。煤矿安全理念体系要体现煤矿企业的使命、愿景、核心价值观和企业的人文特点。比如，有的煤矿注重发挥家庭的亲情化安全教育作用，提出了“甜蜜的家盼你安全归来”，有的煤矿注重安全不放心人的入井排查，提出了“上班走了神，事故敲你门”。每一座煤矿都要紧密联系自身实际，归纳整理确定具有自己特色的安全理念体系，充分发挥安全理念在安全文化建设中的导航功能和凝聚功能的作用。适当时间，市局将以书画作品展的方式，开展一次煤矿企业安全理念展示交流活动。二是安全培训正规化。安全行为技能，是长期培养训练和操作实践锻炼出来的。煤矿要坚持“长流水、不断线，突出重点、注重实效、循序渐进、不断提高”的原则，认真解决安全培训工作不规范的问题，提高培训效果，大力推动职工行为标准化，不断提升职工的安全素养。要指出的是，要高度重视全国煤矿集中开展的10种常规安全行为的养成训练，即个人安全防护装备的安全行为养成、乘坐提升运输设备的安全行为养成、行走站立的安全行为养成、防灾避灾的安全行为养成、主动了解安全信息的安全行为养成、安全确认的安全行为养成、自觉服从的安全行为养成、主动学习磨练的安全行为养成、安全作业的自我岗位描述、确保安全的自我身心调适。三是安全教育亲情化。大力开展亲情化安全教育活动，运用“亲情牌板”、“全家福”等具有“人情味”的宣传教育形式，开展“家队安全活动”、召开安全座谈会、使职工在情感交流中受到深刻的安全教育，解决单位与家庭安全教育资源搭配不对称和安全教育“僵硬化”的问题，使单位、职工、家庭三元联动，同心合力共保安全。要指出的是，要在全市地方煤矿全面推行建立职工安全生产家庭联系书制度，每月将职工的出勤、安全、质量、三违、工资收入、安全奖以及各类罚款等情况以书面形式送达职工家属，职工家属签字后返回，并请她们对区队、班组的管理提出意见和建议，使家属对职工的工作表现有一个全面的了解和掌握，为吹好“枕头风”提供第一手资料，并给职工的安全行为增加一种约束力量。四是安全环境标准化。客观环境与人的行为是影响安全生产结果的两个最重要的因素，人改变了环境，环境熏陶了人，环境越好的地方职工行为越规范；职工行为越规范，环境面貌也越好，两者相互促进、共同提高，实现了人与环境的和谐发展。以安全质量标准化为主线，全面实施创建“精品工程”，“文明工程”，达到人育环境、环境育人的和谐统一。煤矿井下要全面实行定置化管理，所有物料定置、定位、定人管理，彻底治理安全环境面貌，提升安全环境品质。五是安全活动经常化。安全文化是一个大题目，安全文化建设是一项大事业，其形成、发展、进步有其自身的规律，必须持之以恒、不断努力，必须经常抓、抓经常。要遵循“文化立道、安全铸魂、以人为本、全员参与、常抓不懈”的安全文化建设原则，探索建立以安全理念文化为核心、安全制度文化为保障、安全行为文化为规范、安全物质文化为形象的安全文化体系，以丰富多彩的安全活动为载体，为安全工作注入新活力。要指出的的是，国家安监总局在全国开展了组织收看《金牌班长》影片活动，安排给xx煤炭行业的放映场次是1000场，省煤炭厅分配给我市55场，市局已分配到各县市和市直有关单位，各单位要在7月底前完成放映场次任务。
四、突出“五强化”，提高安全生产保障能力。今年以来，国家和省里在煤矿安全生产专项整治、打击非法违法行为、加强瓦斯治理、防治水管理、劳动用工管理等方面出台了一系列新举措，大家要认真落实到位。一是要强化瓦斯治理。要认真贯彻《国务院办公厅转发发展改革委安全监管总局关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作若干意见的通知》（国办发【2011】26号）和省煤炭厅《关于进一步加强煤矿瓦斯防治工作的若干规定》，紧紧抓住采掘布局、通风系统、瓦斯抽采、安全监控、现场管理5个重点环节，健全完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合治理工作体系，实现高瓦斯矿井高标准管理，低瓦斯矿井高瓦斯管理。牢固树立“抽采不达标不生产”的理念，将瓦斯抽采达标作为确定煤矿生产能力的一项约束性指标。二是要强化防治水管理。要认真贯彻省政府《关于切实加强当前煤矿安全生产工作的若干规定》和《煤矿防治水规定》，坚决落实“有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采”，通过建立探放水激励机制、验收制度和探放水钻孔工程量计件制度，充分调动区队职工的积极性，真正做到“物探先行、钻探跟进、探掘分离、不探不进”，保证每孔必验，使探放水钻孔质量满足防治水设计规定，严禁在水文地质条件不清和掘前采前不探的情况下生产作业。三是要强化“雨季三防”工作。当前进入汛期，煤矿必须制定并严格落实雨季防治水措施，储备足够的防洪抢险物资，做到雨季“三防”领导机构、抢险队伍、抢险物资、抢险预案、工程计划、防治措施“六到位”。落实防、堵、疏、排等防洪措施和加盖、封口、加高等防雨措施，防止洪水灌井事故的发生。四是强化安全技术管理。要认真贯彻国家煤监局《关于进一步加强煤矿企业安全技术管理工作的指导意见》（安监总煤装【2011】51号文），严格落实煤矿总工程师的技术决策权和指挥权，加强安全技术管理。要加强矿井通风和局部通风管理，确保矿井通风系统可靠，严禁矿井超通风能力生产。改变矿井通风系统时，必须编制通风设计及安全措施方案。建立健全设备的技术档案，按规定进行技术检测，保持设备性能完好。五是强化劳动用工管理。为加强劳动用工管理，规范煤矿用工秩序，省煤炭厅启用了《xx省煤矿企业劳动合同书文本》，并实行了年检制度，所有煤矿从业人员签订劳动合同从今年开始必须使用省厅的统一文本，今年的年检时间为7月1日至9月底，按照省厅要求，到期未进行年检或年检不合格的不能上岗。要强调的是，煤矿要高度重视排查和管住安全不放心人，不要让思想低落的情绪人、变换工种的改行人、休息不好的疲劳人、家庭变故的恍惚人等安全不放心人盲目入井作业。
同志们，执行力决定安全力，安全力保障生产力。我们要牢固树立刚性化的执行理念，做到执行无借口，服从是天职；牢固树立危机化的执行理念，做到落实是履职，落后要淘汰；牢固树立精细化的执行理念，做到精益求精，追求卓越。只有我们认认真真地干，踏踏实实地干，持之以恒地干，求实求效地干，才能够开创煤矿安全生产新局面。
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