县委常委在全县国土房管暨查处违法建设工作会议上的讲话(摘要).docx

县委常委在全县国土房管暨查处违法建设工作会议上的讲话(摘要)
（前略）
一、“十一五”全县国土资源和房屋管理工作成效显著
“十一五”期间，在县委、县政府的坚强领导下，全县国土房管系统紧紧围绕发展改革稳定大局和“五个垫江”建设任务，积极主动应对资源供需矛盾加剧、资源利益诉求增多的复杂局面，在保障科学发展、保护耕地红线、维护民生权益、服务社会等方面取得了新的成绩。主要表现在以下几个方面：
（一）服务全县经济社会发展保障有力，运作规范
一是项目用地有保障。我县新一轮土地利用总体规划已经市政府批准实施，乡镇土地利用总体规划进展顺利，村土地利用规划编制工作进行了试点。“十一五”期间，全县共保障新增建设用地15900亩，年均近3180亩，确保了长安综合试车场、垫忠高速、川气出川、行政中心、保障性住房等一大批重大基础设施项目、民生项目和工业项目用地。2010年保障新增建设用地6952亩，是当年全市各区县平均征地量的2.2倍，创历史新高。
二是土地市场运作规范有序。我县充分发挥土地市场的作用，强化土地储备制度，并认真落实市政府关于“低端有保障、中端有市场、高端有约束”的住房调控思路，合理调控房地产供地总量、结构、时序与布局，促进商品住房供销总量平衡，供应结构基本合理。“十一五”期间，全县土地出让收入累计入库15.56亿元，其中2010年全县入库9.78亿元，同比增长了202%；住房销售245.39万平方米。由2006年的29.37万平方米增加到2010年的78万平方米，年均增长33%。
三是矿产资源整治力度加大。以治乱、治散、治小为主要内容的整顿和规范矿产资源开发秩序工作顺利通过市政府组织的检查验收。完成了矿业权实地核查、矿业权招拍挂出让专项清理等工作，推行了采矿权招拍挂出让和矿山植被恢复制度，“十一五”全县征收矿产资源补偿费用和出让收益达422.8万元。完成了市政府下达的小煤矿关闭任务，“十一五”末，全县矿山数量为54个，比2006年减少47.6%，私挖滥采、越层越界开采等违法行为受到有力扼制。
四是“宜居垫江”建设任务顺利推进。完xx县城危旧房改造拆迁20.25万平方米，近1510户家庭迁出危旧房，建成南阳公园和滨河路等广场和公共绿地。居住区综合整治完成工程治理项目1.06万平方米，打造出佳华雅苑、桂溪名苑、盛世华都、电力新村、佳合春晓、桂溪华庭等一批宜居小区。开展“服务业主、共建和谐”主题活动，物业管理水平和服务满意度得到提高。
（二）节约集约利用土地资源的水平不断提升
一是坚守耕地保护红线。县政府将耕地保护目标责任列入了乡镇政府及责任人年度考核的重要内容。落实建设占有耕地先补后占和占补平衡制度；开展基本农田补划和永久性基本农田划定工作；加大农民联户实施农村建设用地复垦探索，实现耕地数量有增加、质量有提高。认真开展“土地执法百日行动”、土地卫片执法检查，建立健全了动态巡查等制度，切实减少了违法占用耕地。“十一五”末，我县实有耕地面积84404公顷、基本农田68861公顷，实现了市上下达的耕地与基本农田保有量目标。通过农村土地整治，新建了一批高产稳产农田，打造了柑桔、蔬菜等农业产业基地，促进了新农村建设，有力地支持了“两翼农户万元增收”。
二是土地开发整治效果明显。实施土地整理项目116个，建设规模34372公顷，新增耕地4814公顷（约72000亩），投入资金达4.2331亿元。在白家镇湖滨村四社，利用群众的积极性高和自愿实施联户开发整理复垦的主动意愿，采取调整土地经营权，成立专业合作社，开展农民联户实施土地开发整理试点工作。该项目投入资金135.71万元，建设规模499.5亩，新增耕地85亩，已通过市国土房管局核查验收。
三是地质灾害防治扎实有效。全县各乡镇明确了地质灾害防治和监管责任，建立了以县、乡镇、村组群测群防监测网络体系。实施地质灾害防治搬迁避让“金土工程”，2008年以来搬迁险区群众629人，组建了地质灾害应急救援队伍。“十一五”全县成功处置数十起地质灾害，发放地灾工作明白卡和避险明白卡20462份，避免了因地质灾害带来的人员伤亡和财产损失。
四是征地补偿依法依规。我县逐步完善了征地补偿安置制度。2006年、2008年两次提高征地补偿安置标准。巩固了征地补偿安置费用前置审批等制度，保证了征地补偿安置费用及时、足额兑付给被征地农民。将2008年1月1日以前2100多名被征地农转非人员全部纳入城镇企业职工基本养老保险体系，2008年以后的新征地农转非人员做到了“应保尽保”和“即征即保”。
（三）统筹城乡综合配套相关改革取得突破
一是建立了以廉租房为重点的“双困家庭”住房保障模式。认真落实了市委市政府关于建立“市场+保障”的“双轨制”住房供应体系，实现了廉租住房在我县的零的突破。目前，竣工廉租房474套2.24万㎡，开工正在建设1412套7.02万㎡，已公示认定廉租住房保障对象1266户。
二是为户籍制度改革提供了支撑。制定了《xx县户籍制度改革农村土地退出与利用办法（试行）》，建立了转户不以退地为前提、自愿有偿退出农村土地的市场化机制，成为户籍制度改革重要的配套政策。搭建了户籍制度改革农村土地退出的机构。加快农村土地房屋确权发证步伐，至2010年底，全县集体土地所有权证发证率达100%，宅基地使用权外业调查与登记发证率分别达84%与45%。解决了历史遗留的11215名各类建设用地应转未转人员的转户问题。
三是管理体制改革逐步深化。按照理顺关系、强化管理、提高效能的原则，“十一五”期间，理顺了国土房管体制和住房公积金管理体制；加强了基层国土所建设，夯实了国土资源管理基础；对地震局进行了挂牌，增设了防震减灾科，将原县征地事务所、县房产交易所、县房产管理所更名为县统一征地办公室、县土地房屋权属登记中心xx县住房保障中心；县国土资源房屋执法监察总队整体移交到了县城乡综合执法大队，为更好地发挥国土房管部门的职能作用提供了体制保障。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，国土资源和房屋管理还面临一些问题：一是用地矛盾十分突出。“十二五”我县经济步入大跨越、大发展时期，城镇建设加快、招商引资以及重点工程项目等用地需求旺盛。但是市上下达给我县的建设用地指标严重不足和国土房管系统管理链长，工作效率低，不能尽快供地等原因引起的用地矛盾，日益突显。二是依法用地意识不到位。近年来，国家开展土地卫片执法检查工作，并严格实行了土地违法问责制，依法用地刻不容缓。但在我县，用地热情高涨，违法违规用地现象时有发生，依法用地的意识有待加强。三是历史遗留问题解决难度大。最近十年来，因多种原因，造成众多遗留问题。这些遗留问题有的时间长，有的涉及面广，情况相当复杂，解决难度大。以此这些问题，需要在今后的工作中切实加以解决。
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