在全区农业工作会议上的讲话(1).docx

在全区农业工作会议上的讲话(1) 同志们： 这次全区农业工作会议的主要任务是，全面传达贯彻全省促进农民增收工作会议精神，认真总结前一阶段全区农业工作，深刻分析当前农业工作面临的形势，研究部署全区下一阶段和明年农业工作，表彰一批水稻轻型栽培技术推广先进镇，从而进一步统一全区各级的思想认识，理清发展思路，落实工作措施，加快传统农业向现代农业转型。下面，我先讲三点意见。 一、准确分析形势，统一思想认识，坚定加快现代农业发展的信心和决心 今年以来，全区各地坚持以率先实现全面小康社会为目标，以促进农民增收为主线，加快结构调整，完善基础设施，统筹城乡发展，农业综合生产能力和市场竞争能力显著提高。今年上半年，全区实现农业总产值13.27亿元，同比增4.5%。农民人均现金纯收入5565元，同比增12.38%，其中工资性收入3967元，同比增10.35%；家庭经营性收入1233元，同比增19.4%；非经营性收入365元，同比增12.3%。 简要分析全区农业工作情况，主要有以下几个特点。一是粮食生产保持稳定。三麦、油菜等夏熟作物种植面积25.7万亩，其中三麦20.32万亩，单产250公斤，总产5032.6万公斤。水稻种植面积达34.6万亩，比*市下达给我区的水稻种植计划增加了1.6万亩。预计，本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网全年粮食总产达2.4亿公斤，可望全面完成*市下达的粮食生产任务。水稻轻型栽培技术推广进一步加快，新增插秧机528台，保有量达884台，约占全省总量的十分之一，水稻机插17.5万亩、直播8.5万亩。二是板块特色更加明显。去冬今春新增调整面积近1万亩，其中花木6000亩、林果2080亩、水产1100亩。“三大板块”进一步壮大，特色更加明显，花木、水产、林果等“三大板块”面积为11.8万亩、11.3万亩、3.6万亩，分别占全区各行业总面积83%、66%、83.7%。三是龙头带动逐步凸现。重点龙头企业完成销售收入27亿元，实现利税7150万元，出口创汇1750万美元，分别比去年同期增35%、105%和9.3%；*花木、*水产品、*农副产品等三大重点农产品批发市场完成交易额16.31亿元，同比增长28%。全区49家农民专业合作社带动农户1.05万户，其中*养禽专业合作社被列为国家级示范项目，带动农户400余户，户年均收入5万元。四是品牌建设成效显著。申报无公害农产品6个、无公害畜产品产地5个、绿色食品10个、有机食品5个，其中“*”牌葡萄获得有机食品转换认证，3只绿色食品通过了产品和产地检测。全国雪山草鸡标准化示范区和XX省团头鲂标准化示范区建设进展顺利。五是农村改革稳步推进。到7月底为止，已组建股份合作社34个，正在组建的有35个。12个镇完成了试点工作，*完成6个股份合作社的组建工作，*镇全面展开。*区农村土地承包仲裁委员会正式运行，积极调解仲裁农村承包土地流转中的矛盾和纠纷。六是水利基础更加稳固。去冬今春，累计投入水利建设资金8500万元（不包括区重点工程），完成水利土石方620万立方米，已全部完成年度计划。重点水利工程进展顺利。*工程完成投资3000余万元，*疏浚工程全部完成，总投资2790万元的*工程基本完成。镇域联网供水工程，完成投资4557万元，共铺设管道t=ontcsc=0numbertype=1negative=falsehasspace=falsesourcevalue=133unitname=公里133公里。*水厂一期工程完成投资2000多万元，土建工程基本结束。七是疫病防控基础扎实。按照“外堵内防”的总体方针，积极实施“防、检、消、杀、管”综合防治措施，建立了动物防疫责任体系，每个畜禽养殖户都有专人负责；实施防检保证金制度，每个兽医防疫人员定点定岗、包村包户。春季动物防疫突击月活动、夏季高温大消毒、生猪链球菌病防控等专项活动成效显著。八是围网整治基本完成。沿湖各镇、开发区克服种种困难，深入到渔民中做好思想工作，并通过三次集中强制行动，围网整治任务基本完成，共拆除*湖围网1.76万亩。 在农业发展出现好势头的情况下，我们必须全面准确地分析和把握形势，既要看到取得的显著成绩，更要看到存在的困难和问题。一是虽然我区粮食实现了恢复性增长，但粮食比较效益低的状况并没有改变，粮食综合生产能力没有提高；二是虽然今年我区农民收入增长加快，但受夏粮价格下滑、农资价格上涨、政策增收因素减弱、农村剩余劳动力转移渠道不畅等方面影响，农民增收的难度进一步加大，低收入农民增收的难度更大；三是虽然优势农产品产业带初步形成，农业产业化有了新的进展，但整体水平不高，龙头企业数量不多、规模不大、带动作用不强；四是虽然今年上半年青虾、河蚬、珍珠等农副产品出口创汇1750万美元，但是农业利用外资还是一条短腿，项目寥寥无几，屈指可数，与周边地区相比差距很大；五是虽然我区以农村集体经济组织股份合作制改革为主的农村改革进展顺利，但是部分村组干部还存在怕麻烦、怕改革后失权的思想，对推进改革持消极观望态度，部分地方甚至出现抵触情绪，影响改革推进；六是虽然农业基础建设进一步巩固，但在农村税费改革后，随着人民生活水平的不断提高，要求加强农村基础设施建设的呼声越来越高，镇村收入来源越来越少，而且一事一议难以开展，农业基础设施建设的难度进一步增加。 总之，我们面临的不确定因素很可能多于去年，不利条件很可能大于去年，实际困难还可能重于去年。因此，必须始终保持清醒的头脑和旺盛斗志，充分认清当前农业工作面临的新形势，用统筹协调的理念推进农业发展，用工业的理念推进产业发展，用以人为本的理念推进农民增收，进一步解放思想，消除疑虑，拓宽思路，放开手脚。第一，科学认识粮食安全的问题。在全省促进农民增收工作会议上，*副书记提出全省粮食安全目标是保证全省口粮省内自给，确保所有城乡居民有粮吃，工业、饲料、用粮缺口利用国内外市场调剂解决，通过市场有效配置，来实现全省粮食供需基本平衡。而且居民口粮基本自给，并不要求每个市、每个县、每个乡都保证口粮自给，可以从国际、国内、省内三个市场，从产供销储几个方面来考虑粮食安全问题。因此，我们要把功夫真正下在保护好基本农田、提高农业综合生产能力和市场竞争能力上。在此前提下，毫不动摇地大力推进农业结构调整。第二，牢牢确立效益第一的观念。土地、劳力、资金、技术等生产要素应该由市场来配置，使之效益最大化。发展农业，必须遵循市场经济规律和自然规律，坚持以市场为导向，使农民生产的基本卖得出本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网去，还能卖出好价钱。因此，我们必须牢固确立效益第一、富民优先的思想，不仅考虑面积和产量问题，更要注重质量和效益。第三，不断深化农业产业的认识。随着市场经济的发展和现代科学技术的运用，一二三产业之间、国内外市场之间、城乡之间关联度加大，农民产业内涵和外延都在不断拓展。农业不仅仅是农产品的生产，而是一个包括种子种业、加工流通业、农业服务业等在内的完整的产业体系；不仅具有保障供给、提供原料的作用，而且具有增加就业、改善生态、促进消费等多方面的功能；不仅要适应市场需求，而且要引导和创造市场消费。第四，加快转变农业增长的方式。人多地少，环境容量压力大，是农业发展面临着的结束。只有加快农业增长方式转变，大力发展节约型农业、集约型农业，发展农业循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染低、人力资源优势得到充分发挥的路子，农业才能可持续发展。调整农业结构是转变农业增长方式的重要手段。我们必须审时度势，增强紧迫感和主动性，全力推进农业结构调整，加快发展现代农业。 二、明确发展思路，把握工作重点，不断加快现代农业发展步伐 明年是“十一五”计划的开局之年。做好下一阶段和明年农业工，对于促进“十一五”期间农业和农村经济健康发展具有十分重要的意义。 （一）巩固粮食基础，不断提高粮食生产能力。粮食是农业的基础，事关国计民生。因此，我们在推进农业产业结构调整的同时，要严格执行基本农田护政策，保持合理的粮食生产面积，着力于依靠科技实现粮食增长方式的转变，做到藏粮于科技、藏粮于土地，提高粮食综合生产能力。一是要抓好秋熟作物管理。目前，离水稻收割还有1个多月时间。俗话说秋熟一季顶全年。据农林局预测，按照目前的天气趋势，再加上精心的后期管理，今年水稻亩产有望夺得600公斤。因此，各地要积极引导农民加强水稻等秋熟作物后期管理，确保夺取秋熟丰收。区农林、科技部门要及时提供技术指导，重点要抓好国家粮食丰产科技项目和国家优质粮工程项目实施区的后期管理工作，确保国家粮食丰产科技工程实现攻关区每亩750-800公斤，核心区750公斤左右，辐射区650-700公斤的目标；国家优质粮工程项目3000亩核心区培育良种18万公斤，建成1.5万亩优质良种水稻生产基地的目标。区农机部门树立抗灾夺丰收的观念，调度机械，及时组织机手搞好抢收工作，确保颗粒归仓。二是要落实秋播布局结构。做好秋播工作关系到明年粮食等主要农作物的布局，关系到夏粮丰产丰收。要按照农民自愿种植为原则，立足不抛荒，适当稳定三麦种植面积，大力推广一批适应性广、综合性较好、产销对接好的的主导品种，提高小麦的专用化率和油菜的双低化率。今年全区三麦种植面积要保持18万亩左右、油菜6万亩左右，为完成明年XX市下达给我们的粮食生产任务奠定基础。三是要实现粮食生产全程机械化。目前，全区三麦、水稻收割机械化水平较高；水稻栽插机械化经这两年的努力，也取得了显著成效。今年水稻轻型栽培技术推广面积已占总面积的75%，其中*等镇的机插率已经超过85%，可以说已经基本率先实现了水稻栽插机械化，*镇更是达到了97.6%。推广水稻机插秧是区委、区政府站在历史的、全局的角度作出的决策，是一项利国利民的举措，是一次历史性的突破。明年是“三年淘汰手插秧”的最后一年，也是总攻之年。全区各地要以先进为榜样，落实配套资金，加快推广步伐。区农机局要超前研究、及早筹划明年的机插秧推广工作，落实购机对象，落实栽插田块，确保明年全区新增插秧机316台，保有量达到1200台以上，机插面积占水稻面积的70%以上。要积极探索机插新模式。今年，水稻虫害较为严重，虽然农林部门精心指导，但由于广大农民喷药时间不一，用药浓度不同，水稻药害也经常出现。引导机插大户添置植保、收割机械，组建集供种、机插、治虫、植保、收割于一体的水稻生产综合服务公司，由公司集中育秧、集中栽插、集中治虫、集中植保、集中收割，为农户提供全程服务，可以改变千家万户搞植保、肩背手泼治虫害的传统模式，有效避免“多了不行、少了不行”防病治虫不见效的状况，提高良种覆盖率。区农林局、农机局要及早调研，选择一批发展积极性较高的机插大户进行重点培植，以基层农林站为技术支撑，服务公司为操作主体，提高全区粮食综合生产能力。今后区政府将对这类龙头集中扶持，争取通过2-3年的努力，在这方面有所突破。 （二）优化产业结构，努力增强农业综合竞争力。调整农业结构始终是我们农业工作的一个重点、一条主线。必须要加快调整，促进产业的优化升级。一是要抓好优势农产品产业带建设。目前，我区花木、林果、水产“三大”农业区域特色经济板块已经形成。下一步，要在现有的基础上整合提高，由点、面、板块逐渐向产业带方向发展，使优势产业、优势产品向优势区域集中。根据*区现代农业产业发展规划，在林果生产上，要适度扩张规模，着力做优做强做出特色。根据这一思路和要求，前一阶段，区农林局组织人员对各镇林果产业情况作了深入细致的调研，提出林果业今后的发展方向和具体措施。各镇也根据本地林果业发展作了相应的调查摸底工作。按照一次规划、分年实施的要求，今年重点要在水蜜桃生产上求突破，在锡宜路两侧，引导农民充分利用沿*湖独有的小气候，连片发展水蜜桃产业，形成以*等地为主的优质水蜜桃连片产业带。明年，对在规划范围内连片发展水蜜桃的，将按每亩100元的标准实行以奖代补；各镇也要相应落实配套奖励资金，引导农民积极调整。具体奖励政策会后请区农林局早制订，争取今冬明春新增水蜜桃面积*亩以上。通过3-5年的努力，该产业带新增以水蜜桃为主的林果面积*万亩。在花木产业上，在解决旱包水、水包旱现象的基础上，要立足依托现有基础，拾遗补缺，内涵挖掘，连片种植，整合提高，新增花木面积由各地以项目形式报区农业产业化经营领导小组审定后，给予补贴。在水产上，要在优化结构上做文章，提高养殖效益。二是要加快发展休闲观光旅游农业。农业与旅游、观光、休闲相结合，一产与三产相融合，是农业发展的必然趋势和最终方向。要按照“围绕城市需求来发展农业、利用城市资源来保障农业”的思路，以“服务市民、富裕农民”为目标，规划并启动休闲农业和观光农业项目建设，尤其是位于“三大板块”产业带的，要依托现有资源，加快休闲观光农业项目建设。*等镇要依托当地花卉苗木资源，因陋就简，因地制宜，稍加添置设施，发展以观赏花木米的“农家乐”；沿*湖地区要利用渔业、水面，发展以休闲旅游为主的“农家乐”，*等镇要发挥精品果园的优势，发展以品果、赏花为主的“农家乐”，从而实现我区农业发展的战略转型。今年争取建成2家国家级农业旅游示范点。三是要大力发展种源产业。由于环境容量有限，在发展农业过程中，必须注意环境的保护。因此，要按照“两头在内、中间在外”的发展思路，大力发展种源产业，尤其是在畜牧生产上，要进一步培育壮大*、*、*、*等一批种源生产企业。同时，要鼓励发展生态养殖小区，积极引导分散养殖向养殖小区适度本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网集中，逐步淘汰分散的个体养殖生产。四是要加快推进品牌农业建设。要进一步强化品牌意识，积极实施品牌发展战略，深入开展“树品牌、创名牌”活动，重点以一批市场前景广、关联度大的优势产品、优势产业为突破口，加大扶持力度，尽快形成一批品牌群体。对已获得国家和省名牌产品称号的，要继续搞好深度开发，包装出新，提高档次，形成规模。明年，要把我区品牌农业建设与第三产业尤其是旅游产业结合起来，加大品牌农产品的市场推广力度，积极争取在*地区的大型超市和旅游景点开设*特色农副产品销售专柜，把*的特色产品、名牌产品打响。要适时组织开展一次*特色菜肴烹饪评比活动，在常武地区的各大饭店、宾馆全面推出具有地方特色菜肴，把具有我区传统特色的优势农产品品牌做大做强，做成名牌。请区农林局及拿出方案。 （四）推进“三大”改革，夯实农业经济发展基础。一是要加快发展农民专业合作经济组织。农民合作经济组织最大的作用就是在一家一户分散经营的时候，如何组织规模化、标准化生产。西欧一些国家，农民组织起来和政府谈判，今年进口什么东西多了，明年什么东西不能再进口。因此，要依托主导产业或优势产品，按照“自愿组织、自我管理、规范运作”和“民办、民有、民营、民享”的原则，大力鼓励发展各类农民专业合作经济组织，提高农民组织化程度。同时要引导农民专业合作社健全内部运行机制，提高自我管理和参与市场竞争的能力。积极探索农民专业合作社再组织、再合作的建设，把农民专业合作经济组织推向前台。去年，以林果专业合作经济组织为成员，联合组建了区果品协会。在今年7月28日至8月28日sdate期间，由区果品协会和*交通旅游社牵头，在各大饭店、宾馆开展了名优水果展销月活动，以“*”这一品牌统一对外销售，提高了*水果的知名度，为果农产品销售拓展了渠道，有效地改变了市民吃无锡*水蜜桃的状况。实践证明，这是一次把农民专业合作经济组织推向市场竞争的有效举措，可以使农民专业合作经济组织在现有的层面的进一步提升，发挥他们的应有作用。明年，要大力推广这种模式。通过组建全区性的家禽、水产等专业协会，引导农民参与市场竞争，提高谈判地位，促进农民增收。二是要大力推进农村集体经济组织股份合作制改革。要按照“成熟一个、改革一个”的要求，全面推行农村集体经济组织股份合作制改革。积极引导股份合作社进行资本运作，通过建造“标准厂房”、“打工楼”、购置房产等多种途径，实现集体资产保值增值，不断增加股民的分红收益。三是要启动农村土地使用制度改革。农村土地使用制度改革是一项牵一发而动全身的重要举措。各地要按照“积极、稳妥”的原则，选择有条件的地方进行试点，鼓励农民以土地承包经营权作价入股或城镇周边有条件的村级集体经济组织以非农建设用地入股组建土地股份合作社，确保农民获得长期稳定的土地承包经营权流转收益。力争年内组建1-2个土地股份合作社。 三、加强组织领导，落实工作责任，努力开创现代农业建设新局面 随着农业工作进入新的发展阶段，对我们的工作提出了更高的要求，迫切需要我们进一步转变观念，转变职能，改善服务，努力提高工作水平。 （一）加强领导。农业是基础产业，是实现农民增收的关键，是国民经济发展的基础。各镇（开发区）一定要树立“工业强区、农业富民”的思路，紧扣中心，统揽全局，加强领导，坚定不移地把加强农业和增加农民收入作为整个经济工作的突出任务。针对当前农业工作中出现的新情况、新问题，各地主要领导要高度重视，本资料权属文秘资源网放上鼠标按照提示查看文秘资源网做好过细工作，把问题解决在基层，保障农村稳定。区各有关部门要围绕中心工作，明确责任，强化落实。区农林部门要负责农业结构调整的技术指导和市场信息发布以及秋播布局规划落实。水利部门要花大力做好今冬明春水利建设，指导各地迅速掀起水利建设的高潮；发改部门要及时制订好明年农业工作指导性意见，牵头做好农业产业化经营和农业标准化生产工作；农机部门要做好水稻机械化种植的推广；其他各部门也要按照分工、齐心协力，形成齐抓共管的局面，加快推进全区现代农业发展。 （二）深入调研。现在我们面临的新情况、新问题比较多，结构调整、农村改革等方面还有不少问题需要我们研究解决。各地主要领导要深入基层、深入群众、深入实际，广泛开展调查研究，寻求解决问题的对策措施和有效办法，扎扎实实为群众谋福利、办实事。应该说，农口各有关部门和大部分镇都把调查研究作为做好工作的基础。今年区农林局把调查研究作为工作的重点，由主要领导亲自带队，深入到花木板块、林果板块所在地开展调研，提交出了较高质量的调研文章，提出了一些思路性和政策性的东西，也被区委、区政府所采纳。希望各地、各部门主要领导抱着一奉献事业的精神，积极投身到农业工作中去，多作调研、多提建议，为我区现代农业发展献计献策。 （四）增加投入。加大对农业投入，是做好农业工作的重要基础，是增加农民收入的重要保证。各级都在强调要加大对“三农”的支持力度。各地要按照统筹城乡经济社会发展的要求，切实加大对农业投入力度，增加农业结构调整重点项目、农村基础设施建设等方面的投入。尤其是随着乡镇财权、事权划分后，原先可以支配的资金都已划给各镇。各镇要切实用足、用好这批资金，确保把有限的农业资金真正落实到农业增效、农民增收上去。同时，要充分发挥财政资金的导向作用，利用市场机制，多渠道吸引“三资”投入开展农业。 同志们，做好农业工作，事关农民增收，事关农村改革、发展和稳定的大局。我们一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，拓宽思路、锐意进取、改革创新、真抓实干，为加快推进我区现代农业建设而努力奋斗。第14页 共14页