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在创建XX县区动员大会上的讲话 求真务实再接再厉 努力开创平安*新局面 同志们： 这次全县创建平安衡山现场会暨再动员会，是县委、县政府决定召开的一次重要会议，目的是理清工作思路、明确职责任务、落实工作措施、再动员再升温，掀起平安创建新高潮，进一步推动和促进我县平安创建工作，为我县改革开放和现代化建设创造安定和谐的社会环境。刚才，大家现场学习参观了*镇、*村、县二中和地税局的平安创建工作，现在我就全县进一步做好平安创建工作，开创平安衡山新局面强调三点意见： 一、认清形势、正视不足，真正把平安*创建工作摆上位置 今年是创建平安*工作考核验收第一年，是我县再创综治先进实现首批授予“XX县区”目标的关键年，也是我县全面贯彻落实科学发展观、推进经济社会持续快速发展的关键一年。强化综合治理，创建平安*，构建和谐社会，是我们当前面临的一项至关重要也是必需抓紧抓好的头等大事。我们要看到我县创建平安工作已有的优势和成绩，更要看到我们平安创建工作还存在许多不足，形势不容乐观：一是有的领导干部认识不深，重视不够，对平安创建工作不能做到亲力亲为，甚至有个别单位一把手对创建工作连过问都很少做到；二是部分单位创建措施不力，工作落实不到位，只是做做表面文章，没有真正扎实做好“抓平安、创平安、保平安”工作，个别单位甚至是光说不做，连表面文章都做不好；三是影响社会稳定的不安定因素仍然存在，有的还比较突出：比如，“xx功”“门徒会”等邪教组织活动仍很猖獗，并暴露出极端化、暴力化的本质和隐秘化倾向；严重刑事犯罪案件时有发生，侵财犯罪居高不下；破坏市场经济秩序的犯罪数量增多，危害加重；人民内部矛盾和社会热点问题大量存在，防范和处置群体性事件的压力加大等等。对这些新情况、新问题如果重视不够，认识不到，不及时严密地加以防范和处置，必将影响我县来之不易的良好形势，影响建设平安和谐社会的大局。发展是第一要务，稳定是第一责任，无论什么情况下保稳定这根弦都不能松，抓稳定这一手都不能软。各级各部门各单位特别是各级领导干部一定要进一步认识和明确发展与稳定的关系，牢固树立抓稳定促发展、靠发展保稳定的意识，增强建设平安衡山的紧迫感和责任感，切实把创建平安衡山工作摆到重要位置上来。 一要认识到平安创建是提高执政能力、加强政权建设的需要。保持我县的长治久安，维护好人民群众的根本利益，是我们实践“三个代表”重要思想的出发点和落脚点，也是提高党的执政能力、加强各级政权建设的切入点和着力点。如果没有平安和谐稳定的社会政治环境，政权不稳定，政令不畅通，经济社会发展就没有保障，人民群众的安居乐业和幸福生活就不可能实现，各级党委、政府在人民群众心目中的形象和威信就会受到影响，就会丧失凝聚力、号召力和战斗力。所以，加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位，就必须扎实推进平安*建设，努力构建和谐社会。 二要认识到平安创建是落实科学发展观、建设和谐社会的需要。发展是建设和谐社会的基础，稳定是建设和谐社会的保证。我们要建设衡山和谐社会、促进经济社会和人的全面发展，就必须认真解决好当前仍然存在的一系列影响社会安定的不利因素。一是社会治安形势不容乐观，以盗窃、抢劫和抢夺等侵财性犯罪为主的刑事案件居高不下，杀人、故意伤害等重大恶性案件仍有发生；二是信访问题突出，集体访、越级访、突发性信访、涉法上访时有发生，严重干扰影响了正常的社会秩序；三是安全生产和公共安全形势依然严峻，4月1日*乡私人烟花鞭炮作坊爆炸事故就造成4死3伤的惨剧；四是排查调处工作不扎实，重点人口的管理仍有漏洞，去年*乡*的事件就是一个沉痛的教训。这些问题的存在，要求我们必须以科学的发展观统揽全局，通过平安创建一系列行之有效的措施，切实维护社会的和谐稳定，实现我县的长治久安，促进经济的快速发展和社会的全面进步。 三要认识到维护稳定是推进我县全面建设小康社会的需要。没有梧桐树，招不来金凤凰。我们打造平安*，就是为了创造一个和谐稳定的社会环境，为我县全面建设创造条件，为经济建设保驾护航。全面建设*小康社会，就必须把促进社会和谐稳定放在更加突出的重要位置，通过坚持不懈建设“XX县区”、打造平安*，吸引更多的外来人员和资金投入到*的发展上来，推动我县走上一条经济发展、生活富裕、生态良好、社会平安和谐的全面小康之路。 总之，全县各级各部门特别是各级领导干部一定要从战略和全局的高度，充分认识维护社会政治稳定的重大意义，把思想统一到县委、县政府的重大决策和部署上来，牢固树立“发展是政绩、稳定也是政绩”的新理念，真正形成建设平安衡山“人人受益、人人有责”的新共识，齐心协力，齐抓共管，求真务实，开拓奋进，全力打造平安*，努力维护社会稳定，进一步加快我县经济社在创建XX县区动员大会上的讲话第2页 会发展步伐。 二、明确任务、突出重点，真正把平安*创建工作落到实处 创建平安*工作，是一项系统工程，先抓什么，后抓什么，重点抓什么，各级领导尤其是各级党政一把手必须做到心里有数。从我县目前的实际来看，要维护社会大局稳定，在创建平安工作上取得新的突破，应当着重抓好以下五个方面： （一）抓基层、强基础。 “万丈高楼平地起”，没有扎实的基层基础工作，创建平安*就如同空中楼阁，只是一句空话。所以要开展好平安创建工作，首要任务就是要抓好基层基础建设。 一要进一步健全基层综治队伍。各级各单位要切实按照要求成立创建平安工作领导小组，并成立专门创建平安工作活动办公室，配备专人负责创建工作；各村（居）要成立创建工作活动小组；要做好“一办两会三员”工作：即建设落实好综治办、调委会、治保会、调解员、治保员、普法宣传员；村民小组也要有平安创建工作人员和综治维稳信息员。同时要按照县里要求落实这批长年奋斗在基层防范一线综治人员的报酬和岗位津贴，充分调动这支队伍的积极性。 二要全面整合基层政法力量。坚持警力下沉，增强基层警力：重点加强基层派出所、司法所和法庭建设和社区警务建设，落实一区一警或多警，充实基层力量，确保基层警力配齐配强；进行警力整合，合理使用警力：根据全县农村基层政法力量配置情况和实际地理位置，对基层警力进行联片整合，对联合警力指定专人负责、明确职责范围和工作要求，确保村村都有警力帮助，处处都警力监管人人都有警力服务；坚持送法下乡，搞好法律服务：政法委要组织警官、法官、检察官、律师和公证员成立法律服务小组，轮流进社区、村（居）和群众家中，开展法律服务、重点帮教和治安防范工作，把法律服务保障工作做到群众家门口；加强教育培训，提高警员素质：要结合保持共产党员先进性教育活动，加强对政法干警的思想道德教育，并在全县开展创“满意”和岗位练兵活动，立足岗位练技能、练功能、练效能，坚持“优者奖、平者罚、庸者下、劣者汰”的方针，全面提高政法队伍工作能力和服务质量。 三要切实增强群防群治力度。在县城要组织巡警、武警战士、城管队员和治安巡防队员成立专职巡逻队伍，采取车巡、步巡、处警和机动等举措，进行24小时不间断巡逻防控；各乡镇要按照统一招聘、统一培训、统一装备、统一管理、统一考核的要求成立专职巡防队伍；村（居）、社区要从治安积极分子、低保对象和老年志愿者中建立一支5-10人的义务巡逻队伍；厂矿企业和学校都要成立业余护厂（矿）队、护校队；独立院落要建立门卫值班，落实来客来访登记和24小时值班制度。 （二）抓调处、维稳定。 坚持以人为本，注重社会和谐，切实搞好矛盾纠纷排查调处工作，是维护社会稳定的一项重要措施。 首先要加强矛盾纠纷排查。坚持定期排、集中排查和专题排查相结合的排查机制。乡镇、部门和单位每月要进行一次全面排查、重要节日和敏感时期全县集中组织排查、重大问题组织专门队伍进行专题排查。并在排查结束后，及时将排查情况汇总并落实调处措施。在每月4日前将上月排查情况上报到县综治办，重要情况要及时上报。 其次要完善台帐管理。对摸排出的情况建立专门台帐记录，注明时间、地点、事由、呈报人、交办人、承办人，按问题的大小、轻重、缓急分类落实到责任单位和个人。对辖内的“两劳”人员、“xx功”练习者、“两会”人员、涉军人员及其他重点可疑人口都要建立详细台帐记录。 第三要搞好调解处理。对排查出的问题和重点可疑人员，要按照“谁主管，谁负责”的原则和“五个一”要求，落实到责任领导、责任部门、责任单位和责任人，努力防止矛盾纠纷恶化和各种突发事件的发生，确保不稳定苗头发现得了、化解得早、处理得好，努力把问题解决在基层，消除在萌芽状态。 （三）抓打击、保安全。 政法部门要每月定期进行治安形势评估，每季组织公众安全测评。要坚定不移地贯彻严打方针，巩固扩大严打整治斗争成果。针对刑事犯罪的新特点，建立健全贯彻严打方针的经常性工作机制。对黑恶势力必须坚持打早、打小，露头就打，绝不能让其形成气候。继续严厉打击爆炸、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪。当前要特别突出打击抢劫、盗窃、抢夺等严重影响人民群众安全感的侵财型多发性犯罪，全力压降多发性侵财型犯罪案件，增强人民群众的安全感。要始终坚持严打与整治并举，把排查整治治安重点地区和突出问题作为一项基础性、经常性工作，常抓不懈。要切实加大安全监督管理力度，预防和减少各类事故的发生，消除了治安隐患，确保社会和谐平安。 （四）抓检查、防事故。 公安、安监、消防、交通等有关职能部门要切实加强治安管理和安全防范工作，要在安全管理、安全检查、落实整改和责任奖惩上形成一套规范化、制度化的工作模式，对重点行业、重点部位要责任到人，奖惩到位，坚决杜绝各类重大安全事故的发生。 （五）抓宣传、促发动。 各级各单位要重点做好三件事。一是层层召开动员大会，进一步统一思想认识、明确目标任务、强调职责制度、提高创建热情、鼓足工作干劲。二是广泛开展基层平安创建活动，要结合实际开展创建“平安村（组）”、“平安庭院”等活动。三是深入组织宣传鼓动，采取设立标牌、悬挂横幅、张贴标语、出墙（板）报、散发传单、文艺演出、上街游行、广播电视和专题讲座等多种形式，进社区、街道，下乡村、企业，深入开展创建平安*宣传鼓动工作，使平安创建工作真正做到下乡、进村、到组、入户。确实做到创建平安*活动家喻户晓、人人皆知，营造人人关心、人人支持、人人参与创建“平安*”的良好创建氛围。 三、强化责任、落实制度，努力把平安*创建工作推向深入 创建平安*，构建和谐社会，是一项重要的政治任务。各级各部门和各级领导干部要适应新形势、新任务的要求，切实承担起“促一方发展，保一方平安”的重大政治责任，高度重视，精心组织，周密部署，狠抓落实，确保各项目标任务的顺利实现，进一步提升我县政法综治工作的整体水平。 一要加强领导，高度重视创建工作。平安创建是今年维护稳定的重点工作，各级领导特别是一把手的重视程度，直接关系到这项工作的效果如何。为此，各级各单位都要把平安创建作为一项重要工作，由各级党委、政府统一组织领导，纳入整体工作规划，摆上重要议事日程，层层建立一把手总负责的责任制。党政一把手是第一责任人负总责，分管领导是直接责任人负全责，层层由一把手亲自签订责任状，将创建平安工作责任具体落实到人，形成一级抓一级、一级对一级负责的责任体系。同时各级各单位主要领导都要对口联系创建点，负责对联点单位的创建平安工作进行具体指导和帮助，并与对口联系点的创建工作实行捆绑责任制，与联点单位同奖同罚。各级党委要着眼于改革发展稳定大局，定期召开专题会议，经常分析形势，解决突出问题，有针对性地作出工作部署，统一各部门的思想和行动，形成维护社会稳定的强大合力。 二要强化考核，严格落实责任制度。县委常委于3月27日召开会议专题研究了创建平安*工作，已经原则同意制定实施创建平安*验收标准和一票否决权制实施办法，对各级各单位平安创建工作进行量化考核管理，坚持平安创建与综治考核相结合、年终考核与平时考核相结合，结合社会治安综合治理工作组织月小结，季督查，半年初评，年终考核。每年组织一次创建平安*表彰活动，将考核评估情况进行通报，对符合平安标准的乡镇、单位由县委、县政府命名表彰奖励。对在创建工作中作出突出贡献的部门、单位和个人，给予大力表彰和奖励。对创建工作不力，排名在后的乡镇、单位予以黄牌警告、诫勉谈话和一票否决，并给予一定的经济处罚。同时将这项工作考核结果作为衡量干部政绩、晋职晋级和奖励惩处的重要依据。目前，仍有个别乡镇单位对平安创建重视不够，说的多、做的少，传达精神多、真抓实干少，下达文件的多、具体措施少，从而导致上访多、发案多、社会治安差、人民怨言大的问题。希望通过这次会议看到不足，借鉴经验，确实把平安创建工作做扎实。 三要齐抓共管，切实增强整体合力。创建平安*工作是政法部门的责任，也是全社会的义务。要确保全县的稳定，各级各部门都要积极参与，按照县委、县政府的安排，按照“谁主管，谁负责”的原则，按照各自的职责分工，充分发挥职能作用，确保本地、本部门的稳定。政法综治部门要切实发挥主力军的作用，突出维护稳定、预防打击违法犯罪、保障经济秩序正常运行。组织、人事部门要深入下去，开展检查督查，把各级党政领导抓政法工作和创建活动的实绩列为干部考核的重要内容，作为干部奖惩的重要依据，与评先评优、立功授奖和晋职晋级挂钩，督促各级党政领导切实担负起保一方平安的政治责任；纪检、监察部门要严肃查处领导机关、领导干部严重官僚主义和失职渎职行为，查处对平安创建工作不重视、不行动，拖全县后腿的单位和个人，对情节严重的，要追究其党纪政纪责任；督查部门要对平安创建工作进行定期督查和全面督查，建立通报制度，督促各级各部门加快工作进度。综治委要继续严格实行社会治安综合治理“一票否决”制和领导责任查究制，对失职渎职导致发生重大恶性刑事案件、治安灾害事故和群体性事件等严重危害社会稳定重大问题的部门和单位，要坚决实行“一票否决”；宣传部门要充分发挥媒体作用，利用各种渠道，采取多种形式，宣传先进典型和成功经验，增强社会各界的参与意识，营造浓厚的舆论氛围。各级各部门都要按照县委、县政府的要求，尽力做好本职工作，深入开展好平安村（居）、平安系统创建活动，以小平安促进大平安，集小平安构建大平安，共同把我县的创建工作推上一个新的台阶。 四要加大投入，提供切实有力保障。近年来，县委、县政府高度重视和支持政法综治工作，在打造平安*、构建和谐社会活动中，要人给人，要钱给钱。各乡镇、单位也要在人财物方面倾全力支持，要树立花钱平安的思想。今年来各乡镇单位在创建平安活动已经累计投入了40余万元，在创建平安*宣传月活动中，有许多民营企业和个体老板都积极主动投入到创建工作中来，县信用联社主动提出承担印发2万册创建平安*宣传手册任务、通达摩托车专卖店主动印制了100余条宣传横幅、小星星英语学校自愿为创建平安*制作了200余块宣传标牌、有3个社区腰鼓队竞相要为宣传平安创建工作进行义务文艺演出、其他还有60余家企事业单位都以各种不同形式积极参与到宣传平安创建工作中来。我想，私营个体老板都有如此觉悟，做得这么好，作为我们党政机关、单位更应当做到。这次会议之后，各级各单位要进一步加大保障力度，根据实际需要，努力保障创建工作正常运转所需经费，并积极探索落实综治工作人员的工资报酬。今后，凡是因保障不力，导致发生重大刑事案件、群体性上访事件和安全事故的，对于主要领导要坚决查究领导责任。 同志们，我县平安创建工作还面临许多问题，人民群众对平安和谐社会呼声很高，市委创建平安*工作督查组又即将到我县督查平安创建工作情况，时间紧张，任务繁重。各级各部门一定要以本次会议为契机，在县委、县政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真落实科学发展观和正确政绩观，求真务实，锐意进取，扎实工作，不断开创平安*工作的新局面，努力营造一个和谐稳定的区域环境，为加速推进全面建设*小康社会做出新的更大的贡献。第12页 共12页