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党风廉政建设廉政风险防控建设经验发言材料
党风廉政建设廉政风险防控建设经验
发言材料
近年来，xx单位纪检委在xx单位党委的正确领导和帮助下，以制约和监督权力运行为中心，紧抓关键环节和重点领域，着力在“筑牢前期预防、中期控制、后期处置三道防线”上下功夫，扎实推进廉政风险防控“三个体系”建设工作，党风廉政建设和反腐败工作得到进一步加强，为推动景区和谐稳定健康发展发挥了积极作用。
一、多种渠道和方法加强廉政风险事前防控工作
（一）以廉政教育为基础，筑牢干部职工的思想防线1.积极开展廉政教育的分层培训、任前教育和培训教育全覆盖工作。
首先分层培训抓重点，针对副科级以上干部连续三年邀请县纪委、县法院相关领导开展廉政风险防控培训和法律知识讲座。组织副处以上领导干部开展廉政读书学习活动，不断加强领导干部从政道德教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。其次任前教育找准点，xx单位纪检委将新提任和调整的科级干部任前廉政教育工作常态化、制度化。2013年xx单位纪委对新提任、调整的34名科级干部进行了廉政教育谈话，并全部签订了廉政承诺书。
第三廉政培训教育全覆盖，要求xx单位各部门每年必须完成内部专题反腐倡廉教育和廉政风险防控培训1—2次，做到人人知风险、处处有措施，廉政教育培训工作做到全员百分之百全覆盖。
2.不断推进廉政文化进景区工作，丰富廉政宣教工作内容，“虚”活实干。除了分别在xx单位机关、长城博物馆等单位设置7块廉政文化宣传专栏外，积极利用景区官方网站、oa办公系统等宣传平台进行宣传。特别是去年8月，xx单位保洁中心党支部书记xx同志经过层层推选被确定为“XX省勤廉之星”候选人，xx单位党委在全体干部职工中积极开展向xx同志学习活动，并号召职工踊跃参与“XX省勤廉之星”网络投票。同时通过“党纪条规知识答题活动”、参观预防农村职务犯罪警示教育基地和观看警示教育片等一系列活动，营造了“以廉为荣、以贪为耻”的舆论氛围，在xx单位形成了良好的廉政文化宣教格局。
（二）以制度建设为载体，打造违纪违规的警戒线1.从机关廉洁从政方面，相继制定了《xx单位“三重一大”决策制度实施办法》、《xx单位重大事项纪检监察工作制度》、《内部重大事项报告制度》、《领导干部外出请销假管理办法》、《因公中午饮酒备案制度》、《领导干部交接手续监督制度》等制度；
2.从进一步规范工作程序方面制定了《关于中层干部岗位
移交制度》、《群众来访接待制度》、《重点工作折子工程监督检查工作制度》、《信访工作标准》、《监察科景区监督检查工作标准》等制度；
3.从规范工作人员日常管理方面制定了《xx单位关于违反工作纪律的处罚规定》等制度。通过制定完善一系列防范制度，进一步构建了xx单位反腐倡廉及干部职工管理制度体系。
（三）以清权确权和廉政风险点排查为手段，明确工作职责的边界线
1.扎实开展清权确权工作，细致编制职权目录xx单位纪检委按照“职权法定、权责一致”的原则，以重点领域、重点部门、重点岗位、重点人员为关键点，认真对照相关法律、法规和政策文件，对xx单位及长城博物馆29个机关科室和内设机构涉及“人、财、物”的所有岗位和人员的职权进行了全面梳理和规范，形成“权力清单”135项，编制了《xx单位职权目录》，真正做到家底清、权责明。
2.精准查找风险点，严格落实防控措施
xx单位纪检委继续围绕权力运行中廉政风险集中的重点岗位和关键环节查找风险点。截止到目前为止，xx单位各科室和个人共查找廉政风险点383个、研究制定防控措施367条，明确了涉及人、财、物管理的防控责任和监管职责，构建了“防控
网络覆盖景区各部门、防控对象覆盖重点岗位”的工作局面。
二、以“三重一大”事项为重点，不断加强廉政风险的全程控制和监督工作
（一）进一步完善程序制约机制，确保重大决策科学民主完善xx单位“三重一大”决策制度，制定了《xx单位加强风险防控完善领导班子“三重一大”决策制度的实施办法》，研究制定了决策内容目录25项、细化了决策事项流程图，建立了决策、执行、反馈的完整流程，保证了领导班子决策的科学化和民主化。
（二）以重大事项纪检监察工作为抓手，有效落实廉政风险的全程控制工作
首先，明确了xx单位重大事项纪检监察的范围内容即“三重一大”事项，制定了xx单位纪检委及各部门在重大事项纪检监察工作中的职责和权限。
其次，细化了纪检监察部门介入重大事项纪检监察的主要工作方法，主要为八项监察制度和四项年度专题检查。八项监察制度包括：重大事项备案制、决策程序监督制、立项审批监督制、廉政合同管理制、重要节点监督制、定期抽查检查制、群众信访监督制、定期公示公开制。四项年度专题检查包括：一是财务专项审计，每年第一季度聘请专业审计机构对八达岭xx单位办事处、中国长城博物馆及所属各独立法人单位的大额资金使用等财
务管理工作开展专项财务审计；二是财产管理专项抽查检查，每年第二季度对重点工作项目，重点人、财、物管理岗位进行廉政情况、效能情况、资金使用情况等方面的抽查监督。重点对固定资产管理、低值易耗品、办公用品出入库管理、商品采购等重点岗位进行监督；三是人事任免专项检查，每年第三季度对重要人事任免工作，根据上级组织部门相关规定进行专项监督检查；四是党风廉政宣传教育和考核。每年第四季度大力开展党风廉政建设、廉政风险防控的宣传、教育和年度目标考核工作；
第三，严格落实责任追究制，对在重大事项纪检监察工作中发现的违规、违纪行为要严格落实责任追究制。责任追究主要根据职责范围和权限，明确集体责任、个人责任或直接领导、主要领导责任，视情况采取责令检查、诫勉谈话、通报批评、建议免职、责令辞职、给予党纪政纪处分、移送司法机关处理等方式。
（三）以日常监督检查为补充，严控各部门日常履职风险xx单位纪检委、监察科围绕景区旅游秩序、环境卫生、基础设施、工作人员纪律等方面积极开展效能和服务监督检查工作。随着工作的不断深入，年均开展日常监督检查达百余次、年均专项检查40余次、年均联合检查20余次；同时，完成对每年度xx单位重点工作、折子工程、景区重大型活动部署和落实情况的督查督办工作以及每年度小长假、黄金周期间效能检查工作任务。通过大量的监督检查为景区旅游接待工作提供纪律保障，
有效降低了部门日常履职风险。
（四）以责任追究为手段，切实震慑各类违规违纪现象xx单位纪检委对违反各项规章制度的不良行为严格执行责任追究制，形成了以严格的责任追究有效促进制度落实的良好局面。自2009年以来，共查处违规违纪现象46起，涉及违纪人员127人次，且违纪现象呈逐年下降的良好趋势。
三、今后一个阶段主要工作思路和方向
（一）积极推进科级干部和重点岗位工作人员工作轮岗制度，预防腐败现象发生。
目前xx单位办事处拥有一支年龄结构合理、综合素质较高的科级干部队伍，承担着xx单位的各项管理任务。但由于一些机制和体制原因，目前xx单位科级干部的内部流动性不强，一些重点岗位存在廉政风险。比如xx单位后勤中心，所属职工人数众多（190人）、单位职能任务复杂，担负着大景区“吃穿住行”、“水电暖修”等多项工作任务，既是xx单位后勤的“大管家”也是xx单位财政开支的大户，其后勤中心主任一职不宜长期由同一人担任。存在同样问题的还有财政科会计等应进行轮岗的重点岗位。
2014年xx单位纪检委将协同xx单位人事科，制定和完善科级干部和重点岗位工作人员轮岗制度，建议轮岗周期为3年。
（二）强化对重点岗位的廉政风险预防和教育、警示工作。
重点工作岗位指直接参与人、财、物管理和使用的工作岗位，除科级干部以外，还包括如财政科、人事科、基建科等业务部门，如基层班组长、售检票员、采购员、保管员等基层岗位。重点工作岗位在严格按照廉政风险防控管理的规定进行廉政风险点排查整改的基础上，还将重点进行廉政培训、教育和警示工作，由此带动整个xx单位廉政宣传和廉政教育工作再上一个新台阶。
（三）落实对重点岗位岗位责任、内部监督制度等廉政风险事前防控工作的抽查、检查和考核工作，促进工作效率、防范廉政风险。
通过廉政风险防控管理工作，进一步明确各岗位的职责，加强各部门内部和各岗位的工作衔接，建立部门内部监督机制。xx单位纪检委将采取不定期抽查、检查和考核的方式，对重点部门、重点岗位进行廉政监督，以达到积极落实“一岗双责”的党风廉政建设责任制和保护干部、切实提高工作效率的工作目标。
四、对检企共建，打造廉洁景区的想法和建议
（一）鉴于县检察院多年来对xx单位预防职务犯罪等工作方面的大力支持和帮助，建议两家以签订检企共建备忘录或授牌等形式正式结成检企共建单位，明确对接联系部门、联系人、年度共建工作任务等具体事项，形成共建长效机制。
（二）希望检察院能够定期派工作人员到xx单位开展工作，为xx单位对外发展合作和内部管理提供法律服务，指导xx单位
排查岗位职责、工作流程和工作标准等方面的廉政风险，预防职务犯罪的发生。
（三）希望能够进一步丰富检企共建的形式。在以往开展预防职务犯罪讲座、参观警示教育基地、观看警示教育片等活动的基础上不断创新检企共建的新形式，如利用当下年轻人喜闻乐见的电脑网络、手机微信、微博等平台进行共建活动或组织观摩庭审、参观看守所、拘留所等，提升检企共建对广大干部职工的吸引力。
五、对县检察院“四风”问题的意见和建议
希望县检察院领导能够多深入基层调研，协助基层单位解决现实工作中的法律问题和困惑。
xx单位纪检委
2014年4月18日
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