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农村基层干部工作方法讲稿 农村基层干部培训讲稿 （2012-07-0310：46：34）转载标签：分类：一类人。农村事 杂谈 农村基层干部的工作策略与工作方法 农村基层干部也是最可爱的人（作为讲课交流的序言） 你们是我工作的启蒙导师你们是我工作的合作伙伴你们是我工作的服务对象 我出身茅山老区，父亲是村委会副主任，很小的时候我就看村干部组织生产、调节矛盾，我们很羡慕干部及其家庭。大学学习农业，社会实践在苏北锻炼，主要与农村基层干部打交道。毕业后在乡镇工作，与大家抓计划生育、殡葬改革、中低产田改造、抗旱防汛，学会了很多农村工作方法。在组织部抓党建，我总会带着问题向基层干部请教，部长表扬我看问题比较准，其实，这是我事先向实践和大家学习的结果。当乡镇长，更是紧紧依靠大家抓工作，税费改革，农业产业化，招商引资，等等。我说，农村基层干部也是最可爱的人。这是我的内心表白。-农村基层干部代表党和政府直接与群众打交道，一项政策的落实，一项工作的推进，一个矛盾的化解，毫无怨言，不厌其烦，直到组织满意、群众认可为止。特别是有些事情农村不是太具备条件，但出于讲政治、讲大局，大家还是认认真真去做，而且力求做好。为了做好工作，大家几乎每天都要受气、流汗，更为重要的是，有很多时候还得不到组织的理解，群众的认可，两头不讨好。大家在实际工作中表现出来的姿态，是我们难以想象的，大家经历的酸甜苦辣，没有经历过的人，是无法体会到大家的可爱之处、可贵之处的。从大家身上，我们看到的才是原生态的党群干群关系。 -农村基层干部工作起来，不仅不要命，可以说为了工作，小毛小病根本不会去管的，因为大家总把干工作作为最大的责任、最快乐的事。从来没有休息日、节假日，甚至连家里有重大事情也无法顾及，更不会放下工作去处理，大家是顾全大局的楷模。为了工作，大家粗茶淡饭要吃，有时还吃不上，几元钱一斤的酒要去喝，甚至自己贴钱去买给群众喝，为的是与群众沟通，想把工作推进下去。忙碌了一年，除了几张欠条外，很多人拿不到几个钱回家，有些为了按时上交税费，家里人收入全部垫进去了，还向亲戚朋友借了一大堆债。干了十几年村支部，卸任不干了，不仅无养老，而且欠的工资和借款也拿不回去，因私贷公用还被传上了法庭。 -哪里有矛盾，村支书等总是第一个到。“有问题回去找我”，这是村支部书记常说，必须说，只要兑现到位，也是最管用的。化解农村基层的矛盾，只有村支书最爽快，老百姓也最信任他们。虽然，大家身上还有这样或那样的缺点或不足，但权衡来看，村支部书记这个群体始终充满活力，敢于创新，勇于负责，顾全大局，也是最可爱的人。 到市级机关，我主要从事政策调研。我也最愿意到农村调研，总想为大家出点点子，呼吁呼吁。 今天，我们大家共同探讨策略与方法 我接受这个课题，是完成组织任务，也是向实践和大家学习。 我理解，农村基层干部的工作策略与方法，说到底。就是科学决策，选择做正确的事情，不能把方向搞错了；因地制宜，选择正确的路径去做事情，尽可能得到推进顺利些，最好事半功倍；科学用人，让合适的人去完成相关工作，既把事情做好，又能调动人的积极性，形成推进工作的良性循环局面。这三个方面，好讲好评，做到做好不容易，而且没有照搬照抄的捷径，主要还是靠大家自身。因为，实践是最生动的课堂，基层干部是最好的老师，你们是实践者，是创新者，也是农村工作的思想家。 来之前，我走访了信访等部门。因为，信访部门反映的一些情况对我们基层干部改进工作有启发。目前，我市农村信访以环保、征地拆迁、失地保障、财务管理等为主，原因除政策不到位外，主要是处理问题不公平公正（往往越强调一碗水端平，越是难以端平。），上级部门推诿扯皮不作为，而基层被迫越位但无权无力难以作为，糊不下去只好拖，小问题发展到越级上访或群体事件。据调查显示，中国每年民众集体维权的“群体性事件”多达十余万起，其中强行征地与补偿不足引发的群体事件占到了6成左右。中国社科院研究表示，自20世纪90年代起，中国农村的重大事件中65%为侵占土地问题。中国农村的土地名义上归集体所用，但官员们可出于招商引资等开发目的将土地所有权进行托管，并换取补偿金，严重损害了当地农民的利益。农民通过法律及现有体制无法保护自身利益，只能上街游行示威，表达自己的抗争。这些现象，我们在媒体上经常看到，很震惊。中国的民间抗争已经开始向政治性诉求、高科技手段、群体年轻化、跨地域联动等方向转型，凸显出基层社会矛盾已经无法通过传统的治理手段解决，政府的执政能力被官员的腐败无能行为在消蚀，社会矛盾不断加剧，必须进行深层次的政治改革、改变目前社会治理结构，加强基层民主建设、打击官员腐败，提升公民的民权意识、法治意识，全面改革我国政治体制中不符合经济发展的僵化制度、扩大公民民主参与意识，为其如此，中国基层社会才能有序管理。今天，我讲三个方面内容，这些内容主要来自实践，有些大家感受很深，有些大家随着实践会不断有所体会，大家边听边想，觉得有点道理并在实践中注意就行，时间关系我们不互动交流。 第一方面：真情感受 苏南，特别是镇江的农村基层干部能干，但不好干，干好更不容易。总的理解是：随着经济社会发展和各级越来越高度重视“三农”、重视基层干部队伍建设，大家去打这份工还是可以的，但是，我们是苏南，因为苏南，我们做很多事情不能享受上级政策扶持，XX市村里是见到钱才开始启动项目，做成事情还有的赚，而我们要办实事更多，钱很少，办事要贴钱，事情办多了村里窟窿更大。 不好干，表现为“三大”： 一是难度大。想为民办实事而被钱所困；想发展，没有土地指标，没有贷款条件；想盘活资产，没有办法化解债务矛盾，没有办法了结村级经济发展的历史包袱，等等。这些问题反映多次却效果甚微。因为，一贯说法群众是真正的英雄。破解难题，上级没有现成答案，更不可能为基层这点小事冒掉乌纱帽的风险，解决问题的办法还是靠我们基层自己。现在，大家几乎没有调控手段，办点事难，甚至到不打擦边球做不成事，而一旦弄巧成拙后果不言而语；同时，不敢对上、对下讲真话也是一大难。联产承包责任制就是农民自己发明的。联户联保的信贷做法。居家养老。 二是责任大。信访属地管理请你把人带回去，秸秆禁烧不允许烧一把火，村庄整治等工作必须加紧推进，明天领导来看现场必须保证不出事，开两会了不能有信访，等等，大家太熟悉了，大家经常要做，而且被督查。因为，寄予重望基础不牢，地动山摇。书记是第一责任人。发展是硬道理，稳定是硬任务。强村富民，关键看支部，支部强不强，首先看班长。基层干部权力很小、需要过问的事情很多、需要替上级承担的责任很大（谈到工资和保障，我们村干部不在干部序列，轮到党纪政纪处分那一定是干部）。 三是压力大。现实定位小康、现代化难点和重点在农村。小康验收时，大家担心群众满意率调查不达标。很快就要到现代化，要求群众70%满意率。6月4日，XX市委、市政府召开强村富民推进会，要求全市各级把强村富民作为现代化建设的基础环节和重点难点，作为“对标找差、创先争优”活动的重要内容，确立更高标准，加大力度推进，坚持创新发展，确保“十二五”末全面消除集体收入低于70万元的经济薄弱村，全面消除人均收入低于6000元的农村低收入群体。要抓好市级机关帮扶的50个经济薄弱村工作。 （到2015年，全省农业产出效益、农业科技进步、农业产业经营、农业设施装备、农业生态环境和农业支持保障水平显著提升，初步建立农业现代化体系，苏南等有条件的地区率先基本实现农业现代化。全省农林牧渔业增加值达到2800亿元，粮食亩产430公斤，高效设施农业面积比重15%，高标准农田比重50%，农业综合机械化水平78%，农田水利现代化水平80%，农业科技进步贡献率65%，农业适度规模经营比重60%，农户参加专业合作经济组织比重60%，农民人均纯收入15000元。 到2020年，在全国率先基本实现农业现代化。全省农林牧渔业增加值达到3250亿元，粮食亩产450公斤，高效设施农业面积比重20%，高标准农田比重60%，农业综合机械化水平85%，农田水利现代化水平90%，农业科技进步贡献率70%，农业适度规模经营比重80%，农户参加专业合作经济组织比重80%，农民人均纯收入23000元。） 扬中2013年率先基本实现现代化，倍增时间更紧；丹阳其次为2014年；句容以农业为主，农业增收空间有多大，有多少人能受益。据研究，农民人均纯收入突破一万元，再增长潜力主要靠经营和财产性收入，而不是传统农业和就业。），各种创建都要抓紧抓实，没有条件创造条件上，更何况现在“对标找差、创先争优”。 当然，现在我们基层干部也要充分看到工作有利的方面，概括为“三好”：一是环境好。各级更加体量基层干部，从完善干部个人保障、突破干部选拔、提高工作待遇等方面，都在加大力度。可以说，上级没有忘记大家。二是基础好。我们现在的问题是发展中的问题，运转一些基本问题，通过转移支付等有了较好解决。我们这儿的社会和谐，党群干群关系融洽。三是政策好。大的方面是科学发展观方向明确，在此前提下，大家可以大胆闯，大胆试。具体讲，每年中央一号文件都是三农。各级农村政策的含金量提高了。 当前，有两点新政策。一是6月25日新闻联播讲，到十二五，国土部将投资6000亿元，建设4000亿亩高标准基本农田。二是关于进一步做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知。国农改20123号 按照中央农村工作会议、全国农村综合改革工作座谈会议和全国财政工作会议精神，从2012年起要加快推进清理化解乡村垫交税费等公益性乡村债务试点工作。各地要根据本地实际，认真总结借鉴农村义务教育化债工作经验（阐述在宝华镇化解教育债务经验，我们村干部可能不太重视财务研究，会计报表要能真实反映情况，同时，要注意政策研究，当然，这也不是容易事，要有点政治敏锐性，镇级要加强指导）和清理化解其他公益性乡村债务试点经验，贯彻落实关于做好清理化解乡村垫交税费债务试点工作的通知（国农改（20119号）要求，切实推进化债试点工作。从2012年起，用两年左右的时间基本完成全省清理化解乡村垫交税费债务工作。有条件的省份可同步开展除此之外的其他公益性乡村债务清理化解工作。按照国农改20119号文件规定，乡村垫交税费债务包括乡村干部等个人以及乡镇政府、村级组织等为完成税费收入任务形成的债务。）希望大家顶住“三大”，珍惜“三好”，积极推进强村富民，创科学发展之先，争和谐发展之优。 第二方面：策略方法 策略方法最难讲，但是，作为这次交流重点，我必须认真讲，否则，组织部要批评。前面我与大家一道充分认清当前我们基层工作面临的新形势，充分认清新形势对我们提出的新要求。在此基础上，我们一起思考改进工作策略和方法，以提高工作成效。理论的东西，我不讲了，实践经验也谈不上，就结合我过去与部分同志的直接共事，结合平时调研掌握的信息，谈五点体会与建议，供大家参考，期望大家少走不走弯路，少留不留遗憾。 1.不要因为老先进，而忽视创先争优。 创先争优，是永恒主题，对标找差是创先争优的有形有力有效抓手。先进是相对的，有些先进还是单方面的。有的是经济发展先进，有的是党建先进，有的是社会管理先进，也有综合先进。我们经济薄弱村能保持一个地方经济社会可持续发展，动的脑筋最多，创新的办法最多，运用到基础好的地方效果更好，所以很多书记就是先进个人。 谈到农村基层干部的先进典型，吴仁宝是我们学习的先进代表。李源潮说：对一个党员来说，做到一段时间先进并不难，难的是一辈子保持先进；对一个干部来说，得到群众的一时称赞并不难，难得的是长久地赢得群众的真心拥护。吴仁宝身上有两个朴实而鲜明的特点：一是他始终全心全意为老百姓谋利益，二是他始终自觉走在发展进步的前列。 这次“对标找差、创先争优”活动，XX市委书记张敬华指出：先进不可能因为我们慢而停下来等我们。我们经济薄弱村发展也是，必须想办法加快，经济条件好的村不可能停下来等我们。 具体到新形势下的强村富民工作，张敬华指出，要把握阶段性特征，清醒认识镇江农村当前的主要矛盾仍然是发展不充分、集体经济薄弱、农民持续增收的基础不稳固，进一步增强扶贫攻坚的责任感紧迫感。要确立争先率先的目标定位，按照苏南的标准抓推进，坚持让农民满意的衡量标准，切实以不含水分、农民得实惠的扎实工作，不断提高农民的幸福感和满意度。张敬华强调，新形势下推动强村富民，一定要突破传统思维，注重变革创新。一是大力推动农村产业创新，因村制宜做好农村产业规划，加大龙头企业和农村新型合作组织的培育力度，加快做大做强农村特色产业。千方百计搞活集体所有的经营性资产和资源，拓宽集体增收渠道。二是大力推动农业科技创新，切实加强农技推广，更好地做给农民看、带着农民干、指导农民赚。三是大力推动发展载体创新，高水平规划建设省级现代农业园区，提高现代农业集聚发展水平。四是大力推动农村改革和机制创新，进一步激活农村发展要素。五是大力推动农村基层干部队伍创新，切实加强“双强”型村党组织书记建设，为强村富民提供强有力的组织保证。我的体会是：标兵不会等我们，追兵不会让我们，稍不留神，不是缩小差距就是拉大差距，我们与先进的差距，除发展基础外，更多的是推动发展的理念和思路，破解难题的方法和勇气，抓落实的力度和心态。啃老本，越啃越没有激情，越来越不想创新。 在创先争优方面，我们大家可以思考这样几个问题。我们怎样破解土地要素资源制约保持可持续发展。我们怎样实现经济、社会、党建、民主法治全面发展。我们的经济合作社能否在服务群众发展同时，对村集体增收有更大贡献。群众要求越来越高，办实事，包括环境、道路维护等开展越来越大，来源在哪里。村里因为税费征收、办实事欠的债务，包括干部工资，怎么化解。 开展以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”为内容的村级“四有一责”建设，是全省推进农业现代化的重大决策，也是我们村级创先争优要把握的重点。 今天，我们重点思考交流一个课题村级集体稳定性收入来源在哪里。2011年，全市590个村（含86个涉农社区）经营性收入平均74.72亿元，其中，50万元以上村254个，占43.1%。而“四有一责”要求：2012年村集体经营性收入50万元，2015年70万元。平均数不能代表整体水平，336个低于50万元村怎么增收。低于10万元的村怎么保运转。句容、丹徒、XX县区50万元以下村分别占71%、75%、60%。一个村每年刚性开支需要多少。 -我们想一想。集体收入来源稳定性吗。现在，很多村在吃土地饭，在吃祖宗留下来的资产，一次性征地所得、帮扶资金、政策资金、爱心资金等都不稳定，今年有难保来年有，来年还有这个数字。不注重造血就会很快贫血。有稳定性收入才能解决干部工资待遇，留住党员干部的心，村干部吃财政饭可能比较遥远；村组织和干部的威信主要来自办实事，办实事依靠而不能依赖上级，这就需要稳定性收入。 -我们想一想：集体收入渠道宽吗。不宽就难以做大总量，难以稳定。不能依靠一个方面，一旦某个企业发展遇到问题，租金也不能保证，在一棵树上容易吊死。以建设新社区为契机，物业经济怎么发展。我们全市到2012年4月有合作社2073个，运转如何，在服务群众同时，对集体增收有多大贡献。（合作社是一种农民组织形式，过去主要考虑农民增收，下一步要研究增效。）-我们想一想：的集体资产做到保值增值了吗。集体资产给谁经营，采取什么方式经营，需要慎重。是保值、增值，还是流失、贬值。经济发展了，租赁土地、厂房的企业发展了，我们的租金应该调整吗。把本村争取来的帮扶资金用来一次性开销，还是投资再增值。XX县区孟诚社区把征地拆迁结余的2000万元用于门面房投资，给后人增财富。我们很多村资产都不大，有些村根本没有什么资产，要想办法把土地资源变成资本、变成资金、变成资产，这个“变”需要各方面帮助。变的途径：一是农业用地要提高单位面积产出，提高农产品的商品率。二是盘活集体建设用地。三是整合农民宅基地。四是通过土地整治推进农村的生产、生活、生态建设。 -我们想一想。在标准化厂房建设等方面有进展吗。我们通过土地复垦争取很多用地指标，难道就是拿几个补贴和协调费，能否要一点自己建设标准化厂房。我们服务大项目建设，能否请政府协调，搭大项目争取土地点供机会，要一点建标准化厂房。自己单独建，政府牵头与其它村或企业联合建（建议大家到扬中学习考察）；丹阳开发区嘉惠社区（王书记），把群众多余的拆迁补偿款组织成立合作基金，集中投资，帮助群众理财。他们还规划建设商品市场，动员有条件的拆迁户集中连片购买商铺，打团体牌。 现在，各级干部开展“三解三促”、帮扶工作等，我们可以突出解决村级集体稳定性收入问题。 2、不要因为有经验，而忽视能力提升。 从农村工作实践看： -经验是法宝，一个基层干部的成熟和称职离不开经验，处理复杂问题的能力来源于经验积累，可以说，没有经验难以推进工作，没有经验难以赢得群众信任，没有经验难以保证好心办好事。 -经验有时也会成为祸害。因为有了一定农村工作经验，很多人会忽视学习思考，用老经验分析处理现在的事情，尤其对新政策把握不准时会带来决策的重大失误；很多人会忽视群众路线，不能坚持从群众中来到群众中去，听不进别人意见建议，决策简单或搞一个人说了算，导致大家口服心不服，支持配合不主动，甚至有意看样像。 -农村工作经验还具有地域性（丹阳的不一定适合句容的）、时代性（十年前的不一定适合现在的）。 我们遇到问题总是先问村书记怎么看，如果镇干部先提出方案，极可能不科学。“成书记你看这个问题怎么解决好。”我们谦虚点，大家讲真话，问题更能迎刃而解。大家肯定是这么想的，也是这样评价一个镇干部水平的。既有一定经验，又注意学习和提升本领，思想才不落后，思维才不老化，创新才有激情，工作才继续得心应手。 在能力提升方面，我们可以思考这样几个问题：与企业、银行、税务部门等打交道，我们底气足吗。我们对上级政策了解、争取得如何。我们为何稍不注意，好事办砸，甚至被少数群众抓住小鞭子。好心得不到好报。事情办成干部倒下了。我们能应对媒体、网络吗。网上村委会怎么运作有效。（全市88个试点村）我们羡慕吴仁宝这个老先进，他真是脑子好使，而我们为何就找不到对上负责与对下负责的结合点。谈到能力提升，我们可以看看吴仁宝。吴仁宝每天有几项必做的功课，早上听新闻和报纸摘要广播，白天看人民日报等报纸，重点研究第一版，晚上看新闻联播。他说，我听新闻、看新闻，就是要从中找到中央最新的政策、最新的发展思路，然后抓紧落实，这才是与时俱进。如果等着政策层层传达到村里再谋划发展那就落后了。吴仁宝说：共同富，不是要一样富。（中央文件往往是规范行为，一公开就没有机遇了，浙江用工业土地发展创意产业典型案例，启发我们：没有明确规定不可以做的就可以尝试，只做不说，不宣传。成功了就是经验。）罗志军书记说：敢于负责、勇于担当，狠抓落实，是江苏党员干部的鲜明品质。也是对我们能力提升的要求。 今天，我与大家重点交流如何吃透两头、两头一致。吴仁宝说：吃透两头，指的是吃透上头和本地实际，两头一致指一头与上级保持一致，一头与老百姓保持一致。做到这一点，不管政治风云如何变幻、国家方阵政策怎样调整，我们都能迅速启动自己的“响应机制”，避开风险，抓住机遇，科学发展。 -我们细细想一想。怎样吃透上头。我们的政策水平如何。我们善于对上争取吗。我们怎么有效与机关同志打交道。表达方式，表达重点，表达自信，表达效果。 -我们细细想一想：怎样吃透下头。我们身在农村，我们还能像过去那样与农民群众坐在一起聊天，掌握群众的真实想法吗。过去群众怕干部，现在干部怕群众。现在，有人说我们基层干部真像干部了，与老百姓在一起的机会少了，群众为何不该上访的也上访了，能在村里解决的也跑到上面来了，而且不止一次，因为，群众找不到基层干部，不信任基层干部，基层干部认为这个小事不应该找他。基层干部的工作时间可以分为四个四分之一：四分之一泡会，四分之一救火，四分之一应酬，四分之一作秀。 -我们细细想一想。怎样找到结合点。这个结合点，是凭经验决策，是简单照搬照抄，是简单开会研究，是一刀切，还是既符合上级政策规定，对上负责，又符合群众心愿，对下负责，同时，符合市场经济规律，而且形成大家共识。再具体化点，就谈各地特色发展问题。在科学发展观指导下，找到自身特色发展之路，有了特色，加快发展容易些，有人说，我们村没有特色，其实，没有特色也是一个特色，在白纸上找到科学发展之路更是水平体现。寻求特色发展，我们要发挥各方面作用，包括村里能人和大学生村官。 在特色发展方面，我们还要注意创造条件发展，必须坚持科学发展观。最近，我到安徽屯溪老街、XX县区宏村、浙江乌镇考察（视情况展开阐述：我羡慕他们没有坚持没有条件硬创造条件发展，让后人来发展，他们首先保护群众利益最大化，群众赞成、支持、配合开发建设），发现他们特色发展比我们成功。如果过去他们也硬创造条件上项目，可能就没有今天的效果。昆山土地比我们稀缺，但是，我们发现昆山的绿化水平、生态水平、农村开发水平大大超过我们。华东生态园、农耕生态园规模与品位之高。发展高效农业，我们要注意品牌建设。XX省茶叶发展有专门条例，而我们很不统一，牌子乱，包装乱，质量乱，价格乱。（统一包装中的茶叶有陈茶。）句容茅山长青茶叶商品权花几十万重溧阳人手中买回来。我们农副产品包装没有体现以人为本，借鉴饭店五谷丰登拼盘做法，这样既经济又实惠。 我建议大家要注意发挥大学生村官的作用。大学生村官在处理农村矛盾方面能力要提高，但是他们接受的新事物多，对一些新的经济发展业态感兴趣，正确引导，极有可能成为一个村发展经济的突破点。比如：网购。农业信息网。（帮助农民卖）服务外包。文化产业。工业设计。物流。物业。等等，我们不如大学生村官。最近，为扶持年经营性收入低于50万元村，市里将出台鼓励扶持村发展物业经济的意见，抓住机遇。在扬中，一个大学生村官说，现在村里要用好三种人：一是过去的干部，退职干部、老师、工人，如何发挥他们积极作用。二是现在的干部，班长成员作用发挥。三是未来的干部，主要是村官，不要看不起村官，安排添添表格、做做台账、搞搞接待、带带会议。大学生村官是“双强”型村书记的重要来源之一。 3.不要因为威望高，而忽视作风建设。 树立威望很难，破坏威望容易。干部的威望积累于点滴，一件件事情，一次次表现，一个个细节；但是，稍不注意，一件事情，一次失身，一个小节，就能改变大家对你的认识，让你的威望扫地。 威望是一个干部非权力影响力的重要体现，我们要积极努力树立自己的威望，我们更要注意维护自己的威望。有威望的干部，在那儿一站，事情就能解决一半，再说几句狠话，基本能完事。这是我对基层干部的一个印象。但是，威望高，不代表可以作风不民主，决策简单化，行为粗暴。有少数被老百姓称为霸道书记、独裁书记。 在作风建设方面，我们可以思考这样几个问题。你们民主集中制执行好吗。你们班子真的团结吗。班子成员真的服气吗。你认为自己吃了苦、干成事，可为何有群众举报，而且确有其事。（在县级以上党组织中，大家经常会发现书记一换，一批干部的使用将发生变化，该上的也下了，不该上的也上了，而且班子集体研究，包括投票都通过，这表明我们很多研究决策是对人的，相反，书记调整，原来定的工作事情一般不会大的调整，因为，大家研究是在具体事情上是敢充分发表意见的。镇党委对村干部调整很慎重，这是因为能选一个能干事不坏事的村干部比较难。） 今天，我重点与大家交流民主问题。 一是班子要民主。一个优秀村书记，一定是把民主集中制运用得游刃有余，体现自己具有组织能力（把党员、干部、能人、群众骨干团结在自己周围）、发展能力（把集体经济、家庭经济发展好，服务企业和产业结构调整大户）、控制能力（遇到矛盾能立即化解，讲话有人听）。 市委书记的亲和、真诚、尊重从一次座谈会说开去 5月9日上午9。00，市委常委会议室，市委张敬华书记主持召开市委办公室、研究室中层以上干部座谈会，34位同志围绕对标找差活动及市委工作的建议逐一发言。在2小时45分钟大家发言中，除关于信息、督查等问题简短询问外，张书记没有打断其他同志发言，没有离开座位，听得认真，不时记录。对大家发言中提出的建议，张书记作了归纳并明确相关部门加紧调研，对市委机关牢牢坚持“走在最前列”的要求明确而具体。 “市委书记面对面与处长以上干部座谈，而且让每个同志发言，在镇江是第一次。”由此可以充分看到领导看重市委机关干部，重视市委机关干部的工作及表现，与会同志振奋而鼓舞，表示一定倍加珍惜并在日常工作中充分体现。市委书记与中层干部面对面座谈，不打断发言，归纳大家建议并作出落实要求，充分体现一个领导干部待人的亲和、听取意见建议的真诚、对群众思想及工作成果的尊重。亲和、真诚、尊重是做人做官的基本准则，也是实践中领导干部不可忽视的，结合对标找差补上这一课，便于找准差距并发挥大家主观能动性创先争优。 笑脸不代表领导的亲和，同饮同乐不代表领导的亲和，领导的亲和最重要的是拉近与同志们交流思想、工作的距离，而且是经常性交流。亲和才能团结大家，听到真话，科学决策，激发合力。“小圈子”作出的决策具有局限性，也不可能转化为大家的自觉行动。市委张书记抽出时间听取大家的建议，大家最大的收获是思想触动，而且必将产生创新工作的强大动力。启发我们领导干部必须时刻心中装着群众，坚持从群众中来、到群众中去。现在，我们有些领导干部参与“三解三促”，但同时不要忽视首先要根据分工把身边的群众联系好，把机关广大干部的思想统一好、行为规范好，依靠大家力量去联系广大人民群众更必要、更可行、更深入。 听基层和群众的意见建议，集体民主讨论研究问题，真诚是最重要的态度。真诚提醒我们：想不想听意见，愿不愿听不同声音，会不会从各种意见建议中发现问题、完善决策。34位同志发言，近三个小时，领导不离开座位，不打断发言，专注听，认真记，现实中的领导很少。衡量意见建议的价值是工作，而不是领导干部个人喜好。当别人讲到“尖锐”的、“不太中听”的问题时，有些领导会不顾会议规则“提醒”甚至打断别人发言。会上不充分发表，会后议论带来的负面影响更大、更坏。没有真诚态度，流于形式的民主集中制，一旦形成主要领导决策的思维习惯，必将破会团结、损害事业。 尊重基层意见，是决策的需要，更是鼓励基层积极创新创造。解决问题的办法来自基层，来自群众。市委张书记明确要求，对标找差必须在“新”字上下功夫，找到解决问题的管用的办法，要求重视总结基层对标找差的鲜活典型。这是对与会同志所提建议的肯定，是尊重基层创新成果的肯定，也是提醒机关干部走出办公室，到发展第一线去，到项目建设现场去，到群众中去。尊重意见，尊重基层，不是听听、写写、报报。对意见、建议束之高阁不落实，是不尊重、不真诚、不亲和的集中表现，结合机关作风建设重点研究解决迫在眉睫。深刻领会亲和、真诚、尊重的内涵，实践好，有利于提高做人做事的效益。）联想集团柳传志说，一个决策如果大家开始就没有意见，那是一定不能立即决策的，因为，大家根本没有带着负责态度思考问题。 会上不说，会后说害处更大。班子出问题，主要是不民主，不民主带来不团结。书记、主任是政治夫妻，既要相互尊重补台，也要能相互宽容。讲两个案例：主任主动说不想干，其实，主任能力比书记强，不是不想干，而是提醒党委，书记不行，让我干书记；书记向考察组反映不想继续干，但是，没有推荐书记人选，而且认为主任不能接班，那书记说的是假话，是想暗示党委，这个村目前还只有我能干。 二是对党员、群众的民主要主动、可操作。中国民主建设的创新首先在基层，在农村，直选，海选，公开，等做法已经很正常。征求党员意见，开开会，该公开的公开。现在村域面积大、工作头绪多，我们村干部联系群众机会也有限，主动的更有限，一定要主动沟通，主动而不可被动。我们总会感到换届或重大任务时，担心党员、群众有意见，可是平时注意不够，重视不够，主动化解误会不多。随着物质生活丰富，随着信息发展，党员群众的精神需求增强，需要尊重，需要维权，而且上级更加重视民主法治建设，没有这个意识，我们工作将更加被动，甚至请你主动或被动让位。浙江等地村干部已经不看重工资待遇，看重在服务群众中得到尊重，体现自我价值。 4.不要因为自身硬，而忽视廉政建设。 吴仁宝。家有黄金数吨，一天也只能吃三顿，豪宅房子独占鳌头，一个人也只能占一个床位。 在廉政方面，大家可以想一想。大家的待遇逐步提高，你不干村干部，还真的能外出打工。（这已不是你们的特长）当书记，你自己及家庭的生活质量比其他人要高一些，办事方便点，没有必要违规。你的同时因为征地拆迁、宕口开发、企业改制、村庄整治、道路建设等违反党纪，应该有震动。你廉洁，但是班子其他成员也不能出事，他们出事你对不起党组织和其家庭，甚至也沾点腥味。作为双强性书记，你注意公私分明吗。经济发展了，不注意公开，群众怀疑我们的可能性大大增加。（这是信访部门的分析） 违规违纪主要原因是死要面子（生活作风、家庭建设、个人享受、子女教育等）、胆大妄为（这是潜规则，抓住是倒霉。）经常算经济、政治、感情、家庭帐。6月17日，镇江0511有帖：焦湾村主任强调我管财务，不管你的事，引起议论。 今天，我重点向大家介绍几个方面信息。一是中纪委要求。去年，我国第一个规范农村基层干部行为的廉政准则农村基层干部廉洁履行职责若干规定颁布实施。规定提出了乡镇、基层站所、村党组织和村民委员会领导成员的四十多个“不准”，明确了责任追究方式。中纪委法规室监察专员刘婷认为：近年来，一些基层干部的腐败和渎职激发矛盾，直接导致村民上诉上访，甚至发生恶性事件。农村反腐，已经成为刻不容缓的问题。目前，我国现有3万1千多个乡镇，近60万个行政村，总计数百万农村基层干部，当前农村基层干部队伍的主流是好的，但是，少数农村基层干部也存在作风不实、办事不公、以权谋私等问题，而规范基层干部廉洁履行职责的制度还尚未建立，还存在制度空白。各地虽然结合实际出台了一些农村基层干部廉洁履行职责的规定，但都局限于本地区、本部门，在全国范围内还缺乏一个统一的制度规定。规定提出了不准非法侵占土地、不准挪用惠农资金、不准吃拿卡要、不准大操大办等40多个不准，基本上囊括了当前农村群众对基层干部意见最大的所有问题。其中禁止利用职权和职务上的影响为亲属谋取利益，禁止利用宗族、家族、黑恶势力干扰破坏选举等都是首次在基层廉政规范中明确提出。规定注意与现有基层法规的有效衔接，考虑到村干部绝大多数不是国家工作人员，村民委员会成员中有些人员还不是党员，现有的对党政机关工作人员的处理措施并不能完全适用于他们。因此针对不同的适用主体分别规定了警示谈话、责令公开检讨、通报批评、停职检查、责令辞职、免职、取消当选资格和党纪处分、依法进行罢免等处理措施，还规定了减发、扣发绩效补贴、赔偿损失等经济处罚方式。具有很强的操作性。 二是农村基层干部违规违纪情况。2010年11月至2011年11月，全国立案查处农村基层党员干部违纪违法案件5.85万件，给予党政纪处分或组织处理5.79万人；共受理涉农信访19.33万件，办结17.33万件。0611年，镇江农村基层干部违法处理576人。 三是涉农案件案发特点。农村基层干部违纪违法案件主要发生在惠农资金发放、征地补偿款发放、城镇建设、公共服务事业、宅基地规划等领域，其中支农惠农资金发放和征地补偿两领域尤为突出。 1、以非法占有为目的，直接侵占集体财物。在经济类案件中，大多数违纪者的一个共性特点，就是利用职权直接侵占、截留、私分土地补偿款、土地承包费、宅基费、救灾救济款物、粮食直补等各类款项。 2、违反廉洁自律的有关规定，挥霍浪费。在我们所查办的基层案件中，绝大部分村都存在着大吃大喝、挥霍浪费和把个人请客吃饭的费用作为集体支出予以报销的情况，个别还比较严重。 3、违反财经纪律用公款支付应由本人承担的费用。部分村干部存在着报销应由本人支付的各种费用，如用公款随人情、订杂志、看病人、报销电话费、水电费、购置手机等违反财经纪律的行为，甚至违反党章规定，用公款交纳党费，也不再是个例。还存在村干部过节时违规发放福利，在阶段性工作中乱发补助等违纪行为。 4、公共服务领域违法犯罪案件时有发生。农村基层干部在本村修路建桥、安装自来水设备、协助乡镇政府收取水费等需要上缴政府的费用时，也存在挪用公款和加码收费、贪污公款等经济问题。 四是大家回忆一下我们熟悉的战友、同志进去的数量、原因。最近，全省警示教育大会，罗志军要求做一个纯洁的共产党人。一要要立身不忘做人之本，坚定理想信念，坚守精神家园。面对价值观念多元多变、思想文化交流交锋的新形势，党员领导干部要更加坚定对共产主义的信仰，坚定走中国特色社会主义道路的信心，在大是大非面前头脑清醒，在大风大浪面前立场坚定。领导干部要把学习作为一种精神追求和生活方式，真学真用中国特色社会主义理论体系，与时俱进学习各种科学新理论新知识，真正做到以学增智、以学立德，在任何情况下都稳得住心神、管得住行为、守得住清白。二要为政不移公仆之心，牢记党的宗旨，多办惠民实事。广大党员干部要坚持立党为公、执政为民，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心接受群众监督，始终把群众放在心坎上、当人民的好公仆。要坚持工作重心下移，走进基层倾听真实声音，俯下身子体察群众疾苦，努力使各项政策、各项工作更加符合群众意愿，经得起实践的检验。要从群众最关心、最急盼的事情做起，从最薄弱的环节、最困难的地方抓起，敢于负责，勇于担当，狠抓落实，真正做到为官一任、造福一方。要把开展“三解三促”活动与推进“八项工程”紧密结合起来，与开展领导干部大接访活动紧密结合起来，与加强党员干部思想政治建设紧密结合起来，促进党员干部在密切联系群众中改进作风、提升境界、纯洁心灵。三要用权不谋一己之私，恪守清廉底线，自觉拒腐防变。每个领导干部都要自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义，自重、自省、自警、自励，始终对权力怀有一种敬畏之心，诱惑面前多几分淡定，得失面前多几分从容，管好小节、守住大节，防止因一念之差开启贪欲腐败之门，一步之遥走上违纪违法道路。要主动接受监督，让权力在阳光下运行。要把握和处理好各种亲情、友情、乡情，真正做到一身正气、两袖清风。 这里，我想重点讲一讲基层干部带头富问题。自己家庭带头富是干部发展能力的最好体现，是干部遵守廉洁规定的最好保证。一个干部不能把工资作为自己及家庭增收的主要渠道，靠工资不可能实现家庭收入倍增，不可能走在本地增收前列。现在，很多地方干部干工作不强调报酬，甚至带钱干事，所以，群众愿意选他。浙江等地有这种境界的党员老板越来越多。扬中一个村书记告诉我，他们村所有干部必须带头创业，哪怕开个小店，这样才能做到公私分明，不花公款办私事，他除了工资，不在村里报销一份招待费。 5.不要因为平均数，而忽视幸福和谐。 平均数，主要指很多考核只能反映总量和均量，而不能反映结构。比如，农民收入是典型的例子，农业产业结构调整也是典型例子。我们在基层抓发展，抓工作，不能忽视大多数，也要充分考虑弱势群体，考虑群众的幸福感受和地区和谐。 说直接点，就是在抓面上发展同时，一要关