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脱贫攻坚业务培训会开班仪式上的讲话（6篇）
（篇一）
同志们：
经市委、市政府研究决定，专门利用三天时间把大家组织起来进行脱贫攻坚业务培训，主要目的是：聚焦贫困村退出和贫困户脱贫达标要求，再次细化量化具化工作任务，促使大家进一步明确和把握脱贫攻坚的思路、政策、方法，整体提升全市脱贫攻坚工作人员的业务素质和能力，为圆满完成脱贫攻坚年度目标打下坚实的基础。
对于这次培训，市委、市政府高度重视，精心设置了培训课程、挑选了授课人员，培训内容十分丰富和充实。希望大家珍惜这次难得的集中学习机会，特别是第一书记和相关业务员，大家平时深处脱贫攻坚工作第一线，工作任务繁重，真正静下心来学政策、学业务的机会不多，一定要抛弃杂念，全身心投入到学习中，真正学有所思、学有所感、学有所获。
今年是脱贫攻坚的深化之年，特别是对于万源而言，将有“58个贫困村退出、21936人贫困人口脱贫、7884人易地扶贫搬迁”，任务更重、压力更大，是全力冲刺、攻坚拔寨、异常艰辛的一年。大家要有充分的思想认识，务必始终保持战略定力，做好打硬仗、打苦仗的准备。2月20日，我们召开了全市脱贫攻坚大会，对相关工作作了全面动员和具体安排，希望大家切实把思想和行动统一到市委、市政府的部署要求上来，继续以脱贫攻坚统领全市各项工作，作为“头等大事”来抓，念兹在兹、唯此为大，扎实推进精准扶贫、精准脱贫，确保圆满完成年度脱贫任务。
下面，结合今天的培训和如何做好下步脱贫攻坚工作，我给大家交流三个方面的问题。
第一个问题。要弄清为什么学——切实增强抓好脱贫攻坚工作的责任感和紧迫感。
学习是前提，是我们每一位干部的立身之本，学习好才能工作好。脱贫攻坚是当前的头等大事，从中央到地方，层层签订责任书、立下军令状，这是一项必须完成的政治任务，是各级党委、政府义不容辞的神圣责任和光荣使命，一切工作都要服从和服务于这个大局。近年来，中央、省、达州市多次召开脱贫攻坚会议，安排部署相关工作，从上至下抓脱贫的决心之大、力度之强前所未有，特别是各项新政策密集出台，各种考核体系日趋完善，工作要求越来越高、问责力度越来越大。如果我们不积极主动学习政策、学习业务，势必会离上级的要求和群众的期盼渐行渐远。特别是就万源而言，今年我们除了有2万多人脱贫和7千余人易地扶贫搬迁，而且还有58个贫困村要退出，相比去年而言，任务更重，难度更大。这次集中培训，市委、市政府筹备和谋划了很久，就是坚持目标导向和问题导向，把脱贫攻坚的相关政策、程序等进行重申，并再次吹响集结号，让大家时刻保持一种如芒在背的紧迫感，从一开始就要拿出全力冲锋的状态，把各项工作做在前面，为全年工作开展打下坚实基础。
第二个问题。要把握学什么——精准领会脱贫攻坚工作的政策标准和程序要求。
脱贫攻坚涉及方方面面，面临大量新情况新问题新政策，这就要求我们的各级干部在工作中要紧跟上级的“指挥棒”，找准方向、瞄准目标、提升能力、解决问题，把勤学、善思、务实的精神贯彻到工作全过程。
一要学思路，精准把握脱贫攻坚路径。前段时间，中央、省委、达州市先后召开脱贫攻坚会议，就**年工作进行了安排部署，进一步明确了脱贫攻坚的总体要求、主攻方向、重点任务等，为我们做好脱贫攻坚工作提供了基本遵循。市委、市政府坚决贯彻上级要求，先后召开了市脱贫攻坚领导小组第6次会议和全市脱贫攻坚大会，提出了“三个导向”、“六大重点工作”，并对相关任务指标进行了划分。今年的工作思路已经明确，关键在于坚定不移抓好贯彻落实。各地各部门要坚持以脱贫攻坚为统揽，聚焦年度目标任务，进一步理清工作思路，因地制宜细化、具化工作措施，精准施策、精准管理，切实做到真扶贫、真脱贫，确保圆满完成各项年度目标任务。
二要学政策，精准对接考核达标要求。今年的脱贫攻坚任务到底能不能完成，主要是看各项指标能否圆满达标、能否顺利通过省上考核。而脱贫攻坚工作政策性强、程序性严，不能凭个人理解和经验惯性办事，想怎么样就怎样，甚至搞选择性和变通执行，必须通过学习上级文件，精准把握政策要求、考核指标等，并以此来谋划和开展工作，确保工作的正确方向。这次培训我们没有邀请专家教授，全部由市级相关部门负责人登台开讲，一人一个主题，直指核心工作要求、重要时间节点等，大家一定要认真学、认真记，并切实做到内化于心、外化于行，严格按照相关要求去推进工作，确保脱贫攻坚再战再捷。
三要学业务，精准规范推进各项工作。脱贫攻坚是一项复杂而系统的重大工程，涉及各行各业，对干部的综合素质要求较高，必须勤学业务、精于业务，确保工作推进科学化、规范化。要坚持从问题入手，聚焦容易犯错的地方、容易忽视的环节，认真学习研究易地扶贫搬迁、贫困户收入痕迹管理、扶贫资金管理、村级集体经济发展等业务知识，明确政策界限、操作要求等，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。要坚持学以致用，善于结合工作实际开展深入思考，举一反三、融会贯通，在思考中总结找寻方法，在工作中逐步消化吸收，不断提升解决问题的能力，确保脱贫攻坚工作经得起看、经得起考、经得起问、经得起查。
第三个问题。要知道怎么用——找准找实做好脱贫攻坚工作的方法路径。
找准方法，事半功倍。对于万源而言，我们的各方面资源有限，抓好精准扶贫、精准脱贫势必比其他地方更为艰难，必须在“四两拨千斤”上下功夫，探索更加行之有效的方法途径。特别是要在坚持既有好做法的基础上，因地制宜，大胆探索创新，形成更多务实管用的好方式，确保脱贫攻坚工作取得更大成效。
一要注重对症下药。万源幅员面积广，170个贫困村的自然条件和资源禀赋差异大，发展基础有差距，贫困原因各不相同，这决定了帮扶工作的重点和措施不能千篇一律、搞一刀切，必须找准病因，对症下药，确保药到病除。要坚持差异化、精细化帮扶，坚持问题导向，因地因户因人施策，因贫困原因、贫困类型施策，切实做到精准滴灌、切中要害、各个击破。
二要注重挂图作战。市里面把相关目标任务都分解下去了，关键在于各地各部门要挂图作战、落地落实。对一些重点工作和重点项目，要列出任务清单，画出时间表和路线图，确保目标任务项目化、项目推进责任化、跟踪问效常态化，按图索骥、压茬推进，不打胜仗，决不收兵。要大力提倡一线工作法，党员干部要带头深入扶贫项目建设一线、矛盾纠纷解决一线，现场办公、零距离解决问题，一竿子插到底抓好决策执行。
三要注重改革创新。随着脱贫攻坚向前推进，新的难题和矛盾还会不断出现，很多可能是我们没有碰到过、没有预料到的。要坚持从实际出发，及时发现问题，不断探索创新，使各项工作举措更具针对性和操作性。特别是要在产业扶贫上多动脑筋、打开思路，积极探索“互联网+扶贫”新模式，把贫困地区的特色资源和特色产品推向更广阔的市场，巩固和扩大电商扶贫、旅游扶贫、生态扶贫等成果。
四要注重统筹协调。脱贫攻坚是一项系统性工程，既要立足扶贫抓扶贫，又要跳出扶贫抓扶贫，把脱贫攻坚与全市重大决策部署和重点工作有机衔接起来，做到统筹谋划、协调推进。要坚持以脱贫攻坚统揽“三农”工作XX县区域经济发展全局，加大涉农资金整合力度，深入推进特色产业发展、新型城镇化建设、生态环境保护等与脱贫攻坚相结合，积极引导各类资源向贫困地区倾斜和布局，培育壮大富民产业，建好精致城市和美丽乡村，让广大群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
五要注重依靠群众。贫困群众是脱贫攻坚的对象，也是脱贫致富的主体。各地各部门和广大党员干部，特别是深处脱贫攻坚一线的同志，要积极引导、广泛动员，转变群众的观念，千方百计激发贫困群众的内生动力，变“让我脱贫”为“我要脱贫”。要立足群众对脱贫致富的期盼，问计于群众，向群众学习，尊重、保护群众的首创精神，找准找实解决脱贫难题的有效办法，使帮扶工作真正帮到点子上、扶到根子上。
同志们，使命重在担当，实干铸就辉煌。打好打胜今年的脱贫攻坚战，既是对去年脱贫成果的巩固，也是对我们各级干部执政能力的检阅。希望大家认真贯彻市委、市政府的各项部署要求，以“咬定青山不放松”的信心和决心，撸起袖子加油干，精细高效抓好各项工作落地落实，确保圆满完成全年脱贫攻坚目标任务，以实际行动向组织和人民交上一份合格的答卷。
（篇二）
同志们：
在全县全力攻坚脱贫、攻坚项目、攻坚环保等工作的紧张繁忙时刻，今天，我们仍然召集广大文化干部，在此举办**年全县文化干部培训班，主要就是为了进一步提升全县文化干部的综合素质，提高文化干部服务中心、服务大局的能力，加快推进我县公共文化服务体系建设，助力脱贫攻坚。在此，我代表县政府，对长期以来为推进我县文化发展付出辛勤劳动的广大文化干部表示衷心的感谢。下面，我就本次培训讲几点意见。
一、统一思想，充分认识学习培训的重要性
近年来，我县宣传文化干部的思想素质、业务能力得到不断提高，但也存在不少薄弱环节，比如学习缺乏自觉性、主动性，“以干代学”的现象在一定程度存在。宣传文化干部新老交替频繁，对宣传文化思想工作了解不是很多。加之，长期没有专门的培训，业务状况很不理想。因此，在各项工作时间紧、任务重、要求高的情况下，我们下决心举办培训班，并安排了两天学习时间，时间虽然不长，但内容丰富，课程的设置充分考虑到了大家业务学习和工作实践的需要，重点就如何抓好村文化室建设、民生工程建设、群众文化组织、文化院坝建设等文化惠民扶贫工作进行授课培训，有很强的针对性与指导性，希望广大文化干部珍惜本次培训学习机会。
二、以学促干，不断增强学习培训的针对性
一是理论上要有新进步。理论的高度决定实践的力度。两天的学习培训，也许不可能立竿见影地提高大家的理论水平和业务能力，但大家要通过学习培训，自觉养成勤奋学习的良好习惯，学习新政策，研究新问题，切实成为政策、理论、业务的行家里手。二是实践上要有新创造。创新是宣传文化工作的永恒主题。近年来，全县的宣传文化工作突出重点，打造品牌，树立特色，呈现出良好的发展态势。在以后的工作中，宣传文化干部要以“人之能成，我亦能成”的精神，不断创新宣传思想文化工作的工作思路、内容形式、方法手段，多出人才、多出精品、多出效益。
三、严格要求，切实提高学习培训的实效性
一要珍惜培训机会。当前是全县上下大力推进扶贫工作的关键时刻，乡镇和部门都夜以继日的奔赴在工作战线，要抽出两天的时间来开展这样一个大规模的专题培训活动，机会实属不易。希望全体学员能珍惜本次培训机会，不管是理论培训还是现场教学，都要端正态度，深入其中，学会要领，学有所成。二要严肃培训纪律。人无压力轻飘飘，事无压力一团糟。参加培训的同志要倍加珍惜宝贵的学习机会，静下心、坐得住、学得进，服从培训班的各项安排，遵守学习培训纪律，认真听、认真记、认真学，不请假缺席、不迟到早退、不请人代替，思想上求实、作风上务实、行动上落实，树立宣传文化干部的良好形象。
另外，借此机会，我要强调一下文物安全工作。**年5月31日凌晨2时左右，位于XX市XX县区的全国重点文物保护单位——高峰山，由于电气线路短路引燃可燃物而突发大火，过火面积共728.9平方米。目前，事故原因已查明，起火原因为电气线路短路引燃可燃物成灾。现已对管理委员会主任、电工、安全管理员3名责任人员进行立案侦查并采取强制措施，对8名领导干部分别进行相应处分和彻查追责处理。
我们XX县区共有文物点711处，全县26个乡镇均有分布。文物安全的重中之重集中在古建筑及近现代建筑，消防重点防控的木结构建筑共59个点（其中：国保单位7个点，包括太平红军驻地旧址、二郎红军街、鱼化红军村、双沙总司令部、东新正峰寺、土城改路沟、金星岭上；省保单位古蔺镇齐安宫；市保单位5个点，包括大村镇苏家坝地下党活动旧址、古蔺镇彰徳新生阅报社旧址、东新镇千户庵小学地下党活动旧址、龙山镇东皇庙、双沙镇红沙街道及民居群；还有其他文物点46个）。当前正值夏季消防安全重要时期，我县文物安全形势相当严峻。就全县文物消防安全工作，我强调三点意见：
一是落实安全责任主体，健全安全责任体系。各乡镇作为文物安全管理责任主体，要深刻吸取高峰山古建筑群火灾事故的惨痛教训，举一反三、警钟长鸣，切实增强文物安全意识，守住文物安全的生命线。按照“属地管理”、“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，全面落实好文物安全责任制。5月12日，县政府和各乡镇人民政府签订了文物安全管理责任书，请各乡镇要与辖区内各行政村、社区签订文物安全管理责任书，确保责任到人，明确并落实好各个岗位的安全职责，做到分工明确，与业务工作同部署、同推进、同督促。
二是开展文物安全排查，整改排除安全隐患。各乡镇、文物安全主管部门要把文物安全隐患的大排查与整改有机结合起来，通过排查，进一步完善制度，对发现的问题和隐患，能立即整改的要整改，不能立即整改的，要建立起文物安全隐患台账，明确责任人和整改时限，限期整改。按照《文物消防安全检查规程》，重点检查消防安全管理制度落实情况，管理使用单位防火意识和技能掌握情况，日常防火巡查情况，消防设施完好有效情况，有无违章用火、用电、用油、用气情况，电器产品安装使用和管线敷设是否符合消防技术规定，按规定允许烧香、点烛等宗教场所是否符合消防规范等内容。
三是加强沟通协作，构建齐抓共管新格局。各乡镇、文物主管部门要主动与消防、公安等部门沟通配合，建立完善信息互通、定期研判、联合执法、风险预警等联合工作机制，不定期联合开展文物安全检查和有针对性地消防演练；一旦发生消防安全事故，要快速联动响应、妥善处置，将损失降到最低。要督促文物建筑管理单位和使用人增强保护意识、加强自防自救，巩固“政府主导、部门联动、单位负责”的工作格局。
最后，祝各位同志学有所获、学有所成。预祝培训班取得圆满成功。谢谢大家。
（篇三）
同志们：
**年是**扶贫开发极其重要、极具挑战、极富成效的一年，按照中央、省和市关于精准扶贫的新部署、新要求，全市扶贫系统有条不紊地抓好“建档立卡”和“六个到村到户”，扎实推进扶贫开发和“减贫摘帽”工作，确保务川自治县和全市25个乡镇实现“减贫摘帽”，全市减少贫困人口20万人以上。尤其在精准扶贫“建档立卡”工作中，各县（区、市）扶贫办的干部加班加点，做了大量卓有成效的工作。我市的对口帮扶工作，经过近二十年的努力，获得了“全国社会扶贫先进集体”称号。在此，我代表市扶贫办党组，对大家多年来为**扶贫事业付出的辛苦努力和无私奉献表示衷心感谢。
市扶贫办举办这次培训班，主要目的是。深入贯彻落实党的****、四中全会和习近平总书记关于新时期扶贫开发的一系列重要讲话精神，系统培训学习中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔**〕25号）及省委办公厅、省政府办公厅《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见》（黔党办发〔**〕23号），进一步分析形势，统一思想，坚定信心，明确任务，研究措施，强化管理，明理鼓劲，创新求真，担当责任，全面完善和发展精准扶贫制度。
今天参加培训的，都是各县（区、市）扶贫办的主任、副主任和业务骨干。当前中央、省和市对扶贫工作的重视程度、支持力度都相当大，应该说前所未有。在这样的新形势下，我们举办这个培训班，非常必要，也非常及时。办党组高度重视这次培训工作，进行了精心的准备，培训的内容非常多、非常丰富，希望能够让大家学有所获、有所帮助。
这次培训班时间紧、任务重，只有我们共同努力才能完成好任务。因此，模范遵守培训要求是首先的，要遵守作息时间，上课集中精力，把手机关闭或调到静音状态。**作风建设规定不相互请吃，不赌博，课余时间不去不该去的地方。
下面，我重点讲五个方面的问题。
一、习近平总书记关于扶贫开发重要讲话的主要精神
10月17日是“国际减灾日”，今年国务院批准为我国首个“扶贫日”。习近平总书记在首个“扶贫日”之际作出重要批示，强调全党全社会继续共同努力，形成扶贫开发工作强大合力。通过梳理党的十八大以来总书记的考察足迹、工作轨迹后发现，从河北阜平到甘肃定西，从**湘西到山东临沂再到南疆，总书记两年时间八次深入贫困地区。其中比较典型的调研有三次，一次是**年元旦前夕到XX省XX县区看望慰问困难群众，一次是**年春节前夕考察甘肃定西扶贫工作，还有一次是**年深秋考察**湘西扶贫攻坚。可以说，扶贫开发工作和数以亿计的贫困人口，是总书记心中始终的“牵挂”。
在两年八次的调研中，总书记针对扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，深刻阐明了新时期扶贫开发的重大理论和实际问题，形成了新时期扶贫开发的战略思想体系。贯彻落实总书记的讲话精神，我们要结合**实际，突出抓好“两个字”，一个是“重”字，重在深学细研；一个是“贵”字，贵在自觉践行。尤其作为扶贫系统的干部，要做到真学真懂真用、善做善为善成，确保认识高一层、学习深一步、实践先一着、解决问题好一筹。概括起来，总书记关于扶贫开发的思想体系包括六个方面：
一要深刻领会扶贫是社会主义本质要求的思想。总书记在首个“扶贫日”批示中指出，“消除贫困，改善民生，逐步实现全体人民共同富裕，是社会主义的本质要求。”他在调研中多次强调：“贫穷不是社会主义。如果贫困地区长期贫困，面貌长期得不到改变，群众生活长期得不到明显提高，那就没有体现我国社会主义制度的优越性，那也不是社会主义。”这指明，扶贫开发要始终以消除贫困为首要任务，以改善民生为基本目的，以实现共同富裕为根本方向，坚定不移地推进中国特色扶贫开发事业，从而充分体现社会主义制度的优越性。
二要深刻领会两个“重中之重”的思想。总书记强调：“‘三农’工作是重中之重，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区在‘三农’工作中要把扶贫开发作为重中之重，这样才有重点。”这说明，扶贫开发是“三农”工作的重要内容。更有效地帮助贫困地区、贫困村加快发展，支持贫困农户增收脱贫、提高发展能力，是“三农”工作的重点、难点，也是全面建成小康社会的重点、难点。在河北阜平之行，总书记提出了“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”的重要论断。他鼓励干部群众“只要有信心，黄土变成金”，大家一起来努力，让乡亲们都能快点脱贫致富奔小康。总书记还特别强调：“我不满意，甚至愤怒的是，一些扶贫款项被各级截留，移作他用。扶贫款项移作他用，就像救灾款项移作他用一样，都是犯罪行为。还有骗取扶贫款的问题。对这些乱象，要及时发现、及时纠正，坚决反对、坚决杜绝。”如何把事关群众福祉的钱管好用好，让扶贫资金真正成为贫困群众的“保命钱”。我们要坚持警钟长鸣，自觉加强党性修养和作风养成，强化自我教育、自我监督、自我改造，树立和弘扬优良作风，筑牢扶贫资金管理使用的“高压线”，确保扶贫资金充分惠及扶贫对象。
三要深刻领会扶贫改革创新的思想。总书记指出。要改革创新扶贫开发体制机制特别是考核机制，“贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标”。这表明，扶贫攻坚要坚持改革创新的精神，着力消除体制机制障碍，建立并运用好更加协调、更有效率、更可持续的扶贫开发新体制、新机制，不断提升扶贫开发效果。特别是要改革考核方式，对贫困县由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变，引导贫困地区党政领导班子和领导干部把工作重点放在扶贫开发上。在甘肃定西考察调研，总书记特别强调，各级干部要多到群众最需要的地方去解决问题，多到发展最困难的地方去打开局面。在今年全国“两会”期间参加**代表团审议时，总书记提出要扶真贫、真扶贫，各级领导干部一定要多到农村地区去，多到贫困地区去，把扶贫开发工作抓紧抓紧再抓紧，做实做实再做实，真正使贫困地区群众不断得到真实惠。从目前来看，中央和省分别出台了扶贫改革创新的纲领性文件，**已取消10个国家扶贫开发工作重点县gdp考核指标，以生态保护、农业发展等33项综合测评方式替代。
四要深刻领会精准扶贫的思想。总书记强调。“抓扶贫开发，既要整体联动，有共性的要求和措施；又要突出重点，加强对特困村和特困户的帮扶。”这表明，精准扶贫是解决扶贫开发工作中底数不清、目标不准、效果不佳等问题的重要途径。在实际工作中，应对贫困村、贫困户进行精准化识别、针对性扶持、动态化管理，确保扶真贫、真扶贫。在**湘西的考察调研，总书记多次强调扶贫开发的“可复制”性。他说，扶贫要实事求是，因地制宜；要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标；各级党委和政府都要想方设法，把现实问题一件件解决，探索可复制的经验。
五要深刻领会科学扶贫的思想。总书记指出。“推进扶贫开发、推动经济社会发展，首先要有一个好思路、好路子。要坚持从实际出发，因地制宜，理清思路、完善规划、找准突破口。”这实际上提出了科学扶贫的思想，应注重把扶贫开发与做好“三农”工作、提供基本公共服务、开展教育扶贫等结合起来，把做好顶层设计与加强基层探索结合起来，不断完善有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略和政策体系，实现城乡统筹发展，促进共同富裕。**年底，总书记在经济欠发达的山东菏泽调研时指出，一个地方的发展，关键在于找准路子、突出特色；欠发达地区抓发展，更要立足资源禀赋和产业基础，做好特色文章，实现差异竞争、错位发展；欠发达地区和发达地区一样，都要努力转变发展方式，着力提高发展质量和效益，不能“捡进篮子都是菜”；抓扶贫开发，要紧紧扭住增加农民收入这个中心任务、健全农村基本公共服务体系这个基本保障、提高农村义务教育水平这个治本之策，突出重点，上下联动，综合施策。
六要深刻领会内源扶贫的思想。总书记指出。“贫困地区发展要靠内生动力，如果凭空救济出一个新村，简单改变村容村貌，内在活力不行，劳动力不能回流，没有经济上的持续来源，这个地方下一步发展还是有问题。一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。”这充分表明，扶贫开发目标能否实现的根本标志，是贫困地区和扶贫对象是否具备了内生发展动力，只有内生动力和“造血”功能不断增强，其发展才具有可持续性。**年4月，总书记在**亚龙湾考察玫瑰风情产业园，对产业园实行“公司+合作社+农户”模式种植经营玫瑰花、示范带动农民增收致富的做法表示肯定，首次提出“小康不小康，关键看老乡”的重要论述。在此后的**湘西考察调研等多个场合，总书记都提到这句话。
贯彻落实总书记的系列重要讲话精神，我们既要把党和政府的深切关怀、深厚感情传递给贫困群众，又要尊重群众意愿、避免脱离实际，在与贫困群众一块苦、一块过、一块干中推动学习成果转化，不断密切党群干群关系。要做到“五个转化”，一是把学习成果转化为理想信念，二是把学习成果转化为职责使命，三是把学习成果转化为过硬本领，四是把学习成果转化为优良作风，五是把学习成果转化为工作业绩，不断开创扶贫开发工作新局面，为**实现跨越赶超、率先小康多作贡献。
二、解读中办发25号和黔党办发23号文件的主要内容
按照****全会的总体部署，**年是全面深化改革的第一年。也是**“扶贫攻坚改革推进年”。推进扶贫改革创新，要紧紧抓住两个纲领性文件，一个是中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》（中办发〔**〕25号），一个是省委办公厅、省政府办公厅《关于以改革创新精神扎实推进扶贫开发工作的实施意见》（黔党办发〔**〕23号）。
中办发25号文件提出了6项机制改革和10项重点工作。6项机制改革具体涵盖：改进贫困县考核机制，建立精准扶贫工作机制，健全干部驻村帮扶机制，改革财政专项扶贫资金管理机制，完善金融服务机制，创新社会参与机制。特别强调要进一步整合力量、明确责任、明确目标，组织实施扶贫开发10项重点工作，主要包括：村级道路畅通、农村饮水安全、农村电力保障、农村危房改造、特色产业增收、乡村旅游扶贫、教育扶贫、卫生与计划生育、文化建设和贫困村信息化建设工作。
黔党办发23号文件结合**实际，提出了6项机制改革和5项重点工作。在6项机制改革中的第6项，中央的提法是“创新社会参与机制”，省提的是“健全同步小康驻村工作帮扶机制”，目标更精准、更明确。5项重点工作主要包括产业扶贫、“四在农家·美丽乡村”六项行动计划、素质提升教育、社会事业发展和对口帮扶，措施更具体、针对性更强。
按照中央和省的改革要求，扶贫工作实行目标、任务、资金、权责“四到县”制度，这对扶贫系统无疑是一场深刻的革命，可以说是颠覆性的改革。以前说扶贫办叫“分钱办”，现在实行“四到县”改革以后，扶贫项目资金管理将发生根本性的改变。我们要以贯彻落实中办发25号和黔党办发23号文件为重点，突出“一个总体目标”，稳定实现扶贫对象“两不愁三保障”、以同步小康统揽扶贫开发工作；抓好精准扶贫“六个到村到户”和“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划“两个载体”，实施扶贫资金、项目、监管和考核机制“四项改革”。通过简政放权、下放权限、规范管理，切实强化县乡两级扶贫资金监管。通过抓住重点、突破难点、示范带动、整体推进，在全面深化改革中取得突破性进展，做到精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫，加快推动扶贫开发由输血式、粗放式、被动式、分散式扶贫向造血式、精准式、参与式、整体式扶贫转变，确保扶贫攻坚改革首战必胜，整体提高扶贫开发工作水平。
根据中办发25号和黔党办发23号文件要求，推进扶贫开发重点改革的核心是创新体制机制，关键是简政放权，重点是依法加强监管，提高依法行政能力。这里我主要讲一下资金监管、项目建设和考核改革方面的内容。
第一，关于扶贫资金监管改革的核心内容
一个是改革扶贫资金分配方式。从**年起，中央补助和省级安排的财政专项扶贫资金，除重大扶贫专项和以奖代补项目资金外，其余资金由省主要按因素法分配切块到县。这个“因素”主要包括客观因素和政策因素两大类。
关于客观因素。主要是指客观存在、非人为原因能直接改变的因素。主要包括扶贫对象规模、贫困发生率、农民人均纯收入、是否片区县或重点县、年度整村推进计划任务、人均财力等六个方面，其权重占比分别为25：25：25：10：10：5。省扶贫办根据这六个方面的数据和权重占比测算结果，将各县按照客观因素应获扶贫资金总量一次性直接分配到县。
关于政策因素。主要指各地执行国家和省的扶贫开发政策情况；落实省委、省政府有关扶贫开发重大决策和重大措施情况；省对各地扶贫开发工作考核以及财政专项扶贫资金使用管理绩效评价情况；各地开展扶贫开发日常工作等情况。按照竞争性分配、直接分配、重大专项、贷款贴息、“减贫包干试点”、以奖代补等六个因素将资金直接分配到县。
其次是下放扶贫项目审批权。从**年起，除国家、省级扶贫龙头企业贷款贴息项目外，其余所有扶贫项目审批权全部下放到县，县级扶贫部门要严格按照“县级审批、省市级备案、乡镇实施和初检、县级验收，加快推进乡级财政报账全覆盖，严格执行‘谁审批、谁负责’的权责匹配制度”的要求审批和管理项目。已经实行乡级报账制的地方，要进一步完善和规范报账程序。尚未实行乡级报账制的地方，争取逐步实行乡级报账，以简化报账流程，加快报账进程。
其三要严格扶贫项目运行流程。项目审批权下放到县后，实行统一的项目审批流程：省下达资金计划→县制定项目申报指南→乡镇申报项目→县扶贫办初选项目→县扶贫开发领导小组研究确定项目立项→项目申报单位编制项目实施方案→县下达项目资金并批复项目实施方案，同时通过“**省扶贫系统电子政务平台”逐级报省备案→乡镇组织实施项目→乡镇初验→县级验收→省市抽验。在这个流程中，主要有“十个步骤”，即建立项目库、编制申报指南、明确立项要求、明确立项批复、审批实施方案、及时报备项目、分级分类公告公示、规范报账管理、加强验收评估、报送工作总结。
第二，关于扶贫项目资金监管方式的变化
首先是监管的职责变了。在今后扶贫项目管理中，省级主要负责规划编制、政策制定、项目备案、监管检查和扶贫对象受益情况监测、项目绩效评估。市级主要负责扶贫项目的综合协调、监管和绩效考评，协调指导项目实施，做好扶贫对象受益情况监测。县级主要负责项目审批、监管、验收和项目绩效自评。乡级主要负责项目申报、实施和竣工后初检，负责将项目落实到村到户，完善项目档案和乡级报账。市、县、乡三级一定要按照分级负责、守土有责、守土尽责的要求，积极主动地开展工作。
其次是监管的方式变了。扶贫项目资金的监管主要涉及财政、审计、监察、扶贫等四家单位，省里出台了《**省财政专项扶贫项目管理暂行办法》、《**省财政专项扶贫资金报账制管理制度》，通过建立完善扶贫项目立项、审批、实施、验收、评估等管理制度和监管程序，确保做到项目跟着规划走、资金跟着项目走、监督跟着资金走。一是简化资金拨付流程，加快扶贫项目实施和资金拨付进度，实行乡级报账制，提高年度项目资金报账率。二是各级扶贫部门要采取定期和不定期、专项检查和重点抽查、业务主管部门检查和监督部门重点督查相结合的方式，积极配合审计、纪检监察部门开展财政专项扶贫资金管理使用及违规违纪违法问题的整改工作，将监督工作寓于制度执行监督和项目管理监督之中。三是组织驻村干部、大学生村官、扶贫志愿者、社会组织等第三方力量参与项目监管。特别是对扶贫项目实施情况、资金使用效益情况和项目资金监管情况，也要委托第三方进行评估。四是财政专项扶贫资金滞留2年以上未实施项目的，由同级财政总预算收回，扶贫项目主管部门重新安排。全面推行扶贫资金项目乡村公示公告和监察机关“民生特派”制度。目前**在15个县（区、市）226个乡镇全面启动民生项目监督特派组工作，挂牌运行效果不错。五是建立投诉机制和义务监督员制度，充分发挥“**省涉农资金监管系统”监管功能，全面接受社会监督。
第三，关于扶贫考核方式的转变
首先是不唯gdp更唯扶贫导向。按照《**省贫困县扶贫开发工作考核办法》规定，从**年起，全省50个国家扶贫开发工作重点县实行扶贫导向考核，把扶贫开发工作实绩作为评价贫困县党政领导班子和领导干部工作的重要内容，由主要考核地区生产总值向主要考核扶贫开发工作成效转变。把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主要指标。对重点县扶贫开发工作考核结果优良的，按不同等次给予项目资金奖励。扶贫开发工作连续两年无起色、群众满意度不高的重点县，由市（州）党委、政府约谈其党委、政府主要领导，督促整改落实。对整改落实不力的，按干部管理权限进行组织调整。
其次是10个重点县取消gdp考核。省政府办公厅日前对外公布的《**省市县经济发展综合测评办法》，对县级政府的考核再次作出调整，88个县（市、区、特区）分为“经济强县”、“非经济强县”和“国家扶贫开发工作重点县”3类，10个国家扶贫开发工作重点县不再进行gdp考核，取消了“地区生产总值”及“增长速度”、“人均gdp”三方面“经济总量”项目的考核，重点考核生态环境保护和扶贫开发成效。这10个国家扶贫开发工作重点县分别是：XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、XX县区和XX县区。其中8个县为少数民族自治县或位于少数民族自治州，新的考核办法从今年下半年开始实施。
三、**扶贫攻坚“三步走”战略的基本要求
近五年来，**紧紧围绕扶贫开发改善基本生产生活条件、拓宽基本增收门路和提高基本素质这三个“基本问题”，不断加大扶贫投入，创新扶贫机制，大力推进扶贫攻坚，扶贫事业取得显著成绩。可以说，近五年是**贫困地区发展最快、发展最好的五年，是**农村贫困人口减少最快、减少最多的五年，是**的扶贫攻坚推进最快、成效最明显的五年，全市贫困落后面貌发生了历史性改变。
特别是近一年来，我们按照市委“五个梳理”工作要求，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，深入开展梳理思想、梳理思路、梳理作风、梳理问题、梳理目标，进一步精准问题、精准差距、精准对标，努力做到精准发力、重点发力、持续发力，坚持在劣势中找优势，以全面小康创建为统揽，以集中连片特困地区和重点县、贫困乡镇为主战场，扎实推进“精准扶贫·减贫摘帽”第一民生工程，全面加快同步小康进程，全市扶贫开发取得了新的成效。
但是，受生存环境恶劣、自然灾害频发、生产条件落后等客观因素制约，**仍然呈现出“经济总量小、人均水平低、贫困比重大”的贫困特征，扶贫攻坚的形势依然十分严峻，还存在着许多困难和问题。
一是推进工作力度不够。扶贫工作作为全面小康建设的短板，有的地方和部门认识不到位，推进“精准扶贫·减贫摘帽”工作缓慢，总体进展不平衡，识别程序不规范。部分基层干部对脱贫致富主动思考不够、主动性不强，贫困地区部分群众对**率先脱贫致富缺乏信心和勇气，一些地方仍然存在“等、靠、要”现象。个别挂帮单位和驻村干部仍停留在文件上，包保责任落实不好。还有比如扶贫机构的问题，XX县区已研究单独设立扶贫办，列为正科级事业单位，编制人员18个。道真县作为扶贫开发重点县，一个乡镇扶贫工作站都没有设立。
二是扶贫资金投入不足。财政专项扶贫资金基本用于扶持产业发展，扶贫项目投资规模小，建设标准低，对水、电、路、房等基础设施未配套，扶贫资金投入总量严重不足。武陵山、乌蒙山两山片区规划资金1万4千多亿，实行三年了，到位资金只有1千亿，仅占规划的8%。非片区县包括三XX县区、**县、XX县区、XX县区，贫困人口规模同样很大，还有28.84万人贫困人口，而资金投入力度在减少。扶贫资金投入缺乏连续性，尤其是产业扶贫发展项目，一旦受到自然灾害、市场风险等因素影响造成失败，很难再恢复。
三是农业产业风险较大。农民稳定增收难度很大，不确定因素增多。由于基础设施、产业发展等项目建设，与“精准扶贫·减贫摘帽”工作衔接不够，造成产业发展脆弱，农民增收渠道仍然不稳定。农村产业项目申请使用信贷扶贫资金手续复杂，抵押担保困难，企业资金投入不足，经营比较困难。企业大户对资金使用主体承担的扶贫责任和义务不明确，导致扶贫利益联结机制不规范、不完善。
四是返贫致贫因素增多。除自然条件恶劣、生产力水平低下、生产性投入不足、人口素质偏低等长期性因素外，返贫致贫的突发性因素依然很多，一遇天灾病患、市场变化就暖而变寒、饱而变饥，已脱贫的人口也将重新变为贫困人口，这部分人口长期处于脱贫和返贫的交替之中。许多人只有通过移民搬迁才能解决温饱，扶贫攻坚难度大、成本高。
在开展“五个梳理”及党的群众路线教育实践活动中，我们提出以全面小康创建为统领，大力实施扶贫开发“三步走”发展战略：第一步是到**年，全面实现4个国家扶贫开发工作重点县、116个贫困乡镇“减贫摘帽”，农村贫困人口减少到50万人以内；第二步是到2018年，基本消除农村绝对贫困人口，稳定实现全市扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，率先在全省建成全面小康社会；第三步是到2020年，全面实现武陵山片区、乌蒙山片区区域发展与扶贫攻坚规划目标，建成全国扶贫开发攻坚示范区。同时明确了**要在全省实现“集团帮扶”创品牌、“减贫摘帽”走前列、“对口帮扶”争一流的工作目标。
四、怎样履职才能出色完成工作目标任务
**年，我们将深入学习贯彻党的****、四中全会精神及省委、市委有关扶贫开发工作新要求，加快推进扶贫开发体制机制改革创新，以全面小康为统揽，大力实施扶贫开发“三步走”发展战略，扎实推进“精准扶贫·减贫摘帽”第一民生工程，积极创建“减贫摘帽”、“集团帮扶”、“对口帮扶”三张工作名片，在加快发展中实现脱贫，在推进扶贫中加快发展，确保实现道真自治县和全市20个以上贫困乡镇“减贫摘帽”，全市减少农村贫困人口