镇党委工作会议讲话稿.docx

镇党委工作会议讲话稿 同志们： 这次会议的主要任务是贯彻落实上级会议精神，透析*现状，找准原因，明确思路，全面安排部署2014年工作。 （一）透析现状 *镇地处汉江北岸，与安康城隔江相望，地形由南向北呈现川道、丘陵、山区分布，总面积103.6平方公里，镇辖40个行政村，农村人口4.6万人，有安康东站、安康机务段、安康二中、等中省市企事业单位20多个，非农和暂住人口2万多人。悠悠汉江、316国道和阳安、襄渝、西康三条电气化铁路穿境而过，交通便利，地位条件优越，是安康城市的东大门。近年来，由于各种原因导致*政治、经济、社会发展步入低谷。一是信访成为堰塞湖。由于社会转型各种矛盾突现，加之重点建设，各种利益诉求多元化等原因，信访在村镇拦不住门，到区上市赴省进京上访有增无减，成为全市挂号的信访大镇，领导干部把主要精力用于信访，把有限的办公经费用于信访，没有精力抓发展。二是社会管理混乱。行政决策、政务、村务、财务不够公开，基层组织软弱瘫痪，5个村两年来没有支部书记，一些热点、难点、焦点问题媒体关注度很高，负面影响很大。三是镇村干部人心涣散，各项工作全区摆尾。四是经济发展缓慢且不平衡。后片太穷，中片太乱，前片太脏太乱，安置点建设过多，设施不到位，功能不齐全，违法占地，违法建筑十分严重，给城市扩建及重点建设埋下很多隐患。畜牧、林果、烤烟等主导产业规模小，不集中，不成气候。村庄到处呈现垃圾围村的现象。五是财政拮据，负债累累，化解不良债务，保稳定、保民生、保运转压力很大。 （二）分析原因 以上问题的存在既有客观因素，也有人为因素，概括起来有八个方面的原因。一是领导班子软弱，战斗力不强。上下左右配合不力，内部勾心斗角，全局工作不能相互配合支持，分管工作不能尽职尽责，部分中层领导干部管理不到位，一年四季很少开会，很少安排工作。二是部分镇干部心里不平衡，人心涣散，工作积极性不高。三是村级干部工作任务重，待遇低，搞工作以利益为核心，镇上一般干部使唤不动，导致政令不畅，步调不统一，工作效率低下。四是机关房屋破旧不堪，两栋旧楼房不仅漏水，而且电线老化断电，唯独一楼勉强能办公，一般干部无宿舍，办公条件和机关伙食差，多数办公室无电脑、无空调、无网线，用电用水不能正常保障，直接影响干部工作情绪。五是在干部提拔和享受待遇方面与其他乡镇相比，存在很大差距，10余年，从*镇提拔领导干部，只有柯希明1人正常提拔，而且享受副主任科员和主任科员的比率明显低于其他小乡镇，优秀干部不能提拔使用，颇感前途无望，中年公务员工资待遇低，积极性不高，工作消极应付。六是工作机制不健全，对政府职能设置没有新定位，区域发展没有新思维，主导产业建设无规划、无目标、无项 目，组织管理没有新机制、新措施、新方法。七是工作考核没有科学的评价体系，工作好坏一个样，干多干少一个样，干和不干一个样。八是最大的工作失误是放松了思想政治工作。近年来，在全区开展的学习实践、创先争优、三问三解等实践活动在*完全走了过场，村组党员干部和群众对党的路线、方针、政策、法律法规知晓率不高，从而放松了对党员干部和群众的思想教育，至使部分人思想价值观念扭曲、宗旨观念、法制观念、政策观念淡薄。 （三）总体思路 思路决定出路，出路决定发展，发展是第一要务，是解决一切问题的根本。根据*镇的地位优势和地形特征，总体发展思路是：后片建林果，中片建园区，前片建社区，全力构建产业支撑、工业引领、城镇建设和公共服务四大体系，推动农业现代化、工业园区化、社区城镇化、乡村美丽化、服务均等化的良性互动，促进*政治经济社会文化生态五位一体统筹协调发展。 强力推进城乡一体化，打造*经济升级版。建成小康社会是国人之大梦，“三农问题”已经成为制约全面建成小康社会的最严重短板，解决三农问题的根本途径是城乡发展一体化，那么*镇如何抓住陕南移民搬迁和城镇化建设的重大机遇。首先必须大思路运作，大手笔规划，研究制定土地利用总体规划、城镇体系总体规划、生态功能区规划、产业发展规划。城镇建设应按“一条轴线、一个中心、三个组团”的远景规划建设*城镇化。“一条轴线”就是以316国道为轴线，西起张沟、东至刘湾洞口、南靠铁路，北临汉江规划建设白墙徽派建筑风格的城市方阵，全力打造以龙王山风景游，汉江东湖风光游，万春寺生态游为支撑的乡村游经济圈，大力发展餐饮酒店、宾馆会所、休闲娱乐、商贸购物、农家乐、交通运输等第三产业。“一个中心”就是整合砂石厂闲置资产，开发建设具有现代城市风情，人居样板大社区。为了便于管理和资源的优化配置，砂石厂社区行政区划应由江北办划归*镇管理，砂石厂是70年代水电三局修建安康电站的砂石料供应基地。现在房屋人走楼空，破损不堪，场内居住的多数是留守职工和暂住人口，由于体制的原因，成为管理盲区，脏乱差十分严重。随着滨江大道东延工程和安康城东大桥以及安康中心港的修建，砂石厂周围将成为城市建设的黄金地段，优化资源配置，招商引资，联合开发，建设入住3万人的现代新型社区，力争建成安康示范安居工程，吸纳*、早阳、共进、石梯的教师、干部、职工和村民就地市民化。可与江北大道（316国道）的拓宽改造、滨江大道的修建以及王坝马路市场的迁建一并统规统建，可谓一举三得。“三个组团”：一组团规划建设沈家岭2万人社区，与江北办东站社区合并，隶属*镇管理，吸纳曾岭、张山、蔡垭、汪垭、皂树、庙河、王山、刘湾8个村的村民就地市民化。二组团高标准建设徐岭万人社区，重点安置店湾、徐岭镍项目园区的拆迁户和邻近村的辟灾移民户。三组团规划建设红砖万人新型移民社区，重点安置北环路拆迁户，吸纳自愿、江心、杨寨、白马、唐淌、桥河等村的村民就地市民化。 调整产业结构，转型升级特色产业。后片山区，动员群众移民后，将耕地全部退耕还林，种植核桃、板栗、油茶、生漆等经济林木，荒山荒坡实行一架梁、一面坡、一条沟、一座山的绿治理，建成无人生态区，逐步形成以龙王山、将军山为中心的生态旅游风光景区、兼顾发展林下养鸡、养羊、养牛和旅游休闲山庄。 中片浅丘地带，规模发展畜牧、烤烟、瓜果、蔬菜、粮油产业。大力推进农业产业化进程。优先发展生猪基地，夯实农民致富基础。坚持“政府推动、市场运作、项目支撑、示范引导、统一规划、多元投资、共同建园”的宗旨，努力挖掘资源优势，引导加工向养殖基地集中，企业向园区集中，逐步发展完善“园区企业（协会）基地农户”的生猪产业发展模式。 靠近铁路和即将建设的北环路沿线规划建设现代工业园区，按照“区域化布局、园区化承载、产业化集聚、大项目引领、大集团带动”的总体思路。不惜重金，优化投资环境，招商引资，新上一批基地型、枢纽型、关联度大、支撑引领作用强的工业项目。形成以镍项目园、江华钡盐为主体的产业集群带。 （四）扎实做好2014年工作 2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，展望新的一年，机遇与挑战并存，压力与动力同在。一是中央全面深化改革，加快推进新型城镇化等重大战略部署，必将在政策、项目、投入上加大力度，进一步激发经济发展的内生动力和活力。二是南水北调中线工程全线通水，国家将对水源保护区的产业建设、城镇建设、生态建设、基础建设、民生工程等方面必将得到更多的投资倾斜。三是安康汉江城东大桥、滨江大道、安康中心港、金属镍项目园等重大项目建设，必将促成大量的人流、物流、资金流涌入我镇，将极大地带动我镇第三产业的发展。同时，我们也要清醒地看到，宏观经济持续放缓的传导效应持续显现，经济下行的压力依然较大，环境、土地、资金的政策约束更加趋紧，一些深层次的体制机制矛盾还未根本解决，必须抓住机遇，自我加压，克难攻坚，奋发有为，牢牢把握经济社会发展主动权，打造*经济升级版。为此，2014年全镇工作的指导思想是：以十八届三中全会精神为指导，以保稳定、保民生、保增长为总基调，坚持改革统领、产业支撑、园区承载、基础配套、城镇带动、生态为先的总要求，围绕六项工作重点，狠下五个功夫（班子建设、环境保障、信访维稳、城镇化建设，产业发展）实施五个创新（思维理念创新、群众工作方法创新、社会治理手段创新、财政体制机制创新、目标考核创新），解决五个问题（班子瘫、人心散、管理乱、矛盾多、发展慢），争创五个一流（建一流队伍、做一流服务、创一流业绩、保一流环境、塑一流口碑），实现五个转变（作风由“虚”向“实”转变、信访由“堵”向“疏 ”转变、环境由“差”向“好”转变、管理由“混乱”向“有序”转变、发展由“慢”向“快”转变），推动全镇经济社会持续健康发展。努力把*建成农业强镇、工业重镇、文化新镇、财政大镇、环境靓镇。围绕以上的指导思想、工作思路和目标任务，重点抓好八个方面的工作： （一）突出项目建设，确保投资快速增长。项目是发展的龙头工程，无论是产业建设、基础设施建设、还是社会建设、生态建设，项目建设仍是最重要的发展动力，抓住了项目，就等于抓住了加快发展的“牛鼻子”。各村各单位各部门都要把项目建设作为发展的第一抓手，围着项目转，盯着项目干，集中力量，一抓到底。千方百计推进一批、在建一批、储备一批、上报一批，力争挤进省市区规划发展的大盘子。一要突出抓好重点项目。抽调工作能力强的干部，调整充实征迁安置办公室，坚持包抓领导、责任部门、项目业主、施工单位、村组五位一体，夯实工作责任，实行责权利捆绑机制，狠抓要素协调，全力推进安康汉江城东大桥、安康中心港、滨江大道、徐岭安置社区、西康复线扫尾等10个区域重点项目。确保章进良养老院、金健和龙王山泉富硒食品生产技改项目、农电改造、公路硬化、人畜饮水等15个项目投产投用，确保红砖社区、徐岭社区、万春寺文化生态园、唐淌张晏白山羊养殖基地等12个项目达到预期进度。二要突出抓好招商引资。要依托镍项目园区在建优势和园区承载平台，着眼于构建循环产业链条和产业集群，策划一批重大招商项目，增强针对性和实效性，突出新型材料、富硒食品、物流配送、装备制造、现代农业等领域招商。要转变招商方式，强化企业、产业链和以商招商，以我为主，择优选择，招大引强，抓好项目推介和跟踪落实，提高项目履约率和资金到位率。三要突出抓好环境保障。完善重点项目配合推进联动机制，建立重点项目观摩点评制度，探索建立项目建设征迁安置和环境保障新机制，着力破解征地拆迁和环境保障难题，全力做好外部条件保障和资源配置工作，健全依法打击和宣传教育相结合的环境保障长效机制，依法严厉打击阻碍破坏投资环境的人和事。 （二）加快工业园区建设，为企业提供发展平台。经济强的核心是产业强，产业强的关键是工业强。要始终把壮大循环工业作为经济发展的第一引擎，把工业园区的规划建设作为重大的发展载体来抓，*工业园区是省政府十年前批建的重点园区之一，由于地势不平、交通瓶颈制约、资金不足、措施不力等原因，未能和五里、恒口工业园区齐头并进发展，致使*工业园区有其名，无其型，因此，我们要转变发展方式，牢固树立集约节约理念，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，按照工业集中区、现代农业园区、新型社区“三区”统筹的思路，加快徐岭、店湾、小李工业集中区规划修编，大力推进工业园区三通一平建设，不断完善集中区功能配套，提高承载能力，努力做到工业集中区与林果生态区，与农业示范产业园区，与新型社区统筹规划、错位发展。全力推进江华钡盐、延长汽柴油调配中心、龙鑫建材、金健、龙王山泉等骨干企业的培育工程，实现规模工业总产值8亿元。要围绕产业链条延伸和产业集群形成，坚持资源优先配置、服务优先跟进、环境优先保障，强力推进重点工业项目建设，力争三年时间，引进迁建一批产业链条长、发展潜力大带动能力强的工业企业入住*工业园区。 （三）推进产业融合，不断提升现代农业。对*镇这样一个涉农重镇、人口大镇、财政穷镇而言，要让农业经营有效益、让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，只有加快推进农业现代化进程。要始终把提升现代农业效益作为促进农民增收的第一要务，以创新为动力，大力实施农业园区提标、主导产业提升、经营主体培育工程，促进一三产业相融、二三产业复合。一要大力实施产业提升工程。按照现代技术支撑、现代设施装备、现代经营管理的要求，围绕稳粮油、强畜牧、扩林果、优菜瓜、壮烤烟的思路，加快推进土地流转、集中规模经营，梯次推进3万亩林果、10万头生猪、5000亩瓜果蔬菜、3000亩考烟的现代农业园区建设，特别要抓好富民壮财的烤烟生产，烤烟是*镇 的新兴产业，要制定烤烟生产的优惠政策和奖励机制，充分发挥烤烟种植合作社的组织协调作用和种植大户的带动作用，整片规划，配套建设道路、水窖等基础设施，以地招商，引导能人大户和各类经济实体租凭、承包规模发展烤烟，组建烤烟办和烟站技术服务队，进行“契约式”、“保姆式”、“一条龙”等个性化服务，努力提高烤烟生产的技术水平和经济效益，力争今年烤烟种植面积达到3000亩，实现烟税收入200万元。二要要大力实施经营主体培育工程，着重在基础配套、政策扶持、经营模式、服务管理上下功夫，引进工商资本投资现代农业，支持社校合作、企校合作，培育新型职业农民，积极发展专业大户和家庭农场，鼓励农民兴办专业合作社，支持企业和专业技术人员领办合作社。 （四）坚持城乡统筹，提高城镇化水平。城镇化是解决“三农”问题的重要途径，也是我镇加快发展的重要动力。要始终把提高城镇化水平作为统筹城乡发展的第一要求，紧紧抓住陕南移民搬迁和新型城镇化建设机遇，围绕“一条轴线、一个中心、个组团”的人口空间布局规划，主动参与中心城市建设、全力推进新型农村社区建设，不断提高城镇化水平，逐步实现“产城园融合、人房业一体”发展格局，一要全力推进新型社区建设。坚持全域*理念，把握好以人为本、优化布局、生态文明、传承文化等基本原则，加快建成有特色、高水平、聚人气的徐岭、柑树拆迁安置社区和红砖移民社区。二要主动参与中心城市建设。特别是要谋划一批水、电、路等基础设施的民生保障项目，重点解决已建成“麻雀窝”安置点的基础设施不配套问题。着力做好张沟进站路、金星至小李、东站至皂树道路的改造硬化，加快建设公路沿线污水管网延伸、大型沼气池、化粪池建设，筹划报审东站村污水处理项目，筹划新建3处生活服务设施，解决群众吃喝拉撒难问题。三要启动农村路网连接和改造提升工程，逐步提升道路通行能力。 （五）提高社会治理能力，确保社会大局和谐稳定。始终把维护稳定作为第一责任，创新社会治理的现代化手段，突出抓好信访维稳、治安防控、防汛减灾等工作，确保社会大局和谐稳定。一要狠抓信访维稳工作，下功夫解决信访堰塞湖问题。完善信访机制，建立和完善信访工作联系会议制度、领导信访工作责任制、信访信息报送和排查制度、信访事项报结和督办制度。要落实信访责任，实行对口接访，专人包案办结制。全面落实重大决策、重大项目、重大改革实施前的社会稳定风险评估，从源头上减少矛盾。推行群众工作分类管理机制，主动服务群众，化解矛盾纠纷。综合运用刚性管控、柔性服务、三调联动等手段，下功夫化解一批信访积案。二要狠抓治安防控工作。深化平安建设，广泛开展普法宣传，加快完善治安防控体系，落实打防措施，突出集中整治，严厉打击违法犯罪，确保长治久安。三要狠抓防汛减灾工作。深化防灾减灾和安全生产警示教育宣传，健全防汛减灾预案，不断提高灾害防范和应急处置能力。四要创新财务管理体制，坚持财政是治理社会基础和支柱的新理念，建立更加严明的财务管理制度，镇财政实行会议研究，一支笔签审制度，坚决扎住乱支乱用的口子，村组财务实行村财镇管、组财村管、超支不补、债务自负、全程管控制度。五要进一步推行“四议两公开”工作法，坚持党务、政务、村务公开，做到决策科学民主。 （六）加强环境保护，推进生态文明建设。全面落实中省主体功能区规划，保护汉江母亲河，保障一江清水供北京，既是政治责任，更是使命所在。要始终把生态建设作为美丽*建设的第一职责，树立生态“红线”观念，坚持绿色、低碳、清洁发展，坚持保护与整治并举，实施最严格的环保制度，加大环境治理和生态保护力度，努力让*因环境而美，让群众因生态而富。一要大力实施生态治理工程。抓好龙王山旅游景区和将军山周边村的绿化治理和天然林保护，集中力量抓好生态脆弱、缺林少绿、人口密集区域的绿化。突出汉江沿线、公路沿线、铁路沿线的绿化以及社区道路公园绿化群建设。二要深入开展环境整治，深入推进农村清洁工程，大力消除农村面源污染，切实管住垃圾乱倒，严禁污水直排，建立“户收集、村集中，镇转运、区处理”的农村垃圾处理机制。建立“财政补一点、村集体经济挤一点、受益群众出一点、政策优惠省一点”的资金筹措机制，加强粪污管网建设，配套建设环卫设施，包括建设统一的垃圾箱、垃圾池，对垃圾进行运输和统一填埋，形成一体化运行的垃圾处理体系。三要扎实开展双创问题整改，实现双创达标，巩固创建成果。各部门、各驻镇单位、各村都要划段包干，落实双创任务和责任，村组社区都要成立专业清扫队伍，实行每日一清扫，每天一清运，每周一清洗，每月一检查，彻底改变脏乱差面貌。 （七）办好八件实事，保障和改善民生。保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，要始终把保障和改善民生作为经济社会发展的第一目标，按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，全力改善基本民生、重点保障底线民生、及时解决热点民生，不断促进社会公平正义、增进人民福祉。一要努力办好人民满意的教育。加快推进红星、皂树、铁路九年制学校、铁路幼儿园教育资源整合，优化学校布局，着力解决沈家岭周围学校点多分散质量低问题。规划报建两所公办幼儿园，解决人口集中区幼儿托管难问题。二要加强医疗卫生服务能力建设。要对铁路、公路沿线重点村的卫生室进行升级改造，加强医疗执业管理，提高服务能力，解决新农合运行出现的问题，最大限度地满足广大人民群众的就医需求。三要牢牢把握稳定低生育水平主线，扎实做好“三项工程”，不断提高计生工作水平。四要加快发展公共文化。新建改扩建村级活动场所5个，新建百姓健身小广场5个，培养组建非物质展演队伍5个，创建标准文化站室3个。经常性开展群众文化娱乐活动，完成有线电视小片网整改，解决群众看电视难和精神空虚问题。五要加大弱势群体的保障力度。注重把惠民政策向社会底层和弱势群体倾斜，扎实做好城乡低保、困难救助、优抚、残疾人康复等底线民生保障，高度重视农村“三留守”人员，倍加关爱，搞好帮扶，使弱势群体生存有尊严、生产有保障、生活有盼头。六要解决*不通公交问题，解决群众出行换乘难换乘贵的问题。七要统筹实施好*安全饮水、电网改造等民生工程项目，保障群众用水用电。八要建设温馨机关，重点改善干部吃住和办公条件，保障机关用电用水。 （八）加强党的领导，创新党建工作新机制。坚持党要管党的原则，把组织建设、干部教育管理和提拔使用作为执政能力建设的第一责任。一是抓基层组织建设，创新用人机制，认真搞好基层选举和撤村并村工作，探索党内民主实践创新和制度创新，最大限度地发挥基层党组织创造活力。选准领头雁，解决有人干事，有钱办事，有章理事的问题。镇机关因地制宜内设新机构，按照知人善任，用其所长的人才观，调整充实部门负责人，并对重要岗位的干部进行轮岗，明确工作职责，完善各种制度，用制度管人，用流程管事。二要做实服务体系，在实践载体上创特色。要进一步做实干部周二驻村、三级问题库、党委会专题研判、分类联系群众、干部满意度群众测评等制度，着力构建收集、分析、处置、评价等系统化、精细化的群众工作制度。三要扎实开展群众路线教育实践活动，精心设计活动载体，深入调研分析，制定切实可行的活动方案，开展一次高质量，见成效的大学习、大讨论、大走访、大排查、大整改、大提高活动，解决党员干部和广大群众的思想认识问题。四要创新群众工作方法，建立工作联系机制和群众工作体系，推行分类联系群众工作模式，将全镇所有农户按照户型评定标准，按放心户、关心户、连心户分类排队，将镇村干部分为若干个帮扶小组，采取零距离交谈，保姆式服务，要与富人交朋友、与穷人攀亲戚，深入开展进千家门、知千家心、解千家难、帮千家富活动。五要落实“十个一”和“一线工作法”，下功夫转变干部工作作风。“十个一”：（每户一张便民服务卡，每个干部一本民情日志，每个公务员精读一本好书、精写一篇体会文章，每个业务干部精通一项专业技能，每个党员一张公开承若明白纸，每个部门负责人每季度精写一篇调研报告或工作建议，每个部门帮助村组办一件好事实事，每个领导干部每季度精讲一堂党课、精辟点评一次部门工作）。“一线工作法”：（政策在一线宣传、工作在一线落实、问题在一线解决、经验在一线创建、实绩在一线考核、干部在一线提拔），六要按照新的理念要求完善好目标责任考核制度，充分发挥考核在推动科学发展、检验工作实绩、衡量考察干部、改进工作作风上的导向作用。七要进一步加强党风廉政建设。不折不扣地贯彻落实好中省市区各项规定，各支部要组织党员干部认认真真学习，真正入脑入心，使这些规定不断发力。要把对干部的严格教育、严格监督、严格管理落实到日常工作的各个环节，对那些苗头性、倾向性、违纪性 的行为敢于“亮剑”，将各种问题苗头止步于萌芽，使“四风”恶习消除在源头。 同志们，新的一年，任务繁重，群众期望值很高，让我们在十八大三中全会精神的指引下，紧密团结在镇党委周围，以蓬勃的朝气，浩然的正气，昂扬的锐气承载起全镇人民的重托，努力做好今年各项工作，为保增长、保稳定、强基础、促发展、惠民生做贡献，为实现*经济社会跨越发展而努力奋斗。第16页 共16页