在区县(市)教育局局长会议上的讲话.docx

第 1 页 共 12 页 在区县在区县(市市)教育局局长会议上的讲话教育局局长会议上的讲话 扬优势强特色抢干两字促落实全力推进宁波教育现代化在区县（市）教育局局长会议上的讲话 黄志明 一、统一思想，提高站位，进一步增强优先发展教育的使命担当 教育是城市发展、社会进步的基石，是提高人民素质、促进人的全面发展的根本途径。当前，宁波教育面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战，对此我们要进一步增强等不得的紧迫感、慢不得的危机感和松不得的责任感，办好每一所学校，教好每一个学生，一天也不能耽搁，一刻也不能懈怠。第一，从应对国内城市竞争来看。随着一带一路、京津冀协同发展等国家战略的推进，现在城市之间的比拼竞争越来越激烈，呈现百舸争流之势，不进则退，慢进也是退。在城市竞争中，目前各个城市都把教育作为争夺创新资源、高端人才、提升竞争力的战略性举措。当前和今后一个时期，宁波正处于加大创新驱动、推进高质量发展的关键时期。习近平总书记勉励宁波，要与杭州协同发展、错位发展，共同唱好双城记，为全国全省大局作出更大的贡献。省委、省政府要求宁波早日跻身全国大城市第一方队，成为浙江一体两翼发展格局中坚强有力的一翼。这都要求我们教育部门主动担当、积极作为，写好宁波发展的教育篇章。我们建 第 2 页 共 12 页 设名城名都，最需要发扬的是教育的优势、人才的优势。教育越发达，就越容易集聚高端人才，就越容易在创新驱动发展中提升城市能级和综合实力，在区域竞争中抢占先机。第二，从教育发展现状来看。去年以来，我市教育各项工作迈上了新台阶，基础教育全市所有区县（市）率先通过省教育基本现代化评估，职业教育服务能力明显增强，高等教育办学水平显著提高，终身教育体系逐步完善，民办教育得到规范有序发展。但是对照中央和省委对宁波的新期望、对照宁波城市发展的新站位、对照广大人民群众对美好生活的新向往，宁波教育依然任重道远。比如优质教育资源配置不够均衡，城乡、区域、学校之间办学条件和教育质量存在较大差距;教育服务能力还不够强，教育对经济社会发展的保障支撑水平不高;部分教育改革创新相对滞后，一些学校办学活力不足、特色不明显。这些问题，表面上看是普遍性的问题，有历史原因、宏观形势等客观因素的影响，实质上是长期积累的结构性、体制性问题还没有得到根本解决，亟需我们去研究破题。第三，从回应人民群众期待来看。教育是百年大计，教育也是最大的民生。刚刚结束的市两会，人大代表、政协委员关于教育的建议提案是非常集中的，讨论也是最激烈的。近年来，社会对教育空前关注，特别是针对营利性校外培训机构，由于监管难，部分教育培训机构已严重干扰了中小学正常的教学秩序。刚刚结 第 3 页 共 12 页 束的全国教育工作会议对这块工作也作了部署，这件事迟早要做，迟做不如早做，小修不如大修。现在群众还关注的一个突出问题，是越到基层、农村，越缺好学校、缺好老师。党的十九大提出要大力实施乡村振兴战略，这是需要教育先行的。人民有所呼，我们就要有所应。要始终坚持以人民为中心的发展思想，群众想什么我们就干什么，积极回应群众关切，努力办好人民满意的教育。二、精准发力，补齐短板，努力解决发展不平衡不充分问题 教育工作中存在的不平衡、不充分、不协调、不适应等问题，我们要搞清根源、精准号脉，有的放矢、精准发力。大家在汇报中不同程度地提到了各地教育发展中的短板。由于各地实情不一、基础不同、特点各异，所以所表现的短板有所差异，但不管是什么短板，我们都要按照高质量发展要求，扎扎实实补起来，努力把短板转化为优势。学前教育方面。大家普遍反映学前教育是短板，我市学前教育的短，主要体现在学前教育优质资源供需矛盾尚未根本解决。大家知道由于上世纪 90 年代末，幼儿园体制改革尝试，尤其在经济相对发达的农村地区，公办幼儿园转制比较多。尽管我们通过两轮学前教育三年行动计划，有效缓解了我市入园难的问题，但是我市学前教育发展水平依然不高。尤其是公办幼儿园比例低、公办教师比例低，2016 年只有 26.5%、21.3%。财政经费投入仍缺乏有效的制度保障，办学水平在区域之间、城乡之间、公办与 第 4 页 共 12 页 民办之间差距较为明显，幼儿教师队伍整体水平亟待提升。在补齐学前教育短板这个问题上，我们有一个基本判断，就是要科学规划布局，合理配置资源，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园模式，进一步突出公益性和普惠性。要遵循孩子的成长规律，积极创新教学方法，注重因材施教，防止小学化、成人化倾向，给孩子一个健康、快乐、安全、充实的童年。有些区县市已经提出了具体的解决方案，如 XX 县区提出组建幼教集团的方式，可以在科学决策的基础上，大胆尝试。今年，市里将重点推进学前教育扩容提质工程，新（改）扩建 40 所幼儿园，增加1 万个优质学位。这是写进政府工作报告的，也被列入了十件民生实事。这是我们对全市人民作出的承诺，不管困难有多大，都要不折不扣抓好落实，决不允许含有水分。当然，短板是相对而言的。比如有些地方提到高等教育工作，如北仑、宁海等地。对这些地区而言，区域内拥有高教资源是优势和长板。但是，对 XX 市而言，高教却又是实实在在的短板。所以，市委市政府高度重视，努力以超常规方式实现宁波高教的跨越式发展。高等教育方面。由于起步较晚等原因，新世纪以来我市高等教育虽然有较大发展，但是与同类城市相比，发展水平依然比较低，与宁波名城名都的战略目标、全国大城市第一方队的战略定位很不相称。主要表现在高水平研究型大学缺乏，国家级重点实 第 5 页 共 12 页 验室、国家级重点学科上仍是空白。省第十四次党代会提出了高教强省战略，市里也成立了市主要领导任组长的高等教育发展改革领导小组。应该说，宁波当前正处于补齐高教短板的最佳时机。从市级层面，我们将大力支持宁波大学建设双一流大学，加快推进浙江大学宁波五位一体校区、中国科学院大学宁波材料工程学院建设，支持高职院校创建全国高职教育高水平院校、高水平专业，大力推进名校名院名所名人引进工程。支持宁波教育学院转型转制，着力打造全省学前教育师资培养中心。推动大科学技术中心平台建设，支持宁波大学建设浙江无线研究院、国际海洋力学研究院等重大创新平台。有些区县（市）交流了高等教育校地合作的想法，如 XX 县区深化中高职一体化工作，计划建设中德智能制造学院等，属于宁职院的二级学院，这个项目产业对接中国制造 2025 试点，又是国际化合作，切合实际，符合发展方向，很好。其他区县（市）也有办高教工作的想法。对于区县（市）兴办高教项目，我局支持有条件的兴办。但有两点想法提醒大家，一是要慎重，要量力而行，不要盲目跟风，不要贪求数量。因为高教总体上应由市里来办，市里可统筹财力及各方资源。二是区县（市）要加强与市局沟通。但凡有合作意向，就要早与市局沟通，这样市局可以加强指导把关，加强协助统筹，这也有利于全市高教布局一盘棋、合理优化。三、厚植优势，彰显特色，全力擦亮宁波教育金字招牌 第 6 页 共 12 页 经过多年的发展，宁波教育目前在许多方面已经走在了全国全省前列。下一步关键看我们以什么样的新理念新思维，把这些优势、特色做得人无我有、人有我优、人优我特。优势方面。一是基础教育。去年我市在全省率先实现所有县域通过省基本现代化评估。课程改革和高考改革顺利推进，在高考和各类竞赛中都取得了不俗的成绩，大家要保持住这个好态势。今年，要着力优化基础教育发展模式，推进基础教育高位优质均衡发展，启动义务教育优质均衡区县创建工作，争创全国首批义务教育优质均衡区县（市）。要深入推进全国基础教育课程改革示范实验区建设，继续做好初中部分基础性课程分层走班试点工作。要深化中考中招制度改革，建立和完善中学生综合素质评价体系。要深化普高课改，贯彻落实机器人学进课堂等改革要求，开展普通高中教育质量监测。要强化教科研工作的引领支撑作用，不断提升基础教育发展品质。二是职业教育。今年年初，我们发布了宁波一带一路国家职业教育合作三年行动计划，并发布了 14 个重点项目，其目标是把宁波建成一带一路职业教育合作办学基地、产教协同创新中心、国际交流与培训中心和研究咨询中心，力争成为全国一带一路国家职业教育合作综合试验区。这是未来几年，我市职业教育事业发展的重要政策，大家要认真贯彻落实，推动职业教育再创新高。要调整优化辖区内职业学校布局和专业结构，支持学校打造一批 第 7 页 共 12 页 紧贴我市重点发展产业、育人质量领先的品牌专业和特色专业。要深化产教融合、校企合作，完善行业职业教育指导委员会制度，优化 XX 市职业教育校企合作公共服务平台（校企通）运营模式和工作职能，要提升扩大服务实效性与辐射能力。今年，我们将全力建设 XX 市职业教育专业数据中心，建立全市统一的专业技能考核测试制度，希望大家支持配合。同时，我们也将继续推进XX 市职业教育工匠精神培育提升工程，涉及到个各个项目，大家要踊跃申报，已立项单位要做好中期自查工作。另外，中高职一体化方向，各区县（市）要关注，用好政策。三是终身教育。要继续加强开放教育和社区教育，促进终身教育品质提升。今年，我们将实施终身教育提升工程，希望各区县（市）有效统筹资源，加强社区学院、农村成人学校、社区老年大学硬件建设和内涵建设，抓好特色示范成人学校、教育助农等八大提升项目。要促进辖区内各类教育资源向社会开放，构建处处可学、时时能学、人人皆学的学习环境，助推学习型城市建设。今年，我市将承办全民终身学习活动周全国总开幕式，希望大家全力配合。特色方面。一是民办教育。这些年我们注重引导，规范管理，使民办教育发展有了一定的基础。今年要重点做好两项工作。第一，要妥善做好民办学校分类登记和分类管理，探索建立负面清单制度和联合监管机制，使其成为学校教育的有益补充者而不是 第 8 页 共 12 页 教育秩序的干扰者。这里补充两点，一是民办教育应走绿色生态发展之路。首先是和谐招生，不可引发招生混战，把原本有序的教学秩序搅浑。民办学校不可破坏全市招生生态环境。二是区县（市）教育局要加强对属地民办学校管理。要体现民办学校属地管理原则。要有这份担当，尤其是要管好民办学校的招生秩序。省厅去年底也发了文件，要求加强教育治理、切实维护中小学正常招生秩序。有五个严格要求，其中体现了既支持民办教育发展，又严格招生范围及规则，写得很到位。各局要很好学习贯彻省厅的关于鼓励社会力量兴办教育、促进民办教育健康发展的实施意见。第二，要激发主体活力。如 XX 县区提出探索混合所有制学校建设，希望试出经验。要通过引导学校特色办学来弥补公办教育不足，建设一批特色化、品牌化办学机构。二是国际教育。宁波是港通天下的开放之都，开放是宁波最大的优势，要注重与国际高端教育资源合作。市级层面，我们将继续做优中国-中东欧教育合作论坛、欧洲宁波周教育交流活动、甬港教育合作论坛。推进捷克语言文化中心、斯洛伐克教育科研中心、罗马尼亚中国教育交流中心等平台建设，落地一批实质性交流与合作项目。推进俄罗斯列宾美院及中东欧国家高水平院校的引进工作。争取国家双边、多边人文教育交流机制项目落户宁波，建设一批省市级千校结好特色学校和品牌项目。对国际教育，区县市局一定要重视，尤其是农村、乡村较多的县市区。宁波是 第 9 页 共 12 页 教育部批的教育国际合作与交流综合改革试验区，享受政策红利，且项目多在 XX 县区。要进一步加快教育国际化步伐，推进教育国际化，农村地区要跟上，提倡全域教育国际化。三是特殊教育。特殊教育的落脚点还是在各个区县（市），大家要依托新一轮特殊教育三年行动计划，推进特殊教育向学前和职高两头延伸，推进卫星班扩面工作，发挥好特教中心作用。要让每所特殊教育学校都办出特色，让每一个残障孩子都获得最优化的教育。这符合党的十九大努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育的要求。四是智慧教育。今年我市要进一步利用好宁波智慧教育平台，借助信息化手段，拓展服务外延，为教育决策提供依据，为教育公平提供有效途径。各区县（市）要加大对智慧教育经费的投入，持续促进辖区学校智慧校园创建工作。目前已有两批通过评估，要巩固，发挥好示范作用。要用好学习平台网络版，积极探索app 应用模式。这些优势和特色的背后，在于我们拥有一支非常优秀的教师队伍。教师工作是做好 2018 年工作的基础。今年，要继续加强师德师风建设，完善长效机制，持续保持师德师风建设高压态势，严格执行师德师风一票否决制。如奉化区提出要严查有偿家教，这很有必要。要进一步聚焦高素质专业化，全面加强教师队伍建设。组建名师引领、骨干（优秀）青年教师参与、学科教师共享 第 10 页 共 12 页 的三级学科专业发展帮带体，促进各级各类教师成长。要有计划，比如 XX 县区提出名优教师五年倍增计划。要规范新任教师见习期实践培训过程管理，全面实施中小学（幼儿园）教师资格定期注册工作。要深化乡村教师支持计划，把它作为贯彻党的十九大乡村振兴战略的重要教育实践来抓。今年重点实施乡村教师专业发展支持计划，力争将首批 196 名乡村优秀教师培养成为各学科骨干，成为乡村学校的生力军。教师队伍是关键，还有关键少数，那就是学校校长。校长首先要讲政治，坚持正确的办学方向。要倡导教育家办学，要有教育情怀，这是校长的根基。此外，作为一校之长，校长必须有卓越的领导力。我们要主动营造全社会尊师重教的良好环境，不断提升教师获得感、幸福感和荣誉感。北仑等地出台了一些奖励教师、校长的政策，我认为有益于激发教师、校长干事创业积极性，值得肯定。其他地方如要学这些做法，关键是要积极争取当地党委政府的支持，并妥善做好相应引导工作。四、抢字当头，巧干实干，确保各项工作落地生根开花结果 一是要逢山开路、遇水架桥，把改革进行到底。要着重贯彻落实好中共中央办公厅、国务院办公厅关于深化教育体制机制改革的意见。市委教育工委、市教育局将制定发布宁波教育体制机制改革实施方案，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，提升教育治理体系和治理能力现代化水平，各区 第 11 页 共 12 页 县（市）也要相应出台落实方案。今年，我们将全面铺开中小学教师管 XX 县区管校聘改革，各区县（市）也要出台试点文件，逐步强化中小学教师以县为主的人事管理体制，实行编制、岗位、人员等的动态管理。扩大优质教育资源是当前我们要破解的一个问题，集团化办学是个可尝试的模式，有些同志也提到了，要结合本地实际，在符合教育办学规律的前提下，积极探索实践。二是要快马加鞭、只争朝夕，抢机遇抢发展。要胸怀大局、振奋精神，合力治校兴教。要加快推进名校名院名所名人引进工程，这个任务每个区县（市）教育行政管理部门都负有职责，也要把符合本辖区实际的名校名院名所名人引进来，并要大力支持市级层面推进这项工作，要迅速行动起来，对有条件、有基础的工作，要抓紧做起来，绝不要等。今年，我们还将继续全力推进浙大宁波五位一体校区建设，推动市校及早签订协议，希望有关联的区县（市）教育局能以最大的力度积极配合，助推我市高水平大学建设。三是要不忘初心、水滴石穿，苦干巧干实干。要牢记时代使命、牢记群众期盼，恪尽职守、夙夜在公，勤勉工作、敬业奉献。今年，市局将按中央提出的抓重点、补短板、强弱项的工作要求，建立使命清单和攻坚清单，主要是将工作任务目标化、项目化、责任化，确保各项工作落到实处，希望大家再仔细理一理，相应制定落实举措，也要列出本辖区的使命清单和攻坚清单，做到心 第 12 页 共 12 页 中有数。对于列进清单的工作，要把责任压到底、督察抓到底，确保各项重点任务顺利推进，力争干一件成一件，力争交出一份让市委市政府满意、让群众认可的成绩单。这里我再着重强调一下岁末年初的工作，概括地说，就是安全、温暖、主动、廉洁。一是要抓好安全。越是到年底，越不能放松安全。要严格落实责任，全面排查校园事故隐患，防范低温雨雪冰冻灾害。要在学生集中离校、返校前后，通过安全教育课、演练、家长会等多种途径，有针对性地开展安全知识教育，提醒家长加强节假日期间对子女的管教和监护，预防拥挤踩踏等各种意外事故发生。二是要积极开展送温暖活动。要关注困难地区、边远山区、农村教学点的家庭经济困难师生、离退休教职员工等群体，积极为他们排忧解难，让他们过一个安定、祥和、愉快的春节和假期。三是要提前做好春季开学准备工作。要做好相关矛盾纠纷和影响稳定隐患的排查，把工作做到前面，确保春季开学顺利平稳。四是要廉洁过节。要严格遵守中央和省、市的有关规定，严守底线、不越红线，切实维护好我市教育系统风清气正的良好氛围，领导干部要带头树立好形象、发出好声音，过一个节俭廉洁、平安祥和的春节。