厅长在防汛抗旱工作情况汇报会上的讲话.docx

厅长在防汛抗旱工作情况汇报会上的讲话 厅长在防汛抗旱工作情况汇报会上的讲话 在全面落实中央和省委1号文件精神、“512”汶川特大地震三周年、xx初入汛期的关键时刻，李国英副部长一行领导莅临xx检查指导工作，这是对我们的最大关怀、最大鼓舞、最大鞭策。现将有关工作汇报如下： 一、基本情况 xx地处长江上游，位于西南腹地，幅员48.5万平方公里，总人口8800万，辖21个市（州）、181个县（市、区）。2010年全省gdp16898.6亿元。 （一）全省水情。xx是“千河之省”，流域面积100平方公里以上的河流1229条。全省多年平均降水量4740亿立方米，水资源总量2616亿立方米，人均水资源占有量3000立方米。主要有三大特点：一是水资源分布不均。从时间上看，每年汛期5至10月的径流量占全年的70%左右，大多以洪水形式流失；从空间上看，人口耕地集中和生产总值占全省85%的盆地腹部区水资源量仅占全省22%。二是水灾害频繁发生。受极端气候影响，特大洪涝灾害的频率和强度逐年增大。去年全省共出现14次强降雨过程，洪灾造成直接经济损失450亿元，其中水利设施损失69亿元。三是水环境日益严峻。江河沿岸工业污染严重，全省年废污水排放量约40亿吨，现有水土流失面积15.7万平方公里，占全省幅员面积的32%。 （二）省水利厅基本情况。省水利厅是全省水行政和水产渔业行政主管部门。主要职责：统一管理全省水资源，主管全省水产工作，组织全省水土保持工作，承担省政府防汛抗旱指挥部日常工作。机构编制：厅机关内设14个处室，下属20个单位，其中代厅行使部分行政职能的局5个，水利工程管理单位7个，科研院所和学校6个，疗休中心1个，企业1个，委托地方代管的省属大型水利工程单位6个。职工队伍：厅机关干部职工150人，加上直属事业单位职工，全厅系统共有职工近万人，副处级以上干部295人，专业技术人才3912人。 二、全省水利工作情况省委、省政府和水利部历来高度重视、倾情关心我省水利事业发展，领导支持力度前所未有，水利战略地位空前提升。省委奇葆书记到基层调研，再忙必看水利工程，逢会必讲水利工作，反复强调水利事业要打一个漂漂亮亮的翻身仗。巨峰省长对水利工作研究得非常深刻，经常着眼经济社会发展全局，对水利建设提出指导性意见。钟勉副省长亲力亲为，率先垂范，始终站在水利改革发展前沿，组织和领导我们打了一个又一个胜仗。每年主汛期，省主要领导和分管领导经常坐镇防汛指挥部，亲自指挥全省抗洪救灾工作。省委、省政府先后出台一系列文件，安排部署全省水利工作，2008年省政府一号文件作出关于加快水利发展的决定，同年省政府与水利部签署了加快xx水利发展与改革合作备忘录，2009年省政府印发了“再造一个都江堰灌区”建设规划纲要，今年，省委1号文件专题部署水利工作，再次吹响了加快水利改革发展的号角。在省主要领导的特殊关照下，我厅超配1名、高配8名副厅级领导；省主流媒体连续数月对水利进行免费宣传。水利部从陈雷部长、部领导到各司局领导都对xx格外关照。在重大项目上马最关键的时刻，部领导亲自过问，相关司局鼎力支持；在抗灾救灾最紧要的关头，部领导亲临一线指挥，水利部工作组常驻xx指导；在灾后重建最紧张的时刻，水利部派出瑞祥同志在川挂职帮助推动，20余名水利专家驻扎灾区提供技术保障；在资金分配上对xx特殊倾斜，连续三年都排在全国前列，对xx水利事业发展产生了巨大的推动作用。正是有省委、省政府和水利部的坚强领导和大力支持，xx“十一五”时期的水利才走过了极为特殊、极其艰难、极不平凡的五年。这五年，是治水思路丰富完善、发展环境最好的五年，是抗击特大自然灾害、减灾成效最大的五年，是骨干工程突飞猛进、发展步伐最快的五年，是民生水利蓬勃发展、惠及群众最广的五年，是体制机制创新突破、改革成果最多的五年，是自身建设齐头并进、行业发展势头最好的五年。特别是2008年部省合作备忘录签署以来，我们紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”的核心目标，迎难而上，顽强拼搏，一大批关系长远的重大项目纳入规划，一大批期盼多年的重点工程开工建设，一大批影响深远的重要问题得到解决。全省水利建设投资创历史新高，3年累计投资达425亿元（其中灾后重建投资200亿元），接近建国59年的投入总和；仅2010年就开工11个大中型工程，实现了xx骨干水利工程建设史上的重大突破。目前全省在建和储备的水利项目总投资达600多亿元，为“十二五”及今后xx水利建设奠定了坚实基础。截至2010年底，全省已建成水利工程63.77万处，形成蓄引提水能力272.85亿立方米，建成有效灌面3830万亩，累计解决了近5171.62万人饮水困难和上千万农村人口饮水安全问题，为加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地提供了重要支撑。当前和今后一个时期，是xx水利发展的黄金机遇期。我们将大力弘扬李冰精神，拼抢机遇，乘势而上，力争通过10年的奋力攻坚，进一步做牢水利基础、做强水利产业、做大水利事业。我们的指导思想是：深入贯彻党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神，全面落实中央和省委1号文件精神，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”核心目标，以规划为龙头，以项目为支撑，以改革创新为动力，加快构建水资源配置调控、粮食安全、水利防灾减灾、民生水利、水生态安全、水利科技支撑六大保障体系，促进水利可持续发展，实现水利大省向水利强省跨越。我们的工作思路是：再造一个都江堰灌区，水利工作上台阶。我们的目标任务是：到2015年，基本完成“再造一个都江堰灌区”建设任务，新增和恢复蓄引提水能力70亿立方米，新增有效灌溉面积1000万亩；全面解决农村饮水安全问题。到2020年，再新增有效灌溉面积1000万亩，城乡居民饮水得到全面保障。我们的着力重点是： （一）着力加快骨干工程建设。“十二五”期间建成武都、小井沟、二郎庙、永定桥水库等骨干工程，开工建设武引二期灌区、毗河供水一期、升钟灌区二期、向家坝灌区一期、亭子口灌区一期、大桥灌区二期、龙塘水库、寨子河水库、关刀桥水库等一批大中型工程。加紧建设嘉陵江亭子口水利枢纽工程，尽早开工渠江红鱼洞、泥溪、土溪口等控制型骨干工程，提高水资源调控水平和保障能力。 （二）着力加强防汛工程建设。基本完成岷江、沱江、涪江、渠江、雅砻江、嘉陵江、长江上游干流重点河段堤防工程。完成现有病险水库和水闸除险加固。加快推进中小河流治理、山洪灾害防治和易灾地区生态环境综合治理。加强城市防洪排涝工程建设和重点河道整治。推进重点水源工程和山丘易旱区抗旱应急水源工程建设，不断夯实防汛抗旱工程基础。 （三）着力发展惠民富民项目。加快农村饮水安全工程建设，优先解决缺水地区、贫困地区、血吸虫病流行地区和民族地区的农村饮水安全问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。到2013年解决全省规划内农村饮水安全问题。到2015年，农村自来水普及率达到70%，基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。大力发展农村水电，搞好农村水电配套电网改造工程建设。 （四）着力抓好农田水利建设。到2015年，基本完成已成灌区续建配套与节水改造，建设水利现代化灌区示范区。加快推进小型农田水利重点县建设，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，因地制宜兴建中小型水利设施和“五小水利”工程。大力发展节水灌溉，稳步发展牧区水利，保障粮食生产安全。 （五）着力加强水资源保护。落实最严格的水资源管理制度，严格建设项目防洪、水土保持、水生物资源影响评价、水资源论证和入河排污口设置审批制度，健全水土保持、建设项目占用水利设施和水域等补偿制度。大力实施“清水工程”，深入开展城乡水环境综合治理。到2015年实现重点河流、湖泊、水库水质达标，治理水土流失面积1.5万平方公里。 （六）着力深化改革创新。完善水资源管理体制，强化城乡水资源统一管理，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理工作机制。加大公共财政对水利的投入，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍；鼓励金融机构不断增加农田水利建设的信贷资金。进一步完善政府主导、农民主体、社会参与的农村水利建设机制。加强基层水利服务体系建设，健全基层水利服务机构，强化涉水公益性职能。加快水利工程建设管理体制改革，完善水价形成机制和供水差别定价制度，进一步激发水利发展的内在活力。 三、防汛抗旱工作情况受全球气候变化等因素影响，加之地震灾区山体破碎，今年我省防汛减灾特别是山洪泥石流灾害防御面临严峻考验。对此，省委、省政府高度重视，未雨绸缪，牢牢把握防汛抗灾主动权。一是提前部署。省防指于5月3日召开全省地质灾害防治暨防汛工作电视电话会议，对今年防汛和地质灾害防治工作进行了全面部署和周密安排。二是全面检查。3月，省防指成员单位组成10个工作组开展了全面的汛前检查，敦促各地高度戒备、充分准备、严密防备，认真落实度汛措施。三是落实责任。严格实行防汛工作行政首长责任制，落实大江大河、重点水库、重点防洪城市防汛责任人，并在报刊公示。四是完善预案。各地修订完善了水库防汛、堰塞湖度汛、山洪灾害防御、群众转移避险等预案，各水库、水电站编制完成了防洪抢险应急预案。五是加强监测。通过水文和气象监测系统，可适时监测690个水文雨量站点和180个气象雨量站点的降雨信息及120条大中河流的水情，并可对十大江河的重要防洪区域进行视频监控；可适时监测11座大型水库、水电站和7座重点中型水库、水电站的运行情况。目前，我们已经做好了防大汛、抗大灾的充分准备，确保灾情一旦发生，能在第一时间闻汛而动，果断处置。下一步，我们将着力抓好五个方面的工作： （一）切实抓好山洪地质灾害防御。坚持工程措施与非工程措施相结合，一方面采取工程措施，加强危险区域重点治理；另一方面落实非工程措施，完善专群结合的监测体系，建立以县为主的预警平台，落实从市州到村组的四级防御责任人和雨情、汛情、险情观测、巡查、预警专职人员，确保一旦出现险情，能迅速组织群众撤离。加快39个地震重灾县山洪灾害防治及防汛预警系统建设，年内完成28个县山洪灾害非工程措施建设任务。 （二）切实抓好大江大河防洪工作。围绕大江大河防洪的重点区域和重点部位，加快水毁堤防、险工险段、水库大坝修复加固。对在建的除险工程、重点工程，在确保质量的前提下，抢抓进度，加快扫尾；对汛前无法完工的工程，落实可靠的应急度汛措施，确保安全度汛万无一失。依法开展河道清障，全面落实汛期禁止采砂、采金、采石的规定，确保江河行洪安全。全面落实防洪工程巡查抢护责任，确保险情早发现、早报告、早处理。 （三）切实抓好重点工程安全度汛。突出抓好病险、震损、在建重点水库和水电站的安全度汛，严格落实大坝、溢洪道等部位的监测和应急措施，以及移民安置工程度汛措施，确保工程安全、建设营地安全和移民群众安全。进一步落实安全度汛行政首长负责制和项目法人责任制，明确调度权限、调度计划和防汛抢险应急预案。同时，高度重视和全力抓好“两小”（中小河流和中小水库）安全度汛和城镇防洪工作。 （四）切实抓好汛情监测预警预报。进一步完善监测预报方案，加快气象和水情应用系统建设，不断提高预测预报水平，切实增强防御洪水灾害的超前性、预见性。重点加强小尺度、局部性灾害监测预报，为防汛决策提供重要依据。按照“预警到乡、预案到村”的原则，通过电视、广播、互联网、短信平台等手段，多渠道、广覆盖、高密度地向社会公众及时发布预警信息。逗硬落实24小时值班制度，确保及时处置突发险情和灾情。 （五）切实抓好物资资金力量准备。牢固树立防大汛、抢大险、救大灾的思想，抓紧落实防汛物资储备，补充必要的防汛抢险物资，增储抗洪抢险新器材、新设备，把各类抢险物资备好备齐。充分保障和落实防汛抢险资金，对防汛经费提前预作安排。落实专业高效的应急抢险队伍，加强实战应急演练，提高抢险救灾能力，确保关键时刻拉得出、顶得住、战得胜。在全力备战防汛抗洪的同时，我们统筹安排，整合力量，扎实抓好防旱救灾工作。截至5月1日，全省水利工程蓄水72.23亿立方米，比去年同期多蓄8.52亿立方米。目前全省受旱面积38.8万亩，重旱面积7.26万亩，干枯面积1.12万亩，旱地缺墒面积100万亩，有7.26万人、11.23万头牲畜因旱饮水困难。为最大限度减少旱情，全省已投入抗旱队伍4.3万人，打机电井3900眼、建泵站171处，出动机动抗旱设备4800台套、机动运水车38辆，投入抗旱资金2058万元，抗旱浇地76.7万亩次，临时解决20.3万人饮水困难，旱情得到缓解。 四、水利灾后恢复重建情况汶川特大地震造成全省各类水利设施直接经济损失323.74亿元，间接经济损失666亿元。其中51个重灾县各类水利设施直接经济损失294.45亿元，纳入国家规划的39个重灾县水利设施直接经济损失284.1亿元。在水利部的大力支持下，我们锁定“三年重建任务两年基本完成”的目标，顺排工序、倒排工期，克难攻坚、强力推进。截至2011年4月底，全省39个重灾县灾后重建的1646个水利项目，已完工1541个，完工率为94%；累计完成投资182.92亿元，占落实资金的94.3%，占规划总投资的88%。水利灾后重建成果经受住了洪涝灾害的考验，2009年、2010年主汛期间，在地震灾区反复遭受暴雨洪涝和山洪泥石流灾害的严峻形势下，震损水库无一垮坝，震损堤防无一决口，堰塞湖无一溃塌，无一人因水利工程出险致死。在下步工作中，我们将进一步加紧工程扫尾、加快竣工验收、加强项目管理，最大限度发挥工程效益。 五、农田水利基本建设情况近年来，我们将农田水利建设摆在更加突出的战略位置，结合实施建设1000万亩高标准农田工程、新增百亿斤粮食生产能力建设等重大部署，持续大规模推进农田水利基本建设。“十一五”期间解决了1162万人的饮水安全，完成了1700座病险水库除险加固，新增有效灌面172万亩、发展节水灌面245万亩。探索总结的“先改后建、先建后补、以奖代补”的经验，得到水利部的充分肯定。当前和今后一个时期，我们将按照中央和省委1号文件总体要求，围绕“五个坚持”（坚持改善民生、以人为本，坚持协调发展、统筹兼顾，坚持人水和谐、节约保护，坚持整合资源、政府主导，坚持改革创新、增强后劲），突出五个重点，加快推进农田水利建设。 （一）突出农村饮水安全。按照“以集中供水工程为主，以联户供水工程为辅，以分散供水工程为补充”的思路，强力推动农村供水城市化、城乡供水一体化。到2015年再解决2100万农村人口饮水不安全问题，其中规划内的870万人口力争在2012年基本解决。 （二）突出病险水库整治。摸清基本情况，搞好治理规划；理顺管理体制，创新管理模式；落实管护职责，加强日常监测。力争在2015年前完成1700座小型病险水库除险加固，消除安全隐患，其中2011年解决300座。 （三）突出小农水重点县。按照“连片规划、整体推进，创新机制、加大投入，产业带动、群众满意”的原则，对现有46个重点县严格绩效考核和淘汰机制，真正形成具有复制性、推广性和生命力的“xx经验”。同时，做好项目储备工作，积极向中央争取更多的小农水重点县项目。 （四）突出水土保持工作。全力抓好国家农业综合开发水土保持项目、中央预算内投资水土保持项目、坡耕地水土流失综合治理项目、省财政专项资金水土保持项目的工程实施、资金管理及工程后期管护。千方百计争取尽快启动易灾地区、革命老区水土保持项目。 （五）突出体制机制创新。围绕“六化”（一体化规划、区域化布局、规模化建设、信息化管理、社会化服务、生态化发展）标准，探索和完善农田水利基本建设的体制机制，建好管好用好工程，确保长期发挥效益。尊敬的李国英副部长，各位领导，长期以来，xx水利工作都得到你们的特别关照和倾力支持，借此机会，我代表全省水利干部职工向你们表示深深的敬意和由衷的感谢。当前，落实中央和省委1号文件精神、加快水利改革发展任务艰巨，我们将在水利部的正确指导下，在省委、省政府的坚强领导下，拼抢机遇求突破，促进水利新跨越，全面完成xx水利改革发展各项任务，为推进全省“两个加快”做出新的更大贡献。第12页 共12页