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在县委十五届十次全体会议暨县委经济工作会议上的讲话 同志们： 受县委常委会委托，我向全会报告2019年工作，并就做好今年经济社会发展各项工作讲几点意见。 2019年县委常委会工作情况 2019年，县委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，按照党中央决策部署和省市委工作安排，团结带领全县各级党组织和广大党员干部群众深入贯彻落实新发展理念和高质量发展要求，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，党的建设和经济社会各项事业发展取得新进展新成效。主要抓了七个方面的工作： 一、坚持政治引领、固本强基，全面从严治党纵深推进。始终以政治建设为统领，全面落实新时代党的建设总要求，严明党的政治纪律、严肃党内政治生活，持续加强党员干部队伍教育监督和作风建设，风清气正的政治生态持续向好。 一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断深入。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神作为首要政治任务，作为县委常委会必学内容、班子成员必修主课，常委会集体学习19次、县委理论中心组学习21次，示范带动学习向基层延伸、向深度拓展。旗帜鲜明把习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神作为引领发展的总方略、推进工作的总纲领，出台学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话精神实施方案和贯彻落实中共中央关于加强党的政治建设的意见的具体措施及任务分工方案，总书记的殷殷嘱托正在转化为推动肃南高质量发展的生动实践。 二是不忘初心、牢记使命主题教育扎实有效。按照党中央和省市委统一部署要求，县委常委会聚焦主题、紧扣主线，坚持学做结合、查改贯通，以上率下、示范带动，严督实导、分类推进，引领推动全县各级党组织解决各种问题2200多个，形成调研成果478篇，县乡联动整改民生保障及群众急难愁盼重点事项41项，各级党组织和广大党员干部的思想政治受到洗礼，干事创业担当的精神进一步提振，让基层群众深切感受到了主题教育带来的新变化新气象。 三是意识形态工作进一步强化。把落实意识形态工作责任纳入纪律监督和巡察范围，纳入党委（党组）班子成员民主生活会、履行党建责任制的重要内容，进一步加强民族宗教、互联网、新媒体等领域的阵地管控，广泛开展国庆70周年等重大主题系列宣传活动，各族群众团结奋斗的共同思想基础进一步巩固。大力推动传统媒体和新兴媒体深度融合，全县融媒体中心建成投入使用、新时代文明实践中心建设有序推进。 四是党支部建设标准化全面推进。以抓实基层和建强支部为主线，扎实推进各领域党支部建设标准化工作，建立县委常委基层党支部标准化建设联系点23个，整顿转化后进党组织22个，培育党建工作示范点21个，完成村党支部书记、村委会主任一肩挑55个，公开选聘村支部书记22名、招聘村文书16名。深化抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴工作，改造提升12个村级阵地，重点扶持11个村发展壮大集体经济，基层组织造血功能不断增强。 五是干部人才队伍活力有效激发。坚持正确选人用人导向，年内动议调整干部9批次336人，积极稳妥推进公务员职务与职级并行工作，干部队伍轮岗交流进一步加快。选派27名年轻干部到乡村振兴示范村和软弱涣散村驻村工作，8名干部到市直部门挂职锻炼。设立祁连山生态环境治理与保护专家组工作基金，招聘急需紧缺人才19名，6名优秀人才获评XX县区首届百名优秀人才荣誉称号，干事创业氛围更加浓厚。 六是整治形式主义官僚主义问题初见成效。认真贯彻落实中央基层减负年工作部署，以三减五规范行动为抓手，县委、县政府发文精简37.4%、会议精简55.8%、督查考核事项精简56.8%，清理关停政务app、qq工作群等190个，查处违反中央八项规定精神问题4起，基层减负工作得到中办督察组充分肯定。 七是党风廉政建设和反腐败工作持续加强。探索建立党风廉政建设常态化监督机制，推进微腐败防范智慧平台、红黄蓝三级预警机制与日常工作深度融合，组织开展第三、第四轮巡察，发现问题461个，移交线索3个。始终保持正风肃纪高压态势，立结案37件，给予党纪政务处分33人，运用四种形态处理143人次。深入推进扫黑除恶挖伞破网，立案4件，给予党纪政务处分4人。 八是巡视巡察反馈问题得到整改落实。把巡视巡察反馈问题整改作为落实全面从严治党的重要任务，全力配合省委第九巡视组巡视肃南、市委第四轮巡察工作，常委会班子带头研究部署、带头协调推进、带头跟踪督办，省委巡视反馈我县54个问题已基本整改完毕，市委巡察反馈115个问题已整改落实113个，县委第二轮巡察反馈127个问题已全部完成整改。 二、坚持全域治理、系统修复，生态环境质量有效改善。坚决扛起构筑国家西部生态安全屏障的政治责任和历史责任，统筹治理全域生态环境，不断探索绿水青山就是金山银山的有效路径，县域生态环境质量持续改善。 一是生态建设成效显著。持续开展生态环境问题拉网式复核、过筛子排查整治，中央环保督察及各级检查反馈问题全部整改到位。加大生态环境修复保护力度，搬迁并妥善安置缓冲区农牧民146户436人，完成山水林田湖草生态修复项目18项、森林草原生物有害防治16万亩，栽植各类苗木159.1万株、封山育林7.3万亩、改良退化草原10万亩，祁连山生态持续向好。 二是生态补偿机制建设积极推进。启动祁连山国家公园试点县建设总体规划和专项规划编制，祁连山国家公园肃南段自然资源确权登记通过省级验收，自然保护地勘界立标、生态保护红线划定等工作有序推进，年内争取落实重点生态功能区专项转移支付等生态项目资金2.78亿元。抢抓国家出台开展生态综合补偿试点政策机遇，组织相关部门反复赴省进京汇报衔接，我县成功入选国家生态综合补偿试点县范围。 三是污染防治攻坚战取得阶段性成果。坚决落实水十条、气十条、土十条行动计划，投资7670万元进行燃煤锅炉改造整治，全年优良天气达到353天。投资4454万元实施污水处理项目5个，建成国家级水质自动监测站1个，境内130条河流全部落实河长制。实施有机肥替代、地膜减量化等专项行动，养殖区废弃物资源化利用率达到73%。建成祁连山首座冰川生态定位观测站、全省首个县级生态气象和卫星遥感中心，生态环境监管长效机制进一步健全。 三、坚持生态优先、绿色发展，产业转型升级步伐加快。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，不断深化供给侧结构性改革，加快推进产业转型升级，县域经济保持平稳健康发展态势。全年完成地区生产总值26.64亿元、一般公共预算收入2.53亿元，农村居民和城镇居民人均可支配收入分别达到18518元、29588元，固定资产投资增速、规模以上工业企业利润率和两个收入总量位居全市第一。 一是产业发展基础不断夯实。深入贯彻省委、省政府十大生态产业专项行动计划，谋划筛选节能环保、文化旅游等生态产业重点项目18个，总投资120.64亿元，裕固族文化特色小镇被确定为全省13个金融支持发展的特色小镇之一。深度谋划统筹区域协调发展路径，整合9户国资公司成立裕星建业投资集团公司，与省国开行达成2.98亿元的融资意向，祁连山自然博物馆、大明现代农牧业科技示范园区等项目稳步推进。 二是绿色畜牧业提质增效。大力引导农牧民调整优化种养结构，人工种草11万亩，细毛羊饲养量达到42.83万只，牛饲养量达到6.82万头，其中黄牛养殖量达到1万头。新认证三品一标农产品2个，全县三品一标农产品占生产总量的比重达到50%以上，大河乡被农业农村部命名为全国一村一品示范乡镇。探索发展戈壁农业和智慧农业，种植梭梭、肉苁蓉等7700余亩，建成共享牧场1个、培育示范性家庭农（牧）场9家，实现农业增加值6.96亿元，增长6%。 三是生态工业转型升级步伐加快。深入实施十强双百企业振兴计划，千方百计助力重点企业生产建设，镜铁山、西沟、新洲等18户规上企业稳定生产，七一冰川矿泉水、重晶石开发、四方矿业等重点项目进展顺利，联鑫钨尾矿项目即将投产，白石头口子三、四级电站首台机组发电在即。全年完成工业增加值6.31亿元，增长14.8%，其中规上工业增加值增长16.2%。 四是全域旅游创建深入推进。精心打造牢记初心使命、传承西路军魂红色教育基地和景区联动精品旅游线路，启动22个旅游示范村开发建设，培育星级农（牧）家乐和民宿客栈60家，裕固族民俗度假区被评为省级旅游度假区，西柳沟村被评为省级专业旅游村，圈坡村、河西村被评为市级旅游示范村。成功举办2019中国丝路大赛马、祁连山国际超百公里户外运动挑战赛等特色节会活动60余场（次），接待游客647万人（次）、实现旅游收入35.9亿元，分别增长22%和35.4%。 四、坚持以点带面、有序推进，乡村振兴战略深入实施。把脱贫攻坚和乡村振兴作为一号工程，聚焦两不愁三保障底线任务，落实四不摘要求，扎实推进乡村振兴示范带建设，脱贫攻坚质量进一步提升。 一是脱贫攻坚成果进一步巩固。坚持县委常委会定期研究重大问题，领导小组每月召开例会安排调度工作，突出责任、政策、工作三落实，识别、帮扶、退出三精准和义务教育、基本医疗、安全住房三保障，扎实组织开展中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题整改回头看、3+1冲刺清零等工作，投入扶贫资金5043万元，发放产业贷款4393万元，落实扶贫产业项目56个，各项兜底保障政策全面落实，全面建成小康社会实现程度达到95.2%。 二是乡村振兴示范建设积极推进。以张肃公路乡村振兴示范带建设为重点，以点带面、整体推进，实施特色产业培育、人居环境改善等项目79项，康乐裕固族文化特色小镇、白银喀尔喀蒙古族特色村寨、西柳沟农耕文化特色村寨等重点项目有序推进，西柳沟村、东顶村获评中国少数民族特色村寨，乡村振兴战略逐步向全域扩展。 三是农牧村人居环境明显改观。制定出台1+10配套方案，大力实施风貌革命厕所革命垃圾革命，创建全域无垃圾示范乡镇3个、示范村13个、清洁村庄35个。农膜、尾菜、秸秆、畜禽粪污、生活污水治理由点到面稳步推进，完成68个养殖场（区）粪污处理设施配套建设升级，建成秸秆饲料化加工厂7个，农牧村面貌焕然一新。 五、坚持深化改革、扩大开放，创新发展活力持续释放。全面落实省委、市委深化改革工作部署，梳理确定102项年度改革事项，制发各类改革方案、意见33项，健全完善各类制度23项，重点改革任务持续推进。 一是重点领域改革稳步推进。全面完成党政机构改革，党政机构职能实现了整体性重构。稳妥推进事业单位改革，大力推进生态环保、市场监管等5个领域综合行政执法改革，持续深化放管服改革，公布最多跑一次事项320项，取消行政审批事项18项，营商环境持续优化。深入推进农业农村综合改革，农村集体产权制度改革、三变改革全面推开，社会事业、民主法制等领域改革稳步实施。 二是合作开放力度进一步加大。精心组织企业参加张交会兰洽会，全年签约招商项目7项，到位资金5.71亿元。积极与省公航旅集团沟通对接，达成七彩丹霞景区东入口扩建、元白高速公路建设等多个项目合作意向。在长三角、珠三角地区广泛开展文化旅游宣传推介活动，成功签订西至哈志之旅万人游肃南等合作协议。 三是创业创新活力不断增强。加快科技成果转化应用，培育国家级高新技术企业1户、省级科技创新型企业3户，入库科技型中小企业10户，全年研发投入超过4800万元。建成省级农民工返乡创业示范（孵化）基地2家，培树返乡创业典型37人，12个部门单位和企业与国内大专院校、科研院所签订科技合作协议36项，院地院企科技合作呈现良好发展势头。 六、坚持民生为本、共建共享，社会大局和谐稳定。始终坚持以人民为中心的发展思想，扎实做好民生保障工作，进一步提高公共服务供给质量，群众获得感、幸福感和安全感不断增强。 一是民生福祉持续改善。全力以赴保工资、保运转、保民生，全县公共服务、教育、医疗卫生等重点民生支出完成8.18亿元，占总支出的57.63%。大力改善县城风貌，城乡水、电、路、讯等基础设施建设有序推进。加快社保体系建设，一站式服务及即时结报制度全面落实，为困难群众、重症患者、重度困难残疾人等群体发放救助金2835万元，城乡低保、农牧村特困救助标准分别提高8%和7.6%。全面发展各项社会事业，高考总录取率达到98.63%，医疗卫生体制改革稳步推进，文化服务体系进一步完善，公共服务短板加快补齐。 二是平安肃南建设深入推进。全面履行国家安全责任制，坚决有力防范化解政治、经济、社会、意识形态、生态环保等领域重大风险，应急管理、安全生产和防灾救灾工作水平进一步提升。深入开展扫黑除恶专项斗争，加强基层综合服务平台和雪亮工程建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，首次实现命案全破、积案清零目标，被市委、市政府评为平安张掖建设优秀县区。 三是多城联创活动不断深化。深入开展以创建全国文明城市为引领的多城联创活动，顺利通过全国文明城市年度测评，全国卫生城市通过省级验收，信义奶奶窦兰英荣获全国道德模范荣誉称号。深入开展民族团结进步十进活动，依法加强民族宗教事务管理，53名个人、35个单位和30个家庭分别受到国家和省、市、县表彰奖励，全国民族团结进步示XX县区创建成果进一步巩固。 七、坚持凝心聚力、团结协作，民主法治建设有效加强。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社会主义民主政治建设制度化、规范化、程序化，心齐、气顺、风正、劲足的良好局面进一步巩固。 一是推动人大、政协工作创新发展。切实加强县委对人大、政协党组工作的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协充分履行职能，XX省XX县区教育条例颁布实施，关于全县现代畜牧业发展情况调研报告等调研成果为县委科学决策提供了有益参考，人大、政协围绕经济发展、生态保护、脱贫攻坚、乡村振兴等全县重点工作开展的督查指导有力有效，依法履职和服务大局成效明显。 二是统筹推进依法治县等各项工作。全面贯彻落实依法治县方略，加强法治肃南建设，全民尊法学法守法用法意识不断增强。认真落实党管武装工作职责，积极开展全国双拥模范城市争创工作，大力推动军民融合产业发展，退役军人管理服务保障工作水平不断提升。 三是抓实抓好群团组织工作。坚持抓党建、带团建、促群建，深入开展青年榜样示范、巾帼先锋引领、弘扬劳模工匠精神等活动，支持工、青、妇等群团组织依法依章履行职责，群团组织服务基层、服务群众的能力明显提升。 一年来，全县各方面工作取得了新的成绩，但也存在一些不足和问题。主要是：筑牢西部生态安全屏障的任务依然繁重，建立健全生态补偿长效机制还需持续用力;一些影响和制约发展的深层次问题还没有完全解决，推动经济高质量发展的措施还不够有力;管党治党责任压力传导还不够到位，部分党员干部主动担当作为不够，慢作为、不作为、不会为和官僚主义、形式主义的问题还不同程度存在。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，下决心加以解决。同时，请同志们通过不同形式和渠道，对县委常委会的工作提出意见建议，帮助我们把工作做得更好，把肃南的事情办得更好。 2020年工作安排 今年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康和十三五规划收官之年，做好全年各项工作任务艰巨、意义重大。全县工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神以及中央和省委、市委决策部署，增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，紧扣全面建成小康社会目标，牢牢把握底线性任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚定不移走生态优先、绿色发展的高质量发展之路，坚定不移打好三大攻坚战，坚定不移保障和改善民生，坚定不移全面从严治党，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、十三五规划圆满收官三大目标任务顺利实现。 围绕上述总体要求，今年重点抓好六个方面的工作： 一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话指示精神，在凝心聚力谋发展上展现新作为。习近平新时代中国特色社会主义思想是推动我们事业发展的有力武器，全县各级党组织要聚焦解决思想根子问题，突出学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这个根本任务，切实把学习成效转化为谋划工作的正确思路、推动发展的生动实践。 一要始终旗帜鲜明讲政治。习近平总书记2019年8月视察甘肃重要讲话指示精神与2013年2月视察甘肃作出的八个着力重要指示精神，2019年3月全国两会参加甘肃代表团审议时的讲话精神一脉相承、相互贯通，共同构成了对甘肃工作的完整指导体系。各级党组织和广大党员干部必须增强四个意识、坚定四个自信、做到两个维护，始终把总书记对甘肃重要讲话指示作为全部工作的统揽和主线，牢牢把握中央经济工作会议、省委十三届十一次全会暨省委经济工作会议和市委四届十次全会暨市委经济工作会议确定的总体要求、主要目标、政策导向和重点任务，认真学习领会、一体贯彻落实，确保中央和省委、市委各项决策部署在肃南落地生根。 二要准确把握宏观经济形势。当前，新冠肺炎疫情已经对经济运行产生了严重影响，主要体现在中小企业生产经营困难、延缓投资项目建设进度、抑制内外商务经贸活动、加大稳就业压力等方面，但我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的特质没有变。习近平总书记视察甘肃后，国家对西部发展倾斜支持力度已在逐步加大，而且随着一带一路和西部陆海新通道建设的深入推进、黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略、祁连山国家公园的设立，各类要素加速向西部地区转移聚集，为我们绿色转型发展带来了重大历史机遇。特别是市委四个重大机遇五个重要载体的科学判断，为我们推动高质量发展创造了难得的机遇和条件，只要我们紧紧抓住这些机遇，积极融入这些载体，从全局着眼把好方向，从区域着手找准定位，从小处着力抓实工作，保持战略定力，坚定必胜信心，就一定能推动经济社会持续健康稳定发展。 三要立足县情深度谋划发展。十三五以来，我县的县情发生了深刻变化，但我们顶住了压力、经受住了考验，经过全县上下三年多努力，祁连山生态环境问题整治、精准扶贫摘帽退出、全面建成小康社会三大底线性任务基本完成，给我们轻装上阵再出发打下了坚实基础。当前，我县正处在转型发展的关键期、结构调整的攻坚期和动能转换的发力期，既肩负着提高发展质量与壮大经济总量的双重任务、保护生态环境与加快高质量发展的双重责任，也面临着推进改革创新与保障改善民生的双重压力、缩小发展差距与实现绿色发展的双重挑战，形势依然严峻、任务仍然十分繁重。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出：三江源、祁连山等生态功能重要的地区，主要是保护生态，涵养水源，创造更多生态产品。总书记的重要指示，给我们今后发展指明了方向，我县在国家战略中的定位就是祁连山重点生态保护区和黄河上游重要水源涵养区。只要我们保持战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展的高质量发展之路，坚定不移把构建绿色生态产业体系作为未来发展的主攻方向，坚定不移把祁连山这条生命之脉的生态环境治理好、修复好、保护好，不断提升祁连山水源涵养能力，创造更多生态产品，就一定能够开创肃南更加美好的明天。 二、坚决打赢脱贫攻坚战，在补齐全面建成小康社会短板上实现新进展。脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，必须全力打赢打好。要对标对表全面小康评价指标，以实施乡村振兴战略为抓手，坚决打赢脱贫攻坚战，加快补齐全面小康短板，不断提升全面小康的成色和质量。 一要确保脱贫攻坚战役圆满收官。要全力抓好3+1冲刺清零后续行动，大力推进五大专项提升行动，严格落实四不摘要求，建立健全防止返贫致贫长效机制，精准确定防贫重点，对已脱贫人口要扶上马、送一程，对边缘户和监测户加强返贫监测预警，确保不发生新的贫困。要聚焦两不愁三保障重点任务，认真做好迎接脱贫攻坚成效考核和普查的相关工作，及早制定工作方案，做好拾遗补缺和档案资料收集整理工作，确保数据准确、内容全面，经得起普查和检验。 二要统筹推进村庄规划编制工作。规划先行是乡村振兴的前提，目前我们已经编制了18个村的村庄规划，但其余村庄规划编制工作相对滞后。今年要在科学合理区分集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等村庄类型的基础上，理清村庄需求和发展思路，启动新一轮村庄规划编制工作。要正确处理好长期任务与短期目标、遵循规律与创新突破、全面推进与示范带动的关系，高质量编制多规合一的实用性村庄规划，促进农牧村基础设施、公共服务、产业发展、生态环境、管理体制等一体化建设，实现村庄建设发展有目标、重要建设项目有安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、农牧村人居环境改善有措施。 三要加快乡村振兴示范建设。要以培育重点、打造样板、串点成带、辐射带动、示范引领为原则，集成扶持政策，整合项目资金，推进区域联动，继续抓好张肃公路乡村振兴示范带项目建设，巩固提升白银喀尔喀蒙古族特色村寨、康乐裕固风情体验区、大河西柳沟民俗度假区等已建项目，加快推进大明现代农牧业科技示范园区、县城风貌改造提升工程、祁连山自然博物馆、马鹿文化产业园、九台山滑雪场等在建新建项目，着力打造一批既有高颜值又有深内涵的高水平示范典型，努力在全市实施乡村振兴战略中形成特色、走在前列。 四要持续提升人居环境。通过近几年的集中整治，我县农牧村卫生环境有了较大改善，但离生态宜居的要求还有明显差距。要继续以整治脏乱差、管控污染源为重点，统筹推进厕所、垃圾、风貌三大革命，全面落实农牧村生活污水治理、村庄清洁、废旧农膜回收利用与尾菜处理利用、农牧村畜禽养殖废弃物、秸秆资源化利用、村级公益性设施共管共享及四好农村路建设等六项任务，全面改善乡村面貌和人居环境，实现乡镇垃圾处理设施和村庄垃圾收集运输全覆盖、乡（镇）集镇污水处理全覆盖，农牧村无害化卫生厕所普及率达到80%以上。 五要加快补齐全面小康短板。虽然我县已初步实现全面小康目标，但在50项监测目标中，还有新兴产业、公共交通、文化产业占比和农牧村环境等9项指标未达标，特别是单位gdp建设用地使用面积和工业战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重两项指标实现程度仅为61.8%和23%，与小康目标差距较大。对此我们要坚决克服松懈情绪和侥幸心理，按照巩固领先、提升一般、突破弱项的原则，认真分析研究，逐一明确目标任务和思路举措，以务实有效的工作，推动各项指标进度往前赶，补齐全面小康短板弱项。 三、筑牢西部生态安全屏障，在生态文明建设上探索新路子。深刻认识祁连山生态环境在党和国家工作大局中极其重要的战略定位，始终把共抓大保护落实到发展的全领域、全过程、全方位，为筑牢国家西部生态安全屏障创造肃南经验、贡献肃南力量。 一要主动融入沿黄生态经济带国家战略。认真研究把握习近平总书记上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源涵养区等为重点，推进实施一批重大生态保护修复和建设工程，提升水源涵养能力的要求，找准肃XX县区在黄河流域生态保护和祁连山生态保护中的坐标点，找准生态保护与建设的着力点和产业发展与项目建设的结合点，高水平、高标准谋划实施一批中小河流治理、水土保持、污染防治、水源涵养等重大生态保护修复和建设工程。要坚守绿水青山一定能换取金山银山的政治定力，紧紧抓住我县被列入全国50个生态综合补偿试点县的重大机遇，按照试点县协调推进领导小组会议要求，加快编制符合肃南实际的高质量、高水平实施方案。要围绕森林、草原、湿地生态效益补偿，水电、矿产资源收益补偿和发展生态优势产业，加快培育龙头企业和新型经营主体，深度谋划发展特色种养业、农畜产品加工业和特色文化旅游业，努力实现生态产业化和产业生态化，为国家探索积累可复制、可推广的经验提供肃南方案、肃南智慧。这方面，各级各部门一定要统筹我们正在做的、准备做的和正在谋划的工作，统筹试点县工作和祁连山国家公园建设、十四五规划编制，精心谋划、超前谋划、大胆谋划，切实储备一批成长性好、带动性强的大项目、好项目，积聚转型升级新动能，努力探索具有肃南特色的生态和产业良性互动的高质量发展新路子。 二要持续推进生态建设。祁连山生态环境保护由乱到治、大见成效，这既是习近平总书记对我们工作的充分肯定，也是对我们接续奋斗的有力鞭策。要继续坚持严抓严管严控，常态化开展中央环保督察等反馈问题回头看工作，确保老问题不反弹、新问题不产生。要积极配合做好祁连山国家公园体制试点工作，加快推进保护区缓冲区农牧民搬迁安置和后续产业培育等工作，探索农牧民融入和参与国家公园建设管理的有效路径，夯实生态建设的群众基础。要围绕打赢污染防治攻坚战，坚决打好以大气污染治理、空气质量改善为重点的蓝天保卫战，以全面落实河湖长制、河湖清四乱专项整治为重点的碧水保卫战，以农业面源污染治理、畜禽养殖粪污无害化处理为重点的净土保卫战，持续提升全域生态环境质量。 三要健全生态文明建设长效机制。生态文明建设不只是生态项目的建设，更是体制机制的实践性变革。要进一步健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护监管长效机制和生态保护红线、国土空间管制、主体功能区、资源资产负债表、产业准入负面清单等多元化管理体制，提升全域监管水平。要切实加强生态文明理念宣传教育，积极培育发展绿色可持续的生态产业，使良好生态环境成为展示肃南形象的发力点、推动经济社会可持续发展的支撑点、提升人民群众获得感的增长点。 四、构建生态产业体系，在推动经济高质量发展上务求新突破。自觉把高质量发展、绿色发展作为新时XX县区域经济发展的总方向和主基调，加快构建多业并举、多元发展、多极支撑的现代产业体系，努力使经济发展结构更优、质量更高、竞争力更强。 一要大力发展以绿色、高效为特征的现代畜牧业。要进一步优化畜牧业结构和布局，加快构建现代畜牧业产业体系、生产体系、经营体系，调优羊产业、壮大牛产业、提升草产业，加快60万只甘肃高山细毛羊、8万头牦牛、4万头品种肉牛养殖和10万亩优质牧草种植基地等特色农畜产品优势区建设。要大力引进培育龙头企业和新型农牧业经营主体，支持带动广大农牧民增收致富，为发展现代农牧业和助力乡村振兴提供有力支撑。要通过大明现代农牧业科技示范园区建设，引领带动全县饲草种植向规模化转变、畜牧养殖向生态化转变、涉农服务向专业化转变、畜禽粪污处理向循环化转变，努力形成生态、清洁、循环的绿色畜牧业产业链，为农牧民持续稳定增收和创建国家级畜牧业绿色发展示XX县区奠定坚实基础。 二要巩固提升以集约、循环为特征的生态工业。坚持培育新兴产业与改造传统产业并行、培育骨干企业与加强财源建设并重，大力推进镜铁山矿、西沟矿智慧矿山、绿色矿山建设，加快冀陇重晶石开采及破碎加工、四方矿业扩能提升改造、联鑫钨尾矿综合回收、白石头口子三四级水电站、七一冰川矿泉水开发等重点项目建设步伐，进一步提升园区产业聚集发展水平。要鼓励支持企业发展循环经济、延伸产业链条，积极构建符合生态文明建设要求的工业发展新模式，建设工业资源综合利用示XX县区。要加快祁青工业园区管理创新和体制改革，科学设置职能机构，合理下放经济社会管理权限，提升园区服务企业能力和社区化管理水平，实现对园区企业服务管理的全覆盖，打造在全省有影响的企业创富聚集区、工业发展主阵地。 三要培育壮大以全域、融合为特征的文化旅游产业。坚持把文化旅游产业作为富民强县的战略性主导产业，按照全局谋划、全景打造、全业融合、全程监管、全季运营的思路，在精品景区打造、新兴业态开发、服务品质提升和旅游市场拓展方面下更大功夫，推动文化旅游产业转型升级。要加快推进国家全域旅游示范区、全国旅游标准化试点城市和马蹄寺5a级旅游景区创建工作，进一步提升旅游发展的档次和水平。要主动加强与省公航旅集团、市山水公司等文创、文旅集团的合作交流，加快裕固风情旅游文化综合体、丹霞东入口扩建开发和元白高速等协议项目的落实落地，不断提升旅游基础设施和公共服务水平。要着力推动旅游与文化、体育、康养等业态深度融合，大力发展生态观光、民俗体验、休闲度假、户外运动及徒步探险等旅游新兴业态，积极探索裕固族文化资源产业化开发路径。要大力发展乡村旅游，重点培育一批旅游示范村、星级农（牧）家乐和精品民宿，继续办好赛马会、户外运动挑战赛等重大节会和赛事活动，加强宣传推介力度，全面提升文旅产业辐射带动能力和综合效益。 四要统筹区域协调联动发展。我县东西跨度长达650公里，各乡镇地理区位和资源禀赋各不相同，发展条件和特色优势具有很大差异性，只有找准定位，扬长避短，才能在区域发展中彰显特色，形成优势。县城是全县政治、经济、文化中心，也是全国4a级旅游景区和省级旅游度假区，要强化县域中心地位，加快推进县城风貌改造、商业综合体、祁连山自然博物馆及旅游文化综合体、九台山滑雪场等项目建设，力促肃祁公路年底通车，精心打造裕固文化特色小镇，与周边景区联动打造环祁连山精品旅游线路。要以康乐、白银、大河三个乡镇为重要节点，持续推进张肃公路乡村振兴示范带建设，更好地发挥辐射带动和示范引领作用。大河、明花乡要着眼大明现代农牧业科技示范园区规划建设，加强协作、统筹谋划，着力打造以细毛羊改良繁育、饲草料种植加工、马鹿文化产业培育、农畜产品精深加工及冷链物流为主导，集活畜交易、科研防疫、品种改良、展示销售、实训科普、文化旅游等功能于一体的现代农牧业科技示范园区，推动一二三产融合发展。要以皇城、祁丰、马蹄为重要支点，积极对接武威金昌、酒泉嘉峪关及张掖城市群，找准城市与田园互动、文化与生态交融的支撑点，打造既有民族特色、又有文化内涵和产业支撑的河西五市后花园。玉水苑作为国家级文化产业示范基地，要立足盘活现有资源资产，加大招商引资力度，加快推进高卡公园和裕苑二期土地开发项目建设，大力发展会展经济，使其成为我县对外开放的桥头堡。各级各部门要牢固树立全县一盘棋思想，把统筹区域协调联动发展作为推动高质量发展的重要抓手，积极构建要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。 五要着力营造充满活力的发展环境。营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，是一个地方软实力的重要体现。前段时间县委、县政府印发肃XX县区大力支持招商引资项目若干措施和全县2020年招商引资项目清单，就是为了进一步改善全县营商环境、做好招商引资这篇大文章。要始终坚持政府创造环境、企业创造财富理念，着力构建亲清新型政商关系，持续深化放管服改革，围绕提供优质公共服务精准发力，降低市场运行成本，激发市场活力和社会创造力。要进一步创新招商引资方式，主动走出去开展定向招商、以商招商，争取在引入大企业、大集团、大投资上取得实质性突破。要切实加强跟踪、协调、督办和服务，严格落实重点项目包抓包建责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等各项制度，把为企业和企业家服务当作硬任务，全面提升宜居宜业的市场环境、政务环境、社会环境、法治环境。 六要抓好十四五规划编制工作。编制十四五规划是今年的一项重要任务。各级各部门要及早着手，认真学习梳理党中央国务院决策部署和省、市工作安排，聚焦国家深入推进西部大开发、加快建设一带一路、推动黄河流域生态保护和高质量发展、建立国家公园和生态补偿试点县建设等战略机遇，从我县当前的阶段性特征出发，紧盯支撑十四五规划的重大项目、重大政策、重大改革任务，认真储备一批全局性、战略性的重大项目，谋划一批有力度、有措施、有新意的政策措施，研究一批涉及产业发展、生态补偿、投资融资、科技人才等基础性、关键性、突破性的改革举措，高质量、高水平、高标准绘制好未来五年的发展蓝图。 五、着力保障和改善民生，在县域社会治理创新上取得新成效。要坚持以人民为中心的发展思想，完善更有获得感的社会保障，发展更有公平感的社会事业，加强更有安全感的社会治理，使人民群众的幸福生活更加充实、更有保障、更可持续。 一要坚决打赢新冠肺炎疫情防控阻击战。我国新冠肺炎疫情防控阻击战目前已取得阶段性胜利，但随着世界疫情防控形势日益严峻，外防输入的压力也进一步加大。我们要坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，全面贯彻落实中央和省委、市委关于做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决策部署，慎终如始做好疫情防控各项工作，严格落实各乡镇、各部门单位的主体责任，切实加强肃南籍境外人员和重点疫区来肃返肃务工人员的精准管理，扎实做好各类学校复课准备工作，统筹疫情防控与经济社会发展，坚持两手抓、两不误、两促进，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。 二要扎实推进民生项目建设。尽管财政收支平衡压力加大，但我们还是要始终把人民群众的衣食住行、冷暖安危放在心上，牢固树立过紧日子过苦日子的思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，确保民生支出只增不减。要把稳就业摆在突出位置，重点解决好生态搬迁户、高校毕业生等群体就业创业问题。要大力发展教育、卫生、文化、科技等社会事业，合理均衡配置公共服务资源，争取实施一批四好农村路、饮水安全巩固提升工程、电网改造等基建项目，补齐基础设施和公共服务短板弱项，把群众最关心最直接最现实的关键小事办实办好。 三要不断提升社会保障水平。要针对新冠肺炎疫情防控过程中暴露出的问题和短板，进一步健全完善公共卫生应急管理体系，不断提升公共卫生管理水平。要不断完善社会保障体系，全面落实降低社会保险费率政策，提高退休人员和城乡居民养老金待遇，健全留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系，做好特困供养、城乡低保、医疗救助、临时救助等工作，编密织牢群众基本生活保障安全网，让群众共享改革发展成果。 四要健全完善县域治理体系。要全面推行新时代枫桥经验，结合乡镇机构改革，加强和创新社会治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，把更多资源下沉到乡镇和农牧村。要赋予社区党组织更多人权财权事权，落实在职党员干部社区报到、共驻共建共享等制度，建实用好新时代文明实践中心，让社区有活力、邻里有温度、干群有认同。要加快构建党组织领导下政治、自治、法治、德治、智治相结合的乡村治理体系，全面提升党组织政治引领力、基层自治源动力、基层法治保障力、基层德治促进力和基层智治支撑力。 五要全力维护社会和谐稳定。要强化底线思维，树牢忧患意识，坚决防范化解重大风险，维护国家安全和政治稳定。要深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实做好信访接待、领导包案、积案化解工作，不断提高平安肃南、法治肃南的建设水平。要进一步加强应急管理，严格落实安全生产责任制，深入开展重点领域安全专项整治，确保社会大局和谐稳定。 六、切实加强党的建设，在纵深推进全面从严治党上开创新局面。全面从严治党永远在路上，加强党的建设一刻都不能放松，半步都不能后退，否则就会前功尽弃。全县各级党组织必须一以贯之、不折不扣落实好全面从严治党向纵深发展的工作要求，坚持用党的创新理论武装头脑，驰而不息正风反腐，持续涵养净化政治生态，以党的建设高质量保障经济社会发展高质量。 一要加强县委常委会自身建设。要充分发挥县委常委会把方向、管大局、作决策、保落实职能和总揽全局、协调各方的作用，全面加强党对各方面工作的领导，切实发挥县委全面深化改革委员会、全面依法治县委员会、财经委员会、审计委员会等议事协调机构的职能作用，统筹谋划推动各方面的工作。要认真贯彻民主集中制原则，完善议事决策机制，严格执行重大事项请示报告制度，全面落实三会一课、领导干部双重组织生活、民主评议党员、谈心谈话等制度，进一步规范党内政治生活。 二要持续巩固扩大主