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段伯汉同志在全市政府系统调研工作会议上的讲话(精) 段伯汉同志在全市政府系统调研工作会议上的讲话（2012年6月13日根据录音整理） 我们今天召开这次全市政府系统调研工作会议，主要是贯彻落实全省政府系统调研工作会议精神和孙爱军市长对调查研究工作的重要指示精神，总结近年来全市政府调研系统工作，表彰奖励2011年度调研工作先进集体、先进个人和优秀调研成果，安排部署下步工作任务。在此，我代表市委、市政府对获奖单位和个人表示热烈的祝贺。省政府研究室对此次会议高度重视，张传亭主任、王庆勇副处长亲临会议指导，充分体现了省政府研究室对我们的厚爱与支持。刚才，张主任用创新的理念、质朴的语言，为我们做了一个非常精彩、非常生动、非常重要的讲话，深刻阐述了调研工作的重要意义，提出了今后的努力方向。这是张主任多年以来从事调研工作的深刻体会，也是指导调研工作的宝贵经验。听了以后非常受启发，非常受教育。4月19日，孙市长专门对市政府研究室做出重要批示：“请继山和研究室诸位同志认真学习、用心研究，当好政府决策的智囊团和参谋部，为菏泽的科学发展、跨越发展提供智力支持和实证支撑”。6月1日，孙市长又在百忙之中专门听取了市政府研究室工作汇报，给大家以肯定和鼓励，并提出了“勤奋学习、深入调研、用心研究、锤炼作风”的十六字要求。为贯彻落实好孙市长、张主任的指示精神，借此机会，我讲三点意见。 一、充分肯定近年来政府系统调研工作取得的显著成绩 近年来，全市政府调研系统紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持“四高”要求，以服务全市发展大局、为领导决策提供科学依据为己任，瞄准全省一流目标，团结拼搏，扎实苦干，充分发挥了参谋、智囊作用，取得了显著的工作成效，为促进全市“四个发展”做出了积极贡献。对此，张传亭主任也给予了充分肯定。 上下高度重视，形成了浓厚的调研氛围。各级各部门深入贯彻落实XX省人民政府关于进一步加强调查研究工作的意见（鲁政发201054号文件精神，把调查研究作为提高决策水平和领导能力的重要措施，将调研工作摆上重要位置，进一步加强了对调研工作的领导，为调研工作的顺利开展提供了坚实的保障。领导高度重视。市、县政府主要负责同志亲自安排调研课题、带头承担课题，有8个县区是常务副县区长分管研究室，市政府和部分县区研究室主任列席市委、县区委常委会，市、县区政府研究室负责组织政府常务会议， 各级领导对调研工作以有力指导和支持，为调研工作的顺利开展创造了良好环境。完 善工作制度。制定激励考核制度，市政府研究室对内部人员实行了“1511”目标责任制，对各县区实行“1211”目标责任制，并坚持每年一次优秀调研成果及调研工作先进集体、先进个人评选制度，严格依据目标完成情况评先树优、兑现奖惩，充分调动了大家的积极性。实行总结交流制度，坚持每季度召开一次县区政府综合调研室主任座谈会，每季度大项目观摩前开展一次大项目建设全面调研，深入分析经济形势，摸准经济动态。坚持定期学习制度，每周市政府例会结束后，市政府研究室即召开学习交流会，集中进行专题学习研讨，同时不失时机举办、参加各类会议、培训活动，大力提高调研队伍综合素质。强化后勤保障。在财政较为困难的情况下，各级各部门对调研工作给予大力倾斜，为调研工作开展提供了有力支持。牡丹区、XX县区政府每年在财政预算中列支10万元作为调研工作专项经费，并配备了专用车辆。市发改、财政、经信、水利、公安、统计、教育、药监、人行、银监等部门高度重视调研工作，在人力、财力上予以倾斜。强化队伍建设。全市政府研究系统同志们在服务经济社会发展的实践中磨砺了品质、锻炼了自身、增长了才干，练就了一支政治坚定、业务精通、作风顽强的过硬队伍。可以说，我们这支队伍通过积极的作为和扎实的工作，赢得了领导和广大干部群众的广泛认可，政府研究系统不仅是“智囊团”、“参谋部”，也成为了干部砥砺成长的“基地”和“摇篮”。近年来，XX县区政府综合室先后有14名同志得到提拔重用，两名同志考选到中央机关；XX县区政府综合调研室先后提拔了9名正副科级干部到县直部门、乡镇（办事处）担任领导职务，在经济社会发展的一线阵地和广阔舞台上领衔担纲，自身价值得到进一步实现提升。 坚持精益求精，综合文稿起草保持了高质量。文稿综合和调查研究不分家，以综合促调研，以调研保综合，是我市政府研究系统的一大特色。近年来，全市经济社会发展任务艰巨繁重，文稿起草工作量大面广，同志们不畏艰辛，夜以继日，高标准完成了文稿起草任务。对每一篇文稿，都坚持系统研究政策与深入基层调研相结合，吃透上情与摸准下情并重，提前动手、反复推敲，认真修改，精心锤炼，确保讲话思想、内容、文字三过关。仅去年年底至今，市政府研究室就组织起草了政府工作报告、全市经济工作会议、两次政府全体扩大 会议等重要会议讲话等综合文稿50余篇，每篇稿件都很好地贯彻了中央精神，体现了省委、省政府和市委工作要求，凝聚了全市上下的智慧和共识，研究提 出了符合实际、切实可行的政策措施，有力地推动了政府各项工作的开展。 努力服务科学决策，形成了一大批重要调研成果。在任务重、人手少、时间紧的情况下，全市政府研究系统每年都围绕经济社会发展中的重大问题和突出矛盾，深入开展调查研究，形成了一大批优秀的调研成果，并以不同形式进入了各级党委、政府决策。2009年以来，我市的综合调研工作连续保持在全省前列，在省政府研究室主办的决策参阅上，2009年发稿数量居全省第三名，2010年居全省第二名，2011年跃居全省第一名，实现了争创一流的工作目标。2011年，市政府研究室先后有7篇成果获得市委、市政府领导批示，两篇成果获得全省政府系统优秀调研成果二等奖、10篇获三等奖，一大批调研成果转化为领导讲话和政策文件，有力地推动了各项工作的开展。同时，市政府研究室精心组织，通过新闻媒体，大力加强决策宣传，最大限度地把政府重大决策、重要文件的出台背景、决策依据、主要内容、实施步骤和需要群众配合的事项向社会公布，接受社会监督，赢得群众理解支持，取得了良好的社会效果。仅2011年以来，就组织、审核各类宣传稿件60多篇，确保了决策宣传的及时、准确、权威。负责组织进行的十件民生实事宣传报道工作，不仅营造了良好的社会舆论氛围，取得了积极的社会效果，而且有4位市领导分别作出重要批示，给予充分肯定和高度评价。2011年，还在山东经济战略研究等省级以上刊物上发表理论文章19篇，有效地总结了经验做法，较好宣传了菏泽形象。同时，市政府研究室还圆满完成了市政府全体会议、常务会议、周例会、市长办公会等会议的组织工作，参与了XX省支持XX县区打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地等重大会议的筹备工作，均实现了高效率、零差错。 总之，全市政府调研系统的工作是卓有成效的，市委、市政府是充分肯定的，是十分满意的。 二、明确任务，提高认识，切实增强做好新形势下调研工作的责任感和使命感 当前和今后一个时期，全市政府调研系统要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧贴党委政府的中心工作，立足服务打造科学发展高地大局，着眼研究解决经济社会发展中的实际问题，突出文稿起草、调查研究、决策宣传等工作重点，从战略和全局高度谋划发展思 路、研究政策措施，充分发挥参谋助手作用，为进一步提高政府决策的民主化、科学化水平和服务打造区域科学发展高地献计献策、提供智力支持。 （一）要进一步强化对调研工作重要 性的认识。对于调查研究的重要性，刚才张传亭主任进行了精辟、透彻的论述。做决策首先要搞好调查研究。理论上的正确不等于实施的效果。上级的政策再好，如果不能结合当地实际，也很难达到预期成效。所以，科学决策的前提，是必须结合实际搞好调查研究。 调查研究是我们党的一大法宝，是进行科学决策、提高工作水平的一项基本工作方法和领导制度，是政府工作准则和活的灵魂。 第一，调查研究是科学决策的基础和前提。调查研究是谋事之基、成事之道。毛泽东同志是我们党大兴调查研究之风的开创者，提出了“没有调查就没有发言权”的著名论断，他身体力行，用时32天，行程700余公里，撰写出湖南农民运动考察报告，成为指导中国革命的光辉巨著。邓小平同志是调查研究的楷模，他留给我们的宝贵遗产邓小平理论，就是调查研究实践的结晶。胡锦涛总书记多次强调，“做好调查研究是推进决策科学化、民主化的重要基础”。胡锦涛总书记也是身体力行，每年都要花大量时间深入一线，深入基层调查研究。习近平同志特别强调，调查研究需要“始终坚持”和“不断加强”，提出“对本地区、本部门事关改革发展稳定全局的问题，应坚持做到不调研不决策、先调研后决策”。实践也充分证明，无论从事什么工作，都离不开调研；无论解决什么问题，无不以调研为先导。从我们当前实际来看，政府工作主要靠会议安排和文件部署推动，起草领导讲话和制发文件，都离不开深入广泛的调查研究，在调研基础上形成的领导讲话和调研报告对决策、执行的影响更为直接。所以，正如姜大明省长强调的那样，调查研究的重要性，怎么强调也不过份；调查研究这项工作，什么时候也不过时。 第二，调查研究是推进工作落实的重要措施。今年是菏泽发展上的一个极为重要的年份，省委、省政府做出了支持我市打造区域科学发展高地的重大战略决策，市党代会和市“两会”确定了未来五年奋斗目标，美好蓝图已经绘就，努力方向已经明确。能否实现打造区域科学发展高地目标，关键在于能不能上级精神与本地、本部门、本单位的实际相结合，创造性地抓好贯彻落实。要做到这一点，必须“吃透两头”，既要全面深刻地理解上级政策和指示精神，又要正确把握本地、本单位的实际情况，解决 好遇到的新矛盾、新问题，以推动工作的落实和开展。对一些工作不研究、不思考，只顾埋头应付，看起来是抓落实，到头来只会事倍功半。只有通过调查研究，才能更深地把握实际情况，了解社情民意，更好地推动工作落实 。所以，抓好工作落实，同样必须依靠大量深入细致的调查研究。为此，市政府把今年确定为“落实年”，确保各项工作取得实实在在的效果，把省委、省政府的重大决策转化为全市经济社会发展的实际成效，在本届政府开局之年实现“开门红”，为早日实现打造区域科学发展高地目标奠定坚实基础。第三，调查研究是转变作风的必然要求。坚持从群众中来，到群众中去，是我们党的根本工作路线。习近平同志强调，调查研究不仅是一种工作方法，而且是关系党和人民事业得失成败的大问题。走出“文山会海”，深入基层、深入实际开展调查研究，直面人民群众的意见和呼声，亲身感受经济社会发展实情和民生疾苦，有利于我们密切与群众的血肉联系，增强立党为公、执政为民的公仆意识，防止和克服主观主义、官僚主义和形式主义，真正做到问政于民、问需于民、问计于民。所以说，深入基层、深入群众开展调查研究，本身就是转变作风。反之，只有真正转变了作风，深入下去，才能出好的成果。从调研的规律来看，“拍着脑袋想点子、浮在上面出路子、关起门来写稿子”，坐在办公室里闭门造车，肯定是不行的。必然会导致主观认识脱离客观实际、领导意志脱离群众愿望，从而造成决策失误，使党的事业蒙受损失。当前，新矛盾、新问题每时每刻都在出现，宏观经济形势更是复杂严峻，我们担负的任务更加艰巨繁重。各级换届后不少同志都调整了新的岗位，但领导干部没有实习期，需要在最短时间内迅速熟悉情况、进入角色、推动工作。因此，各级领导干部尤其是从事调研工作的同志，一定要克服“本本主义”、“经验主义”，要带着课题、带着问题沉下去调查研究，切实做到观点在一线形成，问题在基层解决，决策在充分调研的基础上产生。要坚决杜绝“走马观花”式调研，不能只看“盆景式”典型，切忌满足于听听、转转、看看，蜻蜓点水、浅尝辄止，确保调查工作的质量和水平。 （二要突出调查研究工作的重点。一是着眼长远发展，加强战略性调研。要围绕加快实现打造区域科学发展高地目标，抓住普遍性、前瞻性、倾向性的重大问题，加强发展战略方面的调研分析，研究提出统筹协调推进的具体思路和措施。二是着眼中心工作，加强决策性调研。要围绕市委、市政府的中心工作，抓住关键性、现实 性和紧迫性的重大问题，及时组织开展重点课题调研和专题调研，为推动经济社会更好更快发展出谋划策。会议印发了全市政府系统2012年100项重点调研课题，这些课题是经市政府同意，由各位副市长、特邀咨询分别 安排，各责任单位具体承担实施。各级各有关部门要集中力量，精心组织，确保高质量完成调研任务。三是着眼热点难点，加强对策性调研。围绕领导关注的难点问题、群众关注的热点问题开展调研，及时了解经济运行中的新情况、群众的需求和期盼，提出针对性强、具体可操作的对策建议。四是着眼典型带动，加强经验性调研。围绕发展中涌现出的好经验、好做法，深入基层总结典型案例，充分发挥典型示范作用，展示菏泽良好形象，推动全局工作开展。 （三注重发挥调查研究成果的作用。衡量调查研究搞得好不好，不是看调查研究的规模有多大、时间有多长，也不是光看调研报告辞藻写得如何华丽，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。调研的目的，一要促进实际问题的解决。针对制约发展和事关民生的突出问题，通过调查研究，提出切合实际的对策建议，并细化为实施方案，报经领导批示后转化为工作措施。二要以调研促进政府决策的形成。对带有全局性和普遍性的问题，形成的重大调研成果要及时提交政府常务会议讨论决策。建立调研成果跟踪和批示落实制度，推进成果转化。政府和部门的重要文件、领导讲话要重视采纳优秀调研成果，及时把调研成果转化为促进发展的新思路、新举措。三要以调研促进工作经验的推广。对于县区和市政府各部门、单位工作中呈现出的新亮点，要及时跟进，深入调研，并通过菏泽政务、政府文件、领导讲话等载体在全市推广。特别是对涉及大项目建设和招商引资、新型工业化和城镇化、“五大基地一大产业”建设、节能减排、科技创新等方面的“闪光点”，一定要认真总结，及时推广，最大程度地发挥先进典型示范带动效应。 三、切实加强组织领导，努力推动全市政府系统调研工作再上新台阶 新形势、新任务对全市政府调研系统提出了新要求，张主任也代表省政府研究室提出了新要求、新思路、新标准，各级各部门要坚持高标准、严要求，切实增强责任感和使命感，进一步加强领导，强化措施，努力为调研工作创造良好的环境和条件，全面提高履职能力和工作水平。 （一）各级各部门领导同志要亲历亲为、带头搞调研。领导干部亲自从事调查研究工作，不仅可以提高自身的工作能力和决策水平，还可以通过示 范作用和榜样的力量带动大兴调查研究之风。要坚持和完善领导机关、领导干部的调研工作制度。领导干部要带头调查研究，拿出一定时间深入基层，特别是主要负责人要亲自主持重大课题的调研，拿出对工作全局有重要指导作用的调研 报告。领导同志不能以忙为理由不去调研，调查研究不仅仅是决策基础、落实关键、工作作风的问题，通过调查研究得出的结论对促进工作是非常有效的。调查研究搞好了，找好了结合点，就会取得事半功倍的效果。调查研究不仅不会耽误工作时间，反而会提高工作效率。有些事情本来是好事，比如民生方面的问题，如果不认真调查研究，摸不透实情，很可能会把好事办坏。通过调查研究，确确实实能够促进工作落实、提高工作效率、把好事办好。刚才，张主任讲到老一辈革命领袖、党和国家领导人都亲自搞调研，我们这些具体执行、落实政策的同志更应如此。各级各部门尤其是主要负责同志要更加重视研究室工作，更加重视发挥研究室的“外脑”和“智库”作用。要多给政府研究室交任务、压担子、提要求，到基层调研、外出考察学习要多吸收研究室的同志参加，日常工作中注重与研究室的同志讨论研究问题，使他们及时了解领导关注、把握领导思路、熟悉领导风格、跟上领导节奏，更好地发挥参谋助手作用。如果领导不经常和研究室的同志们交流，写材料的同志就很难掌握领导的思路和习惯，就很难写出让领导满意的稿子。 （二）要高度重视调研队伍建设。各级领导要高度重视调研队伍建设，努力为调研干部的成长创造条件。要进一步配齐配强研究室领导班子和干部队伍，把那些有思想、肯钻研、能吃苦，理论水平高、文字功底扎实、综合素质强的同志充实到研究室队伍中。要重视加强对研究室干部的使用，及时选拔经过研究室锻炼的同志充实到实践一线、交流到不同岗位，让这支队伍“活”起来，使政府研究室更具凝聚力、吸引力和战斗力。各级各部门要积极帮助调研机构和调研人员改善工作条件，在工作经费、办公设施、交通通信、后勤服务等方面给予有力支持，为政府调研系统开展工作创造良好环境。 （三）调研系统的同志们要增强本领、更好地履行职责。一是要加强学习，提升自身素质。从事调研的同志需要很高的综合素质，必须加强学习。对大家来说，学习是一种责任，学习能力关系履职能力，学习效果直接影响工作成效。当今，处于知识爆炸时代，新知识、新情况层出不穷，知识储备不够、情况掌握不全、分析境界不高、问题研究不透，就谈不上以文辅政，当高参、 谋大事、出好思路就是一句空话。大家一定要把学习作为立身之本，当做不懈的人生追求，努力做到先知、熟知、深知，成为经济社会发展的“专家型”、“复合型”人才，成为本单位、本部门、本系统内的“行家里手”。我们既要学习 马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，三个代表、科学发展观，又要懂历史、法律、经济、必要的自然科学知识，更要认真学习国家出台的新政策、新措施和当下的新观点、新论断。既要向书本学，又要向实践学，学习分析和解决问题的思路和方法。要坚持学用结合、学以致用，通过学习提升认识问题的高度、研究问题的深度、对策建议的精度，拿得出领导满意的综合文稿和调研成果，努力做到领导“问不倒”、“难不住”。二是要多思善悟，勤写苦练。在具体工作中，不能老学别人的东西，要总结、提炼出自己的观点，以便指导工作、推动面上工作的开展，这一点非常关键。书本上的东西、别人的东西经过自己咀嚼、消化、沉淀、发酵，慢慢就会变成自己的东西，思考领悟的过程也是锻练思维的过程。同时，要多动手，勤练笔，不断提高文字写作水平。大家要认真学习唐朝诗人贾岛的“推敲”精神，对每一篇文稿、每一项调研都要咬文嚼字，字斟句酌，认真推敲，反复锤炼；要敢于否定自我，勇于突破自我，精益求精，多出精品、力作。三是要爱岗敬业，无私奉献。从事综合调研是一件辛苦、清苦、艰苦的工作，大家长期处于台下幕后，抛家舍业，默默无闻，甘当绿叶，是无名英雄。但越是如此，大家越要耐得住寂寞，守得住清贫，经得住考验，坐得住冷板凳，加倍努力工作，以出色的工作成绩、勤勉的工作态度、良好的个人形象，赢得领导和方方面面的认可。从事调查研究工作，确实不容易。刚才，张传亭主任提出“三个不一定”、“三个受不了”、“五个不怕”等观点，大家一定要深刻领悟，在工作中认真抓好落实，以达到提高素质、完成任务、成长成才的目标。 同志们，面对新形势、新任务、新征程，全市政府调研系统使命神圣、责任重大、任务艰巨，大家一定要继承发扬优良传统，牢记职责，不辱使命，无私奉献，潜心研究，当好参谋、出好思路、写好文章，为早日实现打造科学发展高地目标，促进全市“四个发展”做出新的更大贡献。第15页 共15页