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在市委八届四次全体（扩大）会议上的讲话 这次市委八届四次全体（扩大）会议的主题是：全面总结今年以来各项工作取得的成绩和经验，科学分析当前面临的机遇和挑战，按照争当全省“两个率先”排头兵的要求，研究部署明年和今后一段时期全市发展的新目标、新思路、新举措，动员广大干部群众，进一步在解放思想中统一思想，在开拓创新中扎实苦干，加速推进经济社会的全面转型，加速推进各项事业的跨越式发展，为早日实现“两个率先”奠定扎实的基础。上午，大家参观了一批重点项目的建设现场，普遍感到倍受鼓舞，倍受启发，倍感责任重大，倍增创业激情。在此基础上，根据常委、市长们讨论的意见，我讲三个问题： 第一个问题，肯定成绩，总结经验，坚定争当“两个率先”排头兵的信心和决心 今年以来，全市上下坚定不移实践“三个代表”思想，与时俱进弘扬张家港精神，继续突出了争先、创新、团结的主旋律，巩固发展了奋发向上、政通人和的良好局面，经济社会各项事业实现了新的飞跃。主要呈现五个特点： 结构调整力度加大，经济增长明显提速。主要指标强劲攀升。月，全市各项经济指标中，增幅最大的是注册外资，共完成亿美元，增长；其次是全社会固定资产投入，共计亿元增长；依次是工业开票销售亿元，增长；财政收入亿元，增长；工业用电量亿度增长；国内生产总值亿元，增长；到帐外资亿美元，增长。有个镇销售突破百亿大关，总量最大的是杨舍镇，其次是塘桥镇；有个镇销售增幅超过，增幅最大的是南丰镇，增长；其次是金港镇，增长。有个镇工业投入超过亿元，总量最大的是杨舍镇，其次是塘桥镇、金港镇、锦丰镇、凤凰镇；有个镇投入增幅超过，增幅最大的是乐余镇，增长；其次是南丰镇增长。有个镇入库税收超过了亿元，有个镇税收增幅超过，增幅最大的是南丰镇，增长了；其次是锦丰镇，增长。产业结构更趋优化。三次产业的比例调整为。农业产业化进程加快，农田基本建设不断加强，标准化建设取得了新进展。第三产业亮点频现，一批专业市场快速发展，通信汽车消费增势强劲，旅游项目进展加快。规模效益日益明显。月，全市共完成工业利润亿元，增长，呈现销售效益同步增长的喜人局面。全市十大集团完成销售收入亿元，实现利税亿元，同比分别增长、。其中沙钢集团已实现销售亿元，正在向苏南首家超双百亿企业发起冲刺；国泰集团成为全市第二家销售超百亿元企业。十大开工项目已全部开工，十大竣工项目都按期竣工投产，总投资亿元的沙钢集团热卷板项目等一批规模型项目正按计划有序推进。 对外开放力度加大，招商引资明显突破。全市外贸出口化解了各种不利因素，继续保持快速增长。月，共完成自营出口亿美元，同比增长。张家港港已完成货物吞吐量万吨，增长；完成海关关税和代征税亿元，增。招商引资业绩喜人，全市引进外资最多的是张家港保税区，共新增注册外资亿美元，同比增长，到帐外资亿美元；第二位是杨舍镇，注册外资亿美元，到帐亿美元；第三位是凤凰镇，注册外资亿美元，到帐万美元；还有金港镇、锦丰镇全年注册外资也可望突破亿美元。个私经济蓬勃发展，入库税收已达亿元，同比增长，占财政收入的。月，全市共新批私营企业家，新增注册资本亿元。新增私营资本前三位的镇是：杨舍镇、金港镇、锦丰镇。私营注册资本增长最快的三个镇是：金港镇、锦丰镇、乐余镇。外地民资快速涌入，已建办外地资本项目只，新增外地注册资本亿元，超额完成了全年目标任务。利用外地资本实绩排名前三位的是杨舍镇、塘桥镇、凤凰镇。 基础投入力度加大，城市功能明显提升。城市规划快速推进。大力度实施两次行政区划调整，建制镇调减为个，初步形成了“一城四区”的中等城市格局。全面提高规划标准，引进国际先进理念，高质量开展锦丰片区、金港片区、塘桥片区和乐余的区域规划，完成了市域二级路网规划和扬子江国际冶金工业园规划。城市总体规划、综合交通规划、市区东南片区控制性详规和城市雕塑规划等正加快编制。城市建设拉开框架。大交通网络趋于完善，金港大道、江海中路等一批全线建成通车，沿江高速公路、苏虞张一级公路和港丰公路部分路段已进入路面施工阶段，东南二环路等一批重点交通工程进展顺利。绿化投入力度加大，实施城西成片生态林工程、主干道景观带工程、景点建设工程和四季鲜花工程，绿化覆盖率从提高到了；高标准推进处亮化工程，对条主干道的夜景灯实行中央集控，对市区条道路路灯改建换新，逐步形成了绚丽多姿、流光溢彩的现代化城市夜景。暨阳湖中心景区各项工程全面启动，城西XX县区开发也拉开序幕。城市管理全面强化。获得了城市管理相对集中执法处罚权，调整和完善了城市管理规定，深入开展了城乡大环境整治，全面实行了生活垃圾定时定点收集，巩固提高了国家卫生城市创建成果，全市国家卫生镇已达个，省级卫生村已占全市村总数的。 协调发展力度加大，创建效应明显放大。人与自然保持了协调发展。扎实推进生态城市创建，通过了国家环保总局“全国生态示范区”考核。全面加快了绿色通道、绿色家园、绿色基地工程建设，顺利通过了国家园林城市考核验收，并被建设部授予“中国人居环境范例奖”荣誉称号。三个文明保持了协调发展。扎实推进诚信城市和文明社区创建工作，顺利完成了文明城市中试测评，成为首批省级“社区建设示范市”。民主法制建设得到加强，依法治市工作稳步推进，获得了“全国村民自治模范市”称号。深入开展“平安张家港”创建，重视加强信访工作，继续保持了安定团结的良好局面。经济与社会保持了协调发展。素质教育与终身教育积极推进，医疗救护、疾病控制特别是应对公共突发事件的能力进一步增强，“非典”防治取得阶段性胜利。双拥优抚成效显著，实现了“全国双拥模范城”三连冠。文化设施不断改善，广电网络得到改造，成为省文化示范市和省有线电视示范市。计生基础工作进一步巩固，创建成全国计划生育优质服务先进市。群众体育活动广泛开展，各项社会事业都取得了新的进展。 党的建设力度加大，发展合力明显增强。宣传思想工作取得新成效，坚持用“三个代表”重要思想武装党员干部，深入开展了“两个务必”教育和向郑培民、李元龙同志学习活动。干部组织工作取得新突破，大力弘扬以发展论英雄、凭实绩用干部的用人理念，大胆启用政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过的干部，加大了年轻干部选拔培养力度。有名年轻干部被选送到上海、南京、苏州参加培训，并首次选派名同志赴新加坡进行经济实务培训，有名岁以下优秀年轻干部被提拔到副局、副镇级以上领导岗位，其中担任正职名。对挂职锻炼期满的年轻机关干部也进行了考察和使用。积极探索新经济组织党建新途径，基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到较好发挥。党风廉政建设取得新进展，开展了机关思想作风整顿，健全了党风廉政建设责任制，加大了行政效能监察和执纪查案力度，实施了镇级机关公车改革，进一步改进了党风和政风。 成绩来之不易，经验尤为可贵。回顾今年的工作，我们感到，有五个方面的做法值得总结和弘扬： 更加注重争先创优，始终保持奋发进取的精神状态。今年以来，我们面临的形势极为严峻，应对的挑战难以回避，伊拉克战争、“非典”疫情，以及国家信贷、土地、出口退税等政策调整都给我们带来了重大的考验，但全市上下没有因此而动摇率先发展的信念，没有因此而淡化拚搏争先的意识。一是坚持自加压力，用更高的目标激励自己。市委、市政府多次组织两级干部赴先进地区参观学习，在更高的平台上，提出经济建设要“一年一大步、三年大进步”，环境建设要“一年一变样、三年大变样”，并三次调高全市招商引资指标，以此激励全市上下敢于超越自我，敢于攀高比强，形成了争先恐后、争作贡献的浓烈氛围。二是坚持守土有责，用更严的标准要求自己。今年，在突如其来的“非典”疫情面前，全市上下沉着应对，严阵以待，健全快速反应机制，构筑全民防控体系，确保了一方的平安。在抗击“非典”的同时，各镇、各开发区牢记发展重责，在应对危机中创造机遇，在服务沟通中创新招商，为打好招商引资翻身仗赢得了主动。面对全市区划调整带来的利益变化，各镇都能着眼全市大局，着眼未来发展，迅速把市委、市政府决策落到实处。涉及调整的多名干部，仅用两天就已全部到位，各镇领导仅用一周就跑完所有村厂，很快进入了角色，确保了平稳过渡。三是坚持奋发有为，用更硬的实绩超越先进。一批企业永不满足，奋力攀登。作为苏南地区规模最大的企业，沙钢集团以建设世界一流钢铁企业为追求，大手笔实施项目建设，全方位拓展销售市场，全年销售将率先突破亿元，提前实现了“再造一个新沙钢”的目标。面对今年市场突变、销售受阻的严峻形势，国泰国际集团处变不惊，不等不靠，在强化管理、降本节支的同时，突出市场开发，主攻重点产品，出口总量继续在全省领先，成为继沙钢以后全市第个超百亿企业。还有东海粮油、华芳集团、张铜集团、澳洋实业、骏马集团、华尔润集团等一批规模企业，都在成绩面前不停步，积极进取攀高峰，创出了骄人的业绩。一批镇村瞄准先进，争先进位。如杨舍镇按照建设苏南第一强镇的目标，充分发挥“六镇合并”、“镇区合一”的优势，狠抓招商引资，突出扶优扶强，开展结对竞赛，实现了较高平台上的新跨跃。凤凰镇把招商引资作为裂变发展的主要抓手，一着不让抓载体，全力以赴抢引资，招商实绩在全市名列前茅。还有南丰镇永联村，用不到一年时间，完成了投资亿元的万吨炼钢一期工程，一批后续项目也在紧锣密鼓地展开，项目投产后，销售总量和经济效益都将实现大的提升。一批机关部门也奋发有为，不断超越。如园林、工商、建设、民政、水利、人武、法院、检察等部门，以争创全国、全省先进为目标，立足高起点，对照高标准，扎扎实实打基础，逐条逐项抓落实，都获得了国家和省级荣誉称号，为部门工作争得了地位，也为张家港发展赢得了声誉。 更加注重强化特色，着力放大区域发展的比较优势。今年以来，我们把扩大沿江开发作为重中之重，认真借鉴国际经验，加快了扬子江化学工业园开发，今年引进的个外资项目，平均注册资本达万美元；建立了扬子江冶金工业园，面向鲁尔工业区和韩国浦项等跨国钢铁企业开展定向招商，仅半年时间就注册外资亿美元；实施省级开发区与欧洲工业园的合并，形成了对外招商的整体优势；完善了韩国工业园基础设施，已累计引进韩资投入亿美元。我们十分注重突出有效投入，实施技术创新，全市引进设备用汇额达到了亿美元。我们积极扶持中小企业，完善政策环境，扩大融资渠道，为壮大块状经济、强化区域特色创造了良好的条件。 更加注重顺应规律，加快释放体制机制的内在活力。今年以来，我们顺XX县区发展规律，切实加快了城市化进程。在实施区划调整、拓展城市空间的同时，积极实施撤村建居试点工作，开展经营城市的有益尝试，增强了城市发展活力。我们顺应市场经济规律，切实加快了各项改革。进一步规范改制企业运作，对家企业实施现代企业制度示范试点，对家生产经营型事业单位实行转企改制。积极实施资本经营战略，继牡丹股份成功上市后，华芳股份成为我市首家国内股市场直接上市企业。我们顺应加速发展要求，切实加快了职能转变。开展两轮行政审批事项清理，加快“电子政府”建设，提高了办事效率，优化了发展环境。 更加注重以民为本，充分调动社会各方面的积极性。今年以来，我们坚持转变作风察民情，深入开展调查研究，完善落实了现场办公制度、领导信访接待日制度、挂钩帮扶“六个一”制度，以具体行动树立起党和政府的良好形象。坚持完善保障解民忧，实施了统一的社会保险制度，制定了农民养老保险办法，完善大病风险合作医疗制度，对最低生活保障实施了应保尽保，贫困户危房帮建工作也已基本完成。坚持千方百计助民富，共新增就业岗位万个，帮助名再就业援助对象实现了就业，实行农业税市镇财政代缴，为农民减负达万元。今年，全市城镇居民人均可支配收入预计将达元，增长；农民人均纯收入将达元，增长。坚持兴办实事顺民心。在有序推进政府实事工程的同时，从今年开始分阶段实施农村十项实事工程，深受群众的欢迎。 更加注重优化环境，积极营造服务发展的良好氛围。今年以来，全市上下不断强化“环境也是生产力”的理念，努力营造优质高效的服务环境。张家港海关、出入境检验检疫、工商、税务、供电、金融、邮政等一批涉外单位和垂直条线部门以服务地方经济为己任，积极宣传政策，实行服务提速，得到了广泛好评。市发展计划、经贸、外经贸、财政、科技等一些经济管理部门以营造优良环境为目标，积极对上争取，主动排忧解难，为基层和企业发展提供了有力支持。一批非经济部门以高标准履行职能为重点，立足本职，服务全局。如市建设、交通、国土、城管、环保等部门为加快城市发展、维护城市形象勇挑重担，真抓实干；劳动保障、民政、信访、卫生、物价、药监、质监和一批政法部门为营造安全稳定的环境恪尽职守，尽心尽责；还有组织人事、宣传舆论、纪检监察和一批驻外办事处等也进一步加大工作力度，创新工作机制，为全市加快发展提供了有力的保障。 在总结成绩的同时，也必须清醒看到当前存在的一些问题，主要是：随着发展速度的加快，电力、交通等基础“瓶颈”再度出现；随着改革的加速推进，一些不稳定因素也在积累并显现；随着经济平台的不断跃升，整体素质未能同步跟上，教育和创新的任务更加艰巨；随着实绩位次的不断前移，少数同志创业动力有所衰退。此外，环境治理仍需进一步加强，农民增收情况还不很理想，再加上国家政策的调整，也为今后发展带来了新的变数，等等。所有这些，都要求我们居安思危，坚定信心，化解矛盾，增创优势，推进各项工作迈上新的台阶。 第二个问题，把握机遇，勇于超越，以争当“两个率先”排头兵的要求统揽明年各项工作 今后一段时期，是张家港实现“两个率先”、争当全省排头兵的重要战略机遇期。党的十六届三中全会明确了完善社会主义市场经济体制的目标任务和指导原则，提出了“五个统筹”、“五个坚持”的发展新理念，这将是中国改革进程中的一个转折点、一个新起点，也是今后加快发展最好和最大的机遇。作为经济较为发达的地区，我们有能力也有信心抓住这难能可贵的战略机遇期，切实担负起实现“两个率先”的重任，把张家港发展得更快、建设得更美、让人民生活得更好。 今后一段时期，也是张家港发展的重要战略转型期。根据著名的经济发展“四阶段论”，我市正处于资本驱动的中等收入阶段，正处于工业化和城市化的加速阶段，也是转型突破的关键阶段。当前，全市全年工业销售将突破千亿，但传统产业为主、劳动密集型产业为主的经济格局还没有得到根本改变，高新技术产业比重偏低，自主知识产权还非常缺乏，迫切需要加快经济增长模式从“资本驱动”向“技术驱动”、“创新驱动”的转型，切实增强产业核心竞争力。资源承载相对匮乏，而集约发展理念远未到位，迫切需要加快开发方式从粗放型向集约型的转型，切实提高资源利用效率。城市化进程滞后于工业化，中心XX县区集聚辐射能力还不强，基础设施在能力和布局上都存在着薄弱环节，迫切需要加快农村城市向现代化中等城市的转型，切实提升城市的综合实力。全市城乡“二元结构”依然明显，农村人口比重偏高，农民人均收入偏低，农村的生活环境和文明质量与城市相比还有不小的差距，迫切需要加快传统农村社会向现代市民社会的转型，实现城乡的统筹发展。要看到，当前加快战略转型的条件十分有利： 一是经济一体化进程不可逆转，由此引发的增长动力越来越强。规则的普遍运用和国家开发西部、振兴东北、等战略的实施，特别是长三角一体化进程的加快，将使全市经济获得更大的发展能量。 二是科技进步的驱动作用明显，主导产业的膨胀势头越来越猛。全市的结构调整已呈现出整体性、开放式、跨越式特征，由此将催生出更为先进的生产力。 三是瓶颈制约逐步化解，赢得新一轮机遇的基础条件越来越好。全市基础投入力度加大，园区功能不断提升，市场融合与体制对接速度正在加快。更为可贵的是，现在全市心齐劲足，发展意识空前强烈。这么多优势的集聚，不可多得，更不容错失，必须倍加珍惜，牢牢把握，推动经济社会发展跃上新的更高平台。 四是区域竞争在不断加剧，由此激发的争先进位意识越来越强。我们必须居安思危，谋求超越。纵向比，要比出加快发展的信心；横向比，要比出寝食难安的压力。我们要争当“两个率先”的排头兵，就必须进一步抢机遇、上台阶、促裂变，努力实现“三年翻一番”的目标，在综合实力上争当全省的排头兵；就必须加速工业投入，加大招商力度，扩大对内开放，做大做强“三足鼎立”的结构优势，在产业规模上争当全省的排头兵；就必须加快城市化步伐，着力推进中心XX县区和片区建设，优化生态环境，迅速形成中等城市格局，在城市构架上争当全省的排头兵。就必须加强先进文化建设，不断提高人的素质，提高社会文明程度，提高可持续发展能力，在协调发展上争当全省的排头兵。 即将到来的年，是我市实现“两个率先”、争当全省“排头兵”的关键之年。明年全市经济社会发展的总体要求可概括为：突出“三大主题”，强化“三大特色”，实现“三个提升”。即：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届三中全会精神，坚持工业化与城市化的互动互进，坚持经济与社会的统筹发展，坚持建沿江产业强市与创全国文明城市同步推进，突出“转型、加速、协调”三大主题，不断强化我市的沿江产业特色、滨江城市特色和协调发展特色，全面提升经济增长质量、城市综合竞争力和市民整体素质，使张家港经济和各项事业的发展始终走在全省的前列。主要预期目标为：国内生产总值在今年基础上增长，财政收入增长，全社会投入增长，工业开票销售增长；完成注册外资亿美元，到帐外资亿美元；新增私营企业注册资本亿元；新增就业岗位数要超过今年水平，农民人均纯收入达到元。 围绕上述目标，我们必须扎实推进五个方面的转型： 推进经济转型，全力构筑二三产业联动升级的新格局。 实现“两个率先”，必须在经济结构上率先转型，推进现代工业和现代服务业的加速融合，努力构筑产业发展的新高地。 一是走新型工业化道路，加快建设现代制造业基地。提升工业化水平，是率先基本实现现代化的关键；建设先进的制造业基地，是今后一段时期的重要任务。要坚持投入拉动，营造规模实力优势。依托骨干企业和专业园区，突出扶优扶强，强化工业投入，全力实施五大“百亿工程”，加速形成一批具有竞争力的工业企业和制造业基地。百亿企业工程，就是要在今年沙钢销售收入超亿、国泰超亿的基础上，明年争取再有家企业销售超亿元；百亿镇村工程，就是在今年杨舍镇销售超亿元、塘桥镇销售超亿的基础上，明年再有个镇村进入百亿行列；百亿投入工程，明年全市十大开工项目总投入将超亿，全市当年完成工业投入不少于亿元；百亿进出口工程，明年张家港口岸进出口贸易额突破亿美元，继续在沿江各口岸中保持领先；百亿用电工程，明年全市工业用电量超亿度，人均万度。要坚持创新推动，提升核心竞争能力。鼓励企业不断增强自我创新能力。到年，全市要建成国家级技术中心家，省级累计达到家。要坚持名牌带动，扩大市场占有份额。切实改变目前我市“经济强、品牌弱、名牌少”的不利局面，明年，全市要力争创建中国驰名商标、中国名牌产品和中国免检产品均不少于只。 二是走特色发展之路，加快突破现代服务业。围绕服务现代工业和现代城市，形成三产发展的新特色。要依托沿江开发，发展现代物流业。加快建设保税物流园区，积极整合北区，新建一批码头和仓储设施；抓紧报批XX县区，引进一批物流专业公司，力争集装箱吞吐量达万标箱、并向亿吨大港迈进。要合理整合资源，培育商贸旅游品牌。实施步行街东扩工程和购物公园建设工程，加快双山休闲度假区等项目进程，加紧暨阳湖日韩一条街、欧美风情街建设，形成生态旅游新的亮点。要立足产业配套，拓展三产开放领域。的签署，为香港多家物流公司进入内地创造了条件，将有家中小银行获得内地发展机会。要通过政府推动、民间联动，全面加强与香港的合资合作，促进全市服务业的集约化、品牌化。 三是走改革创新之路，加快完善率先发展新机制。要深化企业改革，抓好上市工作，积极探索集体资产管理新模式，全面推进事业单位改革，加快组建和规范行业协会。与此同时，各镇也要努力适应区划调整后的新形势，积极创新体制机制，不断积累经验，探索发展规律。 推进开发转型，全力争创招商引资的新优势。 当前，国家政策的调整、土地资源的短缺，都要求我们高度重视资源保护，树立新的发展理念；国际资本流入的加快，又为我们提高开发水平提供了契机。我们一定要创新工作思路，推进开发转型，形成集约发展的新优势。 一要实施开放型开发。在对外开放上，要突出产业集聚，重点引进一批跨国大公司和基地型项目。明年，全市力争批办超千万美元外资项目个。要突出主攻重点，继续巩固台资，强攻韩日，拓展欧美，讲求策略，提高实效。今后，对招商引资的考核，不仅看报表，更要看塔吊。全市各镇、各开发区都要逐一排出项目的开工时间表、项目进度表和竣工时间表，做到全力以赴抓开工，聚精会神抓进度，一丝不苟抓质量，咬定时限抓竣工，努力提高项目的产出和效益。在对内开放上，要努力促进民营经济的快速发展，在思想上进一步放心放胆，在工作上进一步放手放开，在政策上进一步放宽放活，充分发挥我市特色产业的集聚优势，继续瞄准珠三角、长三角发达地区，瞄准上市公司、国有大中型企业、规模型民营企业等开展招商引资。要进一步拓展民营经济发展空间，做到凡是对国有资本和外资开放的产业领域，都要对民营资本开放。要进一步引导民营企业做大做强，大力倡导民外合作、民民合作和民智合作，促进民营经济的“二次创业”。要积极稳妥地引进民资银行及一批非银行金融机构，拓宽中小企业融资渠道。明年，全市利用外地资本要达到亿元。 二是实施集约式开发。要实施多元开发，推进纵深开发，加大拆迁力度，加快载体建设。积极适应国家政策的调整，严厉查处圈而不种、征而不用及多征少用等违规行为，重点抓好“两清”工作，即对长期不能开工的项目进行清理，限期开工或取消批文；对长期闲置的非农建设用地进行清理，超过两年的依法收回。要强化对土地产出的考核，努力提高土地资源的利用效率。要切实加强环境保护，决不能以牺牲环境资源来换取经济的增长，决不能以牺牲长远利益换取眼前的发展，决不能以牺牲子孙后代的生存资本来换取我们当代的荣耀政绩，必须加大执法力度，实施综合整治，改善环境质量。从现在起，全市所有开发区都必须进行环评，并按照循环工业园要求开发建设；明年，各镇都要开工建设污水处理厂，都要建成国家卫生镇，并在年前全部建成全国环境优美镇。 三是实施联动式开发。要把沿江和扬子江系列园区作为开发主阵地，实现各类资源的共建共享，在良性竞争中形成产业特色。要从长远着眼，政府推动，企业运作，迈出跨江开发的实质性步伐。 推进城市转型，全力打造现代化中等城市的新构架。 城市化是今后一段时期推动各项工作的重要抓手，也是实现“两个率先”的重要内容。要围绕建设现代化中等城市的目标，迅速拉开城市框架，改善城市形象，不断提升城市的综合竞争力。 高起点做好城市规划。紧紧把握现代城市发展趋势，面向全国、面向世界、面向未来，科学规划城市，充分展示张家港的品位和理念。明年，要做好中心XX县区控制性详规全覆盖工作，完成塘桥、乐余片区总体规划和锦丰、金港XX县区控制性详规编制，抓紧做好各项专业规划的配套完善。今后，凡重要街景规划、城市设计和景观规划工作，都要面向国际招标，用国际理念、全球眼光来审视和比较规划方案。要严格控制景观资源的规划利用，严格遵循增加绿化面积、增加公共空间的“双增”规划方针，严格执行“绿线”制度，XX县区包括新的滨江小城市，绿地率必须达到以上；新开工的住宅小区绿地率必须在以上。要加快建设规划展览馆，让规划公开，让市民监督。 大力度推进城市建设。从三个方面着手。一要加快构筑大交通，尽快启动保税区与无锡XX县区连接线工程，滨江大道、张扬公路东段与常熟连接线工程，确保沿江高速公路和苏虞张一级公路在三季度前通车，港丰公路、东南二环路、张扬公路立交、杨锦公路拓宽等在建交通工程年内竣工，抓紧实施妙丰公路中段以及十多条市镇公路修复工程。二要加快建设大XX县区，加速推进暨阳湖生态园区建设，开工商贸街、湖滨别墅和公园度假村工程，完成只基础设施项目和配套小区、绿化工程，尽快展现XX县区形象。城西XX县区明年要加快购物公园、安置房及道路、给水、河道等建设，年内基本形成整体框架。严格控制XX县区建筑和人口密度，进一步完善道路框架，全面开工交通、供电、建设、农商行、国泰国贸、检验检疫大楼以及步行街南侧改造等一批重点标志性建筑。三要加快实施大配套，推进区域污水处理工程和市区污水管网工程建设，新建市区公共停车场、城郊大型客货停车场，在居民小区增设停车点（位），开工建设第四自来水厂、第一人民医院、实验小学东校区等一批实事工程。 多形式搞活城市经营。打好城市经营三张牌。一是土地资源牌。进一步完善土地储备、招标、拍卖制度，由政府储备调控土地，完善配套环境，充分挖掘土地的增值潜力。进一步严格土地管理，XX县区和镇区范围内工业用地未经公开拍卖、招标和挂牌，一律不准转为经营性用地。二是基础设施牌。要从科学分类着手，将相关城市基础设施和公用事业逐步推向市场，确定合理方案，引进社会资本，减少政府补贴，实现城市投资多元化、社会化。三是无形资产牌。充分挖掘城市发展带来的商机，实施城市资源特许经营权和冠名权的公开拍卖，努力把无形资产转化为有形资金，缓解政府投入的资金压力。 全方位加强城市管理。坚持建管并重、市镇联动，突出交通秩序、市容环境、治安状况等重点，扩大管理范围，完善长效机制。强化城管执法队伍建设，加快筹建城市管理综合执法局，制订完善有关政策文件，使城市管理尽快走上法制化、规范化轨道。 推进社会转型，全力加快城乡统筹发展的新步伐。 要紧紧抓住当前有利时机，以建设创新能力高、生活质量高、文明素质高的“三高型社会”为目标，整合发展资源，缩小城乡差别，为实现城乡统筹发展创造条件。 一要促进农村向城市的转变。加快“撤村建居”和“城中村”改造步伐，力争通过三年努力，全面完成市区二环路内个村的撤村建居工作。加快农村现代化典型社区建设步伐，进一步完善规划，强化扶持，提高标准，力求实效。要积极推进“三个集中”，即工业向园区集中、农民向城镇集中、农业向生态功能区集中。特别是对传统农业，要主动适应工业化和城市化的要求，将城市生态和观赏、休闲农业有机结合，集中建设一批农业生态示范区，大力发展为城市配套的城郊型农业，逐步实现传统农业向现代生态农业、城市休闲农业的发展。 二要促进农民向市民的转变。主要从三个方面入手。生活方式要向市民转化。不断强化市民意识，养成文明习惯，尽快完成身份与角色的转换。收入水平要向市民靠拢。当前，农民收入与经济发展不相适应，已经成为制约城乡协调发展的突出矛盾，也是市委、市政府今后时期要优先破解的重大难题。要通过调整结构增收。加快农业产业化步伐，提高粮食生产比较效益，增强对农民增收的带动作用。要通过扩大就业增收。研究落实扩大就业的相关政策，实施失地农民岗前培训、就业登记和推荐就业，努力使拆迁、征地农民新居更美丽、收入更稳定、生活有保障。明年，要帮助名农村富余劳动力实现就业。要通过兴办实业增收。引导农民开展多形式创业活动，继续推进农村“三大合作”改革，保证农民获得稳定的收益。要通过扶贫帮困增收。积极开展开发性扶贫，提高帮扶对象的致富能力，从源头上解决贫困问题。社会保障要与市民接轨。加大推进农保转城保力度，明年新增农保转城保人员万人，覆盖面以上。大力实施农民养老保险制度，新增参保农民万人覆盖面以上。尽快实施老年农民养老补贴办法，规范和完善农村大病统筹和最低生活保障制度，切实为农民解除后顾之忧。 三要促进村庄向社区的转变。突出完善农村社区综合功能，充分考虑农民实际需求，充分发挥农民自治自律、自助互助的精神，完善基础设施，整合社区资源，拓展服务内容，实现农村管理的有序化。 四要促进外来人员向本土化创业的转变。外来人员是张家港的建设者，也是开放城市中不可分割的重要群体。要实施对外来人员的市民化管理、亲情化服务，充分尊重外来人员，保障合法权益，切实为他们解决实际问题。加强对外来人员的教育管理，鼓励他们自律自重，积极向上，全力营造“共处一地、共树新风、共创繁荣、共保平安”的社会环境。 推进环境转型，全力培育张家港城市的新品牌。 城市品牌是城市内在底蕴的综合体现。张家港要在新一轮竞争中率先胜出，必须立足市情，彰显个性，努力培育具有特色的城市品牌，营造适应发展的社会环境。 一是优化人文环境，积极打造“诚信张家港”。突出把社会信誉作为道德建设的基础工程，加强诚信教育，健全信用制度，规范经营竞争，形成诚实守信、团结互助、健康向上的道德风尚。 二是优化信息环境，积极打造“数字张家港”。加快党政信息网的功能开发，加快启动网上审批，加快“中国张家港”门户网站建设，进一步优化基础设施，真正让信息化渗透到各个领域和每个角落。 三是优化生态环境，积极打造“绿色张家港”。切实加快创建“生态市”八项重点工程建设。明年要突出“水”和“绿”两篇文章，全面实施水环境综合治理规划，新建东横河、朝东圩港水利枢纽工程，调活水系，净化水质，做美水景。要加快推进项绿色通道建设工程、项绿色家园建设工程和项绿色基地建设工程，构筑城乡融合的生态绿地系统。到年底，确保第一批、力争第一个通过国家考核验收。 四是优化法治环境，积极打造“平安张家港”。按照创建省“社会治安安全市”的要求，强化治安综合治理，深入开展严打斗争，抓好居民小区安全防范，落实安全生产责任。要不断完善村民自治和社区居民自治，构筑社会稳定的防范网络。要坚持从高建警、从优待警、从严治警、科技强警，建设一支“拉得出、打得响”的政法队伍，为“平安张家港”提供有力的保证。 五要优化文明环境，积极打造“文明张家港”。明年是创建全国文明城市的关键之年。我们必须严格按照考评细则要求，认真落实，扎实整改，确保高标准创建成功。要不断提升市民素质，加强思想道德建设，繁荣先进文化，健全民主法制，推进三个文明在更高层次上的协调发展。 第三个问题强化领导，凝心聚力，为争当“两个率先”排头兵提供有力保证 实现“两个率先”，争当全省排头兵，这是时代赋予我们的庄严使命，也是人民寄予我们的殷切期望。要完成这项使命和重托，全市各级干部都必须做到理念率先、行为率先、效率率先，积极维护广大人民的根本利益，维护基层干群的创业热情，维护安定团结的发展大局，在全社会营造出加快发展的浓烈氛围。 要解放思想，确立与时俱进的思维理念。 发展无止境，解放思想同样无止境。全市的广大干部群众，要按照十六届三中全会的要求，坚持按发展的需要解放思想，坚持在创新的实践中解放思想，坚持依人民的意愿解放思想，坚持以实事求是的态度解放思想，以理念的领先保证发展的率先。一是确立亲民亲商的服务理念。要真情善待老百姓，真正尊重群众，真心亲近群众，真诚服务群众，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事。要真情善待投资者，公正规范，效率优先，急其所难，帮其所需，共谋发展，实现双赢。二是确立开明开放的现代理念。要开阔眼界，提高境界，多作全方位比较，多作前瞻性思考，多谋战略性举措，激活思维更新观念博求新知，取人之长；要增强依法办事、依国际惯例办事的观念，提高科学决策能力，练就过硬实践本领，真正创造出无愧于这个伟大时代的业绩。三是确立创新创业的发展理念。坚持在探索中实践，在破旧中立新，旗帜鲜明地鼓励探索，善待挫折，激励成功，宽容失败，让创业的环境更加宽松，让创新的活力竞相迸发，让创造的源泉充分涌流，力争在实现“两个率先”进程中领先一步。四是确立敢作敢为的进取理念。坚持脚踏实地，埋头苦干，富一方百姓；坚持勇挑重担，服从大局，保一方平安；坚持雷厉风行，一呼百应，快节奏，高效率；坚持务实诚信，践行守诺，说了算，定了干。要牢固树立长期艰苦奋斗的思想，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气，夙兴夜寐，勤奋工作；要牢固确立“团结出战斗力”的思想，加强沟通，坦诚相待，互相支持，事业为重；要牢固确立“廉政从我做起”的思想，凡要求别人做到的，自己首先做到；凡要求别人不做的，自己首先不做，以实际行动不负众望，取信于民。 要改进服务，塑造现代新型政府的形象。 全市各级组织和每个干部，必须紧紧围绕实现“两个率先”的大局，以实际行动争作贡献。一是机关作风建设要常抓常新。要大兴学习之风，着力解决好服务发展中的“知识瓶颈”和“本领危机”问题；大兴调研之风，探索规律，指导工作，增强自觉性，提高有效性；大兴实干之风，积极倡导思想求实、作风务实、工作扎实、措施落实推动各项事业的发展。二是机关效能建设要注重实效。机关效能建设的要害，就是机关服务和办事效率。要突出重点，标本兼治，综合治理，严肃纪律，强化行政投入产出观念，继续减少环节，简化程序，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成重效能、优服务的良好风气。三是机关队伍建设要敢抓敢管。要严格执行规章制度，明确责任，定期督查，敢于碰硬，坚决出手。要健全完善考核机制，积极推进机关人事制度改革，不断提高公务员队伍的素质和活力。各镇也要根据实际，理顺内设机构，从严控制编制，精简分流人员，加快实现镇级机关的高效运转。 要提高标准，改进和加强基层组织建设。 基础不牢，地动山摇。要高度重视并切实加强基层组织建设。一要创新基层组织建设载体。认真开展先锋村、先锋镇、先锋市创建活动，确保我市“三级联创”实绩在全省名列前茅。在实施行政村合并和撤村建居的同时，要大胆调整村级党组织设置，使基层组织更加朝气蓬勃。二要提高基层组织战斗力。突出培育选拔群众拥戴的“双强”型人才担任村级一把手，继续通过公开招考大学生、下派机关干部挂职锻炼等途径，确保每个村都有一名岁左右、大专以上文化的年轻干部。加强农村干部教育管理，努力提高村干部待遇，市财政将继续每年安排专项资金用于解决经济薄弱村干部的报酬，各镇也要根据财力，适当提高待遇，激发工作动力。三要大力发展农村集体经济。尤其要下大力气抓好经济薄弱村的帮扶转化，各镇、机关各部门要切实负起责任，提高帮扶实效，为脱贫致富夯实基础。四要积极拓展党建新领域。突出抓好非公企业党组织的组建，不断完善社区党建工作机制，加强党员教育管理和发展党员工作，充分发挥出党员在改革实践中的先锋模范作用。 同志们，我们正处在一个伟大的战略机遇期，我们的事业大有可为，我们的未来大有希望。让我们在十六届三中全会精神指引下，艰苦创业，开拓创新，励精图治，奋发图强，努力夺取各项工作的更大胜利，以优异的成绩争当全省“两个率先”的排头兵。第26页 共26页