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在XX省第六次全国人口普查领导小组第一次会议上的发言 在xx省第六次全国人口普查领导小组第一次会议上的发言 尊敬的肖副省长、各位领导： 国务院于今年5月4日下发了关于开展第六次全国人口普查的通知，决定在20xx年进行第六次全国人口普查。省政府高度重视，于6月29日转发国务院的通知，并提出贯彻意见，9月份成立了由肖志恒副省长任组长、28个省直部门负责同志组成的*省第六次全国人口普查领导小组，标志着我省第六次人口普查工作全面展开。根据会议安排，彭启鹏同志对普查的总体安排、我省前期准备工作开展情况和下阶段工作做了全面汇报。下面，我简要介绍我省第六次人口普查面临的形势及工作重点，供大家参考。 一、充分认识第六次人口普查面临的形势 新中国成立以后，我国已经进行了5次人口普查。随着经济的发展和社会的进步，人口问题更受关注，国家对人口普查的管理分工更细，协作要求更高，人口普查成为最规范、技术也最成熟的普查，而且根据国际惯例，一般都用普查的数据修正和统一平时各部门掌握的人口数字。胡锦涛同志强调要树立和落实科学发展观，核心是以人为本。这也说明人口问题是制约全面协调可持续发展的关键因素，贯彻落实科学发展观，必须从我国人口多、底子薄的基本国情出发。因此，无论从历史的角度，还是经济、社会发展的角度，我们能理直气壮地说，人口普查是最重要的国情国力调查。 20xx年是“十一五”的结束年，“十二五”的开始年，同时也是到2020年实现全面小康的中间年份，所以摸清这个时点上的人口数量和结构十分重要。开展第六次全国人口普查，旨在查清20xx年以来我国人口在数量、结构、分布和居住环境等方面的变化情况，普查成果将作为修正常年人口统计数据，监测“十一五”规划完成情况和编制“十二五”规划的重要依据，是经济形势发展的需要，对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，具有特殊重要的意义。当前，人口普查工作既面临着有利的形势和发展机遇，也面临着新的挑战和困难。 （一）当前人口普查工作的有利形势 首先，我们国家独特的政治优势和各级政府的高度重视是根本保障。在党中央、国务院、省政府和各级政府的坚强领导下，充分发挥社会主义制度的优越性，就一定能够克服各种困难，办成办好这件大事。 其次，有历次人口普查的经验以及人才、技术积累。我们成功地进行了五次人口普查，积累了丰富的经验，人口普查的调查方法也比较成熟，为第六次人口普查奠定了坚实的基础。历次普查还培养了一批技术业务骨干，只要我们认真组织发动，许多骨干可以继续为这次普查服务。另外，第五次人口普查采用了光电录入、地理信息系统等国际先进技术，使人口普查的数据处理能力、远程传输和建立数据库的能力得到加强，我们有把握高质量完成这次的数据处理工作。 再次，有建国60周年积聚的雄厚财力提供物质基础。20xx年*完成地区生产总值35696.46亿元，占全国11.9%，19*至今20年连续保持全国第一位；人均地区生产总值突破5000美元，是全国平均水平的1.66倍；来源于*的财政总收入8470亿元，支撑起国家约1/7的财力。建国六十年来，我省经济社会实现历史性跨越，为全国发展做出重要贡献，尤其是改革开放以来，我们积聚了雄厚的财力，这为高质量完成我省第六次全国人口普查这一庞大、复杂的系统工程提供资金和物质基础。 （二）这次人口普查面临的新问题 一是普查环境发生了变化，组织实施难度加大。随着市场经济体制的完善，利益主体呈现多元化，由于社会上商业调查、市场调查的频繁增加，广大群众难以分辨政府调查和商业调查的区别，厌烦情绪增多，配合程度下降。人们保护个人隐私的意识和防范意识越来越强，给普查员获取真实、准确、完整的普查登记数据带来很大的困难。另外，有些地方领导干部，为“政绩”和局部利益，干扰调查、虚报瞒报人口数据的现象时有发生。与十年前相比，目前人口迁移流动规模更大，频率更高，人户分离现象大量存在，保证登记不重不漏的难度很大，这些都加大了人口普查组织实施的难度。 二是普查员选调难、培训任务重。这次人口普查全省需要选调60多万名普查指导员和普查员，通过近50天的工作，完成培训、摸底和现场登记任务。在市场经济条件下，选调足够数量、具备一定专业素质的“两员”并实施有效管理难度很大，还要给予普查员和普查指导员必要的补贴，财政负担问题相当棘手。另外，由于这次人口普查还要对常住大陆的港澳台和外籍人员进行调查，聘请翻译人员的费用开支较大，即使给出可观的报酬，要聘请有一定素质、能满足调查需要的翻译人员，难度也很大。这次人口普查的内容更多，涉及面更广，加上调查对象配合程度降低，普查员要逐户上门访问登记，对素质的要求相当高。因此，必须加大对普查员和普查指导员的调查技能培训力度，使他们提高思想认识，熟练掌握填表要求和入户访问技巧，各级的培训任务将十分繁重。在xx省第六次全国人口普查领导小组第一次会议上的发言第2页 三是普查对象多、工作量大。按照国家方案的登记原则测算，我省普查对象登记量接近1亿2千万（其中约1000万人需要在流入地和流出地均要进行登记），流动人口近3000万，其中外省流入约20xx万，人户分离人口超过700万。人口普查还分长表和短表，普查项目共21个大项、95个小项。据此估计，这次人口普查调查员的工作量是第五次人口普查的1.5倍。 四是普查登记期间正巧碰上是亚运会召开的时间，这给普查登记带来难题。国家局也提醒我们，要在登记前提早做好准备、想好对策，切实解决这个特殊的问题。 二、加强领导，加强合作，确保人口普查顺利进行 三、精心组织，周密部署，集中力量抓好人口普查的重点工作 人口普查工作环节多，既复杂又繁琐，是一项社会系统工程，必须统筹安排，精心组织，周密部署，确保各项工作有条不紊进行。省统计局在前期做了不少准备工作，但由于国家启动“六普”的时间比“五普”晚了一年，在一定程度上影响了我省普查的进度，现在有些工作已迫在眉睫。我们必须立即行动起来，以倒计时的工作方法，对普查的全部工作项目进行科学分解，确定不同阶段、不同环节的具体工作内容，统筹安排，分步实施。要确保及时、高质完成我省的人口普查任务，最重要的是要做好以下几项工作： （一）加强领导，加强协调 人口普查是政府行为，是政府的一件大事，涉及到方方面面，每家每户和每一个人，是和平时期最大的社会动员，需要政府强有力的组织领导。人口普查工程浩大，不是统计部门能独力承担的，工作要涉及到许多部门，需要各部门的协调一致和密切配合。因此，这次人口普查，需要在各级政府强有力的领导下，加强协调、加强配合。人口普查中涉及的一些政策问题需要我们认真研究、协调解决，以确保普查工作的顺利进行和数据的准确。 （二）健全机构，筹措经费 今年年底前，各市、县（区）要完成人口普查领导小组和办公室的组建，各级普查办要进一步健全机构，抽调一批坚持原则、业务精通、作风过硬、协调能力强的干部参加普查工作，基层普查机构也要配备相应的普查力量，层层抓落实，确保人员到岗，责任到人。人口普查既需要人力也需要必要的经费保障。国务院和省政府文件已明确人口普查经费由中央和地方财政分级负担，按照这个原则，我们编制了“六普”的省级经费预算，已上报省财政待批。建议各级政府对普查经费的筹措给予充分重视，并协调落实。各级政府在安排经费时，按照国务院的要求应注意对贫困地区给予适当照顾，否则他们难于开展工作，贫困地区也要积极筹措经费，做好准备工作，不能坐等上级补贴。 （三）广泛动员，依法普查 搞好人口普查，需要社会公众的理解和有关方面的积极配合。各级政府、普查机构和宣传部门要高度重视人口普查的宣传动员工作，结合本地实际制定宣传计划，充分利用各种舆论宣传形式和各种宣传渠道，深入宣传人口普查的重大意义和各项要求，为普查工作的顺利开展创造良好的社会环境与舆论氛围。各新闻媒体要充分发挥本身的优势，积极配合普查机构，对普查工作中涌现出来的典型事迹进行深入的宣传报道，对普查中发现的违法违纪典型案件进行曝光。要充分发挥镇政府、街道办事处和村（居）民委员会等基层组织的作用，发挥各机关、事业和企业单位的作用，广泛动员和组织全社会力量积极支持并认真配合做好人口普查工作。通过广泛宣传，告知所有普查对象必须严格按照中华人民共和国统计法和即将颁布实施的人口普查条例的要求，如实申报。各级普查机构必须不折不扣地贯彻依法普查的精神，要自觉遵守法律法规，恪守实事求是的统计职业道德，严格保守普查对象个人、家庭信息，维护普查对象的合法权益；同时要善于使用法律武器，加大普查工作中的执法检查力度，依法查处虚报、瞒报、篡改普查资料，干扰普查工作的违法行为，整治和净化普查环境，为普查工作顺利开展保驾护航。 （四）协调解决政策问题，确保数据质量 我国人口众多，分处不同的地域，在不同的岗位工作，情况各异，利益不同，思想觉悟和道德素质也不一样，即使是我省各地的情况也是千差万别。如何保证广大人民群众都能如实地申报，这不仅是一个技术问题，而且涉及到许多政策性问题，比如：超计划生育人口的如实申报问题；部分农村地区死亡人口的隐瞒不报问题；流动人口和人户分离人口的普查登记问题；普查员和普查指导员的福利、待遇问题等等。如果不在政策上做出相应的调整，就很难得到正确的信息，为此，现在国务院人口普查办公室正针对这些问题研究制定相关的政策。人口问题涉及到各个方面，各部门对人口问题有不少规定，互相之间可能有不协调的地方。如果国务院有关部门制定了相关政策下发，请各部门好好配合协调，并根据*的实际做好贯彻落实工作。普查领导小组成员单位，也应该从搞准普查数字的角度出发，研究普查中遇到的政策问题，并通过一定的程序和形式，适时做出调整协调，以从政策方面确保普查结果真实、可靠。 同志们，第六次全国人口普查已全面展开，从现在起，希望各领导小组成员认真履行分工职责，密切配合，群策群力，希望各级统计机构同心同德，精心组织、扎实工作，确保我省人口普查工作的顺利完成。 谢谢大家。第8页 共8页