副市长在市安全生产工作会议的讲话.docx

副市长在市安全生产工作会议的讲话 同志们： 过去的一年，是我市安全生产工作极为艰难、面临压力较大的一年。面对众多大事、喜事和难事，全市上下认真贯彻落实中央、省、市关于安全生产工作的各项部署，精心组织，周密安排，做了大量卓有成效的工作，确保了奥运会、残奥会和改革开放30周年纪念活动等政治经济活动的顺利进行，较好完成了安全监管的各项任务，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”。 回顾去年的工作，可以概括为“五个加强”。一是对重点工作的落实力度有了新的加强。通过专项整治、百日督查专项行动和安全生产集中行动等活动，集中排查整治了一批重大安全生产事故隐患，有效地遏制了安全生产事故的发生。二是重点行业和领域的安全监管有了新的加强。煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品等重点行业和领域专项整治取得了显著成效。三是企业主体责任有了新的加强。以安全生产“三项制度”建设为中心，深入开展企业安全生产承诺制度建设，有力地推动企业主体责任的落实。四是应急救援体系有了新的加强。市本级和各县区重大危险源监控报警和应急救援指挥平台建设基本完成，应急救援队伍建设不断加强，应急救援能力有了新的提高。五是全民安全意识有新的加强。通过组织开展各种安全生产宣传教育活动，全民的安全意识进一步增强，关注安全、参与安全的氛围更加浓烈。 这些成绩的取得，是全市各级各部门和各生产经营单位共同努力的结果，是全市安全生产工作战线广大干部职工扎实工作的结果，借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协、市安委会向获得先进的单位和个人表示热烈的祝贺。向全市安监战线上辛勤工作的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢。 在看到工作稳步推进、良性发展的同时，我们也看到，随着经济社会速度发展，困扰全市安全生产的一些问题却依然存在。主要存在“一个不平衡”、“两个多发”和“三个差距”：一是各县区安全生产工作进展不平衡。个别县区对科学发展、安全发展的认识还不到位，存在着只要经济快速发展，忽视安全生产的畸型政绩观。安全生产监管主体责任落得还不实，一些重点工作推进不平衡，“三非”问题在部分县区和行业仍然不同程度存在，安全事故多发的状况依然存在。二是道路交通事故多发、火灾事故多发。虽然这两行业去年事故起数和死亡人数较上一年度有所下降，但就事故总数来看，这两个行业是目前全市事故高发、频发的重点领域。三是责任落实有差距、隐患治理有差距、应急救援体系建设有差距。一些县区和企业片面追求经济发展和经济效益，抓安全生产工作的态度不坚决、力度不够，有的甚至存在畏难情绪，有被动应付现象。一些部门和单位还存在责任制落实不到位，讲的多，抓得少，存在安全管理机制不健全、投入不到位、操作系统不合理、设施不完善、从业人员岗位培训不到位和基础管理松弛的问题。在隐患排查治理上，一些单位和企业重形式、走过场，对待事故隐患睁一眼闭一眼，整改工作不主动、不彻底，治理计划、资金、人员、期限等措施没有得到全面落实，致使一些隐患和问题长期得不到解决。在应急救援体系建设上，力量不足，设施落后，缺乏有力的经费保障。工作中存在的这些问题和差距，要求我们必须继续保持高度的警惕，克服一切麻痹大意和侥幸思想，采取更加积极有力的措施，持之以恒抓好安全生产工作。 古江市长原定参加今天的会议，因临时有其他重要工作，委托我代签目标责任书，讲话材料会上已印发，希望大家认真学习，深刻领会。刚才，建文局长对2009年全市安全生产工作进行全面安排部署，思路清晰，目标明确，重点突出，措施得力，讲的全面具体，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面我就做好今年全市安全生产工作再讲三个问题。 一、形势要求我们必须抓好安全生产 今年是新中国成立60周年，国家将举行国庆阅兵等一系列重大庆祝活动。同时，今年也是西藏实行民主改革50周年，平息1989年春夏之交政治风波20年，取缔打击“法轮功”邪教组织10年，政治敏感时段相对集中。如果安全生产出现大的问题，会远远超出安全生产自身的影响，有可能造成不良的政治影响。面对要求越来越高、任务越来越重、难度越来越大的新形势，抓好安全生产任务艰巨，责任重大。 一是从宏观经济形势看，今年保增长的任务很重。2009年是新世纪以来我市经济社会发展最困难的一年，特别是当前国际金融危机还在持续蔓延，对我们经济的影响还在加深。面对严峻的经济形势，各地都把保增长作为今年各项工作的首要任务。在这个时候，很容易出现忽视安全生产的倾向。金融危机导致一些企业效益下滑，一些单位可能不再增加安全投入，甚至原本应该投入的安全资金也可能减少，一些安全技术改造项目可能会被推迟，一些需要治理的安全隐患可能会因资金问题而搁置或延迟，这样就可能使企业重新积累各类隐患，随时可能引发事故。对此，我们务必要保持清醒的头脑，要把保安全摆在十分突出的位置，以保安全为前提促进增长目标的实现。这就要求我们在安全生产上不能出事，尤其是不能出大事。 二是从面临的监管任务看，近几年，经济持续快速发展，更多的是依靠高投入、高消耗的增长方式来实现的，一些企业在快速扩张的同时，安全生产的措施没有跟上，相当一部分企业生产条件差、技术设备落后、人员素质偏低，安全生产缺乏有效的保障。受利益驱动，一些地方和企业重生产、轻安全的现象普遍存在。有的地方只要交税、交费，安全生产问题不查不管，甚至官商勾结，包庇纵容非法生产。今年是市政府确定的安全生产攻坚年，我们面临着煤矿关闭整顿、尾矿库治理、打击非法采矿等攻坚克难任务。同时，确保国家重大活动期间安全稳定也是摆在我们面前的一项重要的政治任务，容不得我们有半点懈怠。 三是从全市安全生产形势看，多年来积淀下的深层次矛盾没有得到根本性解决，安全生产形势异常严峻。百日安全督查和安全生产集中行动中，查出了很多安全隐患，说明事故隐患还大量存在。今年1至2月份，全市共发生各类安全生产事故224起，死亡79人，同比分别上升293%、1875%。道路交通事故大幅攀升，矿山、冶金等重点行业安全生产事故又有所抬头。所有这些新老问题交织在一起，使得我们面临的局面将更加严峻和复杂。 二、安全生产责任制必须严格落实 大量的事实表明，每一起生产安全事故，都与责任不落实有直接关系。如果责任不落实，再好的制度也形同虚设，再多的人也不起作用。所以，我们必须进一步强化责任，真正把责任落到实处。 一要要有责任心。责任心是做好任何事情的前提和保证，安全生产工作更是如此。多一份责任心，就可能少一次事故；缺少责任心，早晚会出事。现在一些单位领导抓安全生产工作，认为只要下发几个文件、开几次会、组织几次大检查，就算履行职责了，出了事情也就追究不到自己的责任了。有的单位领导，在签订安全生产责任书、承诺书的时侯，讲的头头是道，事后就抛到了一边，该怎么做还怎么做。这些想法和做法，都是责任心不强的表现。各级干部特别是领导干部要切实增强“守土有责”的意识，时刻绷紧安全责任这根弦，以对党和人民群众高度负责的态度，毫不松懈地抓好安全生产工作，确保一方平安。二要严格执行责任制。安全生产责任制绝不能仅仅写在纸上，挂在墙上，关键是要落实到我们的各项工作中，落实到各个工作岗位上。在北京奥运会期间，我市圆满完成了承担的奥运安保任务，没有出现一起重大安全事件，其中非常关键的就是工作目标是刚性的，工作责任是明确的，落实责任是到位的。每一个重点部位、每一个重点企业、甚至每一个火攻器材供应点，都有专人严防死守，做到了万无一失。我们要充分借鉴保奥运的经验来抓安全生产。坚决落实“一岗双责”，各级政府领导要坚持业务工作与安全生产两手抓，一起谋划、一起部署、一起推进。按照安全生产“一岗双责”责任制要求，各级政府一把手，是本地区安全生产工作的主要责任人，要对本地安全生产负总责、亲自抓;分管领导和有关部门要按照职责分工，切实承担具体责任。各企业主要负责人是企业安全生产的第一责任人，必须对本企业的安全生产负总责，加强“三项制度”建设，严格落实安全生产各项规章制度。要实行“一票否决”，凡完不成安全生产目标任务的县区和部门，发生重大责任事故的国有企业，有关领导和责任人坚决不能评优。这是情理之中的，这说明你没有尽到责任，该做的工作没有做到位，或者说是缺乏这个能力，不能胜任这项工作。后果严重的，还要追究党纪政纪甚至是刑事责任。这次会上，市政府与各县区、有关部门、有关企业签订了安全生产目标管理责任书，要及时把安全生产的责任目标分解下去，责任到岗，责任到人，一级抓一级，层层抓落实。 三要强化责任追究。出了生产安全事故，有关责任人员和领导就应当承担责任。一个重大事故，有多少人失去了生命，有多少家庭失去了幸福，有多少国家和人民财产受到损失。一些地方、一些企业频频发生生产安全事故，往往与对责任人的惩处过轻、过宽有关。我们一定要认真贯彻安全生产领域违法违纪行为党纪政纪处分的有关规定，严格依法追究责任。要强化对执法人员的责任追究，对失职的，要追究连带责任。对于发生较大以上安全生产责任事故的，要严格按照“四不放过”的原则，从严、从重查处相关责任人的责任。出了事故，追究责任、处理责任人不是目的，主要还是为了更好地强化安全生产责任，减少和防止事故的发生。这也是对大多数干部的警示和保护。一些同志多年来工作一直很努力，为党和人民的事业做了不少工作，但因为在安全生产工作中没有尽到责任，出了事故，使国家和人民生命财产遭受重大损失，自己也因此受到处分，教训是十分深刻的。大家一定要认真吸取教训，认真履行职责，做好本职工作，抓好安全生产。 三、安全生产各项措施必须落实到位 实践一再证明，抓好落实，我们的事业就充满生机与活力；不抓落实，再好的蓝图也只能是空中楼阁。安全生产工作可以说是逢会必讲、文件频发，关键是一个落实问题。我们开了多少会、发了多少文件、讲了多少狠话、组织了多少次检查，汇集起来一大堆，但落实得如何，效果到底怎么样，这些要求是否都贯彻到安全生产的全过程，值得深思。目前我们的各项法律法规、规程标准和制度措施不可谓不全，工作目标任务不可谓不明确，各项工作举措不可谓不强，但为什么在一些地方和一些关键环节上仍然得不到很好的推进呢。以我看来，根本原因有三：一是不敢推进。作风飘浮，工作研究不深，问题不清，推进不力；二是不愿推进。有利益存在，甘当保护伞；三是不想推进。不能正确处理安全与生产的关系，“安全第一”的思想不牢。由于“执而不谋、谋而不行、行而无力、力而无果”，使许多有效的工作措施“落实不下去”或者得不到有效落实，导致了大量隐患的出现，并且屡查屡改，屡屡不断，有的造成事故，甚至是群死死伤事故。为此，我们各级领导务必在狠抓落实上下苦功夫。 对于今年的安全生产工作，现在可以说目标明确，主要思路和措施也都有了，关键是抓好落实。我们必须进一步强化抓落实的意识，办实事、出实招、求实效，力戒形式主义和表面文章。我们要立足于新形势、新情况、新要求，着眼解决新问题，这样才能确保安全生产工作不出现大问题、不出大事故。安全工作要有时间的概念，要有时效的要求，要有只争朝夕的精神，对于检查发现的隐患问题，长时间不整改，就会出事故。当前，安全生产是摆在各级各部门面前的一项紧迫而重要的政治任务。现在不是讲多少道理的问题，更多的是要拿出实际行动来。安全生产监管、监察的工作岗位在矿山、在基层、在现场，尤其需要实事求是的科学态度、严谨扎实的工作作风和埋头苦干的奉献精神，深入基层，准确把握安全生产的规律和特点，坚持按照客观规律办事，大兴调查研究之风，不搞表面文章，不搞形式主义。所以，针对今年安全生产的特殊性，各级各部门要把安全生产作为一项政治任务来抓，按照本次会议的安排部署，全面监管，不留死角，不留盲区，真正把安全生产放在第一的位置，真正把安全生产工作落到实处，决不能在今年这一特殊时期出现大的安全生产事故。 同志们，安全生产责任重大。市委、市政府对我们寄予了厚望，广大群众对我们充满了期待，面对严峻复杂的形势和日益繁重的监管任务，各级各部门和各单位务必要坚定信心，振奋精神，牢记使命，开拓进取，全面实现“安全生产年”各项目标任务，促进全市安全生产形势持续稳定好转，为构建和谐*做出新的更大的贡献。第9页 共9页