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在全市执法监察工作座谈会上的讲话 （2005年4月28日） 同志们： 今天，我们在这里召开全市执法监察工作座谈会，总结交流经验，提出思路要求，明确各项任务。会上，各市（县）区的同志讨论交流了近年来开展执法监察工作的经验体会，大家的发言各具特色，对推动工作具有较强借鉴作用，我也是很受启发。刚才，*同志全面总结了去年全市执法监察工作情况，详细部署安排了今年各项目标任务，我完全同意。希望认真予以贯彻落实。 近年来，我市的执法监察工作，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，按照党委、政府的统一要求以及党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，自觉服务于改革、发展、稳定的大局，各项工作都取得了积极成效。一是紧紧围绕中心工作，切实加强监督检查，保证了市委市政府重大决策的贯彻落实；二是紧紧围绕解决损害群众利益的突出问题，加大专项治理力度，维护了群众切身利益；三是紧紧围绕政府职能转变和管理体制创新，严肃查纠影响改革发展的突出问题；四是紧紧围绕反腐败各项重点工作，大力推进廉政建设，促进了政府机关和公务员廉洁从政；五是紧紧围绕重点立项，加大对建筑、土地、产权交易等要素市场的监督管理，规范了各类市场行为。这些，对促进经济发展，维护社会稳定，提高行政效率，推动反腐倡廉工作的深入开展发挥了重要作用。 下面，我就进一步做好执法监察工作再谈三点意见： 一、提高认识，统一思想，尽心尽职做好新形势下的执法监察工作 党的十六届四中全会作出了中共中央关于加强党的执政能力建设的决定，提出了加强党的执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务。胡锦涛同志在中纪委五次全会上又进一步指出，反腐倡廉能力是党的执政能力的重要体现，深入推进反腐倡廉工作是加强党的执政能力的重要内容。执法监察工作作为纪检监察工作的重要组成部分，在保证政令畅通、服务经济建设、提高党的执政能力方面有着不可替代的作用。全市各级纪检监察机关一定要从加强党的执政能力建设和维护改革发展稳定大局的高度，充分认识做好新形势下执法监察工作重要意义，尽心尽职做好执法监察工作，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。 1、要充分认识加强执法监察工作，是构建和谐无锡的客观需要。市委十届八次全会提出了构建和谐*的目标。实现这一目标，最根本的就是要维护好、发展好、实现好人民群众的根本利益，这是“三个代表”重要思想的直接体现和本质要求，也是构建和谐*的重要内容。近年来，我们加大对土地征用中拖欠农民征地补偿费、工程建设中拖欠工程款和克扣农民工工资、城镇拆迁中侵害居民利益、企业重组改制和破产中侵害职工利益等问题的治理力度，较好地维护了群众的切身利益。但是，也应当看到，一些地方和部门损害群众利益的不正之风仍然比较严重，人民群众对此还不满意，需要各级纪检监察机关继续从群众最关心、最迫切希望解决的问题入手，认真开展执法监察，严肃处理损害群众利益的突出问题，为构建和谐*作出新的贡献。 2、要充分认识加强执法监察工作，是打造诚信政府的有效手段。政府在社会诚信体系建设中起着主导作用。当前，一些政府机关有法不依、执法不严、违法不究的现象时有发生，一些不当行政行为没有得到及时制止或纠正。这些问题的存在，很大程度上是由于对行政行为制约监督不力造成的。执法监察作为纪检监察机关履行行政监督职能的重要方法和手段，依法对政府机关及其公务员的行政行为实施监察，是政府内部对行政权力进行监督和规范的重要环节。开展执法监察工作，有利于推动政府部门依法行政，确保法律、法规的公正与严肃；有利于督促有关部门向社会全面开放政府公共信息，加大政府政策、办事规则和办事结果的透明力度；有利于增强公务员的诚信理念、公仆意识和廉洁勤政观念教育。这些都是推进诚信政府建设的有效手段。 3、要充分认识加强执法监察工作，是维护发展环境的内在要求。党风廉政建设和反腐败工作必须服从和服务于发展这个党执政兴国的第一要务，执法监察工作作为反腐倡廉工作的一个重要组成部分，具有与政府中心工作贴得紧、与各项业务联系密切的特点，在维护发展环境、服务经济建设方面担负着重要的职责。当前，社会经济成分、组织形式、利益关系日渐多元化，在改革开放、发展市场经济的进程中，有些地方和部门受利益驱动，出现了一些严重干扰和影响加快发展各项措施落实、阻碍经济建设顺利推进的问题。解决这些问题，需要社会各个方面齐抓共管、各负其责，更需要纪检监察机关充分发挥监督保障的作用，为加快发展创造一个良好的环境，因此，纪检监察机关必须主动配合政府有关部门，认真开展执法监察工作，坚决查处整治那些干扰和破坏经济发展环境的消极腐败问题和不正之风，维护良好的经济发展环境。 4、要充分认识加强执法监察工作，是建立健全惩治和预防腐败体系的必然要求。党的十六届三中全会提出建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的要求。今年年初，中央颁布了建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，这是党中央对做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策。实践证明，从改革体制机制制度入手，规范制约行政权力，防范和减少腐败现象的发生，是从源头上防治腐败的一项重要措施。执法监察工作渗透到政府各项具体的行政管理活动中，切实加强对行政权力的制约监督，可以有效防止权力失控、决策失误和行为失范；可以发现问题，督促职能部门及时整改，堵塞漏洞，健全制度，不断完善管理体制和工作机制；通过对各类行政违纪违法行为的查处，达到处理一起、教育一片、震慑一方，从而取得标本兼治、惩防结合的综合效应。 5、要充分认识开展执法监察工作，有作为才能有地位。刚才*同志也讲了，目前的执法监察工作，我们参加的领导小组多、会议多、配合的工作多，参与的检查多。这“四多”，我认为也要辩证地看。一方面说明，近几年，我市的执法监察工作力度不断加大、成效日益明显，得到了大家的认可，执法监察已经成为推动相关工作的重要手段。另一方面也说明，这项工作也确实存在着蜻蜓点水、疲于应付的情况，需要在今后的工作中突出重点，统筹安排。当前，执法监察工作涉及的面越来越广，已经渗透到党委政府的各个工作领域，发挥着越来越重要的作用。如何应对这一复杂的工作局面，如何在工作大局中发挥更加突出的作用，是我们必须解决好的课题。有句话叫“有作为才有地位”。各级纪检监察机关要认真完成好党委、政府交办的各项任务，通过扎实有效的工作，赢得党委、政府对执法监察工作的重视和支持。否则的话，很多工作就会浮于表面，执法监察工作就难以树立起真正的威信。 二、突出重点，加大力度，推动执法监察工作的深入开展 今年是我市实现“两个率先”特别是率先全面建设小康社会的关键年。做好执法监察工作，对于“一确保、一力争”目标的实现，对于我市加快发展、率先发展至关重要。刚才*同志对今年的执法监察工作已经作了全面部署，下面，我再强调几个方面的重点工作。 1、服务中心工作，推进政府职能转变。主要突出四个方面的工作：一是围绕党的路线方针政策、国家法律法规的贯彻落实、政府重大决策措施的贯彻执行情况开展执法监察，维护行政纪律，保证政令畅通。二是以推动建设法治政府、责任政府和服务型政府为目标，加强对政府职能部门、行政执法机关行使权力、履行职责、执法程序的监督检查，纠正和查处有法不依、执法不严的行为。三是结合“阳光工程”的推进，大力推进政务公开，加强对权力的制约监督，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。四是围绕服务经济发展环境，加强效能建设，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。同时，要发挥好各级行政服务中心、行政效能投诉中心的作用，促进行政机关和国家公务员勤政廉政。 2、加强教育监督，促进领导干部廉洁从政。主要抓好三个方面的工作。一是以各级领导干部为重点，结合保持共产党员先进性教育活动，抓住树立正确的权力观这个关键，大力加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使各级领导干部切实做到为民、务实、清廉。二是抓住监督的重点对象、重点环节和重点部位，采取有效措施，加大监督力度，保证监督实效。尤其要重点贯彻落实好中央的“五不准”规定，即：不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证；不许跑官要官；不许放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用领导职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益；不许参与赌博；不许借婚丧嫁娶之机收钱敛财。三是突出廉政文化建设，在全市组织开展“三个一”活动，举办一次“*廉文颂”演讲比赛，编辑“谈古论今话廉政”一书，开展一次“廉政文化大讨论”征文活动，在全社会倡导以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。 3、坚持从严治政，坚决查办违纪违法案件。继续加大对大案要案的查处力度，以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。重点突出四个方面案件的查处：一是利用人事权、司法权、审批权违纪违法的案件；二是工程项目中发生的案件，金融、土地管理等领域以及物资和服务采购中的案件；三是企业重组、产权交易和经营管理活动中国有资产严重流失的案件；四是领导干部失职渎职、给人民群众生命财产造成重大损失的案件。对违纪的干部，要坚持惩前毖后、治病救人，给予批评教育，同时综合运用纪律处分和组织处理两种手段。对典型案件要深入剖析，针对存在的问题，完善规章制度，发挥查办案件在治本方面的作用。要认真处理群众来信来访，建立和完善经常性工作机制，妥善处理信访突出问题及群体性事件。 4、深入纠风治乱，切实坚决维护群众利益。把解决严重损害群众利益的突出问题放在重要位置，充分发挥监察工作在维护人民群众根本利益、构造社会主义和谐社会中的重要作用。要坚决纠正征收征用土地中侵害农民利益的问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，坚决纠正企业违法排污、危害群众健康的问题，坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题。深化纠风治乱工作。深入开展治理教育乱收费，在全省义务教育阶段公办学校全面实行“一费制”收费办法，坚决制止与招生录取挂钩的乱收费行为。进一步完善药品集中招标采购，严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为。加强从源头上预防和治理公路、河道“三乱”工作，巩固治理成果。要深入开展机关作风建设和民主评议政风行风活动，切实加强农村和城市基层干部作风建设，解决办事不公、作风粗暴、损害群众利益等问题。 5、深化各项改革，加大源头预防和治理力度。紧紧围绕权力制约和监督这个核心，不断创新体制，完善机制，健全制度，加大从源头上预防和治理腐败的力度。一是深入开展对行政许可法贯彻执行情况的监督检查，督促行政许可实施机关进一步清理行政许可项目，全面清理设定行政许可的文件，全面清理行政许可的实施主体，督促有关部门建立健全信息公开、工作绩效评估、过错责任追究等相关配套制度。二是深入推进财政管理制度改革，全面落实“收支两条线”规定，推进财政综合预算，继续扩大财政资金国库集中收付改革范围。三是完善政府投资管理机制，对政府投资项目进行全过程监督，特别要加强对交通、城建等重点部门的监督和管理，完善制度，堵塞漏洞。四是健全工程建设项目招标投标制度，进一步加强各类市场建设，完善市场监控体系和信用体系。 三、加强领导，整合力量，不断提高全市执法监察工作水平 新的形势和任务，既给执法监察工作提供了良好的发展机遇，也给执法监察工作提出了新的更高的要求。各级纪检监察机关和执法监察干部要适应新形势、新任务的要求，加强领导，明确责任，切实抓好各项工作措施的落实。 1、要加强对执法监察工作的领导。各级纪检监察机关要正确处理好执法监察与反腐败三项任务的关系，把执法监察纳入到反腐败斗争的大格局中来考虑，在部署反腐败三项任务的同时，统筹安排好执法监察工作，使之有机结合、相互促进。要把执法监察工作摆上重要议事日程，纪检监察机关主要负责人要高度重视、亲自过问执法监察工作。纪委常委会、监察局长办公会要经常听取情况汇报，及时指导工作。要不断研究、探索新形势下开展执法监察工作的思路和方法，加强对执法监察工作的指导。同时要注意及时总结推广好的经验和做法，加强交流和沟通，切实提高执法监察工作水平，推动全市执法监察工作的均衡发展。 2、要加强与有关部门的协调配合。执法监察工作涉及面广，与政府和上级有关部门的联系很多，需要各级的大力支持和配合。因此，搞好与方方面面的合作，整合工作力量显得十分重要。由纪检监察机关牵头开展的执法监察项目，我们要认真组织协调，积极主动地开展工作，切实负起责任，充分调动各有关部门的积极性。由其他部门牵头开展的监督检查工作，需要纪检监察机关配合的，要积极予以支持和配合，充分发挥纪检监察的职能作用。同时，执法监察工作还要注意加强与上级有关部门的联系和沟通，争取各方面的支持。这样，把执法监察与业务监管两项职能有机结合起来，把我们自身的力量与各方面的力量有效整合起来，形成整体合力，有利于加大执法监察力度，提高工作成效。在工作中，纪检监察机关要准确定位、摆正关系，必须牢记自身职责，既不能越俎代庖，代替有关职能部门履行职责，又不能撒手不管，弱化、淡化自己的监督职能。 3、要不断改进执法监察工作方法。面对反腐败斗争的新形势、新任务和新要求，我们必须不断加强改革创新，改进工作方法，才能有效地开展各项执法监察工作。要严格依法监察，充分运用行政监察法赋予的职权和手段，把监督检查、案件调查和监察建议书、监察决定书的使用规范化、制度化、经常化，不断扩大执法监察工作成果。要认真总结以往的工作经验和教训，结合本地区、本单位的工作性质、特点规律和容易发生的问题，或可能出现的新问题，不断研究探索新的工作思路和方法，创造性地开展执法监察工作，努力提高执法监察工作水平。 4、要努力提高执法监察工作能力。按照中央纪委四次全会提高纪律检查工作能力的要求，结合执法监察工作实际，我们要着重提高四项能力：一是提高应对复杂局面的能力。针对执法监察工作涉及面广的特点，我们一定要学习经济、金融、财会、法律、计算机等多方面知识，不断提高适应新情况、解决新问题的能力，积极探索新形势下执法监察工作规律，不断推进创新工作。二是提高组织协调的能力。工作中，既要敢于协调，又要善于协调；既要讲目标任务，又要讲工作方法；既要坚持原则，又要调动各方面的积极性。三是提高依法行政、依法监察的能力。要按照行政监察法、行政监察法实施细则的要求，严格依法监督、严格内部管理，切实提高依法行政能力。四是提高查办案件的能力。要认真发现执法监察项目中涉及的违规违纪问题的线索，积极查处典型案件。同时，通过查办案件，进一步提高执法监察干部的工作能力和综合素质。广大执法监察干部要不断加强理论和业务学习，提高综合素质，更好地适应新形势下执法监察工作的新要求。 同志们，做好新形势下的执法监察工作任务艰巨，责任重大。全市各级纪检监察组织要坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中、四中全会精神，认真落实反腐倡廉工作各项任务，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以改革的办法，创新的手段，真抓实干，积极进取，努力开创全市执法监察工作的新局面。第12页 共12页