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在全县工业经济转型升级工作会议的讲话 顾金成同志 在全县工业经济转型升级工作会议的 讲 话 （2010年9月12日） 同志们： 今天，县政府召开全县工业经济转型升级工作会议，主要任务是以科学发展观为统领，认真贯彻全省加快转变经济发展方式工作会议和市、县委工作会议精神，加快我县工业经济向现代产业集群转型升级，全面提升我县经济运行质量和总体水平，按照县委提出的“坚定不移突破大项目，全力以赴创新促转型，奋力开创新一轮跨越发展新局面”的总体要求，努力促进全县经济社会又好又快发展。根据会议安排，我讲三点意见。 一、必须充分认识到工业经济转型升级的紧迫性和必要性今年以来，在省市党委、政府的正确领导下，全县上下始终坚持以科学发展观总揽全局，认真贯彻落实县十次党代会第三次会议精神，积极抢抓经济回升向好、江苏沿海开发等重大历史性机遇，大力度紧盯大项目，高起点创新促转型，经济社会保持又好又快的发展态势。但我们也清醒地看到全县工业经济发展中存在的一些矛盾和问题。从经济发展层面看，产业结构性矛盾依然突出，自主创新能力不强；土地、技术工人等要素制约逐步显现； 项目投融资难度大，新增刚性支出因素增多。从工作推进层面看，有的乡镇、部门务实创新、锐意进取的意识不强，抓落实的精力不够、劲头不足；与履职要求和人民群众的期盼相比，干部队伍的能力、水平仍需提高，工作推进的体制、机制有待健全；促进和谐、维护稳定任务繁重，在社会转型时期面临前所未有的挑战和考验，等等。这些方面必须引起我们的高度重视。各部门、各单位一定要敢于正视不利影响，不回避矛盾和问题，充分认识加快转型升级的紧迫性和必要性，增强认清形势、应对挑战的自觉性。 （一）加快转型升级是求生存的唯一出路。“只有倒闭的企业，没有倒闭的行业”。在危机面前，同一行业有的企业濒临破产，有的企业却能逆势上扬、脱颖而出。为什么。这是因为后者一直致力于技术革新，致力于转型升级。面对国家宏观调控和国际原材料、汇率市场的波动，有的企业能主动调整经营策略，由外销为主逐步转战内地市场，将国际金融危机对企业的不利影响降到最小。有的企业面对外贸订单，没有满足于单纯的生产加工，一方面加大技术创新，在产品竞争力上加码；一方面积极谋划内销市场，在市场拓展上加速，为企业的发展赢得了先机。事实证明，只有抓住机遇，加快转型升级，增强市场竞争力，才是企业度过危机、求得发展的唯一出路。 （二）加快转型升级是求发展的必然选择。部分企业由于工艺技术水平低下，在市场竞争中不堪一击。但也有的企业能不断 加大技术改造力度，形成自己的主导产品和品牌，企业知名度、市场竞争力不断提升，企业的抗风险能力得到增强，企业不断做强、做精，闯出了一条可持续发展之路。事实证明，只有加快企业转型升级，在做精主业上下功夫，在创新技术上花心思，在强强联合上做文章，在品牌战略上求突破，在节能减排上拓空间，在深化管理上强基础，才能不断提升企业的核心竞争力和可持续发展能力。 （三）加快转型升级是宏观经济形势的迫切要求。一方面，国内经济虽然保持回升向好势头，但在世界经济一体化的背景下，国际金融危机影响尚未消除，世界经济复苏基础仍很脆弱，特别是欧洲债务危机的扩散、国际贸易保护主义的抬头，以及人民币被动升值的压力加大、房产新政的加快实施等，使宏观经济走势面临很大的不确定性；另一方面，中央和省里推动发展方式转变的力度不断加大，出台了包括加大对落后产能淘汰和清理力度、调整出口退税优惠政策、严格控制土地供给、鼓励新兴产业发展等在内的一系列政策措施。最近，省政府办公厅又转发了省经信委等部门关于实施节能预警调控的意见，明确对纳入“两高一低”和重点调控目标范围的用能单位，严控用电负荷；从8月10起到10月31日，对建材、冶金、化工行业的用电企业暂停执行峰谷电价政策；对单位产品能耗超限额的用能单位，实行惩罚性电价，直至责令停产改造；对违规建成的项目停止供电供水。这预示着，依靠高投入、高消耗、高排放实现快增长的粗放 型发展模式将难以为继。无论是应对今后宏观经济偏紧的趋势，还是破解当前资源要素的制约，都要求我们必须尽快打破原有发展模式，采取切实有效的措施，加快经济转型升级，实现经济平稳较快、可持续发展。因此，加快转型升级已成为新时期经济工作迫在眉睫的重任，我们必须把握先机、未雨绸缪、统筹兼顾、趋利避害，把握规律主动转，立足长远全面转，抓住机遇加快转，勇担时代赋予我们的历史重任。 （四）加快经济转型升级是求突破的必然选择。要从突出“三大”中加速推进经济转型升级。所谓“三大”，是指大项目、大企业、大产业，通过招引大项目、做强大企业、发展大产业，推进经济沿着预期轨道转型升级。一是要主攻大项目。没有重大项目，区域经济很难有爆发性的经济增长点。建立重大项目推进绿色通道，确保项目落户过程中的各个环节畅通无阻；建立重大项目推进责任制，当前已批、在手、在谈重大项目分工到人、责任到人。项目进度及时报告，存在问题现场会办。二是做强大企业。大企业是一个城市的品牌，代表了一个地区的竞争实力和形象，也是形成区域优势产业的必要条件。要认真按照已经出台的促进企业做大做强的政策措施，鼓励重点企业“不求所在、但求所得”，勇于与世界500强企业、国内500强企业嫁接。三是发展大产业。强化产业链填平、补齐、拉伸的关键节点，然后在项目引进、产品深度开发、细化产业分工等具体层面加大引导培育力度。抓重点企业、龙头企业，对生产规模、产品质量、技术水平、创新能 力、信用程度等方面达到要求的重点企业实施特殊政策，鼓励企业利用已有的资本、品牌、机制、人才、管理、营销、信息等优势加快发展；抓成长型企业，引导群内中小企业向专、精、新方向发展，加快产业集群发展步伐，推进块状经济向产业集群转型升级。 二、必须发扬攻坚克难精神，实现转型升级新突破 今后较长一段时期，我们要紧紧围绕工业经济转型升级这条主线，在重点领域求突破，在薄弱环节下力气，全力打好转型升级这场硬仗，不断取得务实成效。立足当前，就是要推动工业经济快转型、快见效，为确保顺利完成全年任务奠定坚实基础。 （一）全力招商选资，全面提升工业经济竞争力。 1.不断提升招商质量。要切实推进招商选资，紧紧围绕“3+4”产业体系选项目、围绕产业转型升级选投资，切实做到“有所招，有所不招”。要突出投资规模，重点引进固定资产投资超亿元、10亿元、30亿元或1亿美元的重特大项目；要突出发展前景，重点引建品牌、技术“双高地”型新项目，坚决把高能耗、高排放、高污染等“三高”项目拒之县外，坚决不引进小木材、小纺织、小化工等落后淘汰产能项目；要突出产业链招商，重点突破产业龙头项目，以项目质量的提升推动产业转型和结构优化。 2.切实转变招商方式。坚持专业、驻点、委托、网络等多种招商方式并举，全面提升招商引资组织水平。要注重挖掘包装与本县产业和企业协作配套的有效投资信息，不断推动“以企引 外”、“以外引外”取得突破。要积极寻求区域合作新途径，不断加强与外地政府、园区、产业、企业的合作共建。 3.高度聚焦招商重点。充分利用上海世博会机遇，加大宣传、推介、对接力度，吸引海内外客商来泗考察洽谈。重点瞄准北京的软件、服务外包、科技孵化和央企，上海、深圳的高新技术和新兴产业，苏南、浙江的先进制造业，港澳台、日韩的光伏光电、电子电器、精密机械、新能源进行精准化招商，确保招商的针对性和实效性。 （二）突出开放创新，加快经济转型升级步伐。 1、全力提升主导产业。推进经济转型升级不是简单地抛弃传统产业。通过集群发展、创新驱动、品牌竞争，加快工业化与信息化的融合，促进木材加工、纺织服装和电光源三大主导产业提档升级更为紧要。要紧紧围绕做大作强做特五大特色基地，突出产业链条延伸，主攻东渡集团等重大项目落户和配套项目引建，建强30万锭色纺基地；突出总体规模壮大，突破沙发面料、窗帘布等项目集聚，打造30亿级家纺基地；突出加工能力升级，加快集群一批台湾林木加工关联项目，打响30亿级“中国绿色板材基地”品牌；突出发展先进产能，支持海欣申禾、舒尔雅家纺等投产项目增资扩股、新上生产线，迅速形成“北有高阳、南有泗阳”的3000万条毛毯生产基地；突出产品向高端攀升，全力发展led、节能灯核心部件及整灯生产，尽快建成10亿支大功率节能灯产业基地。 2、着力培育新兴产业。要切实把培育新兴产业放在优先发展的位臵，强化规划引领、政策扶持、产业培育，力争早日取得突破。新兴产业成长快、爆发力强、附加值高，是引领泗阳跨越发展的希望所在。要围绕新兴产业三年超200亿规划，着力突破项目引建量，加快提高产业集聚度，用足用活国家和省出台的支持政策，全面落实新光源、新能源、新材料产业奖励与补助暂行办法，全力推动四大新兴产业壮大规模、跨越发展。机械制造产业要以打造完整产业链为重点，加快引建一批汽摩配、机械模具等大企业大集团，确保年内实现销售收入20亿元；电子电器产业要以特色优势明显的产业集群为方向，加速集聚一批it配件和电工电器、小家电产业，确保年内实现销售收入15亿元；新能源产业要以风能、太阳能光伏为特色，全力加快明宇电气和晶鼎新能源、江南能源科技、晨电太阳能等骨干项目建设，早日启动标准化厂房屋顶光伏发电项目，进一步形成规模优势和技术优势，确保年内实现销售收入10亿元；造纸包装要围绕做成优势产业目标，聚力引建再生纸制造、大型彩印包装等技术领先项目，确保年内实现销售收入10亿元。 3、大力发展现代服务业。认真贯彻省提出的“服务业提速计划”，全面落实激励扶持政策，促进服务业发展提速、比重提高、结构提升。要大力发展生产性服务业，以推进工贸企业主辅分离为抓手，大力发展仓储物流、营销服务、科技研发、信息咨询、工业设计等生产性服务业。争取年内3-5家企业在分离制造 业内部非核心业务上有新突破，成功引进一批服务外包及软件龙头企业，进一步扩张动漫产业基地，大力推动杰晖数码等企业承揽网络游戏、数字动漫、影视传媒等产品服务外包业务，年内培育营业收入超千元企业10个、行业营业收入突破2亿元。其中动漫产业基地入驻企业注册资金1000万元以上、用工超20人企业12家以上，各乡镇及行业主管部门分别引进落户生态科技园项目不得少于1个。积极引建一批现代物流及大型品牌零售业态，年内建立起覆盖华东地区的区域性现代化综合物流体系。加快发展楼宇经济、总部经济、现代商务、现代旅游等高端服务业态，探索开展“金融仓储”业务，确保全年新增贷款35亿元、新引进商业银行2家，泗阳农合行年内改制为泗阳农村商业银行。 4、加强人才队伍建设。人才资源是第一资源。要坚持走人才强县之路，把加强人才队伍建设作为强县之基、竞争之本、转型之要，构筑人才高地，推动跨越发展。要大力引进和培养高层次人才。围绕重点产业和重点领域的发展需要，认真实施“十百千万”人才工程，着力引进和培养一批高层次科技人才、高水平创新创业团队、高素质管理人才、高技能实用人才，尤其是要注重引进一批掌握核心关键技术、拥有自主创新成果的领军人才，形成“引进一个人才、发展一个产业、培育一个经济增长点”的效应。要构建充满活力的人才发展体制机制。坚持以用为本、人尽其才，注重从人才引进培养、评价发现、选拔任用、流动配臵、 投入保障等方面入手，进一步健全完善各项人才激励政策，激发各类人才的创造活力。注重从建设平台载体、优化服务环境等方面做起，推动人才、技术与资本、市场的有效对接，促进更多的创新成果向现实生产力转化。要注重加强企业家队伍建设。通过举办企业发展高级研修班、组织外出考察等形式，引导企业家拓宽视野、转变观念，加快新兴产业培育和经济转型升级。 （三）发展低碳经济，不断增强可持续发展能力。 1.大力发展低碳、绿色、循环经济。要坚持节约优先的方针，持续推进节能降耗，杜绝先污染后治理、边污染边治理，先破坏后恢复、边恢复边破坏的现象。加大政策引导力度，引领各类主体自觉发展低碳经济、绿色经济、循环经济。要着力提升传统产业，充分注重发挥法律法规、市场机制和奖励政策的作用，多措并举加快落后产能的淘汰力度，大力推广促进资源综合利用新技术、新工艺，在企业内部推行清洁生产，提高资源利用效率。深入开展企业、园区、社区、机关、学校、饭店、家庭绿色创建活动，营造全社会共同发展低碳、绿色、循环经济的良好氛围。 2、大力推进节能减排。围绕今年万元gdp能耗下降5%的目标，把推进节能减排和优化产业结构结合起来。严格执行项目审批环保准入制度，把节能评估、环境评价作为市场准入的强制性门槛，从严限制高耗能、高污染和产能过剩项目；加大对小化工、小电镀、小印染等企业的整治力度，对符合条件的全面推行集中生产、集中治污；认真落实减排目标责任，强化现有企业污染治 理、能耗控制，加大对重点行业、重点企业的监控，严厉打击偷排、直排等不法行为，确保污染物达标排放；深化资源性产品价格和环保收费改革，积极推进排污权交易，按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，引导各类主体自觉参与污染治理、生态恢复和环境保护。 三、为加快工业经济转型升级提供坚强保证 加快转型升级是经济领域的一次深刻变革，是对全县各级党员干部的一场重大考验。我们一定要以思想的大解放、能力的大提升、组织的大强化、作风的大转变，为快转型、快见效，决战决胜全年任务提供坚强保证。 （一）以思想观念的大解放，推动快转型、快见效。打好转型升级这场硬仗，走到转变经济发展方式的前列，必须在更高层次、更深程度、更广领域上开展一场新的思想大解放。围绕转型升级，不断提升理念，进一步确立快转型、快见效的发展观。必须深刻认识加快转型升级是引领泗阳未来持续发展的关键所在，只有毫不动摇地快转型，才能在这一轮竞争中抢得快车道、占领制高点、把握主动权、实现新赶超，才能为人民群众谋取更多利益，才能实现县域经济的持久发展。必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，牢牢把握稍纵即逝的机遇窗口，不迟疑、不懈怠，着力推进经济发展方式转变、经济社会协调发展，在转型升级中加快总量扩张、结构优化、产业提升，确保早转早得益、快转快得益。围绕转型升级，不断开阔胸襟，进 一步确立利长远、可持续的政绩观。正确处理好眼前与长远、局部与全局、直接和间接的利益关系，不断开阔眼界、思路和胸襟，在打基础、利长远上下功夫，在干大事、创大业上下功夫。项目引进中，不能简单追求目标任务的完成，求得一时的总量扩张，而要把调结构抓创新促转型作为工作主线，注重资源要素利用水平，推动产业集聚集约发展。围绕转型升级，不断迎难而上，进一步确立敢突破、勇变革的价值观。加快转型升级是一场攻坚战、持久战，必须坚定不移地以改革创新精神来推动。大力破除唯基础论，不为项目不多、项目不优、资源不足找理由，只为加快招商引资、项目投入、破解瓶颈想办法，把转型升级抓得更紧、更实、更主动；大力破除唯本本论，敢于突破条条框框，坚决消除怕担责任、怕出错误的求稳思想，以改革的精神、创新的举措，克服转型中遇到的困难，解决升级中出现的难题；大力破除唯条件论，学会借办法、想办法、变办法，在看似不成熟的情况下敢于试验，在看似不可能的情况下敢于探索，为转型升级赢得时间，为跨越发展抢得先机。 （二）以能力水平的大提升，推动快转型、快见效。加快转型升级对各级干部着力提升能力水平，提出了前所未有的高要求。要着力提高驾驭市场的能力和本领。按照建设学习型领导班子、干部队伍的要求，加强学习，深入研究，更好地把握运用市场规律，充分发挥市场机制的作用，努力提高市场运作的能力，更多地在国际国内两个市场中集聚各种资源要素为我所用；充分 发挥政府利用规划、财政、信贷在推动结构调整、自主创新、节能减排等方面的引导和激励作用，积极打造新兴产业的先发优势、现代服务业的配套优势、传统产业的品牌优势，在更高平台上构建转型升级新格局。要着力提高统筹发展的能力和本领。按照转型升级的新要求，做到发展目标与投资、招商、环境建设相衔接，项目投入与土地、资金、环境容量相衔接，土地需求与规划、拆迁、整理相衔接，项目建设与三次产业协调发展相衔接，要素配臵与国际国内两种资源、两个市场相衔接，加快发展与质量、结构、效益相衔接，经济效益与社会效益、生态效益、群众利益相衔接，牢牢把握统筹发展主动权，实现经济持续快速协调发展和社会全面进步。要着力提高开拓创新的能力和本领。转型升级没有现成的道路可走，没有现成的经验可借鉴，只能在干中学，在实践中摸索，进一步立足自身实际，突破传统观念、思维定势和路径依赖的束缚，进一步创新体制机制，走市场化运作的路子，提高区域开发开放和产业发展水平，努力在优化产业结构、推进科技创新等方面探新路，做到想在前、干在前、突破在前，走活一着棋、盘活全盘棋，形成在转型的大局下敢于创新、在科学的前提下善于创新、在规范的基础上自觉创新的生动局面，再创科学发展道路上的新优势。要着力提高群众工作的能力和本领。坚持把一切为了群众作为转型升级的出发点和落脚点，把依靠群众作为转型升级的动力之源，把成果让群众共享作为转型升级的基本原则，善于协调各方利益，坚持从群众关心的小事做起， 以解决群众最关心、最直接、最现实的问题为重点，充分听取群众意见、尊重群众意愿、维护群众利益，带着对群众的真感情做好过细的思想政治工作，以强有力的正面引导，最大限度地调动广大群众主动参与转型升级的积极性，努力形成全县上下共促转型、共谋发展的强大合力。 （三）以组织推进的大强化，推动快转型、快见效。能否快转型、快见效，关键在于建立起有利于转型升级的组织领导机制。创新领导方式。各级领导干部要善于把握大势，正确认识后危机时代经济发展规律，进一步提高工作的战略性、全局性和预见性，进一步提高科学、民主、依法决策的水平，抢机遇，快转型；要善于抓大事、抓重点、抓关键，班子领导要紧盯大项目、大企业，亲力亲为，协调服务，高效突破；要善于整合力量，聚焦重点，集中精力抓招商、抓项目，努力引进基地型、龙头型的大项目、好项目，实现快转型、快见效；要深入一线、深入基层，在转型升级一线指挥协调、解决问题、锤炼自我、提升作风、检验成效；要善于在自己的“责任田”上培育、发现、推广转型升级的先进典型，以身边典型的说服力、感染力，推动比学赶超、创优争先，促进转型升级的高效推进。务求督查实效。要进一步加强工作督查，围绕转型升级，按照责任主体、工作标准和完成时限，加强督查，做到每一项工作有部署、有落实、有督查、有成效，打造一支与转型升级要求相适应的清正廉洁、作风优良、务实高效的干部队伍。严格考核奖惩。进一步完善促进转型升级的干部考核 评价机制，把转型升级的实绩作为考核奖惩的第一标准，把转型升级的成效作为选人用人第一导向，对加快转型升级、成绩突出、群众公认的优秀干部提拔重用，对转型升级中畏首畏尾、敷衍应付、动作缓慢的干部严肃查处，真正做到在转型升级赛场上能者上、庸者让、劣者下，切实把干部队伍的积极性、创造性引导到加快转型升级、推动科学发展上来。 （四）以工作作风的大转变，推动快转型、快见效。过好转型升级这一关，必须狠抓干部作风，强推工作落实。要大兴狠抓落实之风。转型升级目标、思路确定之后，关键是抓好落实。要真正把转型升级落实到每一件具体工作、每一个具体项目上，明确责任，细化任务，传递压力，抓紧抓实，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，落实任务不打折扣，以抓落实的硬本领、解决问题的硬功夫、完成任务的硬实绩，以前所未有的拼劲、狠劲、韧劲，营造新的发展优势，推进项目建设培育新的增长点，实现快转型、快见效。要大兴攻坚克难之风。转型升级困难大、矛盾多，面对历史的重托、群众的期盼，我们必须大力弘扬攻坚克难之风，善于整合资源、争取政策，更快地推进项目建设、园区建设、集中区建设；善于把握全局、凝聚力量，以攻坚克难、一往无前的勇气，在转型中抢得先机、赢得发展。要大兴雷厉风行之风。转型升级刻不容缓、时不我待，抓得越早、抓得越快，就越能打开新局面，赢得新优势。要充分利用当前经济形势对转型升级的倒逼压力，关键在“加快”上下功夫见实效，继续大力 发扬“白加黑”、5+2的精神，立体式、并联式推进，抢时间、抢进度，努力以快速度赢得快转型，以快节奏推动快见效；要强化过程控制，建立起以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年的转型升级目标控制体系，以实实在在的阶段性成效保证转型升级目标的顺利实现。 同志们，加快工业经济转型升级是时代赋予我们的崇高使命，机遇呼唤着我们的行动，挑战考验着我们的智慧，重任检验着我们的能力。让我们以敢为人先的魄力、敢攀新高的勇气、敢于担当的作风，树立从不言弃、从不言败的必胜信心，坚持科学发展，加快转型升级，顽强拼搏，奋力赶超，为打好转型升级硬仗，推动工业经济发展上规模、上水平做出更大的贡献。第16页 共16页