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葛红林同志在全市城市管理工作会议上的讲话 上的讲话 葛红林同志在全市城市管理工作会议上的讲话（二五年三月三日） 今天，我们召开这样大规模的城市管理工作会，目的是要使今年我市城市管理工作有明显改观。刚才，全忠同志对全市城市管理工作进行了总结和部署，志雄同志宣读了表彰决定，市市容局、执法局和XX县区、温江区、XX县区黄忠街道办事处的同志作了大会发言，市公安交管局有书面交流材料，我也看了，感觉他们的工作都做得不错。下面，我讲四点意见： 一、强化责任意识，从严从细高效管理 加强城市管理是建设和谐社会的重要任务，是全面落实科学发展观的具体体现，是深入推进城乡一体化进程的内在要求，也是保持政府工作先进性的应有之义。我们一定要站在这样的认识高度，切实履行好城市管理的重要职责。 一是要管建并重。城市发展，建设是基础，管理是根本。从某种意义上讲，管理比建设更重要，因为没有管理，再好的建设都发挥不了作用。另外，由于建设容易带来一时的改观和形象，这就容易在实际工作中往往出现“重建设轻管理”的现象，似乎建设比管理更重要，这是我们当前必须认清和克服的。大家想想，人家到这个城市来，如果看到这个城市脏兮兮，卫生差，直接就会感觉这个城市的管理不好、文明程度不够、人居环境不佳。所以在加快城市建设步伐的同时，要把城市管理摆在更加重要的位置，要坚持管建并重，做到以管促建，坚决克服重建设轻管理的思想。 二是要从严从细。从严从细关键在于各级干部和城管工作人员一定要树立从严从细管理的工作意识。抓城市管理特别需要从细节抓起，从小事做起。我曾经给全忠同志讲，城市管理没有大事小事之分，小事不抓就会酿成大事。在城管岗位上，就要从严从细。今天上午市政府常务会上我提出，给市政府副秘书长以上的领导同志印一个表，要求大家每个月都向全忠同志提一条意见，指出哪个地方脏了，哪个地方弄得不好、不到位，然后全忠同志再批给在座的区（市）县和有关部门负责同志，由你们督促整改，逐项解决。上次我和孙平同志去上海参加住交会，后来拜访XX省容局，发现他们市容局的一些处长特别敬业和能干，比如，管广告的，就把他所管的每条街道都用数码相机拍下来，进行微机处理，哪个地方出现了违法建筑和违章广告，很快可以发现。由此可见，从严从细关键在人，细心一些，就可以发现问题。从严从细各级都要抓，要从科长处长抓起，只有从严从细才能管好城市，体现城市的管理水平和效能。 三是要高效管理。去年，市政府将过去涉及城市管理领域的7个领导小组及其办公室，归并成为城市管理工作领导小组，目的就是为了加强统一领导，整合力量，减少推诿扯皮，既各司其职，又配合支持，协调行动，增强城市管理合力。各XX县区、街道要全面落实好属地管理的责任，切实做到优一方秩序，净一方环境，绿一方水土，保一方平安。如果一个地方连这方面的管理工作都做不好、乱糟糟，我们的行政能力说得天花乱坠，群众也不会相信，换句话说，共产党员先进性教育就没有落到实处。 二、加强市容环境管理，提升城市整体形象 有人说，城市的整体形象就是城市的竞争力和城市的生产力，这句话颇有道理。形象不好，环境不好，投资环境估计也不会很好，所以我们一定要高度重视提升城市的整体形象。 一是要健全市容管理长效机制。首先，必须真正落实监管责任，防止出现监管不力或不作为的问题。各级领导要带头深入基层、深入社区做随机调研，检查市容市貌，提出解决问题的主要方法。市容环境管理工作不能搞“遥控指挥”，要当“巡视员”，要安排大部分时间到一线开展工作，深入一线，制订具体计划、明确做法和要求，包区包片，包干到人，具体到点，不留空白。不搞形式主义，不走过场，把经常性的到现场（基层）检查和解决问题落到实处，持之以恒，坚持下去，依法严格管理，扎扎实实地的解决实际问题，做到责任到位、监管到位、工作到位、处理到位。其次，要认真研究、制订和完善城市市容环境管理的标准。如：环卫作业、广告招牌、霓虹灯及灯箱、扬尘污染等管理的行业工作标准、质量检查标准、绩效考核及奖惩办法，优化工作流程，明确管理和服务的具体内容、管理和服务的手段、方法及效果的检验，做到市、区、街三级管理部门和作业实体都能有章可循，照章办事，奖惩有据。 要大力推行“抓两头、带中间”的工作方法，及时发现和表彰一批市容环境管理工作长期搞得好的单位和街道办事处，总结推广他们的先进经验，充分发挥示范和激励作用。对市容环境管理工作不重视、工作不力的单位和街道办事处要严肃批评，通过向内部通报或向社会公布等作法，督促其认真整改，确保全面提高市容环境管理水平。这项工作，今年要通过城调队、民意调查，在主XX县区进行评比，登在报上，看看到底哪个XX县区干净。 要进一步健全巡查、督查、办理情况通报制度，对中小街道清扫保洁、商家店铺门前卫生、公交站台（点）保洁、霓虹灯残缺等最易暴露出问题的薄弱环节实施重点巡查，跟踪督查，定期或不定期将结果进行通报或公布，并作为目标考核的依据，切实做到“看得见、管得住、见效快”，形成纵管到底、横管到边、全时制监管、全方位覆盖的管理和服务责任网络。比如说，管霓虹灯的，就应该上中班，不要上长白班，才能有利于发现问题。我们一环路上的不锈钢护栏，用的是不锈钢，亮晶晶的，但是容易看得见灰尘，很脏。这件事可以学学旧金山大桥的管理办法。美国旧金山大桥雇了两个工人，每年从一头漆到另一头，然后又漆过来，让大桥始终保持干净光亮。虽然我们不见得一定要请两个清扫工人围着一环路转，但要采取有效措施清洁不锈钢护栏，让一环路始终保持干净清洁。 还要健全完善社会监督机制、社会互动机制、新闻“曝光”和市民热线快速反应机制，通过健全和完善市容环境管理长效机制，尽快扭转管理工作紧一阵松一阵，搞突击应付检查的被动局面，真正做到节假日和平时一个样，白天和夜间一个样，领导检查和不检查时一个样，主街干道和背街小巷一个样，确保市容环境管理责任落到实处。 二是确保市容整治上档次、上水平。要切实有效地抓好中心XX县区容貌整治的各项具体工作，在制定具体实施方案时，尤其要注意街道市容景观规划设计，尽可能吸收先进的设计思想和设计理念，因地制宜、体现特色、追求完美，从突出审美艺术、文化品位、历史传承、商业价值、个性需求出发，把容貌整治与街道的功能、区域特色定位有机结合，突出重点、打造靓点，力争在整治后做到街有品牌、店有特色、自然和谐。要高标准、高质量地完成首批129条街道的容貌整治任务，同时，进一步加强和规范户外广告及招牌的设置管理。去年，我们搞了重点区域的整治，今年，要进行全方位的、全区域的整治。这是有难度的，但只要下决心做，肯定能做好。展览馆上的广告不是拆下来了吗。显得不是干净了许多吗。区（市）县的店招店牌也要这样管，该清理的一定要彻底，弄好了，群众肯定会欢迎。抓工作就要抓住重点、难点，要啃硬骨头，这样才能纲举目张、事半功倍。所以，市容要上档次，这方面要多花点功夫，不花功夫不行。 三是加强城乡一体化的市容管理。推进城乡一体化，是市委、市政府经过认真研究作出的一项重大战略部署，我们各个部门切不可置身于这项工作之外，要积极主动地服从，服务于城乡一体化的总体要求，真正和区（市）县一起研究解决好难题，把职能、管理触角真正延伸到基层，这样才能构建城乡一体化的新型管理体制。围绕这一要求，城市管理要实现“三个拓展”，即：城市管理由主街干道向社区拓展；由市区向城郊拓展；由中心XX县区向城XX县区（市）县拓展。通过由里向外的强化管理，逐步提升XX市整体形象。要将中心XX县区的管理机制和标准辐射到各区（市）县乃至乡镇，切实提高区（市）县乃至农村的环境质量。各区（市）县要制定目标，按照“净化、绿化、亮化、美化”要求，搞好县城中心镇乃至乡镇的城市环境综合整治，使管辖的城镇市容环境发生“脱胎换骨”的变化，这样我们的城市管理才谈得上上了新台阶。 三、抓好城市交通管理，确保城市畅通有序 城市交通管理是城市管理的一个重要组成部分。要继续按照“城市建设以道路为基础，城市管理以交通为先导”的要求，大力开展交通管理综合整治。一个城市建设得再好，交通堵塞，就叫人心烦；交通顺畅，心情也会好得多。所以，一定要抓好城市交通管理，确保城市畅通有序。 一是要加强城市基础建设，继续实施“畅通”工程。年内，要抓紧实施中心XX县区畅通工程项目建设，确保完成光华大道青羊段，实施二环路、北新大道和玉带桥片区改造工程，做好工程一期开工准备，加快南部XX县区、东部XX县区基础设施建设和天府广场改造等项目，确保道路通行能力。 二是要继续加大对XX县区交通秩序的整治力度。要科学合理地抓好XX县区交通疏导管理，充分发挥中小街道的分流作用，提高XX县区路网整体通行能力。从严对机动车行停秩序进行管理，依法查处机动车的乱停乱放。进一步规范非机动车管理，坚决取缔无牌无照、非法营运的各类非机动车及摩托车，直至杜绝为止。严格实施三环路及三环路以内区域禁止三轮摩托车驶入的管理措施。定期对各类运输渣土和灰质建筑材料车辆进行专项整治，实行密闭运输，防止扬尘污染。继续加大对交通噪声、机动车尾气、“野的”的治理力度，加强夜间、特别是城郊非法“歪三轮”的整治，对行人的违章行为也要加强管理。 三是要进一步加快机动车停车场建设。近年来，随着城市迅速发展和汽车数量的不断增加，停车难的问题日益突出，加快停车场建设势在必行。因此，要按照我市机动车实际拥有量和机动车年增长速度，制定XX县区机动车停车场（库）建设发展规划和年度实施计划。要利用价格杠杆，调整现有室内停车场和占道停车场收费标准，以此推动室内停车场（库）的建设。同时，政府应鼓励民间资本和开发企业修建专业化停车场，对开发企业新建小区中停车场建设给予政策上的支持，对中心XX县区停车场不足的突出问题，要加强整治和建设，从根本上改善我市静态交通环境。 四、巩固创模成果，抓好环境保护 环境管理是城市管理的重要组成部分，也是实现城市可持续发展和提高城市居民生活质量的重要基础。2月18日，我市被国家环境保护总局正式授予“国家环境保护模范城市”称号，这标志着全市的城市管理工作，特别是城市环境建设和管理工作上了一个台阶。但是，我们也要清醒地看到，全市的排污总量居高不下、城市环境安全脆弱、农村生态环境保护和建设水平低下的状况，尚未得到根本扭转，环境治理的任务依然艰巨繁重，必须作出更大的努力，推动环境管理再上新台阶。 一是要强化社会的环保意识。虽然我市实现了创模目标，但要坚持做到“四不放松”：环保宣传不放松，环保教育不放松，环保监管不放松，环保责任不放松。在全社会大力倡导节约能源、节约资源，广泛开展建设节约型经济、节约型社会活动。各级各部门要在贯彻市委确定的建设最佳人居环境上再下功夫，以巩固环保创模成果为抓手，深化环境保护和生态建设，确保人民群众在良好的环境中生产生活，确保我们的城市走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 二是要强化城市的环保基础。已经立项或者在建的环保项目，要按进度推进，力争早日投入运行，而且要扎实做好生态城市、生态示范区、环境优美乡镇的规划编制工作以及相应项目评审工作；要按照生态功能区合理组织产业布局，坚决实行高能耗、高物耗设备和产品淘汰制度，大力发展循环经济，构建长江上游绿色生态屏障；要加快建立多元化环保投资体制，深化环境安全管理体系建设，加强应急事故处置能力，有效遏止重大污染事故发生。 三是要加强环境综合整治。切实从源头上落实控制污染的各项措施，加强工业污染源、城市污染源、农村污染源的整治；深化水污染和水流域水环境综合整治，继续以岷江、沱江为重点，全面实施境内流域污染源达标排放，为全面实现“还两江清水”目标奠定基础；健全环境监管的长效机制，从影响环境质量和危害环境安全的重大隐患抓起，深入推进专项整治，强化污水处理厂、垃圾处置场等环境监管，确保城市环境空气质量稳定达到良好状态，改善城乡结合部的环境面貌和卫生条件。 城市管理工作是一项日常性的管理工作，很琐碎，只有盯着干，按照各自的职责范围去抓，才能取得成效。区长们要把这件事作为一项重要的工作来做，特别是要强化对队伍和职工加强管理。要及时发现问题，进行差距管理，XX县区要进行评比，要形成激烈的竞赛机制，XX县区（市）县也要比一比。市政府可以每年拿出一笔钱来，对搞的好的实行奖励。市委、市政府确定今年为项目年，要加大招商引资力度，来成都的人会很多。人家一到成都，首先看到的就是环境，环境不好，给人的第一印象就不好。所以还要特别注意出租车、长途汽车站、火车站、机场等窗口的管理。 城市管理工作是艰巨而光荣的事业，希望全市城市管理者们，进一步强化责任意识、细节意识，精益求精，精雕细刻，尽心工作，为创建西部最佳人居环境作出新的更大贡献。 邓全忠同志在全市城市管理工作会议 上的讲话 （二五年三月三日）这次会议的主要任务是：总结近年我市城市管理工作情况，部署今年的城市管理工作。在今天的会上，红林市长将对城市管理工作作重要讲话，请大家认真贯彻落实。下面，我先讲几点意见： 一、近年来我市城市管理工作的回顾 近年来，在市委、市政府的领导下，在市人大、市政协的关心支持下，我市的城市管理工作不断加强，管理水平不断提高，特别是2001年以来，按照塑造“现代、文明、清洁”的城市形象和省第八次党代会对成都提出的“把实力做强、功能做优、形象做美、品位做高”的总体要求，不断深化城市管理体制和机制改革，大力实施城市环境综合整治，积极开展以“三治一植”为重点的创建国家环保模范城市活动，全面加强环境基础设施建设和日常城市管理工作，使城市环境不断改善，城市形象不断提升，有力地促进了我市经济社会的发展。 （一）城市管理体制和机制改革进一步深化 近年来，市委、市政府高度重视城市管理工作，着力加大了城市管理体制改革力度，强化了管理体系建设。为适XX县区发展需要和政府职能转变，2001年，结合政府机构改革，对城市管理工作机构作了较大的调整，将市级部门涉及城市管理的主要职能进行了重新整合，初步形成了以市容环境管理部门为主体的城市管理新体制。2002年，根据国务院和省政府的有关要求，实施了城市管理行政执法体制改革，将市级部门中涉及城市管理的大部分行政处罚权，整合到了新组建的城市管理行政执法局，初步形成了以城市管理行政执法部门为主体的城市管理行政执法体制，基本实现了城市管理行政监督与行政执法分离，有效解决了在城市管理中长期存在的多头执法问题，提高了管理和执法效率。2004年初，为进一步加强对全市城市管理工作的领导，将涉及城市管理的7个临时性工作机构进行了撤并，成立了XX市城市管理工作领导小组，负责统一协调和组织领导全市城市管理工作。与此同时，围绕我市环卫体制改革进行了积极探索，先期启动了中心XX县区环卫作业市场化改革，确定将绝大部分环卫作业事项推向市场，初步实现了政企分开、管干分离的目标，基本形成了环卫作业的市场化运行机制，使我市环卫管理体制在向市场化变革中迈出了坚实的一步，为进一步深化环卫体制改革奠定了基础。 （二）城市环境综合整治取得阶段性成果 2001年以来，市委、市政府为推进我市跨越式发展，在全市组织开展了以城市道路、社区环境整治，户外广告及招牌整治，城郊结合部环境整治，扬尘污染治理，水域环境整治和创建净化、绿化、亮化、美化先进城市活动等为主要内容的环境综合整治，经过全市上下的共同努力和社会各界的广泛参与，各项整治都取得了显著成效。 通过几年的整治，共拆除各类违法建设345.6万平方米，对2万余个占道亭棚摊点进行了取缔，对95个临时占道农贸市场、夜市实施了拆除和迁建，对228个社区和24个城郊结合部片区、758条城市道路实施了综合整治，清理拆除不符合规范要求的户外广告10774块，整治规范商招店招43000多块，修复更新霓虹灯缺笔少画2300余处。治理乱张贴和乱书写的“牛皮癣”20余万处，实施了50条中小河道的环境综合整治，拆除了沿河直排式厕所、养殖场、废品收购点、洗车场等违章建筑近2万平方米，清除河道淤泥、积存垃圾20余万立方米。整治后，城市环境面貌发生了根本性变化，水域环境状况明显改善，水体质量进一步提高，户外广告设置较以前进一步规范，城市扬尘污染状况有效缓解，环境质量进一步提高，城市街道特色进一步增强，城市园林绿化水平有了新的提高，城镇容貌和环境发生了可喜变化。 （三）城市长效管理水平不断提高 近几年来，五XX县区政府、高XX县区管委会，市级有关城市管理工作部门和XX县区各街道办事处，以提高城市长效管理水平为目标，在加快环境基础设施建设和维护，加大环卫清扫保洁力度，提高垃圾收运处置水平，强化城市日常管理，提高城市管理行政执法效率和水平等方面做了大量工作，取得了较大成效。 1.环境基础设施建设成效明显。一是在XX县区全面实施了雨污分流工程、道路交通畅通工程、园林绿化建设工程、垃圾处置场综合整治工程和大型垃圾压缩站建设工程。二是对果屑箱、垃圾桶、中转房、公共厕所以及环卫车辆、运渣车辆等设施设备进行了全面更新、改造和维护。三是对城市道路路灯照明和夜景灯饰、公交站棚、电话亭、信息亭、路名牌、小游园等市政公用设施进行了全面更新、改造和完善，为提高城市管理效率和水平创造了有利条件。 2.环境卫生质量不断提高。一是认真落实公共区域环境卫生管理质量标准及管理工作措施，实行了定人、定岗、定段、定责、定标准、包质量的五定一包管理责任制。二是强化对公共区域环境卫生的清扫保洁，坚持每日凌晨大扫和不间断巡回保洁，做到见脏就扫和随脏随扫，较好地保证了公共区域的环境整洁。三是加大检查、考核和评比力度，实行了日巡、周检、月考评等综合检查制度，对因责任不落实，管理不到位，给市容管理造成不良影响的单位及主要责任人实行严格通报批评。四是在主街干道全面实施机械化湿式清扫作业，加大了街道冲洗降尘力度，实行了昼夜全时段滚动冲洗作业。通过落实上述管理措施，使XX县区环卫保洁质量不断提高。五是不断改革垃圾收集运输管理方式，按照预定计划在XX县区三环路以内相继实施了生活垃圾袋装化收运管理，在XX县区等部分区域拆除了垃圾中转房，采用中、小型垃圾车巡回收集转运，做到了垃圾收运不落地，减少了垃圾堆放造成的二次污染。与此同时，强化了生活垃圾的密闭和压缩式运输，提高了转运能力，优化了处置场的作业流程，增强了处置能力，既保证了XX县区约3000吨生活垃圾的日产日清，又使垃圾无害化处理的能力和水平得到提高。 3.城管行政执法工作不断强化。在实施城市管理行政执法体制改革和相对集中行政处罚权后，市、区城管执法部门积极探索城管长效执法机制，强化队伍建设，加大执法管理力度，取得了较好的成效。 一是长效执法机制初步形成，街面执法力度不断加大。经过实践和探索，初步建立起了以“路段责任制”为主体的城管行政执法长效机制，并在中心XX县区主要街道实施了“市容秩序严管街”工程。同时将XX县区三环路以内的1388条街道划分为三类路段，按照“属地管理”原则，实行分类管理，努力达到“一类街道管住管好、二类街道管理规范、三类街道有人管理”的要求，使XX县区每条街道都有管理责任人，发现问题及时处置，从而使街面执法管理不断加强，市容秩序不断改观。 二是注重解决突出问题，专项整治执法效果明显。在加强街面日常执法工作的同时，针对违法户外广告、违法建筑、扬尘污染、噪声污染、城市“牛皮癣”、出摊占道、流动商贩等突出问题，加大力度开展专项整治。仅去年就查处和纠正各类违法违章行为30余万件（次）、拆除违法建设163.1万平方米，拆除、整改违法户外广告和不规范广告5148块，使机场高速路沿线、春熙路、盐市口、红星路、天府广场周边和17条主要出入城通道等区域违法户外广告得到规范整治，XX县区出摊占道、扬尘污染、噪音污染等违法违章行为得到遏制，打击“牛皮癣”的工作取得一定成效。 三是城管执法队伍建设管理不断加强。按照内强素质、外树形象的要求，不断加强队伍的建设和管理。在建立和完善执法队伍内部管理制度体系的基础上，严格实行领导干部竞争上岗和轮岗交流，执法队员面向社会公开招录，形成了内有末位淘汰，对外可择优选人的用人机制。与此同时，注重狠抓执法业务培训，先后举办了12期共计2100多人（次）的业务培训班。在促进队伍整体素质提高的同时，通过在系统内建立自上而下的执法督察和聘请社会特邀监督员，对执法工作实行全程督察，有效地促进了队伍工作作风的转变和执法责任的落实，较好的发挥了城管执法在城市管理中的保障作用。 回顾近年来的城市管理工作，我们在肯定成绩的同时，应当清醒的看到，在管理中仍还存在不少矛盾和问题，主要反映在：管理体制尚未完全理顺，管理责任不清、责权不统一的矛盾还较为突出，管理重心下移尚未真正落实，城市长效管理的效果和水平与国内的其他先进城市如大连和上海相比，差距还十分明显，城市管理行政监督与城市管理行政执法还未形成有机合力，这些都有待我们在新的一年努力加以解决。 二、2005年我市城市管理工作的主要任务 2005年，我市城市管理工作的主要任务是：围绕加快推进城乡一体化和争创“中国人居环境奖”的战略目标，以全面提升城市管理水平，实现城市长效管理为中心，进一步理顺管理体制，完善管理机制，落实管理责任，强化管理措施，切实加强城市管理的基层、基础工作，坚持从严从细深化管理，努力促进我市城市管理工作再上一个新的台阶，力争实现建立一流管理机制，达到一流管理水平，打造一流城市环境，塑造一流城市形象的奋斗目标。重点是抓好以下几个方面： （一）健全和完善城市管理长效机制。要结合我市城市管理工作的实际，进一步健全和完善城市管理长效机制，有效解决城市管理中存在的突出问题，切实提高管理效率和水平。一是认真贯彻落实城市管理工作责任制及责任追究办法，对五XX县区政府、高XX县区管委会、市级有关城市管理部门，在城市管理工作方面的职责、标准作进一步明确，并以此作为实施责任追究的依据。二是建立城市管理工作社会监督制度，通过建立市、区、街三级城市管理工作社会监督电话网络，市、区有关城市管理工作部门利用公众网开设城市管理专用电子信箱，在新闻媒体设立城市管理工作社会监督专栏、专题，统一在XX县区各街道办事处辖区聘请城市管理工作义务监督员和由人大代表、政协委员、市民代表对市、区有关部门及责任单位的履职情况作定向评价等监督措施，把城市管理工作置于广泛的社会监督之下。三是健全和完善城市管理工作检查通报制度，对市、区、街等有关城市管理工作部门的日常城市管理情况，逐月进行检查评比，对突出的问题及责任单位实行内部或公开通报。四是健全和完善城市管理工作联席会议制度，及时研究和协调解决城市管理工作中的重大问题。通过建立和完善各XX县区管理工作制度，使我市的城市管理工作逐步走上规范化、制度化的轨道。 （二）继续推进城市环境综合整治。在巩固我市城市环境综合整治成果的基础上，继续推进城市环境综合整治工作。一是要重点抓好中心XX县区129条街道的容貌整治，使整治区域的临街立面、户外广告和招牌以及市容秩序等从根本上得到改观，形成一批容貌整治和市容管理的示范性街道。二是继续推进社区环境综合整治，按照已有的整治标准和内容，由各XX县区政府负责，对未进行整治的社区继续开展环境综合整治，有效改善社区人居环境质量。三是继续组织开展中心XX县区户外广告和高速公路两侧非交通标志标牌的清理整治，按期完成已经确定的中心XX县区内广告牌和本市行政区域内所有高速公路两侧非交通标志标牌的拆除任务，认真抓好户外广告及招牌的规范化设置管理工作，不断提高广告和招牌的文化艺术品位。四是下决心抓好中心XX县区主要街道和重点部位的光彩工程、园林绿化、市政设施的建设和管理，形成能够代表XX市水平和形象的景观大道。五是切实加强XX县区光彩工程和霓虹灯等夜景灯饰的日常管理，而且要提高管理水平。六是进一步抓好XX县区扬尘污染治理和河道水域环境整治，巩固和拓展创建国家环保模范城市成果，不断优化城市环境质量。七是要开展XX县区出租车服务质量年活动，出租车管理是城市管理的重要组成部分，今年要针对出租车营运服务质量专门开展质量年活动，对出租车车容车貌（内外），驾驶员的行为、语言和着装等要全面纳入质量年活动，作为检查考核的内容。八是要继续开展XX县区非机动车的各种违法行为的整治，特别是对非法营运三轮车的整治，坚决防止“死灰复燃”。此外，还要加强XX县区和旅游景点公厕的建设和管理，切实提高管理的水平。 （三）加快城市环境基础设施建设。一是加快推进XX市医疗废弃物处理中心建设，全面提高危险废弃物的处置和管理水平。二是继续抓好市固体废弃物卫生处置场二期工程的配套建设，严格实施场内垃圾倾倒、填埋、消杀、覆盖、导渗、导气等规范化作业，搞好场区绿化建管维护。有条件的区（市）县要规划建设消纳本区域固体废弃物的卫生处置场，提高所辖区域垃圾处理水平。三是加快中心XX县区垃圾压缩中转站建设，改进生活垃圾收运方式，力争今年内全部拆除中心XX县区占道垃圾中转房，消除垃圾二次污染。四是着力加快公厕建设，力求解决XX县区公厕不足的现状，做到布局合理，提高档次。五是继续推进XX县区农贸市场、停车场建设，年内完成在XX县区新建10个农贸市场并投入使用，同时拆除周边的占道农贸市场。加快室内机动车停车场建设，规范占道机动车、非机动车停车场（点）管理，优化市容环境秩序。 （四）切实抓好日常城市管理工作。以实现城市长效管理为目标，认真加强城市管理基层基础工作，一是市容环境管理部门要积极推进XX县区环卫作业市场化改革，加强对作业市场的监管，要认真抓好生活垃圾处理收费制度的落实，做到应收尽收。要进一步完善并落实环境卫生清扫保洁作业规范和技术考核标准，实行包区包片、包干到人、具体到点、不留空白，力争做到环境卫生清扫保洁大街小巷一个样，白天晚上一个样，平时与迎检一个样。二是城市管理行政执法部门要加大对影响市容市貌和市容秩序的乱倾乱倒、乱吐乱扔、乱停乱放、乱牵乱挂、乱贴乱画、乱摆摊点等违章行为的查处力度，从严从细抓好城管执法。三是按照城市管理工作网络目标要求，认真督促各级各有关城市管理工作部门落实管理责任，抓好每月检查评比和通报制度的落实，加大城市管理工作的社会监督力度，组织开展城市管理先进单位评比竞赛活动，对因管理责任不落实，履职不到位，出现突出问题，给城市管理工作或城市形象造成不良影响的责任单位及主要责任人，严格实行责任追究，以保证长效管理各项措施的落实。 （五）全面加强城郊结合部、各区（市）县县城和重点城镇环境建设管理。按照城乡一体化的要求，全面加强并认真做好我市中心XX县区城郊结合部地区和各区（市）县所属重点城镇的环境建设管理工作。一是对中心XX县区出入城道路、三环路沿线所涉及的24个城郊结合部片区实施环境综合整治，配套建设相应的环卫设施，建立并落实日常环境卫生管理制度，一方面要解决好对环境影响较大的“脏、乱、差”问题，另一方面要注重对基础设施建设的改造和投入，改善城郊结合部环境基础设施滞后的现状，为实现城郊结合部环境长效管理创造条件。二是着力加强各区（市）县政府所在地及14个重点城镇的城市管理，按照实施亮化、绿化、净化、美化的要求，重点加强乡镇环境综合整治。推进城乡一体化就是要把中心XX县区的管理机制和管理标准辐射到各区（市）县乃至各乡镇，切实提高区（市）县重点镇乃至农村的环境质量，让广大农民也能充分享受到城市的文明和城市的管理。三是着力推动有条件的区（市）县开展相对集中行政处罚权试点，理顺城市管理行政执法体制，加大城市管理和执法力度，不断提高全市城市管理和城管执法水平。 三、关于加强城市管理工作的几点要求 （一）要切实重视并加强城市管理工作。各级政府和有关城市管理工作部门，要进一步统一思想认识，把加强城市管理，提高环境质量作为关系我市经济社会发展的大事来抓，将城市管理工作作为本级本部门重要工作内容之一，切实抓紧、抓实、抓出成效，要力争从今年起，在城市管理工作上有新的突破，通过我们扎实有效的工作，实现今天会议上提出的实现建立一流管理机制，达到一流管理水平，打造一流城市环境，塑造一流城市形象的奋斗目标。 （二）要切实强化城市管理工作责任。按照“两级政府，三级管理”的原则，市、区、街三级都有各自的管理职责，都各自承担着不同的任务分工，各级各部门在组织开展城市管理工作中，都必须增强自己的责任意识，明确自己的任务分工，要切实保证在城市管理中每一个环节都能履职到位。从今年起，对在城市管理工作中认真履职尽责的，市政府要给予大力表彰，同时，对责任不落实，给城市管理工作造成影响的单位和责任人要实行责任追究。 （三）要切实加强城市管理工作的协调配合。各级各部门要从全市城市管理工作的大局出发，在认真履行各自职责的基础上，要切实加强市、区之间、部门之间的工作协调与配合，要防止和杜绝在城市管理中存在的互相推委扯皮、推卸责任、回避矛盾等突出问题，树立全局意识，形成整体合力，有效推动我市城市管理工作的深入开展。 （四）要切实强化城市管理工作的目标管理。各级各部门要按照2005年全市城市管理工作的总体部署和要求，对目标任务进行认真分解细化，将责任落实到人头，从今年起，要重点对影响城市形象的市容秩序、环境卫生、城市容貌等实行目标责任书管理，市、区、街三级要逐级签订目标责任书，并严格实行目标责任落实情况的检查考核，要科学利用目标管理手段，加强对任务完成情况的督促检查，确保年度各项管理目标任务保质保量的完成。 第二篇：徐铮同志、林俊德同志在全市城市管理工作会议上的讲话徐铮同志、林俊德同志在全市城市管理 工作会议上的讲话 前言 1月16日，市城管委召开2008年城市管理工作会议，总结2007年城市管理工作，部署2008年城市管理任务。现将市委常委、宣传部部长徐铮、市政府副市长林俊德在城市管理工作会议上的讲话印发，请各级各部门认真组织学习，并结合各自职能和实际，抓好贯彻落实。 徐铮同志在全市城市管理工作会议上 的讲话 （2008年1月16日） 今天，我们在这里召开新一年的城市管理工作动员部署会，会议的主题是以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实前段召开的XX市创建全国文明城市动员暨“创卫”表彰大会精神，总结部署城市管理工作，推动城市又好又快发展。刚才，市城管委常务副主任、副市长林俊德同志代表市城管委对2007年城市管理工作进行总结回顾，对2008年城市管理工作作了全面部署，市政府向梅列、三元两区和市直有关部门颁发了2008年度城市管理工作目标责任书。希望大家按照会议的部署安排，认真抓好贯彻落实。 去年来，各城市管理职能部门在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕“共建共享和谐三明”主题，通过“创卫”、“创城”这个平台，密切配合、团结协作，高效运作、攻坚克难，顶烈日、战高温，全力以赴地开展以治脏、治乱、治差为主要内容“六项整治”，为我市巩固国家卫生城市成果、推动城市长效管理发挥了主力军作用，做出了重要的贡献。在此，我代表市委、市政府向长期以来奋战在城市管理一线的同志们表示崇高的敬意。向关心、支持城市管理工作的广大干部群众表示衷心的感谢。下面，我再强调三点意见。 一、统一思想，充分认识城市管理工作的重大意义。 （一）要充分认识到，加强城市管理是创建全国文明城市的基础工作。创建全国文明城市是贯彻落实党的十七大精神，推动城市全面发展的重要抓手。1月3日全市创建全国文明动员暨“创卫”表彰大会明确提出：今年要确保实现创建全国文明城市工作先进城市，力争进入新一轮全国文明城市行列的奋斗目标。要实现这一目标，城市管理至关重要。新修订的全国文明城市测评体系中的7大类113项内容，有“公共设施与公共交通、公共场所秩序、市民文明行为”等15大项40来小项与城市管理工作直接相关。更加严峻的是，几年来，我们在“创城”、“创卫”过程中，最薄弱的就是城市管理的问题。在2005年上一轮创建全国文明城市和去年国家城市卫生城市复查验收时，国家和省考评检查团指出的问题，除少部分是受经济发展水平制约的硬件指标外，主要扣分的还是集贸市场管理、占道经营、小广告乱张贴、车辆乱停放等城市建设管理方面的问题。可以说，城市管理上不去，创建文明城市就等于一句空话。因此，必须进一步强化“创城工作从城市管理做起”的理念，进一步加强城市管理工作，为创建全国文明城市打牢坚实的基础。 （二）要充分认识到，加强城市管理是着力改善民生的重要抓手。关注民生是党的十七大的重要内容，是各级各部门的重要工作。随着经济社会不断发展，广大市民建设幸福家园、共享美好生活的愿望越来越强烈，对生活品质的要求越来越高，强烈渴望有一个清洁、优美、和谐的生活环境。加强城市管理工作，正是从市民的吃住行入手，为市民营造良好的工作生活环境。去年以来，我们通过“创卫”这个抓手，加大城市环境综合整治力度，道路拓宽了，街道整洁了；小区配套加强了，设施不断完善；乱摆乱放少了，市场更加规范有序；整治无证养犬，市民出行更加安全；拆除违法搭建，解决了多年来困扰城市管理的老大难问题；“五小”整治初见成效，食品更加安全放心；夜景工作全面推开，三明更加优美亮丽等等这些，人们无不从中获得实惠，感受到人居环境的改善和生活质量的提高，市民的幸福感、舒适感和安全感增强了，三明城市环境更加优美和谐。事实证明，进一步加强城市建设与管理，扎扎实实地把市容环境整治好，把基础设施配套好，把热点难点解决好，是一项得民心、顺民意、暖人心的大好事，是贯彻以人为本的科学发展观，着力改善民生、促进社会和谐的重要举措。 （三）要充分认识到，加强城市管理是推动三明加快崛起的重要载体。一个城市的建设与管理水平，直接体现这个城市的形象，体现着党委、政府执政为民的理念和执政能力，也体现着当地发展环境的优劣。市委七届四次全会提出，要“强化项目带动、品牌带动、环境带动这三个抓手，以项目带动形成新增长点，以品牌带动提升发展水平，以环境带动保障又好又快发展”。着眼于完善城市基础设施配套功能，增强政府公共服务与保障能力，精心谋划生成城市建设项目，是实施项目带动，推动市区经济加快发展，形成新增长点的重要载体；着眼于争创全国文明城市、全国实施畅通工程c类城市一等管理水平等全国性先进品牌，全面加强城市管理，是实施品牌带动，增强三明软实力和综合竞争力，提升三明城市发展档次与水平的重要内容；整洁的城市、文明的市民本身就是好的投资环境。城市管理得越好，文明程度就越高，城市形象就越好，城市的集聚力、辐射力、带动力就越强。因此，推进三明加快崛起、实现跨越，必须在城市管理上下功夫、求突破，真正把城市做优、做美、做大、做强，全面提升吸引力、竞争力和可持续发展能力，为科学发展提供有力支持。 二、突出重点，促进城市管理上新台阶。 （一）要立足当前实际，把市容卫生管理好。下个月，省文明委将对我市创建全国文明城市工作进行初评，当前又正处在“两节”、“两会”的关键时期。搞好市容环境卫生清扫保洁已迫在眉睫。关于这项工作，在1月3日召开的XX市创建全国文明城市暨“创卫”表彰大会上，叶书记、刘市长已经作了明确部署。当前，各级负有城市管理职责的部门要认真贯彻落实好会议精神，按照精神文明建设指导委员会关于做好迎接全省2006-2008年度创建文明城市活动初评工作的通知和XX省文明城市考评体系责任分解表的要求，对照标准、查找差距、限定时间、抓好整改，全力以赴做好城市环境卫生综合整治，大张旗鼓开展春季爱国卫生运动，持之以恒开展环境卫生、集贸市场、交通秩序、“五小”行业等专项整治，防止脏乱