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县长在全县森林工程大会上的讲话(摘要) （前略） 一、实施森林工程关系重大，意义深远，势在必行 随着全球气候变暖、土地沙化、湿地缩减、水土流失、干旱缺水、物种灭绝等生态危机的不断加剧，林业生态已成为全球关注的热点、重大议题。联合国指出，全球森林已从人类文明初期的76亿公顷减少到38亿公顷，减少了50%，难以支撑人类文明大厦，人类生存的地球出现了比以往任何问题都难以对付的生态危机。 我国脆弱的生态环境已成为经济社会可持续发展的最大制约，生态差距已成为我国与发达国家最大的差距，生态产品已成为我国最短缺的产品。党的十七大在深刻总结经济社会发展和人类文明发展规律的基础上，提出了建设生态文明的重大战略决策，并将其列为全面建设小康社会的重要目标，明确提出到2020年把我国建设成为生态环境良好的国家。 市委、市政府审时度势，下定决心做好“山”的文章，要变荒山、穷山为秀山、宝山，并以世界性眼光和战略思维创造性地提出了实施森林工程、建设“森林重庆”、促进林业大发展大会战的战略部署。全市森林工程大会上，熙来书记指出：重庆有75%的面积是山地和丘陵，平坝只占7%。如果不把这75%的山地、丘陵“唤醒”，让它们也发挥经济和社会效益，那发展的舞台和空间就局限在其余1/4的国土上。只有真正做好山林这篇文章，老百姓才能在尽可能的范围内受益，重庆才能全面发展，才会大有希望。 我县位于xx市域中部，是“一小时经济圈”辐射渝东北地区的重要承接点，地理位置特殊，生态区位重要。实施森林工程，建设生态文明，既是党中央、国务院和市委、市政府交给我们的工作任务，也是时代赋予我们的光荣使命。重庆直辖以来，县委、县政府在国土绿化方面做了大量工作，先后实施了天然林保护、退耕还林等生态建设工程，城乡绿化取得了阶段性成果，森林覆盖率由“十五”末的20.1%提高到目前的30.9%，增加了近11个百分点，但是森林资源总量偏小、林分质量不高、制度机制不够完善、林业市场化尚未真正形成、林业经济效益在全县国民经济中还相对薄弱仍然是制约我县城乡绿化的突出问题。县委、县政府相继出台了关于加快林业发展、促进生态文明的决定和关于森林工程的实施意见，充分体现了贯彻落实科学发展观和建设生态文明的理念。因此，各级各部门要充分认识到实施森林工程意义深远、势在必行，既关系到全县生态安全，又关系到垫江未来的发展；既是建设生态文明的政治工程、美化人居环境的绿色工程，又是统筹城乡发展的致富工程和扩大开放、增强垫江竞争实力的朝阳工程。 二、抓住重点，突出特色，努力建设宜居垫江 森林工程是一项系统的生态工程、庞大的产业工程，其覆盖面广、任务艰巨、建设期长。其涉及面广，我们要有所侧重，抓住重点；其建设时间长，必须按照“十年规划，五年实施”的原则，实施五大工程，打造特色，把我县建设为重庆近郊重要的宜居城市、主XX县区东北面的森林生态屏障、龙溪河流域的绿色生态产业带和森林茂密、桃红李白、牡丹盛开、鸟语花香的绿色宜居之乡。 一是城市森林工程要依托县城空间布局，建成以桂溪河沿岸防护林带为轴，以迎宾、桂东、桂西、人民路、工农路等景观大道为线，以城市公园、社区公园、绿色小区、单位绿地等为点的城市森林生态体系。要注意常绿与落叶、速生与慢生、乔木与灌木和观花、观叶、观枝、观果等树种的科学搭配，全面提高城市绿量，努力打造绿色葱茏、蓝天碧水、花香四溢的宜居城市。 二是农村森林工程要以建设生态文明、产业发达、村容整洁的新农村为目标，切实抓好荒山荒地、农田林网和农村四旁的绿化。要统筹兼顾，不仅要打造如诗如画的田园风光，还要大力发展观光农业、生态旅游和庭院经济，积极帮助农民增收致富，为统筹城乡发展作出贡献。 三是通道森林工程要以高速路、规划中的城际铁路和省道为重点，打造林木苍翠、鲜花盛开、果满枝头的绿色产业带，成为提升垫江形象的重要窗口和特色生态画廊。 四是水系森林工程要以主要河流和饮用水源的水库为重点，抓好水土保持林和生态防护林建设，切实保护林草植被与湿地资源，确保饮用水源质量。 五是苗木基地工程要根据森林工程的需要，有针对性地抓好生态苗圃和绿化苗圃建设，促进种苗生产基地化、产业化，逐步发展成为助农增收的基础产业。 三、统筹兼顾，协调发展，顺利推进森林工程建设 各级各部门要在科学发展观的指导下，以建设生态文明为主题，以加强生态安全和发展林业产业为重点，以优化人居环境和促进农民增收为目的，落实“四个结合”，加快森林垫江、宜居垫江的建设步伐。 一是注意生态建设与发展社会经济、城乡统筹发展相结合。统筹城乡发展，在我县广大农村、尤其是丘陵地区要实现小康，路该怎样走。经济建设与生态保护存在一定矛盾，如何处理。这是我们面临的重重矛盾，也是我们要思考的问题、解决的难点。我认为，实施森林工程就是解决这些问题的一个非常有效的途径。通过大力发展林业产业，促进丘陵山区农民致富，把城市与农村、经济建设与生态保护有机结合起来。我们既要抓经济发展，又要抓生态建设，既要金山银山，又要绿水青山。落实到森林工程建设中，就是要努力做到在兴林中富民，在富民中兴林，从而实现县委、县政府的加快林业发展、促进生态文明的战略意图。一方面构建稳定的森林生态系统，能提高生态环境质量，保持水土；另一方面以市场为导向，发展特色林产业，带动区域经济结构调整，促进农民增收，使生态、经济与社会效益相得益彰。太平镇依托牡丹，以花为媒，走“花卉富民、生态靓镇、旅游活镇”的发展之路，成为旅游线上一颗引人瞩目的亮点，产生了良好的生态效益、经济效益和社会效益。白家镇、包家镇、砚台镇流转土地建设柑橘、花椒产业基地，既能涵养水源、保护生态，又能促进农民增收致富。我们还有像楠竹山、宝鼎山、天宝寨这样的“天然氧吧”，其得天独厚的自然禀赋，我们在加强森林资源的管护、培育的同时，要大力发展森林旅游。 二是“引进来”与“走出去”相结合。我县在营林生产、林业科研、林产资源开发利用等方面的对外交流与合作还很落后，与丰都、永川、xx县等区县有较大的差距。香港理文公司落户永川以来，带动了大量社会资金投入林业产业；渝xx区县近两年营造竹浆原料林超过15万亩，人均年增收2000多元，永川的森林覆盖率因此提高了3个百分点。xx县的星星套装门业公司，产品畅销全国，还远销东南亚、东欧等国家。丰都的龙璟纸业带动了全县经济社会发展，成为丰都经济的支柱之一。随着森林工程建设的全面推进，我县林业发展务必紧紧抓住机遇，埋头苦干，加压奋进，既要“走出去”，认真学习、吸取对外交流合作的成功经验，又要“引进来”，利用我县扩大对外开放的政策，吸引一定规模的公司、企业到垫江建设加工生产基地，从事林业产业开发经营，拓展市内外林业产业市场，不断提高我县林业产业的对外开放水平。 三是农村工程与城市工程相结合。我们在实施森林工程时，一方面要结合新农村建设，大力开展绿色村镇创建活动，促进农民就业增收、缩小城乡居民之间的收入差距，统筹城乡发展，切实改善农村面貌；另一方面要加强城市绿化，积极创建市级森林城市，打造重庆重要的宜居城市。两方面都很重要，要同步推进，不能顾此失彼，一头轻、一头重。绿色村镇建设以农村“四地四旁”绿化为重点，通过荒山绿化、庭院绿化、农田林网建设，实现山地森林化、农田林网化、道路林荫化、庭院花果化，一村一片森林，为新农村建设创造良好的生态环境。要鼓励农户在房前屋后栽植果树和花木，建设花果飘香的农村庭院，美化居住环境，发展庭院经济，提高生活质量。要大力实施居民新村集镇绿化，建设森林生态集镇，以场镇街道、居民小区、周边山地为重点，大量栽植绿化景观树种，提高森林覆盖率和绿地率。城市绿化要按照“突出重点、营造靓点”的思路，加强城市森林公园及社区、园区、单位、小区等重点区域的绿化建设，积极推进城市带状绿化、块状绿化、点状绿化等平面绿化和立体绿化，让森林走进城市，构建起生机盎然、健康宜居的城市森林体系。 四是落实责任与严格考核相结合。第一，要逐步建立健全森林工程绩效评价体系，将森林工程建设成效纳入县委、县政府对乡镇、部门的年度综合目标考核和各级领导干部政绩考核的内容。第二，要切实加强领导，层层落实森林工程的建设责任。县上成立了森林工程建设领导小组以及县森林工程建设指挥部，统筹安排全县森林工程建设。县级部门和各乡镇也要落实具体责任，在这里予以明确：各单位的党政主要领导是森林工程的第一责任人，分管领导为主要责任人，若因工作懈怠而造成不良后果的，将严肃追究责任。第三，加强督查，严格考核。县纪委、监察局、县委督查室、县政府督查室xx县森林工程领导小组办公室要切实加强工程进展情况的督查，加大暗访力度，对成效明显的先进典型要予以表扬；对政令不畅、工作不力、行动迟缓的，要坚决查办。每年年底检查时，要严格按照下达的建设任务和标准逗硬考核，并把前一年的建设成效巩固情况一并纳入考核。第四，严格实施森林工程建设任期目标责任制和责任追究制。能者上、庸者下，凡第一年未完成任务的予以黄牌警告，连续两年未完成任务的，有关领导要引咎辞职。第7页 共7页