金融危机对我市经济的影响及对策.doc

金融危机对我市经济的影响及对策去年以来，美国金融危机愈演愈烈并蔓延全球，引发国际金融市场剧烈动荡，已伤及实体经济并导致世界经济下滑。专家分析，金融危机的影响将于今年集中显现，并可能延续至2010年。为准确把握危机对我市经济的影响程度，有准备的应对危机、化解危机，市政府主要领导牵头，政府办研究室具体负责，利用十天时间，深入经济局、开发区、人民银行等部门和部分重点企业进行了专题调研，形成了此调查报告。一、金融危机对我市经济的影响这次金融危机有一个明显特征，即：金融业越发达的地区受冲击越大，进出口贸易越发达的地区受冲击越大。我市地处内陆，金融业和进出口贸易在国民经济中均不占主体地位，受危机影响相对较小，经济社会发展基本面和追赶跨越势头没有改变。（一）对重点产业、重点企业的影响从全省看，能源、装备、石化、冶金等行业受影响较大，有下滑趋势；食品、医药、建材等行业基本不受影响，有增长潜能。从我市看，金融危机对木材加工业、机械冶金业的发展造成了一定冲击，对清洁能源、食品产业、医药产业基本没有影响。对重点企业的影响突出体现在以下三个方面：、规模以上出口企业。我市有规模以上出口企业12户，分别是耐力木业、欣成木业、锦丰木业、林江木业、盈泰木业、荣威木业、大华木业、佳源木业、天乙木业、庆华木业、汇丰石油钻具公司和世元公司。12户企业产值、增加值、销售收入、税金占全市64户规模以上企业的比重分别为16.9%、26.0%、15.1%和15.6%。在12户企业中，汇丰石油钻具、耐力木业、庆华木业因客户稳定、市场需求旺盛，受金融危机影响轻微，保持了产销两旺形势；其他9户企业均不同程度出现了市场低迷、产品滞销、利润压缩、保本经营及停工停产等现象。盈泰木业受金融危机影响，处于亏损经营状态，主营业务今年已由出口为主转为内销为主。我市为出口企业做配套的规模以上企业主要是广宇木业。该企业因上游出口企业订单减少，受金融危机间接影响较为严重。除订单、利润减少外，员工已由50人裁员为24人，开工生产严重不足。非规模以上企业志远绝缘材料公司由于产品全部出口，受危机影响较大，失去80%的美国市场，处于半停产状态，面临的形势非常严峻。11户规模以上出口企业生产经营情况单位：万美元序号企业名称进出口完成（今年一季度）进出口同比（%）订单同比（%）开工用工情况1欣成木业134.14-22.4920相对稳定,一周5个工作日2世元公司87.21-34.2040用工减少40%3林江木业65.20-40.8730同比较稳4大华木业26.24-50.4335用工减少20%5锦丰木业17.78-38.0220用工增加20%6耐力木业1530145.2915同比较稳7庆华木业13.6166.7330同比较稳,职工工资下降15%8天乙木业0.30-99.3635同比较稳9佳源木业2426同比较稳10荣威木业77080放假120人11汇丰石油15036.420同比较稳2、其他规模以上企业。除12户出口企业、1户出口配套企业外，建龙矿业、腾飞汽配2户非出口型规模以上企业也受到了金融危机的冲击。建龙矿业受钢铁行业不景气、铁精粉降价50%等因素影响，生产形势较为低迷，2008年下半年销售收入、应纳税额分别为1708万元、99万元，为同期的26%和16%。腾飞汽配公司由于流动资金不足、主客户长春一汽受金融危机影响，生产经营形势很不乐观。（二）对房地产业的影响2008年，全市新建商品房竣工20.19万平方米，房屋销售率55.9%，下降2.9个百分点；90平方米以下房屋销售率62%，下降5个百分点；90平方米以上房屋销售率37%，下降8个百分点。营业用房销售率60%左右，下降10个百分点。1、从主要指标看。金融危机已经对我市房地产业造成了冲击。具体表现在两个方面：一是由于建筑成本上涨，房屋价格由去年初的1580元平方米上涨至1980元平方米，许多中等收入居民取消了购房或换房计划，导致中低层及90平方米以下房屋销售下滑了5个百分点。之所以下滑幅度不大，主要是动迁户、无房户增多（2007年房屋动迁面积70万平方米，2008年40万平方米），拉动了房屋销售。二是营业用房、高层房屋及90平方米以上房屋销售下滑明显。危机导致市场购买力下降，购置营业用房的居民有所减少。受金融危机特别是美元汇率下降影响，大部分朝鲜族购房需求者等待美元汇率上涨，暂时搁置了购房计划。许多经济条件较好的居民因已有住房，换房意愿不强烈。2、从开发企业看。我市受危机影响明显的房地产开发企业有2家，一是海林市远东房地产开发有限公司，该企业开发的锦绣嘉园项目位于朝鲜族聚集的白头山小区附近。2008年影响房屋销售面积7000平方米，影响经营收入1200万元，影响地税收入96万元。目前，该企业为促进销售，已争得银行支持，推出了“零首付”贷款购房政策。二是林海大厦房地产开发有限责任公司，2008年影响销售面积2792平方米，影响经营收入489.5万元，影响地税收入39.2万元。（三）对金融业的影响与发达地区和大城市相比，我市金融业不发达，危机对金融业的影响不明显，但潜在的影响及服务地方经济发展能力不足的问题应引起高度重视。1、商业银行影响轻微。2008年，我市金融机构本外币各项存款余额为521433万元，增长18.1%；各项贷款余额150963万元，增长15.4%。金融系统运行平稳，存贷款总量较快增长，存款增速较快，贷款增势趋缓。各金融机构受金融危机影响轻微，主要体现在：一是受股市、基市低迷影响，中间业务收入同比减少。二是受个人住房贷款增加、房屋销售率下降及国家减息政策影响，住房贷款存在高风险、低收益问题。三是部分金融机构不同程度出现不良贷款率上升、中小企业违约率上升、利差缩小等现象。为克服金融危机影响，各金融机构按照上级政策精神，分别采取了相应措施，如对住房贷款实行七折利率、开办最高额贷款允许用于个人经营、放大对农贷款额度、降低中小企业授信门槛等，收到了一定成效。2、农村信用社风险加大。农村信用社是解决我市企业融资问题的重要金融机构。2008年，信用联社发放各项贷款84158万元，占全市金融机构发放贷款总额度的55.75%。因此，对我市金融系统而言，危机的影响主要表现在对农村信用社风险控制造成的影响。一是资产流动性风险增大。由于金融危机已对实体经济造成不同程度冲击，部分资产到期不能如期收回，进而无法满足到期负债的偿还和新的合理贷款的发放，给信用社造成损失。二是负债流动性风险增大。受农村信用社存贷比居高不下和农民工工资性收入减少，储蓄存款降低等不确定因素影响，容易引发损失。同时，农村信用社筹资能力的变化可能影响原有的筹融资安排，迫使农村信用社被动进行资产负债调整，造成流动性风险损失。三是挤兑风险增大。一方面来自金融危机造成的民众对中小金融机构信任度下降；另一方面，来自农民工大量返乡导致的储蓄存款大幅下降。3、服务经济发展能力明显不足。受管理体制制约，我市国有商业银行和股份制商业银行的服务能力与大开发、大建设、大融资的发展要求很不适应。一是由于商业银行实行一级法人制，县级机构只注重其上级行的决定，导致地方政府的政策和要求落实不到位。二是由于商业银行上收县级机构贷款审批权，对放贷实行严格的风险责任追究制度，致使县级机构放贷能力不强。三是国有商业银行在县域收缩机构，导致我市金融服务体系不健全。除农业银行在长汀镇、柴河镇、红海林农场有网点，信用联社和邮储银行在各乡镇有网点外，其他金融机构只是在城区设有经营机构，与经济快速发展的形势、创业需求很不适应。四是中小企业和民营企业获得信贷支持特别困难。县级金融机构重大企业、轻中小企业，重企业现状、轻成长潜力，中小企业贷款普遍存在门槛高、手续多、费用大的问题，企业受资金制约，很难发展壮大。（四）对劳务产业及就业的影响金融危机在影响相关产业及企业的同时，也造成了一些农民工返乡、城镇职工放假和失业。从我市情况看，劳务产业受影响较为轻微，城镇职工就业再就业压力增大。1、对劳务产业的影响。我市是全国劳务输出大县。截止2008年12月末，全市累计转移和输出农村劳动力6.7万人，其中：市外省内、省外国内、国外打工共3.7万人，本地转移、举家转移4万人。2008年年末，全市各乡镇非正常返乡82人，主要是受金融危机影响，韩国工资降低，山东、广东等地企业裁员。回家过节、合同到期正常返乡农民2220人。截止今年一季度末，返乡农民工外出务工2226人，在家乡创业17人，重新务农22人，正在接受培训的37人。据此分析，金融危机对我市劳务产业影响较为轻微，有三点原因：一是我市外出打工人员从事商业、零售业、服务业及其他行业3.3万人，占打工人数的90%，这些行业受金融危机影响很小；从事加工制造业的4000多人，只占打工人数的10%。二是我市外出打工者主要集中在北京、天津、山东、省内等地，在危机影响严重的长三角、珠三角等地工厂打工的很少。三是尽管韩国受危机影响，优先雇用本国人员，对我市在韩国打工人员造成了冲击，但工作强度较大的建筑业、劳动时间较长的服务业主要还是中国人来做，韩国人宁愿失业也不愿意做，因此增加了我市在韩打工人员的就业机会。2、对就业再就业的影响。通过对全市各类企业用工情况开展调查，以木业为主的出口加工型企业不同程度地出现了工厂停产、工人放假等现象。2008年10月份以来，盈泰木业、耐力木业、欣成木业、林江木业、百诺家具、广宇木业等企业大都开工不足。而上年同期则是满负荷生产、加班加点生产。目前，我市大部分外贸企业已经裁员或给职工放长假，离岗职工达500多人。从就业需求看，到劳动力市场求职人员明显增多，与同期相比增长36%，致使我市就业再就业工作压力进一步增大。（五）对招商引资的影响我市招商引资重点地区珠三角、长三角、环渤海等地方受影响最早、受冲击最大，企业普遍缺乏对外投资的能力和信心。部分以出口为主的企业特别是中小企业，或减产、或停产、或倒闭、或维持，基本丧失了扩张能力。从我市“准备之冬”对接的企业看，一些本来已经具有投资意向、做出投资计划的企业，投资愿望明显下降，有的等待观望、有的无限期延迟、有的撤销了投资意向和投资计划，导致部分正在洽谈的项目被迫中断。短期内，发达地区除少数旗舰型企业、行业龙头企业具备扩张能力、寻求产业和资本转移外，多数企业忙于自保、减缓扩张的现状不会有大的改变，招商引资形势不容乐观。二、应对危机实现跨越发展的对策及建议与发达地区相比，我市受危机影响较小，只要我们牢牢把握保增长这一核心，以科学的态度研判危机，以积极的行动应对危机，以敏锐的眼光危中寻机，制定切实可行的措施，危机就会成为追赶跨越、赶超先进的良机。（一）力保重点工业企业不下滑。坚持以“保增长”为核心，牢牢抓住一批重点工业企业和税源企业，制定有效措施，加大帮扶力度。一要坚持分类扶持。我市重点税源企业哈烟海林分厂、汇丰石油钻具公司基本没有受到危机影响，应继续加大扶持服务力度，确保产值、增加值、税金实现较高增长，形成支撑作用。耐力木业、欣成木业、大自然木业、百诺木业、宜家木业、锦丰木业是我市林木加工业的龙头企业，在这次危机中受到较大冲击，但由于有市场、有实力、有品牌，并没有“伤筋动骨”，对此类企业应实行“一企一策”，重点帮扶，助其渡过难关，形成重要税源。对林江木业、广宇木业、大华木业、佳源木业、荣威木业等出口型中小民营企业一是帮助企业降低成本、开拓市场、实现正常产能；二是引导企业靠大联强，在并购重组、企业整合中寻求出路；三是支持企业调整结构、转型发展，结合国内市场需求生产适销对路的产品。二要强化运行监控。经济局、开发区及财政、“两税”等相关部门，要密切关注重点产业、重点企业生产经营情况，准确掌握共性、个性问题，与企业共同研究在危机中降成本、寻机遇、调结构、拓市场的有效途径，密切关注并认真落实好国家和省陆续出台的扶持措施，确保企业完成年度生产经营计划及税收指标。三要开展包企服务。落实市级领导、各部门包企任务，经常性深入企业开展调研走访，了解企业存在的现实困难，有针对性地帮助企业协调解决流动资金贷款难问题。同时，要结合国家扩大内需资金投向，努力帮助企业争取技改贴息等扶持政策，力保有下滑倾向的重点企业不下滑，并保持去年增速。（二）坚持实施招商引资“一号工程”。我市追赶跨越主要依托投资拉动。充分挖掘并发挥好比较优势，坚定不移地推进“一号工程”，是应对危机、加快发展的重要途径。一要坚持危中寻机、变危为机。金融危机使发达地区许多企业陷入困境，同时也带来了企业并构重组、产业资本转移等难得历史机遇。只要抓住、用好，不仅能够提升招商引资质量，还有利于我市产业结构的进一步优化升级。今年及今后一个时期，要继续坚持“一号工程”、“二分之一工作法”、“三个走出去”不动摇，强力主攻有转移扩张倾向的国内品牌企业、行业龙头企业。二要坚持主辅结合、远近结合。“主辅结合”，就是坚持围绕打造中国北方地板之都，全力引进木材精深加工企业，构筑上下游配套、产业链条完善的企业集群；围绕打造全省最大的清洁能源基地，加快落实投资主体，大力推进水能、风能资源开发。坚持多业并举，全力引进机械加工、新型材料、食品医药、生物工程、电子信息、旅游、绿色农产品加工企业。“远近结合”，就是锁定长三角、珠三角、环渤海等发达地区的同时，兼顾气候环境、人文习惯与我们相似的辽宁、吉林及省内发达城市，引进像汇丰石油钻具一样的真金白银项目。三要用好优势、建好环境。与发达地区比，丰富的林木资源、广阔的发展空间、较低的土地成本和劳动力成本是我市的优势；与省内县市比，毗邻中心城市牡丹江的区位、连接口岸便捷的交通、省里给予木业城的优惠政策、独具特色的旅游资源是我市的优势；与周边县市比，完善的城市功能、良好的城市形象、配套完善的园区发展平台是我市的优势，一定要用好用足、推介到位。同时，严格落实项目建设“绿色通道”等优化环境的配套措施，加速打造政策“洼地”、投资福地，整体提升环境竞争力。（三）全力以赴向上争取。今年是中央扩大内需资金下拨较为集中的一年。对包括我市在内的许多发展中城市来讲，争取资金越多，克服危机影响的把握越大，赶超先进的可能性越大。一要把握政策、动态跟进。年初国家“两会”召开期间，国家发改委发布了扩大内需资金调整计划：基础设施建设投资减少了3000亿，由1.8万亿调降至1.5万亿，比重由45降至37.5；节能减排和生态工程方面的投资由3500亿降低到2100亿，占比由8.75降至5.25。教育、卫生、文化、计划生育等社会事业方面由400亿提高到1500亿，占比由1升至3.75；民生工程的投资由2800亿提高到4000亿，占比由7增至10。对这些情况变化我们要高度关注，特别对增加的资金，我们在项目包装、争取额度上都要及时调整、及时跟进，确保争得利益最大化。二要做优项目、储备项目。项目是争取的载体。要结合我市实际，找准与国家和省扶持政策的结合点，重点围绕扩大内需、沿边开放、园区升级、城市升级、新农村建设、民生保障、社会事业等方面，再精心包装、储备一批优质项目，为当前及今后一个时期开展争取做好准备。同时，聘请懂政策、善协调的上级领导、科研院所、中介机构、专业人士策划包装项目，提升项目质量，提高争取成功率。三要建立机制，保持韧劲。按照向上争取资金任务分解确定的任务目标，建立“一周一督办、十天一调度、每月一通报、一季一总结、年末定奖惩”的工作机制，强化部门、乡镇主体责任，强化市级领导牵头责任，弱化职责分工、条块分割和成绩归属，确保向上争取工作有序推进、形成合力。切实加大跑部进京、跑省进厅频率及后勤保障力度，专人负责，驻点蹲守，盯紧盯实，直至项目资金落实到位。四要规范实施、持续争取。按照中央检查组“两个明确”（明确方向、明确责任）、“两个严格”（严格审查、严格监管）的要求，认真抓好争取项目的规范实施，取信于上级领导。加强与国家、省相关部门领导的沟通联系，与他们建立友谊、处好感情，为后续争取工作打牢基础、赢得主动。（四）努力扩大固定资产投资。回顾1929年美国的经济大萧条和1998年的亚洲金融危机，扩大固定资产投资均是各国应对危机、缓解影响的首选之策。确保固定资产投资实现55亿元、增长50%的任务目标，必须突出重点，在三方面加速提速。一是加速项目建设。从初步确定的重点项目构成情况分析，食用菌产业、荒沟电站、威虎山风电场、小锅盔风电场、海浪风电场、红旗风电场、通村公路个项目今年计划完成投资10.45亿元，占61个市级重点项目全年计划完成投资总数25.4亿元的41%，是全市项目的重中之重，必须千方百计加快推进，确保完成年度投资计划。加速推进汇丰石油钻具三期、华安塑材、商联地板、森豪康醛等投资大、见税快的工业项目，确保当年建成投产。二是加速房地产开发。房地产开发既是加速棚户区改造的最直接方式，更是带动固定资产投资、拉动相关产业发展的最有效手段。要制定更为优惠的开发政策，最大限度地让利于开发企业，尽量减轻金融危机给开发商带来的压力，使开发商有利可图、有钱可赚。对连片开发棚户区的战略型企业，应采取“一事一议”的方式，给出更大优惠，吸引企业投资。今年11个开发项目要必保完成投资5.6亿元。落实省政府关于促进全省房地产市场健康快速发展的若干意见（黑政发2008127号），鼓励居民加大住房消费。三是加速园区建设。抢抓国家提升沿边开放、省里打造哈牡绥东对俄贸易加工区历史机遇，采取向上争取、资本运营、争取贷款和无偿借款等多种融资方式筹集建设资金，用于园区基础设施、配套设施建设和扩张升级。“五路一水一电一讯”工程要加快推进，必保完成投资1亿元，“七通一平”达到12平方公里。物流中心要必保完成投资4000万元，今年全部建成投入使用。商业厂房完成投资1亿元，确保大企业、大集团入驻需要。（五）扎实推进金融强市。由于我市是县级城市，受体制机制制约，金融系统对县域经济发展的参与度不大，因此受危机影响也不大。一方面，我们要积极规避危机带来的潜在风险，确保金融系统平稳运行；另一方面，要扎实推进金融强市战略，努力解决发展资金不足问题。一要加强政银、银企合作。学习牡丹江先进经验，加快组建市金融办，配齐配强人员及办公设施，负责研究、策划、监督、指导、推进全市金融工作。抓住当前信贷规模适度放松机遇，组织召开多种形式的银企对接会，协调金融部门降低信贷门槛，加大对有潜力、有市场、有后劲的企业信贷扶持力度，力保受危机影响较为严重的企业渡过难关。建立联席会议机制，定期分析经济、金融形势，研究解决项目建设、城市建设、企业发展遇到的融资难问题。二要深化城乡金融改革。要通过政策扶持与引导，做大现有担保公司，支持有实力的企业组建民营担保公司，密切银行和担保公司的合作关系，使担保公司成为撬动银行资金放贷的最有效的信用桥梁。积极创造条件，鼓励具有雄厚经济实力的企业、镇村及民间资本组建小额贷款公司、镇村银行、农村资金互助社，为中小企业、全民创业和农村经济发展提供资金支持。三要优化金融生态环境。建立个人和企业金融诚信体系，加快企业和个人诚信登记系统建设。清理整顿金融秩序，支持金融机构盘活不良贷款，配合金融机构打击逃废债行为。对各种恶意逃废债的行为，单位逃废债的，要进行通报，向社会曝光；个人或干部逃废债的，要取消其担任各种代表、委员的资格，严重的要给予行政处分。（六）认真解决城乡居民就业问题。促进城乡居民实现就业再就业、发展劳务输出产业，事关改革、发展、稳定大局。面对金融危机带来的严峻形势，我市既要保持、巩固较好的劳务输出形势，又要努力促进本地企业职工就业再就业。一要为劳务输出创造宽松条件。大力开展技能培训，重点在沼气工、农机工、食用菌栽培加工、北药种植与加工等方面进行培训，引导农民就地就近转移。加强与省外规模大、实力强、受金融危机影响小的企业对接，帮助农民工转移输出。落实全民创业优惠政策，鼓励农民工返乡创业。二要千方百计增加就业岗位。以劳动力市场和社区劳动保障工作站为平台，深入了解企业用工需求，定期举办用工求职洽谈会，为求职人员提供就业机会。同时，采取缓交各项社会保险基金、降低部分社保金缴费比例等措施，帮助企业实现正常产能，促进被裁员工返岗就业。三要大力扶持全民创业。认真落实全民创业实施意见，严格执行税费减免等优惠政策，鼓励农民工返乡创业，支持下岗失业人员创办各类经济实体。加大对外出务工农民、城镇下岗失业人员培训力度，促使其转变就业观念、提高工作技能、掌握创业本领、适应市场需求。