副局长在全市水务工作会议上的讲话.docx

副局长在全市水务工作会议上的讲话 一、早准备早部署扎实做好2009年防汛抗旱工作 我们要按照国家、省防汛抗旱工作的新思路，结合我市实际，重点从以下几点开展工作。 （一）积极主动，做好春季抗旱工作 抓好春季抗旱是当前防汛抗旱的首要任务。自去年11月以来，我市降水异常偏少，气温偏高，截止2月日，全市平均降水量不足3毫米，比常年偏少80%以上，是我市有气象记录以来同期第三少雨年，也是1999年以来同期降水最少值。根据我市抗旱预案中的有关规定，发布蓝色预警信号，并启动了抗旱应急级响应。10日以后，降水显著偏多，气温偏高。截止到2月底，*降水量33.2毫米，比历年同期偏多30.2毫米，是1963年以来同期最多值。由于气温偏低大田作物没有开始播种，3月份我市冬小麦开始返青生长，目前全市因旱人饮困难人数由2月份的21.36万人下降到16.07万人，人饮困难并未从根本上解决，旱情并未完全解除。随着时间的推移，气温迅速升高，如今后一段时间未有有效降雨，旱情还会持续发展。因此，我们要做好以下几项工作： 一是密切关注旱情发展。要密切关注并及时掌握当前旱情及发展趋势，提早预测预报，印发相关信息简报，为各级政府指挥抗旱和春耕备耕工作提供决策依据，并适时组织开展春灌，指导农民主动抗旱，科学抗旱，努力把干旱缺水的负面影响减少到最低程度。 二是认真解决好群众临时性饮水困难。各县区要坚持以人为本，把解决群众饮水困难放在首要位置，对已经和可能出现临时性饮水困难的地区，进行调查登记，摸清饮水困难群众的底数，并根据饮水困难程度，提前制定相应措施。必要时组织抗旱服务站，组织党政机关、企事业单位为旱区群众拉水送水，确保旱区群众不因饮水出现大的问题。 三是因地制宜地搞好抗旱工程建设。各县区要结合冬春农田水利基本建设，因地制宜增建各种抗旱应急设施，千方百计增加抗旱水源。北部山区、长城沿线要以国家雨水集蓄利用项目建设为龙头，带动广大农民因地制宜建设塘坝、水窖等集雨工程。同时要对现有小水库、塘坝、水池等蓄水工程进行清淤扩容、整修配套、除险加固，提高蓄水能力；对老化失修的机井、泵站和灌溉设施抓紧修复配套，提高提水、引水能力。 四是科学调度好现有抗旱水源。各县区要统筹安排城乡用水、工农业用水，生产、生活和生态用水，优先利用地上水，合理开发地下水。灌区要结合现有水源和受旱情况加强用水管理，提早谋划，协调水量分配，制定科学合理的放水计划。 五是充分发挥抗旱服务组织作用。要加强抗旱服务组织的建设和管理，不断加大投入力度，支持他们更新抗旱设备，更新抗旱技术，提高抗旱能力。各县区抗旱服务组织要充分发挥职能作用，提早储备抗旱物资，检修抗旱机具，技术人员要深入田间地头，及时帮助农民群众解决实际困难和问题。 （二）提早动手，做好防汛准备。 我市距“94.7”滦河大水已经过去15年了，从水文规律上讲，“久旱之后必有大涝”，洪水间隔时间越长，发生洪水的几率越大。国家防总反复提醒我们，海河流域已多年没有发生大水，发生流域性洪水的几率在上升。对于今年的防汛工作，我们必须保持高度清醒，切不可麻痹大意。我们要立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，坚持预防为主，工程措施与非工程措施相结合，全面做好迎战大洪水的各项准备。 一要抓好责任制落实。实行以行政首长为核心的各种责任制，是多年来防汛工作形成的基本经验。要及时调整指挥部组成人员和分包重点工程人员，向社会公布，接受社会和群众的监督。要提前向防汛抗旱责任人提供所包防洪工程的概要情况，并及时提醒防汛责任人上岗到位，当好领导的参谋助手。要及时安排部署，明确部门责任。要加强与驻军和武警部队的联系和协调，一旦发生大的洪水，及时通报汛情、险情、灾情，做好军民联防工作。 二要抓好防洪工程建设。积极响应国家扩大内需，拉动经济增长的政策措施，加快我市防洪工程建设。根据水利部初步安排，将下达海堤工程建设计划，要求三年内完成并启动中小河流治理和小 （二）型水库和水闸除险加固工程。这对我们来说，既是机遇也是挑战，我们要抓住这个机遇，加快我市防洪工程建设步伐。各县区要加大配套资金筹措力度，加紧前期工作，一旦项目成熟，要精心组织好招投标、设计、施工、监理、验收等各个环节，加快工程建设速度，保证工程建设质量，特别是2008年第四季度下达的扩大内需项目，完成时限国家有明确要求，务必要按时完工。 三要进一步抓好防洪薄弱环节。一是抓好“三小”工程防汛。我市中小河流、小水库、小塘坝分布面广、涉及人口多，“三小”工程防洪标准低，病险率高，我市有131座小型水库鉴定为三类坝，河道还存在120个险工、险段，18座水闸鉴定为三类闸，同时应急抢险手段不足。在工程措施不能及时显效的情况下，要重点加强非工程措施，严格落实责任制，加强汛前检查、汛中监测和防守，强化各项度汛措施，确保安全度汛。二是抓好山洪、泥石流防御。在目前我市防御措施、预警手段、群众安全防范意识都还不强的情况下，各县区要制订紧急转移方案，落实预警人员和设备，遇有紧急情况，能及时转移群众，确保人民生命安全。三是抓好风暴潮防御。沿海县区要进一步完善防风暴潮预案，落实预警预报措施，规范防风暴潮工作程序。一旦遇有大的风暴潮出现，及时启动预案，转移安置人员，确保不出问题。四是抓好在建工程的安全度汛。今年是我市水利工程建设的高峰期，在建工程线长点多。要把加快工程进度和落实度汛方案作为汛前工作的重点。 四要进一步抓好“三预”建设，增强水旱灾害防范能力。多年的防汛抗旱工作实践表明，预案、预报、预警等“三预”建设工作的好坏，直接关系到防汛抗旱工作的成效。在预案方面，各县区要继续推进预案编制，有条件的县区要注意抓好街道社区、乡镇及重点行政村和各类企事业单位等基层单位防汛抗旱预案的编制，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系；要不断加强防汛抗旱预案的动态管理，加强预案演练和评估工作，及时修订、完善预案，提高针对性和可操作性；在预报方面，要充分利用先进的科学技术，加强对雨水情的预测预报工作，密切关注每一次天气过程。在预警方面，要大力加强预警系统和设施建设，特别是城市、中小河流、中小水库、山洪灾害易发区和人口密集区的预警体系建设，完善相关机制，为及时转移安置群众，提供有力支撑和保障。 五要进一步抓好抢险队伍和物资、通讯设备管理。落实好抢险队伍和搞好防汛物资的筹集储备，是夺取抗洪抢险全面胜利的重要保证。各县区要从实战要求出发，落实专业抢险队、巡逻队和民兵队伍，以备急需。同时，要明确防守堤防的具体任务，并进行培训和演练，提高实战水平和抢大险的能力。各级防汛部门要根据我市抗洪抢险的实际需要，抓紧制定和落实防汛物资储备计划，使之及早到位。重点险工险段、病险水库的抢险物资要定点存放在现场，以备抢险急需。防汛通讯设备要早安装、早调试、早检查、早维修，保证在任何情况下都能够做到通讯畅通。大、中型水库要严格执行汛期调度计划，科学控制库容，防止意外事故发生。 六是要做好防汛安全知识的宣传工作。由于我市多年没有发生较大汛情，人们普遍存在侥幸麻痹思想，防汛意识比较薄弱，我们要争取广播电视、报纸、网络等新闻媒体全力配合，做好防汛宣传工作，多搞一些有关防汛工作的专题宣传栏目，提高广大人民群众的防汛意识，增强他们的防灾避灾意识，提高自救、自保和逃生能力。 二、深化认识，强化基础，不断提高水利工程管理工作水平 （一）理清思路，明确目标，突出重点。 2009年全市水利工程管理工作的指导思想是。以科学发展观为指导，以水利工程管理单位改革为契机，进一步加强水利工程隐患的处理和病险工程的除险加固，切实加强水利工程运行管理，提高水利工程管理水平。 工作思路是。围绕全市水利发展目标，从水利工程管理体制改革入手，紧紧围绕工程安全和生产安全，进一步加强管理，提高全市水利工程信息化和现代化水平，提升工程防洪和水资源调度管理能力，规范和强化涉水事务的管理，提高依法行政水平。 工作目标是。巩固水管体制改革成果；推进水利工程规范化、现代化管理达标建设，进一步提高工程管理水平；加快病险水库除险加固步伐，保障水库安全运行；加强农村基础水利设施建设和管理，为构建和谐的社会主义新农村服好务。 工作重点包括三个方面： 一、安全工作。水利工程管理的首要任务是确保安全。一是确保工程安全度汛。二是狠抓工程运行安全。要以病险水库除险加固为契机，做好管理设施建设等工作。运行中要及时组织工程隐患的排查工作。三是认真做好生产、运营等安全管理工作，切实保障水管单位工作有序开展和安全稳定。 二、改革工作。全面推进水管体制、水价、确权划界、产权制度等改革，确保“十一五”时期取得实质性突破。 三、管理工作。一是加强水利工程日常管理，充分发挥工程综合效益。二是完善规章制度，推进规范化、现代化管理。三是按照水利部水建管2003208号文精神，积极开展水利工程达标升级考核工作。 （二）强化措施，全面推进水利工程管理工作再上新台阶 1.要积极推进水利工程确权划界颁证工作。各县区要积极推进水利工程勘界颁证工作。一是水利工程勘界。水利工程批准的设计方案中有明确的管理范围和保护范围的，各区县国土部门根据其明确的管理范围和保护范围进行勘界；没有明确规定管理范围和保护范围的，按照省政府有关规定勘界。今后凡是新建、续建和更新改造工程，必须按照批准的设计方案明确水利工程用地权属，并依法完善土地使用权与有关手续。二是产权界定。三是水利工程颁证。 2.巩固水管体制改革成果，深化管理单位内部改革。 经过市、县、区的共同努力，我市率先在全省完成了水管体制改革任务，我们要珍惜这一来之不易的改革成果，在前期工作的基础上，进一步深化水利工程管理体制改革，理顺水利工程管理工作中的各种关系，引入竞争机制，从根本上解决水利工程管理中存在的体制不顺、重建轻管、权责不清、机制不活等问题，真正建立充满活力的水利工程管理体制，促进水利工程良性运行。 3.开展水利工程管理考核工作。按照水利部水利工程管理考核办法及其考核标准开展水利工程管理考核工作，是经济社会发展形势的需要、是水利行业健康发展的迫切要求，是全面衡量水管单位各项工作水平的重要依据。通过管理考核，来推进管理的规范化、制度化、科学化、法制化、现代化，保证水利工程的安全运行，充分发挥效益，增强水利工程服务社会、服务大局的保障力。 4.进一步强化依法管理水利工程的社会管理职能。近年来，向河道、水库乱倾乱倒、在河道、水库管理范围内乱搭乱建、任意侵占库尾地、污染水体的现象有所抬头，要根据当地河道实际，继续开展河道清障和采砂秩序专项整顿，对重点河道阻水障碍进行清理，确保主要河道行洪畅通。我们一是要依法明确相关部门管理职能，建立分级管理责任制。二是进一步宣传贯彻水法等法律法规，依法强化涉水管理，加大监督、检查和执法力度。要严把审批关，坚决杜绝越权审批和审批不严的现象。要以查处典型违法案件为突破口，坚决纠正工程范围内建设项目的违法违规行为。三是要用法律、行政和经济的手段，严肃查处各类破坏、污染水资源的违法案件，努力提高城乡生活水源质量。 5.强化运行管理，落实工程建后管护制度，改变水利工程管理欠帐的困境。工程效益能否正常发挥，运行寿命能否达到设计年限，关键在于管理。特别是饮水安全工程、灌溉工程、和“三小”工程等小型水利项目，一定要落实好建后管护制度，明确管护责任主体，落实管护费用。水利工程建设与管理是为同一目的而进行的两方面工作，建设是内容，管理是手段，二者相辅相成。俗话说的好：“三分建，七分管”，管理的重要性可见而之。在水利工作中，重建设轻管理的问题由来已久。特别是随着水利建设投入的逐年增多，一些地方热衷于上项目、忙于搞建设，却忽视和放松了对水利工程的管理。改变重建轻管的问题，关键是要把管理放在与建设同等重要的位置来对待，在建设过程中认真执行各项管理规定，确保质量和安全；工程完工后，要落实管理责任，建立长效管理体制和机制，确保工程长久运行和效益正常发挥。第10页 共10页