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市长尚清同志在全市创建森林城市动员大会上的讲话
（根据录音整理）
（二○一一年十月十七日）
同志们：
今天的创建森林城市动员大会时间很短，但是会议规格很高、规模很大，楼厅长、赵书记作了重要讲话，对为什么要创建森林城市，如何创建，创建的目标任务和具体要求进行了全面部署和动员。特别是赵书记刚到衢州工作，就把创建森林城市作为第一件大事来抓，市委常委会专题研究了创建方案，充分表明了市委对创建森林城市的高度重视以及志在必得的坚定信心。我们务必要把两位领导的重要讲话精神学习好、领会好、贯彻好、落实好。就贯彻会议精神，我简要提三点要求：
一、统一思想，深化认识，全面发动
首先，要把创森工作提高到转变发展方式的高度。发展方式转变具有深刻内涵，必须明确如何发展、怎样转变的问题。就衢州来说，生态是最大的优势、最大的财富、最大的民生，必须走绿色发展的路子，发展定位、目标就是要建设绿色衢州、幸福之城、美丽乡村。生态不是空话、是有形的，森林是生态的重要载体，有了森林就能涵养水源，就有优良的空气，这些本身和生活、生命、生态息息相关，不光是衢州、中国，全球都重视森林建设，联合国就把今年确定为国际森林年。因此，创建森林城市是市委、市政府立足衢州实际、着眼发展全局作出的重大决策部署，是衢州加快发展方式转变的具体体现。
其次，要把创森工作提高到保障和改善民生的高度。创建森林城市就是为了民生事业发展。创建本身不是目的，根本的是为了优化人居环境、提高老百姓生活质量和幸福指数。如近年来我们全力推进了创卫等一系列创建活动，通过几年时间，衢州环境更美、山水更优、空气更好、群众生活质量和文明素质不断提升，也使到衢州来的各级领导、外地同志和客商称赞不已，这才是创卫等工作的最大成效。实事求是地说，衢州很难成为全国最发达的城市、最富裕的地区，但完全可以成为最绿色的地区、做最幸福的老百姓，创森就体现了绿色、幸福的要求。
第三，要把创森工作提高到攻坚的高度。衢州满目皆绿，森林覆盖率保持在71.5%以上，建成区绿化覆盖率大大超过创建要求，创森工作具备良好的基础。但我们必须清醒认识到，创森并不简单，对衢州来说仍然存在不少困难和问题，仍然有很长的路要走，必须全力攻坚。各级各部门务必在思想上更加重视，紧急动员，全面部署，把今天签定的责任书分解落实好。尤其这是一项系统工程，不仅是林业部门一家的事，与大多数部门都密切相关，并且是群众性创建工作，必须做到齐抓共管，更重要的是发动群众积极参与投入，如今天会上发的创森小册子很好，要大量印发，做到每家每户一册。
二、整合资源，加大投入，强化保障
创森需要投入大量的人力、物力、财力，尤其是财力投入，初步测算要创成全国森林城市，整个投入要超过5个亿。这个投入是必须的，也是改善民生的投入、绿色发展的投入。市政府多次专题研究创森保障问题，总的要多元化筹资，多渠道投入。
一要加大政府投入。创森工作，政府是主导。市、县两级财政要安排必要的创建经费和绿化等基础设施投入，市本级已安排了2000万，作为今明两年的工
作投入，县（市、区）也要挤出资金来，真正把财政资金用在刀口上、用在民生上。
二要强化资源整合。在加强创森工作的财政直接投入基础上，要进一步加强资源整合，包括上级有关专项资金和水利、交通、旅游等各方面的相关设施建设等，把所有资源整合起来，实现效益最大化、工作力度最大化。
三要拓展投入渠道。创新载体，完善政策，充分引导、发动全社会共同做好这项工作。如企业绿化、树木认领等，争取把更多资金和财力引导到创森上来。
三、突出当前，迅速行动，抓好落实
创森工作总的目标已经确定，就是2012年建成XX省森林城市、2015年年底前完成国家森林城市创建。这一目标已经写入今年“两会”上的政府工作报告，向代表、委员和全市人民作出了庄严承诺，务必坚定信心，狠抓各项工作落实，力争提前实现创建国家森林城市。围绕这两个阶段目标，要狠抓当前，尤其绿化造林具有很强的季节性，务必抓住今冬明春有利时节，扩大绿化面积，提升绿化标准，基本实现省级创森标准。具体来说，今冬明春要抓好“十件大事”：
一是要建成3处森林生态科普知识教育基地。由市住建局负责市区府山公园建设；XX县区负责石梁坎底桔海森林公园建设；衢江区负责紫微山森林公园建设。
二是要建成2处林木绿地认建、认养基地。由市XX县区管委会负责XX县区基地建设；由市水利局会同市林业局负责信安湖沿岸基地建设。
三是要实施市区生态防护林带扩面、提质工程1500亩。由市林业局会同XX县区和市高新园区管委会负责建设。
四是要新建成市级绿化示范村100个。由各县（市、区）政府负责建设。五是要完成城市规划区内农田林网建设200公里。其中XX县区80公里、衢江区120公里。同时，各县（市、区）300亩以上的田畈林网控制率要达到90％以上。
六是要完成规划区内公园绿地森林景观建设3912亩。具体由市住建局负责建设1500亩；市XX县区管委会建设878亩；市开发区建设1258亩；衢江XX县区建设286亩。同时，各县（市）建成区绿地率和林木覆盖率要达到30%以上。
七是要完成规划区内道路廊道绿化建设79.8公里。主要是隔离带补植乔木、两侧绿化、断带补植，重点要突出市区各入城口道路、市县各主要通道，如高速公路东出口至市区段、至沈家段，高速公路西接线，46省道市区至江山段，320国道至常山段，23省道，东迹大道，开发区内主要通道，等等。具体由市交通运输局、住建局、衢江区、市开发区和XX县区管委会按照各自职能负责落实。同时，各县（市）建成区内主要道路绿化率要达到95%以上。
八是要完成规划区内森林水岸绿化建设20公里。主要是衢江、江山港、常山港、乌溪江、石梁溪两岸绿化，由市水利局会同XX县区政府和衢江区政府负责。同时，各县（市）建成区内主要河道绿化率达到95%以上。
九是要完成森林城市屏障建设384万亩。其中建成重点公益林361万亩，由市县两级林业部门负责。
十是要完成森林产业基地建设16.4万亩。由市县两级林业部门负责。
第二篇：市长在创建省园林城市动员大会上的讲话市长在创建省园林城市动员大会上的讲话
同志们：
继“创模”工作全面启动之后，市委、市政府紧接着启动园林城市创建工作，力求两项工作同步推进、互动并进。今天我们召开动员大会，主要任务是，研究部署“创园”工作任务，动员全市上下统一思想，真抓实干，迅速掀起建设绿色家园、创建园林城市的热潮，确保2008年“创园”目标顺利实现。现在，我先讲两点意见。
一、认清形势，找准差距，迅速掀起创建热潮
创建省园林城市是我市“五城同创”的目标之一。新时期、新阶段，建设绿色家园、创建园林城市具有极其重要的现实意义。
其一，建设绿色家园、创建园林城市是落实科学发展观、实现可持续发展的必然要求。科学发展观很重要的一条就是要保持经济发展与生态环境的协调统一，不能以牺牲环境为代价，换取经济一时的、短暂的快速增长。近年来，尽管我们十分注重生态环境建设，广大市民也切身感受到城市生态环境发生的巨大变化，但是客观上经济的快速发展，对生态环境也造成了一定的影响。我们创建园林城市，与创建环保模范城市的目的一致，就是要以创建为抓手加速生态环境建设，促进环境保护各项措施的落实，实现人与自然和谐相处，推进经济社会持续、快速、健康发展。
其二，建设绿色家园、创建园林城市是增强环境竞争力、提
1升城市吸引力的重要举措。环境是承载经济社会发展的基础，也是城市的重要资本和生产力。当前，生态环境已成为决定一个地区经济发展后劲和发展活力的重要因素，我们与先进地区的差距，除了体现在经济发展上，还体现在生态环境上。目前，我省已有12个市、县建成国家园林城市、12个市、县建成省园林城市。争先进位、攀高比强，迫切要求我们尽快缩小环境上的差距，通过“创园”来提高城市品位和档次，增强城市凝聚力和吸引力，集聚一切有利于跨越发展的要素，进而提升城市综合竞争力。
其三，建设绿色家园、创建园林城市是改善民生、造福百姓的民心工程。随着人民生活水平的不断提高，人民群众对改善环境质量提出了新的更高的要求。森林覆盖率、绿化覆盖率既是全面小康的核心指标，也是衡量人居环境的重要标志。创建园林城市，打造优美、清新、舒适的人居环境，是我们改善民生、造福百姓的实际行动，更是我们责无旁贷、义不容辞的历史责任。我们要通过园林城市的创建，让人民群众拥有树荫环抱、四季葱翠的绿色空间，使**天更蓝、地更绿、水更清、气更爽，以生态环境的极大改善，建设高满意度、高含金量的小康社会。
从目前情况看，我市“创园”已具备了一定的基础条件。近年来，我们围绕“三水城市”定位，不断加大城市建设力度，城市框架逐步拉开，城市形象日新月异，城市绿化也有了长足发展。完成了城市绿地系统规划修编，实施了一批高标准的道路绿化，建成了一批有品位的滨河绿带，打造了一批个性化的街头游园，
2形成了众多风格迥异、赏心悦目的景观绿地，成为**XX县区一道道亮丽的风景线。到2006年底，我市建成区绿地率达30.16%，绿化覆盖率达35.16%，人均公共绿地达7.18平方米。同时，我们在全市范围内开展了园林式单位、园林式居住区创建活动，不少单位和小区绿化环境得到明显改观，建成省园林式单位5个、省园林式居住区2个。
但是，我们也要清醒地看到，对照省园林城市的标准和要求，我市“创园”工作还存在较大差距和不少问题。主要表现在：三大主体指标中，人均公共绿地面积相差0.32平方米，绿地率、绿化覆盖率均相差3.48个百分点；道路绿化达标率偏低，有的尚无绿化隔离带，对照城市道路绿化普及率95%、市区主干道绿化带面积不少于道路总用地面积30%、次干道不少于25%的要求尚有距离；部分单位对庭院绿化、美化不够重视，绿化水平较低，部分老旧小区绿化环境差强人意；生产绿地规模偏小，缺乏上档次的苗木生产基地。此外，绿化管理制度尚未得到很好落实，重栽轻管、毁绿占绿现象时有发生。总之，“创园”还有大量的工作要做。
现在，“创园”目标已定，目标能否成为现实，事关**的长远发展，事关人民群众的切身利益，事关“五城同创”的总体成果。全市上下务必认清形势，正视差距，切实增强“创园”工作的责任感和紧迫感，迅速投身创建热潮，确保目标如期实现。
二、把握重点，精心组织，有序推进创建工作
我市“创园”工作的总体安排是，2007年底基本达到省园
3林城市各项指标要求，2008年下半年全面通过省验收。由于城市绿化工作季节性强，实现“创园”目标，今年是最为关键的一年，今年春季又是最为重要的季节。也就是说，“创园”的大量工作必须在今年春季绿化中基本完成，各项指标必须在春季绿化中基本达标。为此，我们确定今年全市园林绿化工作的主要任务是，年内新增各类绿地319万平方米，其中，公共绿地61万平方米，确保建成区绿地率超过34％，绿化覆盖率超过39％，人均公共绿地面积超过7.5平方米，其他各项指标基本达标。各级各部门务必予以高度重视，统筹协调安排全年，一着不让抓好当前，确保全面完成“创园”各项工作任务。
（一）突出抓好三大区域，快速增加城市绿量。创建省园林城市，绿量是前提，而绿量不足是我们的主要差距。要突出抓好三大区域绿化建设，千方百计增加绿化总量。
一要加快完善城市外围绿地环网。建设城市外围绿地环网，是增加城市绿量、提升城市形象的有效载体。目前我市XX县区外围环网北至宁启铁路、西至高速公路、南至328国道、东至229省道，全长总计25.8公里，总体上绿化规模小、规格低，必须下大力气进行建设改造。完善外围绿地环网，首先要有纵深，环网线两侧绿带至少达到30－50米宽，并结合沿途果园、苗圃、沟塘、荒地等进行纵深绿化，建设一条闭合的生态防护绿地环；其次品种要多样化，在选择速生树种的同时，力求植物丰富多样，体现地方特色，做优做美XX县区绿地系统的大背景；第三要突出抓好城
4区出入口绿化美化，做到一口一景，一路一色，提高景观艺术效果，精心打造城市对外的第一窗口。
二要扎实搞好城市中心区绿化。从总体上看，我市城市中心区绿量偏小，必须想方设法增加绿地。一方面，在中心区绿化用地有限的情况下，要尽量寻找空余地段，见缝插绿，增加绿化面积。要向空间要绿化，积极推行墙面绿化、屋顶绿化、阳台绿化等立体绿化模式，提高绿色植物的覆盖率。对现有绿化进行改造，增加一批中层球类植物和高层乔木，更新一批生长慢、长势差的行道树，从感观和面积上改善中心区绿化状况。另一方面，要迅速做好环路以内近期暂不开发成片农用地的土地流转工作，用于绿化建设，全面增加城市中心区绿量。
三要大力推进开发区绿化建设。开发区地域广阔，绿化潜力大，是提高绿量的重点区域之一。要扎实抓好开发区现有道路两侧的绿化工程建设，确保年底前所有道路配套绿化工程全部到位。要高标准设计、大力度推进溱湖大道两侧绿化工程，确保11月底前完成一期建设，明年上半年全面竣工。同时，抓好现有企业、农民居住区和招商引资新上项目内部的绿化建设，确保年内新增绿化面积45万平方米以上。
（二）加快实施四大工程，精心打造绿化景观。提高绿化品位、塑造城市个性，是“创园”的一大重要任务。要按照地方特征鲜明、文化内涵丰富、生态效益明显的要求，精心规划设计，建设精品工程，提高创建水准。
5一要大力实施公园游园绿化工程。园林建设的精华体现在“园”字上，园林建设的亮点要通过“园”来营造。我市主XX县区公园、游园建设已具备一定基础，下一步要在充实内涵、提升档次、体现特色上下功夫，完善以开放性公园、滨河游园、街头游园为主体的游园体系，着力构建“一片多园、珠落玉盘”的园林景观。人民公园、城中公园要结合园区综合整治，进一步提高景观水平；麋鹿广场要加强管理，突出特色，丰富内涵；三水园等城市游园要突出自然休闲，显示人与自然和谐的主题，为广大市民创造高品位的休闲场所。加快实施五金城主题公园、蒋埭主题游园、励才中学东侧游园等游园建设，优化游园结构和布局，使市民出行500米就能步入2000平方米以上的公共绿色空间。切实抓好天目山遗址公园项目运作，科学论证，充分准备，尽早启动，挖掘深厚的历史文化底蕴，使之在改善生态环境、创建园林城市中发挥积极作用。
二要大力实施道路景观绿化工程。道路是城市的骨架，道路绿化是城市绿化的基础。要坚持“绿随路建、有路皆绿、绿美结合”的原则，加快城市主次干道两侧现有绿化的高标准改造建设，并对沿路单位实施拆临建绿、拆违还绿、拆墙透绿，做活绿化文章。加大道路绿化整治力度，该补的补，该添的添，不具备栽种条件的，采取盆栽绿化等补救措施。对年前已完工的北大街、姜官路等10条XX县区道路要按照以树为主，树、花、草和谐搭配的绿化思路，抓紧实施绿化配套，力求一点一品，一路一景，各具特
6色。对列入今年建设计划的前进南路、鸡鸣路、建材厂路等8条XX县区道路，必须实行建设与绿化同步，做到路通景绿，努力实现XX县区道路绿化建设全覆盖。在此基础上，形成3－4条城市林荫道，2－3条园林景观路。
三要大力实施滨河绿化工程。突出抓好老通扬运河、新通扬运河、中干河三条XX县区主要河道滨河绿化工作，加快实施老通扬河南岸、人民医院西侧、中干河东岸、汤河两岸等地段滨河绿化工程，做足水系文章，做到水景、岸景、绿景交相辉映，为城市输送新鲜“血液”和绿色空气。全面清理市区范围内所有河道两侧的杂物、农作物和非法种植物，整修河岸、添臵绿化，使得天独厚的水资源成为各具特色的绿色通道。同时，对市区所有桥梁的桥面绿化进行更换、补植，提高成活率和景观效果，对主要桥梁组织实施垂直绿化，尽可能添绿增景。
四要大力实施住宅小区和单位绿化工程。深入开展园林式单位、园林式居住区创建活动，力争再创成8个省园林式单位、2个省园林式居住区。新建小区要按“绿色图章”的规定留足绿化用地，实现开发一区，建设一块，绿化一片；老旧小区要充分利用边角空间，加快绿地的补充改造和完善，宜树则树，宜草则草，宜花则花，下大力气建绿、造绿、添绿，让能绿的地方都绿起来，真正做到“开门见绿，推窗见景”；绿化面积不达标的要采取垂直绿化和屋顶绿化等措施，努力缩小与“创园”标准的差距。要充分挖掘机关、事业单位、学校、医院、工厂以及家庭的绿化潜力，
7努力实现庭院绿化、单位绿化与公共绿化、街巷绿化齐头并进，促进全市绿化总量明显提高。
（三）认真落实三项制度，提高绿化管理水平。绿化三分建、七分管，不可能毕其功于一役。要坚持从严格制度入手，实现城市绿化的长效管理。一要严格实行“绿线”管理制度。明确划定城市建设的各类绿地范围和保护控制线，确保“绿线”内用地不被随意占用和修改。严肃查处各类违法侵占绿地、破坏绿化事件，切实保护绿化成果。二要认真实施“绿色图章”制度。坚持建设项目的绿化设计和工程设计同时报批，确保配套绿化建设用地和建设质量。对批准设立的沿街棚亭及临时围墙必须与行道树或绿地保持4米以上距离，保证绿化不受侵害。三要认真落实绿化养护制度。在切实加强公共绿化日常养护和管理的同时，实行门前绿化养护责任制和城市绿地认养管理责任制，把部分城市绿地分片划给各部门、各单位进行认养、管护，确保种一块地、活一片绿、成一个景。
我市“创园”工作从现在起全面启动，明年下半年将接受省考核验收，大致分为四个阶段。一是排查发动阶段。3月中旬之前，对XX县区绿化进行拉网式普查和调研，摸清绿化家底，对照创建标准，找准绿化差距，研究制订切实可行的绿化建设改造方案。今天会上，市政府将与各有关镇、部门和单位签订“创园”工作目标责任状。会后，各家要做好宣传发动和各项准备工作，营造强烈的“创园”氛围。二是全面绿化阶段。全市上下要抢抓当前
8有利时机，积极投身春季绿化热潮，大力实施各项绿化工程，同时，组织申报和达标一批省级园林式单位和居住区。6－9月份，市里将组织对春季绿化工作进行考核验收，并提出整改意见。三是整改提高阶段。从10月份起至明年4月份，利用今年秋季绿化和明年春季绿化时机，进行整改提高，再掀绿化高潮，确保今年底基本达到“创园”标准，明年重在拾遗补缺。四是考核验收阶段。明年4月底我们将邀请专业部门对我市XX县区绿化面积进行遥感测定，依据遥感数据向省政府提出申请，下半年全面接受省“创园”验收。四个阶段环环相扣，考核验收严格规范，没有捷径可走，我们唯有认认真真抓好落实，扎扎实实做好工作，用数据说话，凭实绩迎检，才能确保通过验收，交上一份全市人民满意的答卷。
同志们，开弓没有回头箭。让我们继续发扬敢打敢拼、敢于胜利的创建精神，始终保持高昂的士气、饱满的热情、实干的作风，同心同德，群策群力，奋力夺取创建省园林城市的全面胜利，为加速小康进程、构建和谐美好新**作出更大的贡献。
第三篇：市长在创建全国文明城市动员大会上的讲话在创建全国文明城市动员大会上的讲话
同志们：
市委、市政府召开这次动员大会的主要任务是贯彻中央和省关于创建文明城市的有关要求和指示精神，对我市创建全国文明城市工作进行部署，落实责任，动员广大干部群众行动起来，积极做好创建的各项工作，力争我市2008年跨进第二批全国文明城市行列。刚才，作义同志就市委、市政府《关于创建全国文明城市的实施意见》作了说明，XX县区、市建设局的负责同志，结合自身实际作了创建工作的发言。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，统一思想，进一步增强争创全国文明城市的责任感和紧迫感
文明城市是物质文明、政治文明、精神文明的和谐统一体。全国文明城市是中央文明委授予全国各类城市中精神文明建设成绩显著，三个文明建设协调发展的城市最高综合性荣誉称号，是城市形象和发展水平的集中体现，也是当今最有价值的城市品牌。在中央文明委的总体部署下，越来越多的城市把争创全国文明城市作为新阶段经济社会实现跨越式发展的重要战略，掀起了波澜壮阔的创建热潮。我省的广州、深圳、中山相继提出力争在今年跨入首批全国文明城市行列的目标，并采取扎实有效的措施加快推进。搞好文明城市创建工作，对于推动我市经济发展和社会各项事业全面进步，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
创建文明城市，是促进城乡三个文明建设的“龙头”工程。城市作为一个地区的政治、经济、科技、教育、文化、信息中心，对一个地区的经济发展和精神文明建设起主导、带动、辐射和示范作用。城市发展的实践证明，一个城市的文明程度不仅是城市综合竞争力的重要组成部分，也是实现经济持续、快速、健康发展的重要资本，又是一个城市的辐射带动能力所在。按照党的十六届三中、四中全会和胡锦涛总书记视察广东重要讲话以及省委九届五次、六次全会精神，市委九届四次全会提出了努力建设繁荣活力、文明法治、和谐安康肇庆，为广东更好地发挥排头兵作用做出肇庆应有贡献的宏伟目标。这一目标的实现过程，与推进、提升我市的文明发展水平紧密相连。创建文明城市的内容丰富、覆盖面广、辐射力强、影响力大，涵盖经济、政治、社会、文化的方方面面，涉及到各行各业，充分体现科学发展观的丰富内涵。可以说，抓住创建文明城市就是抓住了精神文明建设，乃至整个现代化建设的“牛鼻子”，牵一发而动全身。它有利于充分发挥中心城市对广大农村、基层的辐射带动作用，有利于各行各业、各个部门工作质量的提高，有利于促进整个社会的文明进步。
创建文明城市，是一个地区的“形象工程”。城市形象作为一个城市的“名片”，是一种“无形资产”，也是投资环境的重要组成部分。我市多渠道、多层次、全方位招商引资，大力引进国际资本和珠三角产业转移，实现在泛珠三角区域的快速崛起，必须要有良好的投资环境作支撑。创建文明城市，提高人们的现代文明素质，完善城市基础设施，塑造独特的人文景观，增强城市的服务功能，使城市成为投资、居住、购物、旅游的好去处，让市民安居乐业，让投资者安心放心，让观光者悦目赏心。从另一个角度来说，创建文明城市，树立良好的城市形象，不仅有利于提高城市的知名度和美誉度，增强城市在经济发展中的对外吸引力、竞争力，也可以提高市民对城市的满意度，激发他们维护城市形象的热情，对城市产生认同感和自豪感。
创建文明城市，是顺应民心、合乎民意的“民心工程”。随着人民群众生活水平的不断提高，他们的需求层次也在不断提升，迫切要求有文明舒适的工作、学习、生活环境，优质高效的社会服务和丰富多彩的精神文化生活。能不能在新的形势下，不断提升城市的文明程度，满足人民群众日益增长的物质和精神文化需求，这是对我们各级党委、政府的领导能力和执政能力的一次很好的检验。创建文明城市，对于改善人民群众的生活环境和生活质量能够产生直接的推动作用，真正是为人民群众办实事、做好事，功在当代，利在千秋。
自从上个世纪九十年代中期以来，历届市委、市政府始终把创建全国文明城市作为建设现代化新肇庆的一项重要任务，着眼实处，着手实事，着重实效，持续加大城市建设和管理的力度，城市面貌发生了很大变化，城市形象不断提升，市民的物质文化生活水平和整体素质以及城市文明程度进一步提高。我市先后获得国家级历史文化名城、首批中国优秀旅游城市、首批XX省文明城市、首批全国创建文明城市工作先进城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国科技进步先进市、全国社会治安综合治理先进城市等荣誉。这说明我市文明城市建设有较好的基础，我们完全可以把创建工作提升到一个新的水平。在充分肯定成绩的同时，我们也要保持清醒的头脑，看到文明城市创建工作仍然存在的差距和薄弱环节。我们要紧紧抓住创建全国文明城市的契机，以创建促发展，以实效聚民心，扎扎实实解决城市发展中积累的矛盾和问题。说到底，创建全国文明城市不是为了拿一块牌子，而是把创建过程作为践行“三个代表”重要思想和科学发展观的过程，作为推进经济发展、优化城市环境、提高文化品位、增强城市凝聚力、造福人民群众的过程。各级党委、政府和各部门、各单位要提高认识、统一思想，进一步增强责任感和紧迫感，组织和带领广大干部群众积极投身创建工作。
二、真抓实干，务求实效，科学、全面地把握创建全国文明城市的目标任务
中央文明委制定的“文明城市测评体系（地级市）”，共有7方面37项指标119个测评项目，既有经济指标，又包括廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、可持续发展的生态环境和扎实有效的创建活动等指标要求。从各项考核指标来看，它覆盖了城市经济社会发展的各个方面。我们要根据“测评体系”的要求，结合肇庆的实际，紧紧把握以下四个方面的目标任务。
（一）以特色产业增强城市实力。发展是硬道理，是我们党执政兴国的第一要务。在整个社会主义初级阶段，物质财富的增长始终是发展最核心、最基本的内容。文明城市创建以物质文明建设作为基础和条件，经济发展是考核的重要内容。我市要高标准创建全国文明城市，就必须按照市委、市政府的工作部署，紧紧抓住发展的重要战略机遇期，大力弘扬求真务实精神，积极应用中山大学为我市做出的产业选择与发展的研究成果，优化资源配置，激活各种生产要素，大力培育具有肇庆特色的支柱产业。要始终把工业放在牵动全局的战略地位，加大招商引资力度，在中心XX县区除了加大发展科教文化产业、旅游与商贸物流等城市服务业的力度以外，尤其要重点发展电子信息、生物工程、机械仪表、环保科技等技术工业，扶持发展精密设备制造等产业，着力打造一批关联度高、产品链条长、辐射带动能力强、能产生“榕树效应”的支柱产业作引擎，推动中心XX县区不断增大经济总量，提升经济发展质量。
（二）以人才焕发城市活力。当今时代，经济社会发展的竞争，归根到底是人才的竞争，人才资源已经成为最重要的战略资源和综合实力竞争的焦点。我市目前人才资源与经济发展速度很不相称，人才总量为12.06万人，人才密度为3.02%，比全省平均人才密度相差1.6个百分点。如果不尽快改变这种状况，肇庆谈何竞争。我市要实现跨越发展，创建全国文明城市，必须以人为本，以人才为基础，以人才为支撑，把人才开发作为经济社会发展的重要推动力，坚持不懈地实施人才强市战略，努力创造一个让人才活力竞相迸发、聪明才智充分展现的人才强市工作新局面。要创新人才培养机制。重视抓好基础教育和高等教育，积极发展职业教育，努力把我市建设成为泛珠三角中高级职业技术教育培训基地，努力建设时时处处能学习、人人享有学习和成才机会的学习型社会。要创新人才评价机制。增强人才评价的科学性、透明度和民主性，保证人才评价的客观与公正。要创新人才选拔任用机制。以公开、竞争、择优为导向，真正做到人尽其才、才尽其用，让优秀人才脱颖而出。要创新人才流动机制。以“海纳百川”的博大胸怀，切实拓宽人才流通渠道，使我市成为人才有效聚集、高效使用的富有吸引力的区域。要创新人才激励和保障机制。真正体现用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。
（三）以优良的生态环境发掘城市潜力。肇庆空气清新怡人，水质洁净，多年来城市环境质量保持在全省前列，得天独厚的生态环境是我市发展优势所在。为使这一优势得以延续、扩展，要继续大力巩固和深化创建国家园林城市、国家卫生城市工作成果。经过多年的持续努力，我市创建国家环保模范城市工作成效显著，27项考核指标基本达到要求，目前进入冲刺阶段，筹备迎接“国检”。国家环保模范城市和全国文明城市的创建工作虽然都有各自明确的考核指标体系，创建标准和要求互为交叉，但目标一致，相辅相成。我们要乘势而上，以力争在今年跨进国家环保模范城市行列作为创建全国文明城市的重要基础和阶段性奋斗目标，切实改变传统的发展思维和模式，城市发展不能以污染环境、浪费资源、破坏生态为代价，不能再走“先污染、后治理”的老路，着力在防治城市“三废”、改善城市生态环境上下功夫，使城市呈现绿化有层次、美化有品位、净化有情调、亮化有特色的风貌，实现生态环境的良性循环，让肇庆的天更蓝、水更清、林更茂、气更爽、景更美。
（四）以文化展示城市魅力。要按照市委、市政府关于建设文化名市的总体部署，在旧XX县区改造中重视对历史街区与地段的整体格局和名城风貌的保护，传承历史，延续文脉，让城市悠久的传统文化和独特的人文个性、风格情调得以凸显。城东XX县区建设，要与自然景观相协调，营造精品，增强服务功能，努力建设和完善一批水平、档次、格调较高的标志性建筑物，提高城市文化品位。坚持继承借鉴和改革创新相并重，整体推进和重点突破相结合，对XX县区丰富的历史文化资源进行科学的规划整合与合理有效的开发利用，全方位、多角度、系列性展示肇庆人文景观的历史悠久性、时代厚重感、文化感染力。以宋文化资源开发为重点，以挖掘包公文化为突破口，构建以宋城墙、包公府衙为主体的宋城文化景区，展示肇庆特色的宋代文化、清官文化。大力推动文化与旅游的相互融合，加快文化资源向文化资本转变，积极建设XX县区西江北岸历史文化带，让得天独厚的自然景观与璀璨多姿的人文景观交相辉映。不断擦亮我市是“中国砚都”这张名片，建设端砚文化传播、端砚产品生产销售、端砚工艺美术人才培养、端砚科普教育旅游四大基地，打造端砚特色文化品牌，发展端砚龙头产业。坚持把广场文化活动作为提高城市文化品位、促进文明城市创建和适应群众精神文化需求的最佳结合点，进一步提高广场文化活动的水平，带动机关文化、企业文化、社区文化、校园文化的蓬勃开展。努力形成以报刊、广播、电视、互联网站等主流媒体为主线，以文化广场、体育场馆、图书馆、影剧院、工人文化宫、青少年宫、星湖山水健身圜等场所为载体，以丰富多彩的文体活动为形式的多样化社会文体网络，为人们发展心智、增进交流、展示精神风貌提供广阔的天地。
三、突出重点，协调推进，进一步提升创建全国文明城市的工作水平
根据中央文明委和省文明委的部署安排，结合我市的实际情况，市委、市政府制订了《关于创建全国文明城市的实施意见》，对我市如何开展创建全国文明城市工作，从总体要求和奋斗目标、主要任务、工作步骤、主要措施，都提出了具体而明确的要求。现在的关键就是要狠抓落实，在创建中坚持不搞形式主义，不喊空洞口号，按照既定目标，突出重点，统筹兼顾，协调推进，切实抓出成效。
（一）抓龙头。我市中心XX县区处在西江北岸的狭长地带，伸展腾挪的空间不足，功能配置不够完善，资源利用率不高，辐射带动能力不够强。因此，我们要围绕建设花园式、生态型、现代化的地区性中心大城市的目标，加速城东XX县区建设，加快中心XX县区南连东扩步伐，进一步拓宽城市发展的空间。规划是城市建设、管理的龙头，规划决定城市发展的水平、速度和质量。精心修编城市总体规划时，务必要认真把握这样几点：一是规划要有科学精神。城市的科学定位是科学规划的前提。要根据我市中心XX县区的地理位置、文化传统、资源条件、产业发展趋向，博采众长，突出鲜明个性，为城市发展科学定位。二是规划要有超前思维。充分体现高起点、有特色、全面协调发展的要求，摆脱只顾眼前、急功近利的小农意识的束缚，力求避免因规划失误，给城市今后发展设置障碍。要真正做到规划适度超前分步实施。三是规划必须遵循可持续发展原则。不仅要适应当前经济发展和人民生活的需要，而且要适XX县区未来的发展，为子孙后代留下足够的发展空间。四是强化并维护规划的权威性。通过严格按规划进行城市建设，努力体现城市景观风格、园林绿化布局、城市交通结构、市政基础设施等主体要素协调和谐，使“一江两岸”的中心XX县区向布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、交通顺畅、秩序井然的方向发展。
（二）抓亮点。我市中心XX县区具有典型的背山面水的城市品貌，倚山临江环湖，地形呈半环状元宝形，环抱XX县区的绿色屏障日臻完善。东有鼎湖山自然保护区，南有江滨堤路绿化带，西有龟顶松荫，北有北岭山防护林带，中间环抱6平方公里的洁净湖水，形成了自然造化、巧筑营构的山水城市天然格局。这是一笔大自然赐予我们的弥足珍贵的财富。我们要发挥自然优势，整合城市资源，营造城市亮点，凸现山湖城江协调和谐、浑然一体的独特城市风貌。充分发挥北岭山作为中心XX县区“市肺”的功能，构建以养生、休闲、保健为主调的绿色自然景观带，建设高品位的鼎湖山---北岭山---七星岩的大型景区。以生态理念改善七星岩周边环境，采取切实措施防止对星湖水体的污染，进一步完善星湖山水健身圜，使七星岩真正建设成为城市的绿心、生态的乐园。城市建筑突出个性化、艺术化，与自然景观相协调。城市环境体现绿化、美化、净化，分期分批对中心XX县区主干道进行绿化改造，营造绿化精品，实现一路一灯一树，继续完善原有城市公园的绿化配套，建设一批城市公园，有计划适当配置造型新颖、艺术品位和造诣较高的雕塑。道路是城市的骨架，要按照畅顺洁美的要求去建设。西江两岸堤路的绿地做到乔木、灌木、绿草有机搭配，突出休闲、健身、观光的功能，营造亲江、观江的情调，树立独特的城市景观形象，形成赏心悦目的滨江景观带。
（三）抓薄弱环节。针对城市文化基础设施建设滞后的状况，要按照文化名市建设的总体思路，积极探索文化招商路子，拓宽融资渠道，大力引进民资和外地资本，在今后几年重点抓好市历史博物馆、市图书馆、市群众艺术馆、多功能电影城、图书批发中心、国际会展中心、市科技中心等一批文化基础设施建设，力求将这些设施建成水平、档次、格调较高的标志性建设物。针对社区建设滞后的主要问题，各级党委、政府要予以高度重视，把加强社区建设作为文明城市创建的重要载体和基础工程切实抓好。在住宅XX县区建设和旧XX县区改造中，规划部门要将社区服务设施和社区文体设施项目纳入整体规划，严格按规划执行。要从改革和完善社区体制、组织、队伍、职权入手，抓好社区居委会建设。运用市场经济手段，充分发挥物业管理公司在维护社区秩序、搞好环境治理、加强社区教育、开展社区服务、活跃社区文化等方面的作用。按照一社区一特色一品牌的要求，开展学习型社区、绿色社区、文化社区、温馨社区、平安社区等特色社区创建活动，优化城市细胞。针对城市管理存在的薄弱环节，要在强化有效管理上下功夫。城市现代化的动力是建设与管理的有机结合。切实按照城市管理“重心下移”和“权责利一致”的原则，进一步深化城市管理体制改革，充分发挥XX县区政府、街道办事处、社区居委会在城市管理中的基础作用和积极性。努力创新城市管理模式，不断提高城市运行效率，做到两个落实。一是落实监督保障机制。积极听取人大代表、政协委员意见和各阶层群众呼声，认真办理好每一件议案、提案，处理好每一起群众来信来访，以群众满意不满意作为衡量城市管理工作的根本标准，把人民的意愿、群众的利益落实到我们的实际工作中。二是落实参与机制。贯彻“人民城市人民管”的方针，加大城市管理法律、法规和市民行为规范的宣传教育力度，增强市民参与城市管理的义务感、责任感和荣誉感，齐抓共管，突出有效管理，实现长效管理。
（四）抓根本。市民素质是城市文明之本，是城市文明程度的综合反映。只有提高市民素质，发展城市经济和提高城市文明程度才有坚实的基础，创建文明城市才能达到最终目的。因此，我们创建文明城市最根本的任务就是要培育人、塑造人，全面提高市民的素质。近年来，城市环境逐渐成为市民关心的热点之一，市民对生活工作的环境质量要求日益提高，对树立良好社会风气的愿望越来越迫切。这说明，我市创建文明城市工作已经有较好的群众基础，当前进一步提高广大市民综合素质的时机也非常好。要乘势而上，在创建中教育人，充分激发广大市民热爱肇庆、建设肇庆的责任感和荣誉感。要按照省委的部署要求，广泛深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育活动，贯彻《公民道德建设实施纲要》，落实《XX市文明公约》、《XX市居民守则》，以丰富多