副县长在全县民政和残联工作会上的讲话.docx

副县长在全县民政和残联工作会上的讲话 这次全县民政暨残联工作会议，是在全县上下深入贯彻党的十七届三中全会精神，深入学习实践科学发展观，努力构建和谐社会，积极推进纳雍经济建设新形势下召开的。刚才，县民政局左永亮局长、县残联刘楼理事长对20*年全县民政、残联工作作了全面总结，明确了20*年民政、残联工作的发展思路和主要任务，我完全赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我讲几点意见： 一、对20*年民政、残联工作的评价20*年，是我县经济社会发展极不平凡的一年，关系民生、稳定、全局的大事多、要事多，各种挑战和冲击接踵而至，同时也是我县民政工作、残疾人事业取得显著成效的一年。在这一年里，全县民政、残联部门牢记“以民为本，为民解困”的工作宗旨，求真务实、开拓创新、扎实工作。一是在抗击数十年不遇的特大雪凝灾害中，民政干部不辞辛劳、加班加点、忘我工作，放弃春节长假休息时间，放弃与家人团聚的机会，冒着生命危险第一时间冲锋在抗凝冻保民生的第一线，全力以赴开展超常规的大规模救灾及灾后重建工作，有效地保障了灾民的基本生活，得到了县委、政府的充分肯定和群众的广泛好评。二是在对四川地震灾区的支援工作上，民政部门迅速落实县委政府的安排部署，组织赈灾捐赠活动，募集捐款近两百万元支援四川灾区恢复重建，及时表达了纳雍各族人民对灾区人民的深切关爱。三是在农村危房改造工作上，作为全区农村危房改造两个试点县之一，民政部门积极发挥综合协调职能，摸底数、作规划、定方案、抓试点，探路子，全力以赴实地调研指导，积极主动协调资金，努力当好县委政府的参谋助手，圆满完成了试点工作任务，为今年全县大规模实施农村危房改造奠定了基础，积累了丰富经验。四是加强了城乡低保工作的整改和规范，建立健全各项农村居民最低生活保障制度。建立了从制度上抑制贫困的新机制，构筑了有效保障农村困难群众基本生活的制度防线。五是在北京奥运会、残奥会筹备和举办期间，民政、残联部门排查、消化、处理了大量上访问题，维护了社会稳定。六是进一步完善以村务公开、民主管理为核心，党组织领导下充满活力的村民自治机制，探索村委会主任与村党支部书记“一肩挑”取得实质性进展；各类优抚对象的抚恤优待标准得到全面提高，重点优抚对象医疗难问题得到有效缓解；以农村专业经济协会、行业协会、民办非企业单位和公益性民间组织为主要内容的社会组织管理机制建设正在逐步形成。七是成功召开了xx县残联第四次代表大会，选举产生了新一届残联领导班子，组建了肢残协会、聋人协会、盲人协会、智力残疾人亲友协、精神残疾人亲友协会等五类协会，提出了今后五年工作目标和主要任务，为今后全县服务残疾人工作指明了方向、明确了目标。实践充分证明，我们的民政和残联干部在关键时刻是拉得出，打得赢，经得起任何重大考验的，在这里，我代表县人民政府向全县民政和残联系统的广大干部职工表示衷心感谢，并致以亲切的慰问。 二、认清形势，提高认识国际金融危机的扩散、蔓延和冲击，影响了我县经济社会的发展，也不同程度地影响着我们民政工作、残疾人事业的发展。但是，危险和机遇并存，国家应对危机的宏观政策以及中央加大对西部地区民生基础设施的投入，也蕴含着千载难逢的发展机遇。我们在充分估计金融危机给我们发展带来困难的同时，要抢抓机遇，积极推动我县民政和残联工作迈上一个新台阶。一是民政工作是社会稳定的基石，是社会和谐的基础。胡锦涛同志在辽宁考察时强调“越是经济困难的时候，越要高度关注民生”。从中央到地方各级党委政府，从全局和战略高度制定了一系列重大决策举措。这些重点战略举措，最鲜明的特点是把“保增长”“保民生”“促和谐”紧密紧联系在一起。这就要求我们要把民政工作摆在一个更重要的位置，把民生问题、和谐问题摆在一个全新的高度。一定程度上讲，保增长的最终目标实现得好不好，就要看民生改善和社会和谐状况好不好。所以在当前形势下，必须高度重视民政工作，必须切实加强民政工作，必须认真做好民政工作。二是我县残疾人事业的基础薄弱，残疾人在基本生活、医疗卫生、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难，总体生活状况与社会平均水平存在较大差距。因此，促进残疾人事业发展，改善残疾人状况，已成为我县全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重要而紧迫的任务。 三、抓好今年民政、残联工作的几点意见 （一）完善民生保障体系，加强基层组织建设，努力维护社会稳定大局没有稳定，什么事都做不成，这是我国现代化建设的一条极其重要的经验。民政和残联工作担负着保障社会平衡稳定的使命，发挥着合理平衡利益关系、促进社会公平正义、解决社会问题、化解社会矛盾的重要作用。一是要规范完善城乡低保制度。要围绕制度健全、机制完善、管理规范、政策配套、标准合理、应保尽保、应退则退的要求，下更大气力抓好城乡低保制度建设，着力解决存在的突出问题。民政部门要将更多精力集中到低保制度规范完善上来，进一步把工作做细，突出抓好去年审计中发现问题的整改，并以此为切入点，从制度设计、执行和细节完善上进一步深入，努力把这项重大民生制度完善好、落实好、实施好；要加大宣传力度，按照地区的要求，县民政局在公路沿线要制作两块以上大型宣传牌，各乡镇也必须再制作两块以上低保工作宣传牌，同时每个村都要制作一块固定的低保宣传标语，使低保政策家喻户晓；要加大低保业务知识的培训力度，提高低保工作人员的业务水平，建立统计台帐，完善动态监测机制和监督管理机制，严格坚持审核审批程序，增强制度实施的透明度，加强监督检查，切实堵塞漏洞；要严格责任追究制，杜绝“关系保”、“人情保”等优亲厚友的错误做法和“一户一保”、二次分配、轮流救助的行为，对违法犯罪行为，要移送司法机关严肃查处。二是要抓紧建立健全临时救助制度。随着金融危机冲击扩展蔓延，农民工输入地企业开工不足，部分农民工返乡，城镇就业形势更为严峻，待业的群体扩大，低收入群体的生活出现困难，而这些人员的生活最容易被忽视，最可能游离在保障网之外。在重点保障传统三类群体的同时，要抓紧建立健全临时救助制度，密切关注返乡后生活困难的农民工、城镇未就业的困难群体、低保边缘群体基本生活。通过低保动态管理、临时救助等方式解决他们的特殊困难，改善他们的基本生活。三是积极配合做好农村危房改造。按照中央的职能调整，农村危房改造全面实施中的综合协调职能已由民政部门转移给建设部门承担，目前，相关的移交工作正在进行，民政部门要积极配合开展工作。同时，要按照石宗源书记关于农村危房改造和五保供养工作的重要讲话精神，紧密结合农村危房改造的实施，大力推行五保户集中建房供养模式，采取将集中供养五保对象的土地交由敬老院经营的方式，增加积累，改善敬老院服务条件。同时，县残联要加大统计城乡残疾人危房工作的力度，将贫困残疾人家庭纳入农村危房改造工程，优先安排，重点解决。四是认真做好隐患排查，做好复退军人上访解释工作。近年来，我县复员军人上访呈上升趋势。特别是今年正值建国60周年，大跨度的历史进程中遗留的各种问题可能会一时凸显，各乡镇要按照属地管理的原则，随时了解本辖区内复员退伍军人的去向，要健全信访工作机制，重视他们反映的各种诉求，能解决的要给予解决，没有政策依据不能解决的要作好政策解释工作，不能往上推，最大限度地把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层，切实维护社会稳定。五是切实抓好基层民主政治建设。按照“建设社会主义新农村”的总体要求，推进农村村民自治。要把加强农村自治组织建设与扩大农村民主政治结合起来，最广泛地动员和组织人民群众开展民主实践，实现村民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，充分调动广大农民参与建设社会主义新农村的积极性；要不断完善村民自治的制度化建设，建立科学有序的选举制度，规范村民代表大会制度和村务公开制度；要引导村民正确行使民主权利，选好带头人；要把村委会建设与基层党支部建设有机地结合起来，建设战斗力强，村民信得过、靠得住的村民自治组织，提高人民群众的民主政治能力，实现农村的政治文明。 （二）完善公共服务，加强民政社会行政事务管理区划地名、殡葬改革、婚姻登记、收养登记等民政专项社会事务是政府公共服务的重要组成部份，与人民群众的生活服务息息相关，要进一步加强管理，提高服务水平。今年地区将乡镇地名标志设置工作列入县的考核目标，各乡镇要加以重视，认真组织，筹集资金，努力完成本乡镇标准地名标志设置工作。要充分发挥社会组织的积极作用，切实加强社会组织建设和管理，把社会组织的活力充分激活，为全县经济社会发展服务。特别要针对当前金融危机扩散蔓延的趋势，引导行业协会、商会、和经济类社会组织充分发挥自身优势，积极研究应对策略，增强行业信心，降低风险成本，防范危机冲击。 （三）增强全社会扶残助残意识，切实维护残疾人基本生活权益县残联要利用“全国助残日”、“国际残疾人日”等重大节日开展好形式多样的扶残助残活动，大力弘扬人道主义思想和中华民族传统美德，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，消除对残疾人的歧视和偏见，形成理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，同时激励广大残疾人自尊、自信、自强、自立，融入社会，参与发展；构建和完善满足残疾人基本需求、保障残疾人基本生活、维护残疾人基本权益、有效促进残疾人事业发展的社会保障体系，重点抓好20*年残疾人事业“五个一”工程，即：建立一个残疾人康复中心、建立一个残疾人养殖业项目、发展一个盲人按摩院、编制一套残疾人法律法规选编、搞好县特校扩建工程。 （四）加强组织领导，提高民政、残联部门自身素质各乡镇要把民政和残联工作放在重要位置，列入党委和政府重要议事日程，及时研究解决工作中出现的新情况和新问题，创造必要的工作条件，努力健全完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，开创民政和残联工作的新局面。新时期的民政工作和残疾人事业呈现出许多新的特征及面临着新的挑战，民政、残联部门要与时俱进，开拓创新，应对新情况、解决新问题、完成新任务。一要加强能力建设。要坚持以科学发展观统领工作全局，加强自身开拓创新能力、依法行政能力、综合协调能力、做群众工作能力、调查研究能力和应用现代化手段能力等方面的建设。二要加强作风建设。民政工作和残疾人事业肩负着解决“民生、民权、民利”的使命，必须切实改进领导作风和工作作风，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在思想上亲民、工作上近民、行动上爱民。三要加强干部队伍建设。新一年的民政和残联工作任务十分繁重，各乡镇社会事务办人员与所承担的工作任务不相适应的矛盾越来越突出，工作力量不适应工作需要，各乡镇要引起高度重视，去年配备的低保专职人员要迅速到岗并开展工作，同时要保证好社会事务办有人办公，有阵地办公，以确保民政工作的正常开展。同志们，民政工作和残疾人事业落实得好坏，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到改革、发展和稳定大局，关系到和谐纳雍的建设，希望大家继续保持团结奋斗、求真务实、敬业奉献的工作作风，努力抓好各项工作任务的落实，为全县经济社会发展再作新贡献。12 政府决定召开这次电视电话会议，主要任务是部署全县20*年民政和残疾人事业工作。刚才，左永亮同志和刘楼同志从部门角度作了很好的发言，重点突出，措施具体，各乡镇要认真抓好落实。20*年，民政和残疾人事业工作任务更加艰巨。下面，我就如何开展今年民政和残疾人事业工作，讲几点意见： 一、提高认识，进一步增强做好新形势下民政和残疾人事业工作的责任感和紧迫感长期以来，民政部门在解决民生、维护民权、落实民利、体现民意，促进社会公平正义，维护困难群众合法权益等方面发挥了重要作用；残联部门在关心和帮助残疾人这一特殊困难群体，维护他们的公民权利和人格尊严，支持他们实现平等、参与、共享的愿望上作了很多积极的工作。民政和残疾人事业工作是我们学习实践科学发展观最直接、最具体的体现。党和政府的爱民之情、利民之意、惠民之举，很多都要通过民政工作来实现，党和政府的温暖很多都要通过民政工作来传递，民政工作发挥着联系党委、政府和人民群众的桥梁纽带作用。我们要进一步深化对民政工作重要地位的认识，把做好新时期的民政工作放到高度重视民生问题的大背景下来思考，放到全面建设小康社会的历史进程中来筹划，把保障民生、改善民生、服务民生作为民政事业的核心发展目标，促进全县经济社会又好又快发展。在构建和谐社会的进程中，民政部门通过做好社会救助、社会福利、慈善捐助等工作，切实保障城乡困难群众的基本生活权益，对于解决社会问题、缓解社会矛盾、促进社会公平、维护社会稳定和激发社会活力具有重要意义；通过做好拥军优抚安置工作，切实落实优抚对象各项待遇，认真做好退役士兵安置工作，对于支持国防和军队现代化建设，维护改革发展稳定大局具有重要作用；通过抓好城乡基层自治组织建设和民间组织管理工作，充分发挥基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，对形成社会管理和社会服务的合力起着重大促进作用。残疾人问题是不容忽视、不能回避的重要社会问题，残疾人事业关系到社会生活的方方面面，是检验社会文明进步的一面镜子，是实现经济社会又好又快发展的一项基础性工作。我们要正确把握和处理好政府主导与社会参与、国家扶持与市场推动的关系，努力实现残疾人事业与经济社会协调发展。发展残疾人事业，妥善解决问题、及时化解矛盾，能体现社会的公平正义，形成和谐友爱的人际关系，营造充满活力的社会氛围，维护安定有序的社会环境。县、乡两级残联组织一定要准确定位、明确职责，从全县发展大局出发，认真谋划，搞好服务。 二、突出重点，强化落实，促进各项民政工作的健康发展在新时期的民政工作中，我们要彻底改变传统认识，研究新的发展思路，突出重点，扎实推进各项民政工作，为改革发展稳定的大局服务。 （一）加强领导，落实责任，进一步形成民政工作合力民政工作必须坚持和落实“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，进一步强化领导责任和部门责任。各乡镇人民政府要切实负起领导责任，把民政工作放在更加重要的位置，要充分认识新形势下民政工作的重要地位和作用，关心支持民政工作，把民政工作列入重要议事日程抓紧、抓实、抓好。对重点工作，主要领导和分管领导要亲自出面，经常过问，做到心中有数，及时帮助研究解决民政工作中遇到的各类问题。各有关部门要强化大局意识，主动配合，积极支持民政工作，加强沟通协调，建立合作互动、和谐发展的工作运行机制，既有明确分工，又能发挥整体效能，切实维护、保障好人民群众的基本生活权益和民主政治权利。民政部门要切实履行职责，加强统筹规划、综合协调、监督管理，做到协调有方、督办有力、监管有效。同时，要加大工作宣传力度，强化信息的上传下达与反馈，增加工作透明度，提升社会公信度，努力在全社会形成了解民政、关注民政、支持民政的良好氛围。 （二）不断健全完善城乡救助体系，维护困难群众权益党的十七大以来，以科学发展观为统领，社会救助上升为国家对改善民生的制度安排。保障困难群众基本生活，是民政工作的重中之重，在这方面，近几年来省委、省政府加大资金投入、加大工作力度，努力构建符合我省省情的城乡低保制度。大家都知道，近几年，我县在实施农村低保制度中走了不少弯路，也饱受许多的艰辛和承受了不少委屈。从去年*月份开始，根据全省低保工作会议的要求，我县对全县贫困群众进行了大摸底、大排查，之前开展的所有工作基本上推倒从来。县委、政府多次召开专题会议进行研究部署，全县共投入低保工作经费数百万元，这个力度在以前是很少见的，这充分体现了县委、政府对此项工作的高度重视。通过各乡镇和有关部门的共同努力，科学确定了符合我县实际的农村最低生活保障标准，将家庭年纯收入达不到保障线的贫困群众全部纳入保障范围，实行补差施保。目前县低保办正对各乡镇上报的低保表册进行审核审批，各乡镇对于审核出来的问题，要迅速组织力量，按要求整改落实，确保今年二季度低保资金能按照上级要求在4月份发放到低保户手中。下一步工作中，我们要继续巩固成果，加强规范化管理，在审批程序化、动态管理化、救助资金发放社会化、建档规范化、手段信息化和责任明确化等方面完善管理制度，做到公平、公正、公开。城镇低保工作的整改工作要参照农村低保工作的做法，在5月份前各乡镇要完成自查整改。五保供养方面，重点在提高入院供养率上下功夫，今年要继续整合危改资金，修建*个乡镇敬老院，达到我县每乡镇都有一所规范化敬老院的目标。已修建完工的15个乡镇，要尽快完善敬老院附属设施，早日组织五保对象入住，每个敬老院的床位利用率要争取达到90%以上。城乡困难群众医疗救助和临时救助方面，县民政局要参照省地相关文件，及时制订符合我县实际情况的救助实施细则，有效解决困难群众看病难的问题，合理规范临时救助制度，有效维护社会稳定。 （三）进一步做好减灾防灾和应急救灾工作。民政部门和各乡镇要切实加强防灾减灾能力建设，不断提高灾害应急救援水平。要以救灾应急准备为重点，提升灾情管理信息化水平，完善县乡村三级自然灾害救灾应急预案体系。要以保障受灾群众基本生活为根本，认真做好转移安置、恢复重建、生活救助等各项工作。 （四）继续巩固双拥优抚安置工作成果要按照双拥模xx县的标准和要求，落实好各项优抚安置政策，加快建立优抚对象抚恤补助标准自然增长机制的步伐，积极探索新途径，认真解决优抚对象的住房难、生活难、医疗难等问题；继续深化退役士兵安置改革，认真宣传好上级有关退伍军人安置政策，分门别类地做好政策解释工作，让退伍军人了解安置政策，理解和支持工作；在认真落实好各项优抚安置政策的同时，密切掌握和监控退伍军人有关涉访人员信访动态，并根据平时掌握的线索或有关部门提供的信息，逐一做好排查和下访工作，一旦发现有越级或集体上访苗头，要迅速行动，采取切实有效措施，安排专门人员，按政策做好深入细致的解释劝导工作，尽力帮助他们解决实际困难，以维护社会稳定。 （五）继续加强基层和社区建设工作进一步推进乡镇政务公开、村务公开的规范化民主管理，健全公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化管理的监督制约机制，建立健全村民会议、村民代表会议、监督小组、理财小组等监督评议组织，广泛动员农民群众参与公开和民主管理，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。社区建设工作要进一步完善社区管理体制，大力推动社区建设向纵深发展，加快建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制、运行机制和服务体系。今年年底，第八届村（居）委会换届选举工作即将展开，各乡镇要高度重视，精心组织，从社会稳定大局出发，扎扎实实做好村居委会换届选举工作，并以换届选举为契机，深入开展村务政务公开、民主管理规范化建设活动，扎实推进村（居）民自治。 （六）继续推进社会福利工作要大力鼓励、支持民办福利机构的发展，积极探索社会福利社会化的有效途径，从政策上、资金上加大对民办福利机构的扶持力度，加快社会福利社会化步伐。要想方设法扩大福利彩票发行，筹集福利资金，加快xx县救助站和儿童福利院的建设进度。 三、真抓实干，切实做好各项残疾人事业工作 （一）以“xx县残疾人康复中心”为依托，切实做好康复救助工作去年县委、县政府投资500万元购置了“xx县残疾人康复中心”，县残联要积极筹措经费，争取中心早日投入使用，并以中心为平台，切实做好残疾人康复救助工作。继续坚持以实施白内障康复手术为龙头，开展残疾人用品用具供应、假肢安装工作。完善以政府为主导、有关部门协调与合作的精神病防治工作组织管理机制，全面推行“社会化、综合性、开放式”的康复工作模式。采取有效措施，对贫困患者实施医疗救助，并争取逐步扩大救助面。 （二）以基层残疾人组织规范建设为契机，全面提升残联组织规范化程度加强基层残疾人组织规范化建设，是全面推进残疾人事业更好更快发展的基础。要建立健全以县残联为主导、乡镇残联为骨干、村（社区）残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络，形成机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的“三级网络”。我们正积极争取把乡镇残联理事长专职，将乡、村（社区）专职委员报酬纳入财政预算。各乡镇党委、政府要高度重视和加强残疾人事业工作，在干部队伍建设、基础设施建设、业务经费投入、工作规划落实等方面给予倾斜和大力支持。特别是各乡镇残联组织的干部，要熟悉掌握业务知识，认真履行“代表、服务、管理”职能，积极开展各项残疾人工作。 （三）切实做好扶贫解困工作做好残疾人扶贫工作，扶助农村残疾人摆脱贫困，解决温饱，是全面建设小康和谐社会的重要组成部分。要切实将残疾人扶贫工作纳入乡镇扶贫开发计划，统一安排，同步实施，特别要有项目覆盖，找准适合残疾人特点的项目，并予以特别扶助，帮助贫困残疾人脱贫致富。继续实施贫困残疾人无房、危房改造项目，改善贫困残疾人居住条件。加大科技扶持和培训力度，继续推行各种行之有效的扶贫方式，使贫困残疾人得到多层次、多渠道和不同方式的帮助。 （四）切实做好社会保障和就业工作要认真贯彻落实残疾人保障法、残疾人就业条例，切实将贫困残疾人纳入社会保障体系，加强监督检查，确保残疾职工参加社会保险，鼓励并组织个体就业残疾人参加社会保险；认真执行城乡居民最低生活保障制度，及时将符合条件的残疾人家庭纳入最低生活保障；认真贯彻国家制定实施的医疗保障政策，将贫困残疾人纳入医疗保障范围。县残联要认真总结残疾人劳务输出经验，拓宽劳务输出渠道，加大劳务输出力度，使我县残疾人劳务输出工作向规模化、规范化、定期化发展。继续加大残疾人就业保障金的征缴力度，用征收的保障金促进我县残疾人的就业工作。 （五）切实做好教育培训工作加强残疾人培训，提高残疾人的文化技术水平，是残疾人全面实现自身价值的基本条件。要将残疾人教育纳入国民教育同规划、同安排、同实施。全面推行随班就读为主体、特殊教育学校为骨干的残疾儿童少年义务教育体系。认真完成地区下达的学历教育任务指标，广泛动员社会力量资助贫困残疾学生，扎实开展残疾人技能培训，扶持残疾人创业和就业。同志们，20*年民政和残疾人事业工作任务艰巨，使命光荣，让我们在县委、县政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，团结一致，开拓创新，扎实工作，共同推进全县民政和残疾人事业的新发展，为全县经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。12 20*年6月，经省人民政府报国务院研究批准，xx区全部县市被列入新型农村养老保险和城镇居民养老保险的试点县。这是党中央、国务院和省委、省政府对毕节试验区的关怀，是一项巨大的民生工程和民心工程。3个多月来，我们为启动试点做了大量的前期准备工作。今天，我们在这里召开会议，目的是全面安排部署，扎实推进我县城乡居民社会养老保险试点有关工作。下面我讲几点意见。 一、统一思想，提高认识，深刻领会开展城乡居民社会养老保险的重要意义社会公平是中国特色社会主义的本质属性。党的十七大提出，2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，探索建立农村养老保险制度。党的十七届三中全会第一次提出了新型农村社会养老保险的概念，并明确了个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则。20*年5月22日，中央政治局以社会保障制度建设为主题进行集体学习，胡锦涛总书记强调要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，积极开展新农保试点。20*年6月24日，温家宝总理主持召开国务院第70次常务会议，讨论并原则通过了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，明确了新农保试点的基本原则、制度模式、筹资方式等重要政策。20*年8月18日至19日，国务院召开全国新型农村社会养老保险试点工作会议，进一步修改完善了新农保试点的政策措施，对试点工作进行了安排部署。20*年9月1日，国务院印发了关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，新农保试点工作正式启动。20*年7月7日，国务院印发了关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见。当前，在全国范围内按照统一原则开展建立城乡居民养老保险制度的试点。目前贵州还有二十多个县未启动城乡居民养老保险，党中局、国务院和省委省政府对毕节实验区的改革发展十分关心，在20*年6月，将xx区八个县市全部纳入城乡居民养老保险试点启动范围。开展城乡居民社会养老保险，是落实科学发展观，推动农村改革发展的重大举措。科学发展观的核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。社会要和谐，民生是根本。城乡居民社会养老保险制度的建立和落实，对我县广大城乡居民，特别是对农村居民来说，是中央继取消农业税、对农业生产者进行直补、建立新农合医保制度和实施农村最低生活保障等一系列惠农政策以来的又一次重大的普惠政策，是促进社会公平正义、破除城乡二元结构、逐步实现社会基本公共服务均等化的重大步骤。今天，我县启动实施的这项工作，就是贯彻落实科学发展观的具体体现，是落实胡锦涛总书记提出的“让人人享有基本生活保障”这一“优先目标”的具体实践，是把党中央、国务院的宏观政策转变为老百姓的现实实惠的具体行动，是我县农村改革发展的又一重大举措。 二、突出重点，抓住关键，扎实做好城乡居民社会养老保险试点工作实施城乡居民社会养老保险试点，是一件实事、好事，更是一件难事。这项工作的工作量大、原则性和政策性强，需要做大量扎实细致的工作，全县各乡镇和有关部门要准确把握政策，突出工作重点，强化有效措施，确保试点工作稳妥有序推进。 （一）抓宣传。我们实施的城乡居民社会养老保险试点，是一项全新的工作，在推进过程中有一个群众逐步认可的过程。由于广大群众存在着受教育程度、家庭环境等这样或那样的差异，可能会出现一些群众因不理解而不愿意参保的情况。因此，城镇居民养老保险试点的宣传引导工作就显得尤为关键。各乡镇、各有关部门要采取拉横幅、贴标语、办专栏、发传单等灵活多样、简单实用的宣传方式，把城镇居民社会养老保险的有关政策宣传到村、到户、到人，让群众听得懂、好理解、能接受、愿参保。宣传工作要全方位、大规模、多层次，切忌蜻蜓点水、浮光掠影，务必讲求实效。对于举家长期外出务工人员，要采取“寄一封公开信、打一个电话、留一个通讯联系地址、委托一名亲属办理参保手续”等方式进行宣传动员。对于一时不理解政策不愿参保的，除做好认真细致的动员工作外，还要从亲戚朋友、村组有影响力和号召力的人入手进行宣传动员。总之，要采取切实有效的宣传方式，最大程度的发动广大群众积极参与到城乡居民社会养老保险工作中来。 （二）抓筹资。建立城镇居民社会养老保险制度，资金筹集是难点，也是能否取得成功的关键，只有参保的群众越多，养老保险的共济能力才能越强，城乡居民社会养老保险制度的有效性才能得到充分发挥。在资金筹集方面要重点抓好三个环节：一是应保尽保。按照“广覆盖”、“全覆盖”的工作要求，各乡镇和有关部门要进一步摸清参保城乡居民的底数，凡具有我县户籍，年满16周岁（不含在校学生），未参加城镇企业职工基本养老保险和不属于机关事业单位在职和退休职工的人员，均可参保。二是抓好保险费收缴。实施城乡居民社会养老保险试点工作，关键在于个人保费的征缴，只有参保缴费，才能享受到各级财政的补贴，才能享受养老保险的惠民政策。在具体工作中，各乡镇和有关部门要通过重点突破、由易到难的工作方法，以60周岁以上人口的居民家庭和45周岁以上人口为突破口，鼓励他们积极参保，确保完成保费征缴任务。三是抓好资金配套。按规定，城乡居民养老保险待遇由基础性养老金和个人账户养老金组成。我县确定的基础性养老金为60元，其中55元由中央财政补贴，5元由县财政配套。个人账户养老金由个人账户储存额除以139，而个人账户储存额主要由个人缴费和财政补贴组成，财政补贴是每年每人30元，中央和省、县各补贴10元。所以说，我们只有做好工作，有更多的人参保，才会得到中央和省级财政更多的配套资金，同时，县财政也会按规定将应配套的资金配套到位。 （三）抓规范。城乡居民社会养老保险运行必须严格执行xx县城乡居民社会养老保险实施方案（试行）和国家、省地有关规定，规范操作程序。在具体实施过程中，要规范参保资格审查，规范参保档案管理，认真记录城乡居民参保缴费和领取待遇情况，建立健全参保档案管理制度；要规范基金监管，县人社、财政、审计、监察等部门要严格按照保险基金管理制度规定，加强监督管理，将基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，确保基金专户储存、专账管理、专款专用，严禁截留挪用、多头参保、套取资金等现象发生，确保保险基金全额、公平、有效地用在参保群众身上，把群众的“养老钱”真正管好、用好。 （四）抓服务。城镇居民社会养老保险是一项惠民工程，在组织实施过程中，要理解群众的难处和不易，设身处地地为参保群众着想，以积极的态度、热忱的服务、高效的工作为老百姓提供方便，让参保群众满意。这是做好城乡居民社会养老保险工作的必然要求，也是政府转变职能的必然要求。县人社局要加强对有关工作人员的政策指导和业务培训，努力提高工作人员的服务能力和水平；科学制定工作流程，让参保群众一看就会，一听就懂，一办就成。各乡镇要及时落实工作人员、办公场所和办公设施。县政府已经为每个乡镇在原有劳动保障协管员的基础上再增加2-3名事业编制的专职工作人员，各乡镇必须在用好用活这些工作人员的基础上，进一步加大人力、物力、财力投入，为城乡居民社会养老保险试点工作顺利实施提多方面保障，切实保障城乡居民社会养老保险工作有序开展。 三、强化组织领导，落实工作措施，确保全面完成上级下达的试点工作目标任务城乡居民社会养老保险试点覆盖面广，政策性强，必须充分调动各方面的积极性，发挥各方面的作用，齐心协力、齐抓共管。一方面，要进一步加强组织领导。县政府已经成立了由郭xx县长任组长，我和李涛部长任副组长，纪委、组织部、人力资源和社会保障局、编办、财政局、审计局、人民银行、残联等单位及25个乡镇主要负责同志为成员的城乡居民社会养老保险工作领导小组，负责全县城乡居民社会养老保险试点工作的组织、协调、管理、监督及日常业务工作。各乡镇要迅速成立相应的工作机构，实行“一把手”负责制，抽调工作能力强的同志组成得力、高效的工作班子，明确工作责任，迅速开展工作，一级抓一级，层层抓落实，合力推动城乡居民社会养老保险试点工作顺利开展。另一方面，要进一步加强督促指导。为切实了解、及时掌握全县城乡居民社会养老保险工作进展情况，县人社局要建立每月督查制度，积极推进养老保险工作，同时要不定期对工作进行督促检查，指导政策落实，及时发现和解决实际问题；各乡镇在做好城乡居民社会养老保险试点工作的同时，要注意总结、推广一些好的经验和做法。县城乡居民社会养老保险工作领导小组将建立健全考核评估机制，建立每月调度制度，及时掌握工作进度，加强督促检查，编发工作简报，及时交流情况。为确保目标任务的全面完成，今天县政府将与各乡镇签订目标责任书，重点是落实组织领导、宣传发动和对参保率的目标责任，建立考核评估机制，兑现各项考核奖惩，确保城乡居民社会养老保险工作有序推进。同志们。做好城乡居民社会养老保险试点工作是为老百姓做的一件大事、好事。希望全县各级各部门要以做好城乡居民社会养老保险工作为契机，再次掀起为群众办实事、办好事的热潮，为纳雍的经济发展、社会稳定作出新的更大的贡献。12 这次民政工作会议，是在全县上下深入学习贯彻国发（20*）2号文件的关键时期召开的一次重要会议，对加快我县民政事业发展具有十分重要的意义。刚才，永亮局长对20*年民政工作作了简要回顾，对20*年的民政工作进行了安排部署，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就如何抓好今年的民政工作讲几点意见。 一、统一思想，充分认识新形势下民政工作的重要性和紧迫性温家宝总理在2月7日召开的国务院征求意见座谈会上发表了重要讲话，他强调指出：社会事业最能体现公平正义，直接反映群众的切身利益和对改革、发展的要求；社会事业在政府工作报告中的分量越来越重，反映了社会事业在政府工作中的地位越来越重。温总理的重要讲话贯穿着一个理念，概括为“政府工作中心就是民生”。民政部门作为政府履行公共服务和社会管理的重要职能部门，肩负着协调利益、化解矛盾、维护公平的重要责任，民政工作中的社会救助、城乡低保、社会福利、基层民主政治建设、服务军队和国防建设、管理社会事务等多项工作都关系到民生问题的解决，关系到服务型政府的建设，关系到构建和谐社会的进程。尤其在新的历史时期，民政工作对象正由特定目标群体向全体城乡居民拓展，民政工作功能在发挥社会救助“兜底”保障的同时，逐步向提升社会公共福利水平延伸，民政工作提供的公共服务正从以城市为主向城乡并重转变，民政工作方式已从临时性、分散性、救急性逐步向整体制度安排、规范管理的方向转变，民政工作机制正由政府主导型逐步向政府主导与社会参与相结合方向发展。可以说，民政工作是党和政府同人民群众密切联系的最直接桥梁和纽带，是“强县富民推进跨越”进程中的重要“推手”，是实现纳雍经济社会快速发展的“定心丸”。因此，各乡镇、各有关部门要充分认识做好新形势下民政工作的重要性，统一思想，提高认识，牢牢把握国发（20*）2号文件对民政工作的新要求，牢牢把握新时期民政工作的发展趋势，牢牢把握新时期民政工作的职责使命，进一步增强做好民政工作的使命感和紧迫感，把民政工作放在全县经济社会发展的大环境、大背景中去考虑，始终坚持“以民为本、为民解困”的工作宗旨，扎扎实实抓好各项民政工作，努力做到“老有所养、贫有所济、残有所助、灾有所救”。 二、突出重点，强化措施，加大力度，确保20*年民政工作再创佳绩 （一）抓住重点环节，严格工作程序，确保按时完成城乡低保核查工作任务。20*年，省、市、县三级党委、政府均把城乡低保工作列为重大民生工程或重大民生实事之一，并纳入对各级政府的年度目标考核。按照省、市安排部署，今年二月份要开始全面核查，三月底前要完成审核审批工作，四月初要按新标准兑现低保金。低保核查工作时间紧、任务重，涉及面广，各乡镇要站在讲政治、保民生、促稳定的高度，充分认识核查工作的重要性。要把低保核查工作作为“一把手”工程。主要领导要亲自安排，随时过问。分管领导要率先熟悉政策和程序，亲自参与核查。要确保核查人员到岗到位，社会事务办工作员、低保专职工作员、协管员被抽调的，要立即调回，决不能出现无人办事的情况。要确保每个村（社区）都有一名乡镇干部参与入户核查，工作中坚持“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的原则。要认真开展入户核查，决不能走过场，闭门造车，暗箱操作，伪造数据。家庭收入的调查核实，既要对20*年第一季度还享受低保待遇的家庭进行入户核查，又要对新申请农村低保待遇家庭进行入户调查。入户核查必须户户见面。调查核实的数据要准确、真实。对不深入实际、不实事求是、违反操作程序、优亲厚友的，将严格按照城乡低保责任追究办法追究相关人员的责任。保障对象的界定是低保工作的核心。各乡镇一定要严格按照“三环节十步骤”的工作程序，做好逐户审核工作，该纳入低保的必须纳入，不该纳入的坚决不能纳入。要认真抓好民主评议和张榜公示，做到民主评议的程序和结果公平公正，张榜公示的形式和内容规范完整。县民政局要抽调业务精通、政策熟悉、政治素质好的干部成立复核工作组，按照法规和政策规定的“硬杠杠”认真做好复核工作。各乡镇要及时调整低保领导小组，要成立审核评审小组，加强对核查工作的领导和评审。民政部门要强化对核查工作的业务指导和把关，及时发现和解决工作中存在的问题，推进核查工作健康发展；公安部门要及时为无户籍的困难群众落户办证；督查督办局、纪检监察部门要成立督查组，加强监督检查，对工作滞后、程序违规的，要按照国家法律法规和政策严肃处理。 （二）继续抓好农村低保季节性缺粮户粮食救助工作各乡（镇）要认真总结20*年农村低保季节性缺粮户粮食救助工作的成功经验，把农村低保季节性缺粮户粮食救助工作与农村低保入户核查工作同安排、同部署、同进行。在实施粮食救助工作中一定要严格按照粮食救助的三个必备条件（即“人均年自产粮食低于330斤、人均耕地面积低于全