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县委副书记在全县人口计生工作调度会议上的讲话11 求真务实 稳步推进 扎实有效做好我县人口和计划生育工作 -县委书记在全县人口计生工作调度会上的讲话 xxx （2011年7月25日） 同志们： 今天在这里召开全县人口与计划生育工作调度会，主要目的是总结前阶段集中服务活动的经验，分析当前计划生育工作的形势，研究我县当前计划生育工作的重点，采取果断及时有效措施，确保软任务做硬，硬任务做实，争取以最好的成绩迎接省、市的考核检查，实现我县今年计划生育工作“争先创优”的工作目标。刚才，xxx同志通报了7月份工作督查情况，部分乡镇也分别作了典型发言和表态发言，都很具体、很实在，对后阶段工作具有很强的指导性，我完全同意，请大家务必认真按要求抓好落实。下面，我就当前计划生育工作再讲三个方面的问题： 一、统一思想，提高认识，切实增强抓好人口计生工作的紧迫感 从5月23日全县人口和计生工作会议部署集中服务活动以来，计生委主要领导及时督查指导，多数乡镇按照县委、县政府的要求，立足实际，讲求实效，力度大、措施硬，积极主动开展了计划生育集中服务活动。xxx、xxx、xx、xxx等乡镇迅速召开了乡、村、组干部会，党政主要领导亲自带队，层层开展了宣传动员，调动各级力量，突出工作重点，强化措施，迅速掀起了大服 1 务活动高潮；xxx、xxx、xx、xxx等乡镇强化责任、重心下移，在大服务活动中，将“两检四术”、社会抚养费征收等工作任务分解到组、落实到人，实行村（居）负责、干部包对象，一天一排位一通报，通过短信平台每天将排位情况通报到全体乡村干部，并严明奖惩，将大服务活动的工作成效与村干部的工资、选任挂钩，在二女户结扎、社会抚养费征收等工作上取得了较为显著的工作成效。乡镇之间呈现出你追我赶、奋勇争先的可喜局面。应该说，开局良好，并且取得了一定的成绩。但是受“6.10”特大洪涝灾害的影响，部分乡镇由于受灾严重，工作重心转移到抗洪救灾上，使得全县集中服务月活动不同程度受到影响，尽管大部分乡镇仍然按原部署开展了活动，但活动的氛围和工作态势都有所减弱，工作成效和去年的“百组千人”大服务活动相比都有所下降。到目前为止，全县落实四项手术例（其中二女扎例），比去年减少例，长效节育措施落实率为，较去年同期相比降低个百分点；环孕检到位率为%，较去年同期相比虽有所提高，但与100%目标值还相差个百分点；征收社会抚养费万元，任务完成比仅为%，较去年同期相比降低近个百分点。 因此我们必须清楚地认识到，我县人口和计划生育工作面临的形势还十分严峻：一是时间紧、任务重。按计生统计年度，今年仅剩下两个月的有效工作时间，但工作任务却很重，通过上次和此次督查发现，大部分乡镇无论是硬性工作指标还是业务统计工作欠账都很大，急需加大工作力度，查漏补缺，提高各项工作到位率。二是主要工作指标到位率低。四项手术落实对照年初下达的任务数，全县目前完成比为%，综合节育率与省市要求还 2 有较大差距。社会抚养费征收按年初下达的万任务数，目前全县进帐数为万元，任务完成比仅为%，离目标有很大的差距。三是乡镇计生工作发展不平衡。乡镇之间、村与村之间工作水平参差不齐，东片区和西片区计划生育水平存在很大差异，社会抚养费征收标准和到位率相差悬殊，听说西片区部分乡镇社会抚养费还是在收40005000元，这是绝对不允许的；同时，今年我县有5个市重点管理乡镇，2个县重点管理乡镇、1个警示乡镇，这些乡镇依然存在着不少问题和薄弱环节，落后面貌一直没有得到有效的改观。所有的这些问题，都会直接影响我县人口计生工作“争先创优”目标的实现，希望引起同志们的高度重视。大家要根据今天会议提出的重点，切实增强抓好计生工作的紧迫感，找准差距，有针对性地采取得力有效的措施，提高工作水平。 二、明确责任，完善机制，确保各项工作落到实处计划生育工作是一项长期性的工作，不是一朝一夕所能见效的。不能有“旺季”、“淡季”之分，要常抓不懈，靠政策、措施、办法，推动计划生育工作走上经常化的轨道，形成部门配合、责任落实的长效工作机制。具体讲，要在以下三个方面下功夫。 一是乡镇要狠抓工作落实，在完成硬性指标上下功夫。各个乡镇要加强对省考评方案的研读，对各项工作指标和数据认真进行分析，并对照本乡镇的实际工作水平，查找存在问题和差距，对存在的问题要制订具体的措施和解决办法，将责任具体落实到人，要想尽一切办法提高工作水平。如果硬性任务上出了问题，要严肃追究乡镇党政一把手责任。乡镇政府务必要把“两检四术”、 3 社会抚养费征收、流动人口管理等硬性任务切实抓好，确保各项工作任务和工作指标及时到位。 二是各部门要全力支持配合，确保部门资料上不出问题。部门配合不到位的出了问题的，要严肃追究该单位一把手责任。当前，还有些部门没有把计生工作当成自己份内事情来做，缺乏主动性和责任感，没有大局意识。公安、卫生、民政等相关部门涉及人口出生数据要实行真正的资源共享，按时提供到计生部门，要进一步完善长效配合机制，形成强大的工作合力，在省、市考核中要坚决服从、全力服务于全县的大局。在计生工作配合问题上，如果有哪个部门故意不配合，履职不到位，甚至唱反调，影响全县争先创优大局的，县委是要严格追究一把手责任的。 三是计生部门要加强指导，要确保在业务资料上不出问题。是谁工作不到位、谁管的地方出了问题，要严格追究谁的责任。计生委要认真履行职责，当好参谋，要坚持原则，敢于动真，对村、乡镇、部门每月的督查，不能讲关系，讲情面，抓工作要一碗水端平；各乡镇计生办要把业务工作做到位，不但要做好还要确保质量，保证在省市检查中业务上不出问题，从这次督查看，大部分乡镇的业务资料还经不起检查，有问题的乡镇要抓紧补课，尽快抓到位。 三、突出重点，强化措施，全面完成各项工作任务我们要进一步明确当前的工作任务，抓住主要矛盾，解决突出问题，切实把各项工作抓到实处。 4 一要抓清理，解决底数不清、情况不明、错漏报问题。要以集中服务为动力，扎实开展人口和计划生育清理摸底工作。要严格落实工作责任，把任务分解到镇、村干部头上，逐村逐户逐人清理核对。重点清理“新婚、怀孕、生育、长效节育手术、流出育龄妇女、社会抚养费征收等工作底数，做到“村村到、户户清”，家家户户底数清、情况明。 二要抓“两检”到位，解决计划外孕发现率不高问题。环孕检是计生管理“第一道关口”，最能反映一个地方计生工作基础。环孕检质量好不好，关键看计划外孕发现率高不高。绝不能查了自觉参加的、丢下有意躲避的；查了在家的、不管在外的；查了没问题的、放任政策外怀孕的，不彻底的环孕检是毫无实际意义的。因此，各乡镇务必要扎实开展以环孕检、上门随访为筛选手段的孕情排查工作，把计划外怀孕的查出来，力争一个不漏。要力争环孕检到位率达到90%以上，特别是第一次环孕检没到位的对象，要重点盯防。 三要抓“四项手术”落实，解决长效节育措施落实率低的问题。要严格按照一男上环、二孩结扎的要求，全面开展摸底排查，列出名单，对符合手术条件的，一律要求落实长效节育措施，做到该结扎的要结扎，该上环的要上环，确保长效节育措施落实率达到90%以上，最大限度地消除计划外怀孕隐患。对清理出来的政策外怀孕对象，要坚决落实补救措施。 四要抓社会抚养费征收，解决征收到位率低的问题。从此次督查结果看，我县社会抚养费征收到位率和征收面还普遍较低，各个乡镇标准不统一，征收水平参差不齐。各个乡镇要加强领导， 5 集中力量，全面开展专项执行月活动，全面清查计划外生育行为，严格按照文件精神，依法征收社会抚养费，并通过法院非诉执行强制执行一批社会抚养费案件，提高社会抚养费征收到位率。县法院已在县人口计生委成立了专门的非诉执行办公室，两名法院工作人员将长驻计生委执法大队，负责社会抚养费非诉案件的审核把关和执行工作，各个乡镇对下达征收决定书3个月后没有缴纳社会抚养费的，要选择一批有执行能力的及时移送案卷，进入司法程序，转入非诉执行，以便集中执行一批有代表性的典型案件，让超生的人付出沉重的经济代价，执行过程中要按照法律程序和有关规定依法征收，法院、公安等部门要大力协助。要确保社会抚养费征收面达到95%以上，当年征收率达到50%以上，历年征收率达到70%以上；同时，要充分利用法律、行政等有效措施，严厉查处“两非”行为，达到查处一例、震动一方、教育一片的效果。 五要抓宣传，解决国策氛围不浓问题。实践证明，宣传教育声势越大，工作阻力就越小，问题解决也就越快。计划生育宣传工作很重要，近几年我们宣传的氛围不如以前，让人产生了一种误解，认为我们的计划生育政策松了。各乡镇XX县区计生部门一定要加大宣传力度，既要宣传政策法规和好的典型，更要大力宣传违反计划生育的典型案件，做到奖励一个带动一群，处罚一个教育一片，努力营造浓厚的计划生育工作氛围，提高群众自觉履行计划生育的主动性。 六、抓服务，解决流动人口管理水平不高问题。我县是一个流出人口大县，每年将近有20多万人流入到广东、浙江等沿海经 6 济发达地区务工。对于流出人口，我们要进行全面摸底调查，建立起准确细致的流出人口基础档案，为流动人口计划生育管理网络提供详实的资料；对重点对象要掌握其孕情，做到心中有数，确保管理到位。同时，要创新举措，加强服务工作。xxx、xxx、xx、xxx等乡镇创新工作方式方法，开通了计划生育服务短信平台，通过群发的方式，将计划生育政策法规、“两检四术”要求、优质服务等信息按时发送到管理服务范围内的育龄妇女，取得了良好的社会反响，这些创新模式值得大家学习和推广。 七、抓建设，解决基层网络服务能力不强的问题 要提高基层服务水平，一方面要加强计生队伍的建设。对村级计生专干要落实其副主任待遇和养老保险，实行“乡聘、村用、县管”；每个乡镇计生办要加强人员力量的配备，除计生专干、医技人员外，要按照1万人以内3人、1万人以上2万人以内4人、2万人以上5人的要求配备常年专抓计划生育的工作人员；同时，县人口计生委要加强对计生专干和医技人员的管理，要按照xx县乡级计生专干和技术服务人员工作绩效考核办法对乡镇计生办主任、计生专干、技术服务人员的岗位职责进行细化，定量考核，每年进行实绩考评，全县统一排队，奖优罚劣，末位淘汰。另一方面，各个乡镇要加强村级服务室的建设，要确保村级服务室有固定场所，所有办公设施按统一标准，配备到位。 今年省、市、县考评都重在平时，重在基础工作、重在过程指标，重在不定期检查，重在真抓实干，重在“一票否决”的严格兑现。因此，各乡镇XX县区直各部门都要对照年初下达的目标管理责任书，查找工作差距；要仔细研读考评方案，把握考评导 7 向，准确把握重点部位和重要环节，要全力以赴、扎扎实实地完善各项基础工作，提升工作水平，确保在省、市年终考核检查中不出问题。在去年全省的年终考核中，我县虽顺利摘掉了“警示县的帽子”，但今年，全省各县之间的竞争态势会更加激烈，在这样一个“不进则退、慢进亦退”的竞争态势下，如果我们思想稍有松懈，工作稍有懈怡，就有可能导致位次下降，“创建全省优质服务县”的目标也就难以实现。因此，我们必须拿出超强的举措，求真务实，攻坚克难，确保在省市年终考核中取得好成绩。 同志们，今年正值中国共产党建党90周年，也是“十二五”规划头一年。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，倍加珍惜成果，认真总结经验，锁定目标不动摇，真抓实干，努力拼搏，确保实现争先创优目标，为我县社会经济实现又好又快发展创造良好的人口环境。 谢谢大家。第10页 共10页