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在XX年全市工会基层组织建设推进会议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全市工会基层组织建设工作推进会，主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述特别是在同全总新一届领导班子成员集体谈话时的重要讲话精神，落实中国工会十七大确定的目标任务，总结交流近年来各旗市区工会开展基层组织建设工作的做法和经验，进一步夯实工会基层基础，增强基层工会组织吸引力凝聚力，全力推动全市工会基层组织建设工作创新与发展。 刚才，海拉尔区总工会、XX县区总工会、XX县区总工会、鄂伦春旗总工会、莫旗总工会、鄂温克旗总工会6个地方单位负责同志作了发言，充分反映了基层组织建设工作取得的实效，具有代表性和示范性，值得各地区、各单位学习借鉴。下面，我就近年来全市工会基层组织建设工作所取得的成绩及今后的主要目标任务讲几点意见。 一、全市工会基层组织建设工作取得的成绩 习近平总书记在全总党组关于加强基层工会建设调研报告上作出了着力扩大覆盖面、增强代表性;着力强化服务意识、提高维权能力;着力加强队伍建设、提升保障水平的重要批示。为各级工会做好当前和今后一个时期的基层工会工作指明了方向。贯彻落实三个着力，是做好新形势下基层工会工作的根本遵循，是加强基层工会建设的主线，是一项长期的重要任务。 近年来，全市各级工会以贯彻落实习近平总书记关于加强基层工会建设三个着力的重要批示精神为指导，坚持运用法治思维和法治方式，积极推进工会改革向基层延伸，大力推动基层单位依法建立工会组织，不断扩大工会组织覆盖面，增强工会组织的影响力和号召力。坚持工作重心、政策、资金三下沉，面向基层、服务职工、开拓创新、狠抓落实，积极探索工会工作新模式，新思路，基层工会组织建设规范、作用发挥明显、服务职工群众成效显著，使得全市工会基层组织建设工作取得了新进展。 （一）提质扩面、固本强基、基层工会组织建设工作不断得到加强和完善 各级工会组织积极开展强基层、补短板、增活力行动，着力推进非公有制企业、社会组织组建工会，规范建立区域（行业）基层工会联合会，规范和落实基层工会选举制度，进一步规范工会基层组织建设。 一是实施双亮工程，规范三委会换届选举工作，健全建会、治会、强会的制度保障体系。几年来，各级工会遵循中华人民共和国工会法和中国工会章程，在组建和调整工会机构设置时，严格按照提出请示、选举会员代表、召开会员代表大会、选举结果报批、备案登记法人资格等步骤，规范完成工会委员会、经费审查委员会、女职工委员会的换届选举工作，民主产生工会主席等事项，充分体现了职工和会员的意愿。同时建全完善各项工作制度及岗位职责，确保工会工作有章可循、有法可依。各级工会组织亮牌子、亮实事、亮品牌;工会主席亮身份、亮职责、亮作为，积极拓宽双亮范围，不断丰富双亮内容，创新双亮载体，进一步提升了工会工作水平。 是围绕实践两个信赖，深入开展深化建家达标活动。市总工会按照巩固、发展、提高、会、站、家一体化的工作要求，坚持依法建家、民主建家、科学建家的原则，以加强组织为基础，以作用发挥为目的，以达标创优为手段，以健全机制为保障，以职工满意为标准，努力把基层工会组织建设成为广大职工群众信赖的职工之家，把工会干部锤炼成听党话、跟党走、职工群众信赖的娘家人。首先，明确建家的目标和任务，把中华全国总工会关于新形势下加强基层工会建设的意见提出的六有工会作为达标的基本要求，在基层工会建设的主要任务基础上制定创优的基本标准，建立健全基层工会建设综合考核评价体系，提升职工之家品牌影响力，进一步夯实基层基础，最广泛地把职工群众吸引到工会中来。其次，按照会、站、家一体化的工作思路，把组建工会、创办职工服务中心、建设职工之家统一起来，把加强职工之家建设与切实做好组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益工作有机地结合，加强职工文化建设，注重对职工的人文关怀和心理疏导，使企业得到了发展、职工群众得到了实惠、工会活力得到了增强。基层工会覆盖面明显扩大，服务职工能力明显提高，工会组织吸引力凝聚力明显增强。在加强基层工会规范化建设的同时，工会财务账号设立工作同步推进，基层工会自主管理使用工会经费，工会财务制度健全，做到了按规定使用工作和活动经费，有力地推动了工会履职、活动取得更好成绩。2019年，我市有3家企业被全国总工会评为模范职工之家、模范职工小家，2家企业获得全区十佳模范职工之家、模范职工小家，15个单位被自治区总工会评为模范职工之家、模范职工小家。 三是认真落实政府和工会联席会议制度。2019年，海拉尔区、XX县区、XX县区、XX县区人民政府就推进集体协商工作与工会召开了联席会议;XX县区人民政府就农民工集中入会工作与工会召开了联席会议;鄂温克旗人民政府办公室下发了鄂温克旗人民政府与鄂温克旗总工会联席会议制度若干规定。各级工会组织借助联席会议这一平台与政府就涉及职工群众切身利益的实际问题，开展广泛深入协商，在各级党委政府的重视支持下，经过各级工会组织的不懈努力，联席会议制度在实践中初步形成了政府牵头协调、工会组织运作、各相关部门积极参与，共同协商解决问题的有效机制，在服务党政工作大局、解决涉及职工切身利益的重要问题和构建和谐劳动关系中发挥了重要作用。 四是深入开展苏木乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会规范化建设活动。近年来，各级工会以基层工会建设落实年为契机，深入贯彻落实自治区总工会关于进一步加强苏木乡镇（街道）工会工作的意见和关于进一步加强开发区工会建设的意见，充分认识到加强苏木乡镇（街道）工会建设的重要意义和加强开发区工会建设的重要性，经过深入基层调研，了解掌握乡镇街道、开发区工业园区工会组织状况，依法建立工会组织、规范工会组织形式、完善工会组织体系，并将任务层层分解，目标落实到位。海拉尔区总工会以建会、建制，增强基层工会组织活力，发挥工会作用为工作重点，以实现三个全覆盖为目标，以建立民主管理、依法维权的四项制度为标准，实现了工会组织的规范化、制度化建设。所辖2镇6办工会联合会全部达到了一类工会标准。XX县区总工会把2019年定为乡镇工会建设年，将全旗10个乡镇分成a、b两类标准，由领导班子成员带队，对基层企业工资集体协商、职工创新工作室、职代会、厂务公开等工作进行详细指导。使得10个乡镇工会全部领取法人资格证，开设工会经费独立账户，各项制度健全完善，双创优创建工作取得了新突破，全旗10个乡镇2个一类标准，8个二类标准。XX县区总工会对各镇职工之家创建工作高度重视，几年来为10个乡镇工会下拨同级匹配经费54万余元。为职工之家购置了健身器材等设备。投入资金14万元购置图书4000余册充实了职工书屋藏书量。其它旗市区总工会各自结合自身特点，面向基层，规范地建立工会组织，深入开展了双创优等各类活动，通过强服务、筑基础，加大了职工之家的创建力度。2019年，市总工会对全市150个苏木乡镇（街道）工会和开发区（工业园区）工会规范化建设创优情况进行了评比，评出一类工会29家;二类工会69家;三类工会46家;三类以下工会6家，企业建会率得到进一步提升，职工入会人数保持了平稳增长。截至目前，全市基层工会组织达到6281家，涵盖单位7358个，入会职工达到362374人。 （二）凝心聚力，彰显特色，农牧民合作社工会组织建设得到创新和发展 近年来，农民专业合作社蓬勃发展，进一步壮大边疆少数民族地区农民专业合作组织，以农业增产带动农民增收，是民族地区经济发展的一条有效途径。市总工会深入各农业旗调研，积极指导开展两新组织组建工会工作，扩大工会组织覆盖面，加强基层工会组织建设。2015年至今，XX县区相继成立了巴彦鄂温克民族乡鑫鑫源种植专业合作社工会委员会等12家以农民工会员为主体的工会组织，发展稳定农民工会员1472人。专业合作社工会充分发挥自身优势，凝聚农民工会员共同合作，抵御市场风险，更好地调动了农民劳动生产的积极性，增强了市场竞争力，使广大农民工会员对工会组织有了家的归属感。 按照源头入会、属地管理、双向维权的工作思路，市总工会积极探索牧区特色工会组建模式，研究新时代牧区工会组织建设，不断拓宽牧民工入会渠道。通过调研、指导、着眼于扩大工会组织覆盖面，提升工会组织服务广大牧民工能力和水平，切实增强工会组织的吸引力和凝聚力，采取集体入会、上门登记入会等方式，投入大量人力物力，在我市4个牧业旗中，相继建立了XX县区巴彦哈达青年牧民专业合作社和佰吉雅牧民专业合作社联合工会;XX县区巴彦托海镇马蹄坑嘎查伊和尤牧牧民畜牧专业合作社和辉苏木牧民专业合作社联合工会，共有200余名牧民加入工会组织，填补了牧民群体建会入会的空白，牧民们有了自己的工会组织，享受与城市企业职工一样的待遇，牧民们亲切地称它为蒙古包工会。 农牧民专业合作社联合工会的成立标志着全市工会组织建设延伸到了一个新的领域，也是工会组织形式的又一新突破，也标志着广大农牧民合作社有了自己的家。区总党组书记、副主席冯家举到我市调研工会工作时对我们牧民专业合作社组建蒙古包工会给予高度评价，并对我们在基层组织建设难点、薄弱环节之处做到的突破和创新给予充分肯定。 （三）多措并举，创新驱动，八大群体集中入会建会工作得到扎实推进 将货车司机等八大群体组织到工会中来，是党中央交给工会的一项重要任务，做好货车司机等群体入会工作，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的必然要求。各级工会深刻认识做好货车司机等群体入会工作对于巩固党的阶级基础和群众基础的必要性，勇于担当起将八大群体组织到工会中来、把广大职工群众更加紧密地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围的这一重要政治责任和历史使命。 一是提高政治站位，形成齐抓共管的工作格局。团结引领包括货车司机等群体在内的广大职工听党话、跟党走，是工会组织的政治责任。根据区总要求，市总部署开展了基层工会建设集中攻坚行动，制定下发了XX市推进货车司机等群体入会实施方案，将此项工作纳入2019年重点工作考核内容。各级工会组织主动争取地方党委政府的领导与支持，加强与人社、交通、公安、邮政以及货运、快递、家政等行业协会的联系，形成了党委领导、政府支持、社会配合、工会运作、职工参与的齐抓共管工作格局。二是发挥组织优势，最大限度地把货车司机等群体组织起来。按照着力扩大覆盖面、增强代表性和哪里有群众、哪里就要有工会组织，哪里需要做群众工作、工会工作就跟进到哪里的要求，各级工会通过多种方式、多渠道深入基层一线宣传发动，使货车司机等群体进一步了解工会、认可工会进而加入工会、支持工会。市总工会将海拉尔区作为建会入会的试点区域，2019年，在海拉尔区举行了XX市货车司机等群体入会行动启动仪式，海拉尔区总工会在全区货车司机等群体入会工作现场推进会上作了经验交流。14个旗市区相继举行了八大群体现场集中入会仪式，建会117家，发展会员4500多人。同时各级工会紧紧围绕吸引过来、组织起来、稳固下来的目标，把困难帮扶、金秋助学、互助保障、心理咨询、互联网+普惠等服务项目扩大到货车司机等群体，坚持服务先行，通过维权、服务、教育等主责主业来稳定、凝聚和引领职工，实现企业获利益，职工享实惠，组织得建设的三赢局面，全力推进了货车司机等群体建会入会工作。 （四）发挥优势，突出重点，让两新组织工会阵地真正成为党联系职工群众的桥梁和纽带 近年来，随着市场经济快速发展，两新组织不断涌现并发展壮大，由于两新组织经营管理私有化和收入分配市场化，从业人员流动性大，导致工会组建难、作用发挥难。针对两新组建工作的难点，各级工会深入两新组织进行调查研究，做到五个清，即人员分布区域清、经营运行情况清、职工队伍情况清、出资人（负责人）情况清、未组建工会原因清，及时全面掌握我市两新组织实际情况，明确组建的重点及难点，为两新组织组建工会工作打下了坚实基础。莫旗总工会积极探索两新组织组建工会新思路，把农民专业合作社建成农民工永久阵地，组织人员深入基层，引导新建企业组建工会，发挥党工共建优势，根据不同农民专业合作社的产业特点、经营规模和用工情况，探索实行属地管理、龙头企业管理等多种管理形式，采取单建、联建、挂靠建、过渡建等方式，灵活设置合作社工会组织，有效扩大两新组织建会的覆盖面。XX县区总工会立足口岸经济实际，针对进口资源加工园区木材加工企业集中入驻，劳动关系多样化、复杂化和不稳定的特点，把合作区进口资源加工园区工会组织建设作为两新组织的工作重点，与市委组织部共同制定了关于在全市非公有制企业中进一步加强党建带工建工作的实施意见，把两新组织工会组建率、职工入会率、集体合同签订率等内容列入党组织建设的整体目标。实现了两新组织党建与工建工作同步规划，同步实施、同步考核。通过党工组织建设的相互融合，扩大了党在非公有制企业中的影响，提升了工会工作的层次和水平。 二、存在的主要问题 在各级工会的共同努力下，虽然基层工会组织建设得到了长足发展，但还存在一些问题，主要表现为：一是工会基层基础较为薄弱的问题依然突出，非公企业和社会组织建会率、职工入会率还不高;二是部分基层工会的组织程序还有待规范。由于部分基层单位对工会法中国工会章程工会基层组织选举工作条例的学习认知程度不够，个别企业党政对工会的重视支持力度不足等原因，使基层工会成立时程序不规范，还有一些基层工会没有如期换届。三是基层工会的组织机构还需进一步健全。有的基层工会委员会、经费审查委员会、女工委员会不健全，基层工会单独设置工会工作机构的比例偏低。导致了基层工会工作的弱化，维权服务职能得不到有效发挥，工会的影响力不足。四是一些基层工会的机制建设还需加强。基层工会成立之后，进行工会法人资格或工会法人代表变更登记、领取工会法人资格证、单独设立工会经费银行账户的还偏少，致使工会的独立性差，不利于工作的开展。五是上级工会的指导协调服务工作还要进一步加强。有的基层工会成立或换届时，上一级工会未给予指导;有的基层工会选举结果未经上级工会批复。六是一些基层工会干部流动性大、履职能力不强，干部队伍的作风建设存在不足，深入基层、联系职工不够，本领能力上还有短板和弱项，干部队伍素质需要提高等。这些问题要在今后工作中有针对性地认真研究，推动解决。 三、2019年全市工会基层组织建设工作的主要目标和任务 （一）指导思想 2019年，我市工会基层组织建设工作指导思想是。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和中国工会十七大精神，全面落实XX市委和区总的决策部署，牢固树立四个意识，坚定四个自信，坚决做到两个维护，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，奋力开创工会基层组织建设工作新局面。 （二）工作目标 2019年，我市工会基层组织建设工作的总体目标是。深入落实中央和自治区党委、市委关于加强和改进党的群团工作的决策部署，紧紧围绕市委四届三次全会、自治区总工会十届九次全委会议要求，以落实习近平总书记关于加强基层工会建设三个着力重要指示精神为主线，以增强三性、去除四化、做强基层、着力创新为主题，以强基层、补短板、增活力行动为载体，着力推进两新组织工会组建、货车司机、快递小哥等八大群体工会组建、区域行业工会组建、农牧民专业合作社工会组建，扩大工会组织有效覆盖。同时，要进一步加强乡镇苏木（街道）、开发区（工业园区）工会规范化建设，以在供给侧结构性改革中充分发挥民主管理制度作用为重点，不断提高基层工会组织吸引力凝聚力战斗力，推动工会基层组织建设工作再上新台阶。 （三）主要任务 基层工会是工会做好一切工作的基础，是工会组织履行维权职责，服务广大职工群众的重要环节，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗这个我国工人运动时代主题的主阵地。各级工会要坚持眼睛向下、面向基层，把力量和资源向基层倾斜投放，使基层工会真正建起来、转起来、活起来。 1、深化拓展工会改革。各级工会要贯彻落实深化工会改革创新实施方案，细化措施、落实责任。学习推广各地工会改革成功经验，将实践成果上升为制度机制，形成上下联动、左右互动、整体推动的势头。加强对已推出改革举措的跟踪问效，研究解决深化改革中遇到的新情况新问题。研究推动工会工作法治化建设考核评价制度 2、积极建设智慧工会。各级工会要强化互联网思维，构建网上工作平台，打造工会升级版。推进实施全国工会网上工作纲要（2019-2020年），提高工会网络体系规划建设的整体性和科学性，走好网上群众路线，打造网上网下相互促进、有机融合的工作新格局。建设实名精准、全面覆盖、运用现代信息技术和手段，进一步整合现有业务应用系统功能，安全共享的工会大数据，方便快捷服务职工。加强互联网内容和舆论阵地建设，充分利用移动客户端、微博、微信，结合12351职工服务热线，建立健全工会新媒体矩阵，实现工会组织高效运转、精准服务、科学决策。 3、创新建会入会方式，扩大工会组织覆盖面。 （1）注重实效，着力推进非公有制企业、社会组织组建工会。按照巩固、发展、提高的要求，以非公有制企业、社会组织为重点，加大非公经济组织及社会组织建会和入会工作力度。对符合单独建会条件的非公有制企业，推动其单独建立工会。对职工人数少，不具备单独建会条件的小微企业和零散就业人员，通过建立联合基层工会实现有效覆盖。继续深入推进百人以上企业摸排建会专项行动，对职工人数较多且不建会的非公企业重点攻关、消除空白点。坚持党建带工建，大力推动工会组织向新兴领域和新兴群体延伸，推进新经济组织、新社会组织工会建设和职工入会工作。2019年全市企业工会组建率和职工入会率动态保持在80%以上。 （2）筑巢引凤，最大限度吸引八大群体落户工会。八大群体入会工作的顺利推进没有固定的成功模板，真正找到基础稳定、发展可持续的工作方式还需走到职工身边，因地制宜精准施策，保障八大群体顺利入会的关键在于如何让职工清晰地了解工会组织的属性及职能，最大限度地提升工会组织的吸引力和凝聚力。用周到的基层服务展现娘家人的温暖，用精准对接职工需求展现娘家人的可靠，用贴近基层走进一线展现娘家人的亲民，以筑巢引凤的方式，促进要我加入工会到我要加入工会的思想转变，激发内生动力，让更多人找到组织，找到工作生活的重要保障。因此各级工会组织要进一步打通八大群体入会通道，有针对性地加大宣传，方便货车司机、快递小哥等群体加入工会。同时，要推动建立工会会员网上入会平台，使加入工会组织更具操作性和灵活性。要进一步扩大惠及八大群体的工会普惠性服务，通过发放工会会员普惠卡、扶贫济困、金秋助学等方式，不断吸引更多的八大群体入会。要进一步创新工会载体机制形式和活动方式，针对八大群体职业特点开展多种活动，增强工会的凝聚力、向心力，提升八大群体的获得感、归属感和幸福感，使工会组织更加接地气、聚人气、有生气。今年年底，全市八大群体企业建会率和职工入会率要分别达到50%以上，全力以赴落实区总将2019年作为八大群体入会全面推进年的工作部署。 （3）再接再厉，合力推进农牧民专业合作社组建工会。今年，区总要求农牧民工入会率动态保持在70%以上。我市农牧民专业合作社组建工会工作虽然取得了突破性进展，但成绩只能代表过去，各级工会组织还要不断调整工作思路，继续把农牧民专业合作组织领域作为建会的重点，把工作做得更细更深更周到，充分结合农牧民工的职业特点，提供精准服务，推动入会和服务工作共同提升。各级工会要将农牧民工入会作为一项长期的常态化工作，干事创业，发扬吃苦耐劳、一往无前的蒙古马精神，让更多的农牧民专业合作社工会在草原上落地生根。 （4）源头参与，精心组织区域行业建立工会。加强区域性、行业性工会组建工作是依法推动企业，特别是小型非公企业普遍建立工会组织的有效方式，区域性、行业性工会组建工作以企业集中的开发区、工业园区、商贸楼宇、集贸市场为重点区域，以世界500强跨国公司等外资和港澳台资企业，出租车、物流、商贸、建筑、劳务等中小非公企业为重点单位，以农民工、劳务派遣工为重点对象，通过建立区域性、行业性基层工会联合会，实现企业工会全覆盖。针对新产业、新业态的职工群体，各级工会要切实把他们组织起来，尽快加入工会，让他们有组织的归属感。要积极进行调查研究，源头参与，把这批新时代的职工纳入到相关法律体制的保护中去。要发挥工会的特色和优势，通过我们的帮扶举措，做好精准帮扶服务。要加强思想引领，加强教育，把这支新生的工人阶级队伍建设好，让他们在发挥主力军作用中贡献出应有的力量。因此，各级工会要进一步结合本地区的实际情况，采取单独建会、联合建会及成立区域（行业）工会联合会等形式，构建纵横交织的网络化工会组织体系，扩大对中小微企业和服务业职工的有效覆盖。积极推广网上申请入会，推行在农民工、劳务派遣工集聚地设立流动服务窗口、举行入会仪式等形式，畅通职工入会渠道，确保区域行业入会工作全面推进、落地落实，不断使区域行业入会工作取得新进展。 （5）夯实基础，加强苏木乡镇（街道）、开发区（工业园区）工会规范化建设。各级工会要指导苏木乡镇（街道）、开发区（工业园区）开展双创优活动，切实加强自身建设。健全完善苏木乡镇（街道）、村（社区）、企业小三级工会组织网络，延伸工作触角，扩大组织覆盖。指导各地按照五个一要求（每年召开一次会员代表大会、一次职工代表大会，开展一次工资集体协商、一次劳动和技能竞赛、一项职工喜闻乐见的文体活动），规范区域（行业）基层工会联合会和联合基层工会的建设与运行。继续推动苏木乡镇（街道）工会和开发区（工业园区）工会工作，从组织机构、干部队伍、办公场所及活动阵地、活动载体、制度机制、工会经费、基础资料、工作成效、党政和上级工会支持力度、职工满意程度等10个方面达标创优，切实提高苏木乡镇（街道）、园区工会的规范化水平，努力实现每个苏木乡镇（街道）工会都有特点特色，每个开发区（工业园区）工会都有工作品牌，提高苏木、乡镇（街道）、园区工会更好地发挥其承上启下的重要作用。今年，按照区总的要求，市总工会对150家基层工会组织建设上要求一类工会达到40%以上，争取二类、三类工会逐步规范提升，消灭三类以下工会。 4、加强组织领导，充分发挥基层工会组织作用。各级工会组织要面向基层，将力量配备、服务资源向基层倾斜，使工会工作更贴近基层、更贴近职工群众。要围绕基层工作的难点开展调查研究，立足基层组织的实际制定目标任务，根据基层群众的愿望调整工作思路，针对基层工会的特点实施分类指导，多为基层工会解决实际问题，多为基层工会创造有利条件。要继续深入到基层一线，深入到职工当中，坚持问题导向，带着问题搞调研，带着感情做工作，带着责任抓落实，帮助基层出思路、树典型、解难题，真正把广大基层工会打造成职工信赖的职工之家。 同志们，今年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是新中国成立70周年。各级工会要紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢牢把握为实现中国梦而奋斗的工人运动时代主题，加强思想政治引领，认真履行基本职责，强化工会基层组建工作，团结动员广大职工建功立业。要深入学习把握新时代工运事业和工会工作的特点和规律，守正创新、与时俱进、凝心聚力、扎实工作，努力开创工会工作新局面，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。第18页 共18页