在全县财税工作会议上的讲话(1).docx

在全县财税工作会议上的讲话(1) 同志们： 这次全县财税工作会议的主要任务是，贯彻落实全国和省、市财税工作会议精神，分析形势，统一思想，研究部署今年全县财税工作任务。下面，我讲三个方面的问题： 刚刚过去的一年，是全县上下认真贯彻落实科学发展观，经济和社会发展取得显著成效的一年，也是财税工作迎难而上、财政收入实现快速增长的一年。 一是财政增收实现新突破。2004年全县完成地方财政收入16256万元，可比增长23.57%，比上年提高7个百分点。其中，国税局完成3108.5万元，增长27.97%；地税局完成6992.3万元，增长23.93%；财政等部门完成6155.3万元，增长20.15%。土地出让完成可用财力1002万元。各项指标增幅均创近年最好水平。 二是依法治税取得新成效。税务部门把组织收入作为中心职责和检验工作成效的标准，及时预测增减因素，制定强化措施。国税部门进一步推进税收精细化管理，强化稽查刚性职能，加大对重点行业、重点企业的税源监控，征管质量和效率明显提高。地税部门创造性地开展综合治税，加强税收信息化建设，大税小税一起抓，跑冒滴漏现象得到进一步遏制，零散税收大幅度增长。全年查补税款1328万元，增收197万元，清理欠税147万元。 三是财源建设取得新成果。全年完成工业技改和引进新上项目投入13.6亿元，培植壮大了一大批新的财源增长点。全县应税销售收入达到56.8亿元，比上年增长38.7%。山水平阴水泥竣工投产当年即实现地方财力600万元；华源锅炉当年引进当年投产见效，实现地方财力100万元。济西工业园开始成为新的财源增长点，去年实现税收比上年增长306%。 四是财政支出结构明显优化。在两次人均增资近80元的基础上，集中财力推进统筹发展。预算内安排配套资金70万元，支持农村新型合作医疗， 17.7万农民受益；发放低保资金144万元，保障最困难群体的基本生活，促进了和谐社会建设。农业、科技、教育支出得到较好保障。教育总支出6139万元，比上年增加1558万元；农业总支出4323万元，增加1581万元；科技支出310万元，增长一倍多。多方筹集资金1353万元，确保了工业园及城建支出，完善了发展载体。安排资金350万元，建立信用担保中心，加大了对中小企业的支持力度。积极争取国债资金1485万元，重点支持乡村道路、农村电网、污水处理厂等公共基础设施建设，有力地改善了群众生产生活条件，拉动了经济增长。 五是财政改革取得新进展。配合市政府完成了市对县财政体制改革。制定落实了新的部门综合预算改革方案，进一步增强了预算编制的准确性和透明度。在完善工资代发、改革优抚资金发放形式、专项资金直拨到项目的基础上，启动了国库集中支付改革试点。政府采购范围实现向工程、服务类的新扩展，全年完成采购额1074万元，节支率13%。规范了建设资金征收管理办法，配套费收入比上年增长60%。 过去的一年，我县财税工作努力克服国家宏观调控、出口退税机制改革、农业税率降低等不利影响，确保了收入较快增长，实现了保重点、保平衡的目标，成绩来之不易。这是各级党委政府高度重视、加强领导，各部门密切配合、合力协作的结果；是全县财税、国土系统广大干部职工开拓进取、扎实工作的结果。在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢。 在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到财税工作仍然面临诸多困难和问题，主要是：经济总量不足，财源建设的任务依然十分繁重；财源结构不够合理，非税收入占财政收入的比重过高；受主体税种分享、出口退税机制改革影响，地方可用财力增长趋缓；各项刚性支出增长较快，吃饭与发展的矛盾突出，财政支出压力加大。对此，各级各部门必须有清醒认识，正视问题，着眼长远，突出发展主题，注重机制创新，认真予以克服和解决。 今年，市委、市政府作出了“实施一跨两接三转移，突破远XX县区”的战略决策，并要求我县要率先突破，全县经济工作面临新的形势和任务，对财税工作提出了更高地要求。今年县人代会批准的一般预算收入任务为18857万元，增长16%，其中县本级13432万元，增长15.46，乡镇级5425万元，增长17.34%。县本级收入分征收部门的安排是：国税局2410万元，增长16.71%；地税局5536万元，增长18.87%；财政等部门5486万元，增长11.71%。完成土地出让收入可用财力2000万元，增长100%。具体工作中，各征收部门都要按照不低于20%的增长目标进行落实。 从总体上看，完成上述目标，继续实现财政收入的较快增长，条件十分有利：一是税源状况明显好转。玛钢、特钢、福胶、齐发、弘正、鲁西等一些税源大户的生产经营形势明显好于去年，山水、济锅等引进大项目的产销能力将实现翻番增长，济菏高速全面开工建设，将为财政增收创造有利条件。二是新上项目将有相当一批产生效益。今年全县计划完成工业技改和新上项目投入17.7亿元，不少项目当年即可实现税收。三是各征收部门工作有了好的基础。国税部门的税收精细化管理、地税部门的综合治税措施不断完善，土地经营制度进一步健全，将为财政增收创造良好条件。四是今年政府将围绕增收节支推出一系列改革措施。特别是政府投资项目规范管理、政府资金拨付制度改革、事业单位改革，都将对减轻财政负担、促进财政增收产生积极影响。总之，今年的财政收入任务虽然很重，但完成任务的有利条件很多。希望财税部门的广大干部职工再接再厉，真抓实干，为经济社会发展奠定坚实的财力基础。 二、做好生财聚财理财文章，努力开创财税工作的新局面 做好今年的财税工作，全县各级各部门必须要坚定信心，强化措施，狠抓落实。总的要求是：实现一个确保，抓好两项重点，做到三个到位，处理好四个关系，促进五个提高。即：确保实现半年双过半和全年超额完成收入任务；重点抓好发展、促增收，抓好节支、增效益；做到依法征管到位，规范政策到位，稽查堵漏到位；正确处理好引进增量与搞活存量、依法征税与优化环境、发展与成本、改革与稳定的关系；提高财政收入占gdp的比重，提高工商税收占财政收入的比重，提高财税征管水平，提高公共财政保障能力，提高领导驾驭财税经济的能力。具体工作中，要着力抓好以下三点。 （一）牢固树立向创新要收入的思想，加大财税增收力度。工作没有创新就没有突破，要把创新贯串于财税工作的方方面面。 一要创新生财思路，努力做大财源经济。能否把财源做大，既是财税收入增长的基石，也是经济发展成效的具体反映。要找准做大财源的切入点和着力点，大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源，充分挖掘新的财源增长点。要着力把资源优势、产业优势转化为财源优势。关键要搞活财源建设的投融资机制，积极引导金融信贷资金和民间资本投资财源项目。尤其要加大对“工业立县”战略的支持力度，大力扶持优势产业、骨干企业和发展载体建设。今年县里确定，安排预算内资金2000万元、多方筹集资金2000万元用于十项重点工程建设，完善发展载体；安排专项资金606万元，用于加大企业技术改造力度，涵养骨干税源。有关部门要确保落实到位，并加强资金监管，努力提高投资效益。全县上下、方方面面要一起来想办法、出点子，一起来谋思路、找路子，形成齐心协力抓财源的浓厚氛围。 二是创新聚财思路，大力组织收入。组织收入是财税工作的首要任务和基本职责，也是增强财力、保障支出、促进改革与发展的关键。各级各部门要围绕目标，落实责任，将收入任务进一步细化、具体化，分解到条条、块块，落实到税种、税源，明确到单位、人头，坚持从头抓紧，强化考核，确保实现时间进度要求和超额完成全年目标。要继续贯彻“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，进一步完善征管网络和制度，规范征管程序，提高征管质量，做到依法征管，应收尽收。要认真总结综合治税和税收精细化管理等成功经验，不断创新税收征管方式方法，提高征管效率。要严格执行税收政策法规，清理现行的工效挂钩、收入返还等税收优惠政策，对优惠期满、不合规定的政策要立即停止执行，维护税法的统一性和严肃性。要加强对税源的分析监控，特别是要加强对重点行业、重点企业和重点税种的监控和征收，实行分类指导，确保税收足额入库。 三是创新理财思路，搞活财税经营。一方面，要善于把有形的资产资源经营好，使存量资源和沉滞资产得到最大限度地开发利用。重点是规范机关事业单位国有资产处置行为，加强对经营性资产的运营监管，提高国有资产收益，增加财政收入。另一方面，要善于把无形的财税政策经营好。一项好的政策对财税增长的作用不亚于一个支柱产业。要充分研究运用上级的有关政策争取项目，争取资金，争取环境，争取促进生产力发展的各种资源和要素。尤其要加大对国债资金、各种专项资金、市财政“1020”工程资金和上级转移支付政策的争取力度，做好借力发展的文章。 （二）牢固树立过紧日子的思想，加大支出管理力度。做好财税工作，既要确保收入的较快增长，更要树立过紧日子的思想，把好支出关口。否则，收入增长再快，也难以满足支出的需要。 一要用科学的发展观调整优化支出结构。财政支出要坚持量入为出，首先保工资、保稳定、保发展。要在确保工资发放的基础上，拿出更多的新增财力用于社会保障、“三农”、科技教育和公共卫生的投入。今年预算内安排专项资金657万元，用于抚恤救济、社会保障；增加教育支出450万元，专项用于支持教育设施建设；安排专项资金220万元，用于支持科技创新；同时安排资金500万元，用于增加机关事业单位人员工资；安排专项资金570万元用于农村扶贫，农民培训，改善农业生产条件，推进种养结构调整，支持农业龙头企业发展。有关部门要切实落实到位。 二要严格控制专项支出，大力压缩非生产性开支。对专项支出，要严格支出程序；对会议费、招待费等一般性支出要从紧从严控制，制定切实可行的节支措施，杜绝一切铺张浪费、大手大脚花钱的现象。对一些临时要求追加解决的经费，要严格按预算办事，该砍则砍、该压则压、该控则控，做到“有预算不超支，无预算不开支”，增强预算的刚性约束力。 三要加强支出监管，提高财政支出效益。做好财税工作，生财有道是基础，用财有方是关键。财政部门要围绕提高政府资金使用效益，积极研究探讨行之有效的措施办法，严格抓好落实。要敢于动真碰硬，密切配合监察、审计等部门，严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金的行为。今后，各项政府性基本建设支出，都要按照今天出台的政府投资项目管理暂行办法进行运作和管理，切实提高投资效益。对国债资金、上级转移支付资金、重点项目资金的使用情况要跟踪问效，确保专款专用、使用高效。要进一步做好各级各部门的债务清理和偿还工作，防范和规避财政风险。 （三）牢固树立以改革促发展的思想，加大财税改革力度。稳定的财税收入增长机制需要通过改革来形成，科学的支出结构需要通过改革来构建，严密的财政监控机制需要通过改革来完善。因此，必须加大财税制度和机制改革创新力度，加快建立适应市场经济发展的公共财政体系。近年来，我县财税改革虽然取得了明显成效，但仍存在一些薄弱环节，必须通过深化改革来加以克服和完善。今年的财税改革，要有更大的动作，要紧紧围绕部门综合预算、国库集中支付、政府资金规范管理、政府采购扩面等进行积极探索。要通过改革推进“阳光政府”、“效率政府”建设，靠机制保证财政资金的高效使用；要通过改革激发各方面生财聚财理财的积极性，努力创建“谋之者多，生之者众”的良好局面；要通过改革使可用财力不断增加，财政的调控能力不断增强，逐步解决财政职能“越位”和“缺位”的问题。在改革中，各部门要坚决破除部门利益、眼前利益，积极做改革的促进派。 财税工作事关全县改革、发展、稳定的大局。各级各部门务必要高度重视，真正摆到突出位置，采取切实有效措施，全面落实各项目标任务。 一要加强领导。要始终把财税工作牢牢抓在手上，主要领导要亲自抓、经常抓，分管领导要具体抓、全力抓。特别是分管财税工作的同志，要重视学习财税知识，熟悉财税政策，研究生财聚财理财之道，不断拓展工作思路。要针对财税工作中的热点、难点问题深入进行调查研究，寻找解决问题的行之有效的办法。各级政法部门要支持财税部门依法理财、依法治税，特别是要大力支持财税部门依法查处违法、违纪案件，对那些妨碍财税部门执行公务的不法分子，要依法及时处理，决不能姑息迁就，以维护财税法律法规的严肃性。要注意协调好财税部门与有关部门的关系，主动关心财税部门工作中遇到的困难，不断提高领导和管理财税工作的水平。 二要落实责任，协调配合。完成今年财税工作各项任务，关键是要落实责任。要进一步落实目标管理责任制，把任务层层分解，落实到人，一级抓一级，一级对一级负责，严格考核，兑现奖惩，确保各项目标任务真正落到实处。财税工作涉及面广，需要方方面面的支持和配合。各部门各单位要牢固树立全县一盘棋的思想，结合本部门本单位的特点，认真落实县政府关于加强税收征管增加财政收入的意见，大力支持财税部门的工作。尤其是对预算外资金的管理，部门预算的编制和执行，以及社会综合治税任务的落实，各部门各单位都有责任、有义务与财税部门密切配合，通力协作，共同抓好落实。 三要切实加强干部队伍建设，努力营造干事创业的氛围。事业成败关键在人。财税任务的完成，财税职能的发挥，关键在各级财税干部队伍。加强队伍建设，是做好财税工作的固本强基之举。各级财税部门一定要始终坚持“以人为本”，持之以恒地抓好财税队伍建设。一是要加强思想建设。要紧密结合当前正在开展的先进性教育活动，进一步坚定立党为公、理财为民的信念，为政府、为人民抓好财、管好财、用好财。二是要加强组织建设。积极稳妥地搞活用人机制，使人尽其才，才尽其用，优秀人才能够脱颖而出。三是要加强作风建设。对内要政令畅通、令行禁止、雷厉风行；对外要努力探索提高工作效率、改善服务质量的新思路、新方法，改进服务质量，提高工作效率，重点改善机关对基层的服务、财政对预算单位的服务、税务对纳税人的服务。四是要加强廉政建设。要坚持标本兼治，一级抓一级，抓思想教育、抓行为规范、抓违规苗头、抓违纪查处，努力构建办事程序缜密、纪律规定严明、权力制衡严格、内外监督有效、违规违法必究的财税廉政机制，树立财税干部严于律己、廉洁理财的良好形象。五是要加强业务建设。“工欲善其事，必先利其器。”财税干部没有精益求精的业务本领，就难以适应新形势的快速变化，难以开拓创新和改进工作，难以提高工作质量和效率。当前，要着力加强对新财税知识的学习，特别是对市场经济条件下的财政职能、公共财政体系、税制政策等方面要主动研究，善于钻研，准确把握，熟练运用；要着力加强对财税工作信息化知识的学习运用，用现代化的管理手段做好新时期的财税工作。 同志们，做好财税工作，是做好经济工作的重中之重，是确保今年各项目标实现的基础，也是实现县域经济跨越式发展的关键。全县各级各部门一定要齐心协力，务实创新，扎实工作，全面超额完成今年的财政收入任务，为促进全县经济社会发展做出新的贡献。第11页 共11页