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戴鸿远同志在全市公路工作会上的讲话
抢抓机遇
奋勇争先全面推进襄阳公路跨越发展
——戴鸿远同志在全市公路工作会上的讲话
（2011年2月28日）
同志们：
这次会议的主要任务是。认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，传达学习省局市局工作会议精神，总结“十一五”和2010年全市公路工作，部署“十二五”发展规划，安排2011年公路工作任务，表彰先进，交流经验，动员全市公路干部职工统一思想，认清形势，转变发展方式，抢抓机遇，奋勇争先，全面推进襄阳公路跨越发展。
一、“十一五”公路工作回顾
“十一五”时期是我市公路高效、快速发展的五年。五年来，全市公路干部职工坚持以科学发展观为统领，团结拼搏，克难奋进，全面完成了“十一五”计划，实现了襄阳公路又好又快发展。主要表现为：
一是一级公路建设成绩斐然。五年来，共完成一级公路建设155公里，投资11亿元。襄阳城市出口路及大部分高速公路连接线达到一级公路标准，并提前启动“十二五”一级公路规划项目。到“十一五”末，全市一级公路达到250公里，比“十五”末增长60%。
二是公路养护成绩斐然。2006年，针对我市公路养护严重下滑的被动局面，市处及时采取措施，制定了打“养护翻身仗”目标，按照既定目标狠抓落实，有效遏止了下滑趋势。同时，大力实施安保工程，共计投资7408万元，完成1080公里险路险段的综合整治。加大危桥改造力度，共计投资2.3亿元，完成122座危桥改造。养护站点按照“三个统一”标准，共计投资2000余万元，完成77个养护管理站房改造。
三是路政管理成绩斐然。路政管理认真贯彻国家公路法律法规，基本实现由部门行为向政府行为转变；由依靠行政指令、经济处罚向依法依规转变；由重执法结果向重执法程序转变；由粗放管理向精细管理转变。路政执法队伍在全省军事会操中两次获得荣誉，路政执法文书范本在全省推广。五年来，共计投资2000余万元，完成10个治超站场改造。
四是费收改革成绩斐然。按照全省统一安排部署，我市12个政府还贷收费站安全平稳撤除，收费资产移交安全有序，债务清理全面结束，人员转岗安置全部到位，费收改革圆满完成。
五是综合保障成绩斐然。公路应急保障能力明显提高，先后建起5个公路应急保障中心，在应对地质灾害、冰冻雪灾、抗洪抢险等方面发挥了积极作用。科技应用水平明显提高，“四新”技术广泛应用，机关oa办公系统、养护管理系统及治超站远程监控系统安装运行。资金保障稳妥有力，按期置换到期贷款17.74亿元，保障养建正常生产货币投入36.2亿。
六是文明创建成绩斐然。“十一五”期间，全市两条省级文明路创建成果得到巩固，12家单位分别被表彰为“市级文明单位”和“最佳文明单位”，市处机关连续四届获得“省级最佳文
明单位”称号、被省委省政府授予“创建文明行业先进单位”称号、被交通运输部授予“全国交通运输系统先进集体”。创建全国青年文明号2个，省级青年文明号5个，省级示范窗口1个，巾帼示范岗2个，两名同志被襄阳市政府授予“劳动模范”荣誉称号。
2010年是“十一五”收官之年。一年来，全市公路部门紧紧围绕年度工作目标，以迎“国检”为主线，务实创新，克难奋进，谱写了襄阳公路发展的新篇章。
1、科学组织，强力推进，迎“国检”工作成效显著。以迎“国检”为主线，强化领导，落实责任，对照标准，有序推进各项工作。一是争取主动抓落实。年初制定下发了《XX市公路管理处迎国检工作方案》，按照“内外业结合、同步推进”的原则，及早部署，超前实施，快速启动大修项目，在完成原有计划的基础上，又完成新增大修计划38公里。二是明确目标抓落实。按照高标准、高质量要求，逐条细化分解，层层落实，环环相扣，扎实推进每一步工作。三是强化督办抓落实。市处成立了迎“国检”领导小组，组建工作专班认真督办，及时协调，现场发现问题现场解决问题，始终保持迎“国检”工作的强劲趋势。在年终省局组织的迎“国检”模拟检查中，我市内业规范化管理评分名列全省第二。
2、创新理念，规范管理，公路养护工作成效显著。认真践行省厅公路养护“八化”理念，规范管理，不断提高养管水平。一是积极倡导“全寿命周期”理念。从大修项目入手，优化设计方案，加强施工组织和实施，运用“四新”技术，全面提高施工质量，延长公路使用寿命。二是强化预防性养护。通过对全市干
线公路路龄分析和路况排查，针对路面早期病害，及时采取灌缝、微表处等预防性养护措施，保持公路完好状态。三是推行公路规范化养护。路面病害处理做到机械化、流程化，由以前“不拘小节”的粗放式向全过程的规范化作业转变，养护规范化作业水平明显提高，养护质量大幅提升。四是不断完善公路配套设施。加强了标志、标线、绿化、边沟等配套设施建设，全年完成边沟配套62925米，道路渠化5处，增强了公路服务功能。五是及时有效保畅通。去年入夏以来，我市公路多次遭受特大水毁，各地不等不靠，克服种种困难，抢水毁保畅通，在较短时间内恢复了交通。六是稳步实施安保工程和危桥加固项目。在省危桥资金到位严重滞后的情况下，各单位想方设法，调剂资金加快危桥改造进度。全年完成危桥改造10座2100延米。自筹资金完成373个交叉路口示警桩设置，新增和维修刷新标志牌285套，增设弯道反光镜230套，为安全行车提供了保障。七是加大投入养护机械设备。围绕提高养护作业机械化水平，加大养护设备投入力度，购置冷再生设备、稀浆封层车、路树修剪升降机、进口沥青摊铺机等，价值达6000多万元。
3、严格标准，强化质量，公路建设成效显著。2010年我市公路建设任务较为繁重，既有重点工程项目，又有面上工程，我们坚持统筹兼顾、协调并进，保证工程建设有序实施。全年完成一级公路路基55.8公里、路面18.2公里，完XX县区通乡公路改造169.4公里、省际出口及断头路125.7公里。一是建设责任主体更加明确。根据交通体制改革和燃油税改革的新政策，明确了一级公路建设的责任主体，调动了各地建设积极性，前期工作步伐明显加快。二是市重点工程稳步推进。学院路、机场路、襄隆路
顺利建成通车，经一路、纬八路、温泉公路主体工程基本完成，襄樊西出入口绿化和深圳工业园区绿化工程全面完工。三是干线公路改扩建工程进展顺利。207国道襄阳XX县区段改线有序推进，316国道枣阳XX县区段、老河口XX县区段和305省道南漳XX县区段等一级公路改扩建工程开工建设，207国道宜城绕城段开工在即。四是质量监控更加严格。针对县乡道建设地方配套资金难以到位的实际，采取按预算投入的方式，有多少钱，办多少事，避免了因资金不足导致建设标准下降。同时，加大质量巡查力度，及时通报情况，限期整改到位，确保建设质量。五是竣工验收准备工作基本就绪。对“十一五”已完工项目进行全面清理，认真搜集、整理工程内业资料，为工程验收做好了准备。
4、注重程序，强化素质，路政管理成效显著。坚持依法治路，严格执法程序，强化规范管理，切实维护路产路权。一是日常管理力度加大。认真落实日常巡查制度，及时查处侵犯路产路权的不法行为，干线公路“百日专项整治”活动效果明显，过境路段整治重点突出，公路通行环境进一步优化。二是超限治理逐步规范。认真贯彻交通运输部治超“五不准”，严格落实治超工作流程，做到“科学检测，卸载放行”，严重超限超载行为得到进一步遏制。三是执法文书填制不断规范。认真开展“一案一考评”工作，强化案件过程办理，注重案卷办理质量，路政执法案卷全部达到规范化要求。四是路政信息化水平不断提高。全市406名执法人员的基本信息在襄阳公路信息网上进行公示，公开接受社会监督。路政治超网络监控系统投入运行，行政许可事项实现网上报批。
5、创新思路，以人为本，行业改革成效显著。一是圆满完
成收费转岗人员安置。按照依法依规依程序操作和公开、公平、公正的原则，651名收费转岗人员全部妥善安置。二是一级资质公路施工企业组建步伐加快。按照“市处牵头、单位自愿”的原则，以襄城虹彩公司为“母体”，市处及全市7家公路施工企业以优良资产和货币资金出资组建了新的路桥公司，注册资本1个亿。已完成公司工商注册变更登记，及一级资质申报资料整理上报工作。公司项目施工业务和基地建设相继开展，公司管理体系构建及各项规章制度建立初步完成。三是处直企业改革有序推进。市处加大了直属企业改革力度，终止了巨林公司、金路公司、金路大酒店内部承包合同。金路大酒店完成整体对外承包经营，巨林公司完成增资扩股，金路公司清算正在进行。
6、落实责任，依法监管，安全生产成效显著。全市公路行业牢固树立“安全第
一、预防为主”的安全工作理念，坚持不懈地抓安全生产，深入开展“安全生产年”活动和安全生产“三项行动”。不断强化安全责任意识，签订安全生产目标，加强安全监督检查，落实安全生产责任。加强在建工程、日常养护、危桥加固和路政治超等安全监管。组织全市安全生产检查38次，下达安全督办通知书8份，消除安全隐患56处。全年未发生重大安全责任事故，实现了平安年目标。被市政府评为“安全生产先进单位”。
7、创新载体，丰富内涵，文明建设成效显著。按照三个文明协调发展的工作思路，广泛开展学、创、建活动，文明创建成果丰硕。一是文明建设再创佳绩。市处机关通过“省级最佳文明单位”复验，文明路创建成果继续巩固，文明细胞创建工作不断深化，涌现出一大批先进典型。先后被省交通运输厅、襄阳市委
市政府、省公路局等表彰达19次。二是公路文化建设有力推进。开展了“公路文化建设年”活动，活动内容更加丰富，活动形式更加灵活多样，逐步形成了具有行业特色的公路文化建设。三是专项活动扎实开展。深入开展了争先创优活动、党的“五个基本”建设、“城乡互联、结对共建”活动。市处党委还开展了“每月一走访”活动，走访慰问市直公路系统困难家庭和职工。通过开展创建活动，密切了党群关系，增加了凝聚力和战斗力，为公路事业发展营造了和谐氛围。
8、完善制度，注重实效，廉政建设成效显著。一是全面完善廉政“四级责任体系”。从处领导班子到县（市）区公路段（局）主要领导和机关部门负责人，层层签订廉政目标责任书，构建全方位和全覆盖的廉政责任体系。二是积极开展公路廉政文化示范点建设。把襄城、宜城公路段作为全市公路系统廉政文化建设示范单位，不断完善制度，加大宣传力度，强化责任落实，切实发挥示范效应。通过以点带面，有效促进了廉政文化建设向纵深推进。三是突出工程领域廉政建设。继续推行“双派驻”制度，认真落实“一岗双责”，确保监督到位。大力开展中央扩大内需投资项目暨工程建设领域突出问题专项治理自查工作，对2008年以来500万元以上公路大修、改建、安保、危桥加固改造等20个项目进行了自查，自查金额46771万元，未发现严重违规违纪现象。四是全面开展公路系统腐败风险预警防控工作。通过排查重点岗位、重要部门廉政风险，形成规范化、易操作的防范模式，共排查出
一、
二、三级风险点752个，制定了《腐败风险预警防控工作手册》，巩固了公路廉政建设的大好局面。
同时，全市公路系统计划统计、综合保障、信访维稳、社会
治安综合治理、工会、共青团、计划生育、老干工作等方面都取得了新的成绩。
成绩的取得，凝聚了全市公路系统广大干部职工的心血和汗水，离不开省局市局的正确领导和关心支持，离不开市处“一班人”精诚团结、求真务实、开拓创新的精神，离不开老干部、老同志的关怀和指导。在此，我代表市公路处向关心支持公路事业发展的各级领导表示衷心的感谢。向全市公路战线的干部职工表示亲切的问候。向获得表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺。
回顾五年来的工作，我们的体会是：
1、解放思想、转变观念是实现公路又好又快发展的不竭动力。必须坚持科学发展，转变观念，改变传统管理方式，积极适应财政体制改革的新形势；调整思路，充分发挥行业监管职能，积极适应交通“四个转变”改革的新形势；加快研究和建立公路筹融资新途径，积极适应取消政府还贷二级公路收费的新形势。
2、资源节约、低碳环保是实现公路又好又快发展的根本要求。必须牢固树立“两型”发展理念，积极探索和实践公路与自然、与环境、与人和谐发展的有效举措，降低公路成本。必须牢固树立“以人为本”理念，注重质量安全，提高公路品质，使公路服务更加人性化，使公路发展让人民群众得到更多实惠。
3、政府主导、部门协作是实现公路又好又快发展的强大合力。加快公路建设，需要各级地方政府的强力支持和一系列有利于公路建设的优惠政策，并积极组织协调提前完成项目的征地拆迁工作，为公路建设创造良好发展环境；公路规划必须纳入政府社会经济发展总体规划中，在政府的主导下有序实施，并建立地方配套体系。
4、科技引领、规范管理是实现公路又好又快发展的有力支撑。必须坚持不懈地实施“科技兴路”战略，结合公路实际加大科技研究和推广应用力度，提高公路建养科技含量和劳动工效，降低人力物力成本，特别是提高公路质量水平。必须加快信息化进程，提高公路管理水平，使公路更好地为社会公众服务。必须认真执行行业标准，建立公路标准体系，依法治路，规范管理，不断提高公路服务水平。
5、创新机制、完善制度是实现公路又好又快发展的基础保障。必须推行公路养护运行体制改革，加强路政管理体制建设，探索公路建设筹融资新机制，建立公路资金财政转移支付后的监管机制，进一步理顺公路管理体制机制，不断提高行业管理水平。
6、和谐有序、协调推进是实现公路又好又快发展的重要前提。必须注重公路与社会经济的协调发展、公路与其它运输方式的协调发展、公路与三个文明建设之间的协调发展、公路区域性协调发展、公路建设养护管理的协调发展、干线与支线公路的协调发展，等等。既突出重点又兼顾一般，既有倾斜又有平衡，使公路成为和谐社会建设的重要基础。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们一定要继承和发扬过去的光荣传统，在新的机遇和挑战面前始终保持昂扬斗志，在荣誉和成绩面前保持清醒头脑，在矛盾和困难面前保持必胜信心，力争在新的起点上再创新的辉煌。
二、“十二五”襄阳公路发展的总体目标
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期，我国经济社会仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。党的十七届五中全会更加突
出地强调“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”，交通运输部将进一步优化公路网络，提升公路行政等级，部分县道升为省道、省道升为国道，全市国省干线总里程将突破2600公里，市委市政府明确提出，“十二五”期间全市gdp由2010年的1500亿元增长到4000亿元，并提出要加快建设现代综合交通运输体系。因此，未来五年，我市公路发展仍处于重要战略机遇期。
与此同时，我们要清醒地看到，我市公路发展也积累了一些深层次矛盾和问题，还面临着许多新挑战和考验。一是思想解放不够，发展意识不强，思维方式陈旧，束缚了工作主动性，影响了工作成效。二是体制机制不顺畅，决策科学化、民主化程度不够，工作的系统性和协调性不强，促进科学发展的制度体系尚不完善。三是管理水平不高，基础管理薄弱，管理手段相对落后，各项管理基本处于粗放式管理阶段。四是保障体系不完善，新的筹融资体制尚待建立，信息化系统尚待整合，引进人才、留住人才的用人机制尚待更新等。
机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要以党的十七届五中全会精神为指针，以科学发展观为统领，以转变公路发展方式为主线，以路网结构优化升级为目标，深入推进体制机制改革，加强规范化建设，按照适度超前的原则，奋力推进襄阳公路跨越发展，努力开创公路工作新局面。
总体目标为：
——努力提升规模总量，确保实现“四个跨越”。“十二五”期间，进一步调整优化公路网布局，扩大干线公路网规模总量，提高干线路网覆盖与通达能力。在“十二五”末实现“四个跨越”，即全市普通公路固定资产投资规模由65.2亿元增长到90亿元；
全市国省干线公路总里程突破2500公里；一级公路总里程由250公里增长到550公里；二级公路建设里程由1700公里增长到2400公里。
——努力提升公路通行能力，确保实现“五个通达”。即实现所有县市通国道（含国高网）；所有县市通一级以上公路；全市所有建制乡镇通国省干线；全市所有建制乡镇通二级以上公路；所有列养公路通沥青（水泥）路。
——努力提升管理水平，确保实现“六个提高”。即公路建设项目标准化管理程度明显提高；公路养护水平和质量寿命周期明显提高；公路机械化装备现代化程度明显提高；公路管理规范化法制化程度明显提高；公路安全应急保障能力明显提高；公路综合服务水平和职工队伍素质明显提高。
实现“十二五”公路发展总体目标，要从以下六个方面重点组织推进。
第一，加快推进路网结构调整。按照扩大总量、优化结构、提等升级的原则，立足于襄阳经济社会发展需要，与城镇化建设相协调，逐步取消穿城公路，发展绕城公路，优先建设对经济增长有重大推动作用、有利于优化产业布局的工程项目，加快国省干线建设，提高干线公路网覆盖与通达能力。新改建国省干线一级公路项目12个260公里，二级公路项目36个717公里，国省干线全部达到二级及以上标准，县乡公路得到全面改善。大力实施干线公路大中修工程，完成路面大修800公里、中修700公里，国省干线国际平整度指数iri平均值小于4，路面破损率dr平均值小于3.5。基本形成安全、畅通、便捷、绿色的公路网络。
第二，积极推进发展方式转变。牢固树立“建设是发展，养
护管理也是发展，而且是可持续发展”的理念，凸显公路养护管理的基础性地位，充分发挥现有公路基础设施的使用效率；通过加快改造、扩容升等，提高公路通行能力，提升路网整体性能，提升公路存量价值，延长使用寿命；全面推广神宜、武神等生态环保示范路的建设理念，节约资源、保护环境，促进公路绿色发展，实现土地资源占用率降低20%；实现生态环境恢复率100%；加大科技创新能力，强化节能减排措施，建立和完善公路行业节能减排目标考核评价体系；加大旧路资源循环利用，减少污染，路面再生利用率达到50%以上，废气污染物排放降低30%，促进公路绿色低碳发展。
第三，深入推进体制机制改革。适应体制转变，理顺管理关系，转变管理理念，创新管理机制，实现公路建设主体、计划管理模式、分级预算管理和资金拨付方式“四个转变”。不断深化行业改革，理顺公路管理机构与公路企业之间的关系，促进公路企业按照现代企业制度的要求规范运作，努力实现以市场为主导、企业为主体、自主经营和自负盈亏的目标。积极推行现代工程管理模式，实现公路专业化建设管理，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平。建立科学的公路养护考评机制。推行日常保养与维修分离，养护人员经费与维修费分离，提高养护资金使用效益。以20
7、316国道市区新改线一级公路建设为突破口，采取bot模式，吸纳社会资本，探索建立普通公路新的筹融资机制。创新用人机制，改善人员队伍结构，公路企业用工全面实行全员聘用制，管理机关用工按照事业单位人事管理制度规范用工。
第四，全面推进站点建设和应急处置能力建设。合理选址，
整合现有资源，按照“设施配套、功能齐全”的原则，建设养护中心和应急保障中心。加快应急处置系统建设，建立集公路养护和应急保障于一体的综合系统，逐步实现管理规范化、手段现代化、人员专业化、应急高效化。
第五，着力推进科技创新和信息化建设。深入实施“科技兴路”战略，统筹推进创新能力建设、重大科技研发、成果推广应用和标准化建设。围绕公路养护、建设、管理的共性和核心技术，继续加大投入，优化资源配置。注重新技术、新工艺、新材料的研究推广应用，解决制约行业发展的重大关键技术问题。
进一步整合信息资源，全面建成集路政、养护、应急救援和oa办公系统于一体的综合信息网络平台，达到功能完善、高效便捷、安全可靠的公路信息化管理要求，为科学决策、规范管理服务。逐步完善网络管理系统建设。实现路政管理、工程施工、财务管理以及治超站、重点桥梁和特殊路段的网络监控和管理，切实提高管理科技含量和管理水平。
第六，持续推进行业文明和党风廉政建设。深化行业精神文明建设，认真践行交通运输行业核心价值体系，推进襄阳公路文化建设，增强行业凝聚力、战斗力、创造力。认真开展好“学树建创”活动。到“十二五”末，全市公路段（局）全部建成市级或市级以上文明单位；全市公路养护管理站达到省级文明养护站；全市治超检测站力争全部建成文明“示范窗口”；全市国省干线公路全部达到省市级文明路标准；努力在全系统建成一个国家级、五个省级、十个市级“青年文明号”，市公路管理处机关进入国家级文明单位行列。
进一步塑造和提升公路行业形象，进一步加大教育、制度、
监督、改革、惩处力度，健全公路行业特色的惩治、预防腐败体系和长效机制，落实领导干部《廉政准则》和各项要求，深入推进重点工程建设领域突出问题专项治理，净化公路发展环境。
深入实施“人才强路”战略，深化干部人事制度改革，建立人才引进、教育培养及使用评价机制，加强公路系统干部职工的继续教育，营造良好用人环境，把更多优秀人才吸引到公路行业，形成一支能够适应技术进步要求的技能人才队伍和高素质管理人才队伍。
三、2011年主要工作目标和措施
2011年是“十二五”开局年。我们要以党的十七届五中全会精神为指针，贯彻落实“先行跨越年”各项目标，加快发展理念和方式的转变，提升公路服务水平，加快管理理念和方式的转变，提升行业管理水平，戮力同心，凝心聚力，为“十二五”全面发展奠定坚实基础。
（一）主要工作目标
——计划投资。完成公路建养投资15.9亿元。其中
一、二级公路完成投资11.2亿元，其它公路完成投资4.7亿元。
——公路养护。完成大修103公里，中修63公里。完成5个应急保障中心（管理中心）达标建设。全市国省干线绿化率达到100%。国检路况达标。国省干线国际平整度指数iri平均值小于4，路面破损率dr平均值小于3.5。在两个县（市）公路段（局）试点推行公路养护机制改革。
——工程建设：完成
一、二级公路路基208.4公里，
一、二级公路路面169.7公里；完XX县区通乡改造318公里。
——路政管理：规范公路执法行为，无行政败诉案件；全市
公路超限运输率控制在5%以内，基本实现全市境内无严重超限超载车辆上路行驶，杜绝公路“三乱”行为。
——质量安全。工程质量监督覆盖率100%，建设质量合格率100%，优良率90%以上。完工项目交验率100%。减少一般事故，杜绝重特大安全事故发生。
——行业管理。体制机制得到进一步理顺，各项制度更加完善，规范化管理水平全面提高。公路企业全面建立现代企业制度。
——文明创建：巩固
316、207国道省级文明路创建成果，每个县（市）完成一条省道市级文明路建设，培树1-2个全国或全省交通系统有一定影响力的先进典型，保持省级文明单位和文明行业称号，积极创造条件，争创国家级文明单位。
（二）工作措施
为确保2011年各项任务的完成，重点抓好八个方面工作：
1、精心组织，全力以赴抓好迎国检工作
继续深入推进迎“国检”工作，加强领导，强化督办，查漏补遗，以良好的精神面貌，优良的路容路貌，迎接全国普通干线公路养护与管理大检查，为湖北进入全国前十名做出贡献。
一是保持力度不减。把迎“国检”作为今年工作的重中之重，切实加强领导，各单位主要领导要把此项工作抓在手中，增强紧迫感和责任感。按照市处迎“国检”的安排部署，认真抓好组织落实，一鼓作气，一抓到底，力求各项工作达标。
二是狠抓完善提高。对照“国检”方案要求，对照《2010年全国干线公路养护与管理规范化检查评分细则》逐条逐项进行自查，加大日常管理和养护工作整改完善力度。要及时开展迎检线路春季预防性养护，防止雨雪低温天气引发坑槽、裂缝等病害；
要进一步巩固完善边坡防护、排水设施、标志标线等配套设施，改善路容路貌，提升公路整体形象；要健全养护管理体系，完善养管规章制度，规范统一内业资料，确保“国检”规范化管理不丢分。
三是强化督办落实。要坚持迎“国检”工作与启动年初各项工作紧密结合，深入工作一线，及时查找问题和不足，及时研究整改措施，按照责任分工，一级抓一级、一环扣一环，层层督办、逐项落实，认真执行责任追究，严格奖惩兑现。市处将在3月份组织一次全面检查，各单位要提前进行自查，确保以最优的状态迎检，夺取迎“国检”工作最终胜利。
2、强化养护，努力提升公路综合服务能力
坚持以迎“国检”为契机，贯彻落实“两型”公路理念和全寿命周期理念，进一步完善我市公路养护管理体系，着力提升公路综合服务功能，使养护规范化管理和整体路况水平上一个档次。
一是强化预防性养护。加大预防性养护力度，及时处理路面早期病害，重点抓好路面缝养、水泥路面压浆及排水设施的疏通。对出现早期病害的路面，采取微表处封层和雾封层等方式，主动进行预防性养护，延长公路使用寿命周期。
二是加强经常性养护。当前，我市养护工作不同程度存在着经常性养护意识弱化的现象，尤其对部分超期服役和路况差的路段，寄希望通过大中修工程一次性改善，导致部分路况下滑严重，这种局面必须坚决扭转。要切实加大经常性养护力度，坚持有路必养、勤养精修，杜绝失养和弃养现象，确保公路路况整体稳定。要推行新修公路配套设施建档备查制度，一旦发现损坏，按照“谁
损坏，谁赔偿，谁修复”的原则，及时恢复，确保公路配套设施常年完好。
三是加强桥梁养护。认真落实桥梁工程师制度，经常观察，及时处治早期病害。及时更新桥梁数据库，保证与桥梁实际状况相符，发挥好桥梁管理系统作用；要建立桥梁运行安全月报制度和特大（大）桥梁推行定时检查和安全隐患排查工作制度；对于严重危及安全行车的桥梁，要设立醒目安全标志，并落实24小时监管制度，必要时果断采取封闭交通措施，防止出现桥梁垮塌事件。
四是抓好大中修工程实施。今年我市大修任务仍然很重，市处将按照“先急后缓”的原则，精心组织实施。在具体建设过程中，要继续推行“两型”公路理念，注重配套设施建设。要更加重视质量，加快进度，保证项目按时、保质、高效完工，及时办理交竣工验收手续。
五是加强养护中心建设。按照“整体规划、合理选址、设施齐全、环境优美”的原则，加强养护中心和应急中心建设，提高公路养护管理和应急保障能力，将养护中心站建设成集养护管理、应急救援、物资储备、材料调配于一体的综合中心，更好地发挥养护生产管理的基地作用和应急保障功能。
六是推进普通公路服务区建设。建设普通公路服务区，既是社会发展的需要，也是公路行业服务意识的体现。去年，我们在这方面进行了有益的探索，取得了一定的社会效果。今年要继续推广普通公路服务区建设，因地制宜，利用现有老道班进行改造，完善服务功能，为社会提供便利的服务。
3、质效并重，千方百计加快公路建设
按照“干支结合、先干后支、积极推进”的建设思路，注重
质量安全，提高投资效益，加快路网建设步伐。
一是突出项目前期工作。要坚定贯彻“前期就是投资、前期就是发展”的理念，做好前期工作。多汇报、多争取、多立项、多储备，为公路建设可持续发展储备后劲。抓好工可与初步设计，注意做好县市之间、与设计单位之间的衔接，加快“十二五”项目工可报批工作。年内完成“十二五”一级公路项目工可报批，明年底完成二级公路项目工可的报批。
二是突出项目实施重点。精心组织，科学调度，确保项目有序推进。今年要续建207国道襄阳市区段改线工程18公里、316国道XX县区区段改线工程9.24公里、316国道枣阳XX县区段改线工程13.61公里、305省道XX县区XX县区段改线工程12.7公里；开工建设207国道XX县区区段改线工程15.39公里、303省道谷城绕城12公里。完成襄关路、南荆路二级路未达标路段改造39公里，完成襄洪路、埠双路等拟提升省道的县道改造83公里。
三是突出工程质量安全管理。要不断优化施工组织设计，严把队伍进场关口，加强关键工序和分部分项工程质量控制，建立完善质量巡查制度，实现质量、进度、效益三同步。积极开展平安工地创建活动。
四是突出配套设施建设。转变重主体轻配套的建设方式，在项目实施过程中，按照“科学设计、统筹考虑、不留缺陷”的原则，同步完善标志标牌、排水边沟、标准路基、公路绿化等配套设施，确保一次性到位，发挥整体功能。
五是突出项目竣工验收。对已完工的项目，各单位要明确竣工交验责任人、具体交验时间，及时做好各种资料收集整理和上报，决不能久拖不决。今后，凡是没有按要求完成竣工资料上报
的单位，市处将一律不予拨付工程余款。
六是突出项目成本考核。今后对进入公路建设市场的本系统施工队伍，不仅要抓质量和进度，更要强化成本效益考核。各单位也要从提高经济效益出发，加强项目管理，做到事前预算，事中跟踪审计，事后及时办理竣工决算，建立项目全过程控制体系，确保项目管理规范运作。
4、依法履责，切实提高路政管理水平
以加强队伍建设为核心，以服务管理为前提，以维护路产路权为目的，以规范执法行为为基础，全面提高服务管理水平。
一是加强日常管理。完善路政巡查制度，规范路政巡查记录，强化路政管理职能，追究路政失查责任。推行路政和养护人员管段责任模式，制定考核奖惩制度，实行管理效果与工资密切挂钩；与公路沿线村组和厂矿企业签订路政协管协议，建立路政案件信息举报奖励制度，形成人人参与、齐抓共管的路政管理新格局；严格红线控制，实行事前介入，有效避免违法建筑事后拆除成本大、执行难、易激化社会矛盾的突出问题；加强过境路段治理，根据过境路段的不同情况，研究切合当地实际的治理方案，探索建立过境路段巩固成果的长效管理机制；加强桥梁安全监管，及时查处在桥梁（隧道）附近采石挖砂、搭建房屋等违法行为，及时消除重大安全隐患，确保桥梁运行安全。
二是加强超限治理。认真落实治超政策，建立政府牵头、部门联合的治超长效机制；强化源头治理，推动治超工作从事后处罚向事前预防转变；严格执法，依法严管，坚决遏制超限超载的不法行为，确保超限超载车辆“卸到位、收到位、罚到位”，坚决杜绝“只罚款，不卸载”，严禁以罚代管，收费放行等公路“三
乱”行为，切实维护治超政策法规的严肃性；加大宣传力度，争取社会对治超工作的理解和支持，营造良好的治超环境。治超工作由集中治理逐步转向常态管理。
三是加强站场建设。按照“建设标准化、运行制度化、装备精良化”的要求，抓紧完成超限检测站规范化达标工作。巩固站点建设成果，经常保持良好的站容站貌，保证设施运行状态良好，展示良好的“窗口”形象。上半年要全面完成樊城竹条站新建、襄州黄集、枣阳太平站改造。
四是加强票据管理。认真执行省局路产损失赔（补）偿票据管理办法，严格执行“收支两条线”，及时足额上解路产损失赔（补）偿费，杜绝坐支挪用现象发生。严格票据领用和核销制度，严禁使用地方行政事业性收费票据收取赔（补）偿费。
五是加强队伍建设。加强路政人员教育培训，不断强化业务能力建设，定期组织岗位练兵、业务技能大比武等活动，提高队伍依法行政能力；加强职业道德教育，增强路政人员责任意识、奉献意识和爱岗敬业精神；建立绩效考核制度和竞争激励机制，实行优胜劣汰，切实增强路政人员责任感和危机感。真正打造一支业务精、作风硬、素质高、能力强的路政执法队伍。
5、立足长远，努力拓宽筹融资渠道
全力搭建筹融资平台，着力破解公路融资难题。加强预算管理和资金监管，提高资金使用效益，为公路发展提供强有力的资金保障。
一是全力搭建融资新平台。抓住国省干线提等升级契机，以新改线20
7、316国道一级公路建设为突破口，做好收费公路的报批工作，力求在开辟新的筹融资渠道上有所突破。
二是建立资金监管新机制。加大与地方财政部门沟通协调力度，建立财政转移资金到位动态跟踪机制；规范用好专项资金和财政性资金，保证资金专款专用，提高资金使用效益；加强预算管理，严格执行预算。
三是实现债务化解新突破。面对国家更加稳健的货币政策，银行利率不断上调的压力，继续做好到期贷款置换，保证良好的银行信誉，确保正常工作不受影响。要继续跟踪撤站后的债务认定工作，确保原有债务逐步化解。
6、创新机制，全面加强行业规范管理
以创新机制、完善制度为抓手，着力推进行业规范化管理，全面提高行业管理水平。
一是推进养护管理规范化建设。建立公路养护综合管理系统，逐步实现公路管养全过程信息化和规范化。建立公路养护考评机制，考核维修投入的效益。推行日常保养与维修分离、人头经费与维修费用分离，解决养人不养路的突出矛盾。路面维修全面实行专业队伍，机械化作业。
二是推行现代工程管理模式。用现代工程管理理念、管理技术和管理方法，推动公路建设。着力在“五化”上下功夫，即：发展理念人本化，注重公路建设与自然环境的和谐统一；项目管理专业化，实现对项目管理的投资、进度、质量专业化控制和安全、合同、信息的专业化管理；工程施工标准化，通过统一的技术、管理及检验标准，实现对建设过程、安全、质量、工期的有效控制；管理手段信息化，通过广泛应用信息网络技术，实现全过程控制，达到规范流程、提高效能和降低成本的目的；日常管理精细化，以建设精品工程、推动精细化管理、开展精细化控制
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为载体，把粗活做细、细活做精，保证工程局部和细节满足技术要求。
三是推进路政管理规范化建设。规范法治教育培训，提升执法素质能力；规范制度建设，提升按章办事能力；规范执法行为，提升依法办事能力；规范行政执法文书管理，提升精细化办案能力；规范文明执法，提升服务水平；规范联合执法，提升联队联查管理能力；规范执法监督管理，提升行风建设能力。
四是加快科技推广应用。大力推广“四新”技术，继续加大沥青路面冷再生技术、级配碎石工艺和稀浆封层设备应用力度。加强信息化建设，从提高信息化覆盖面入手，进一步完善公路养护、桥梁管理系统、路政治超联网监控系统和oa办公等信息化建设平台。同时，要更加注重信息资源的整合和利用，拓展公路保畅，公众出行信息服务功能，为工作决策和管理提供科学依据。
五是加快公路企业改革。全面完成一级资质公路施工企业组建工作，并投入运行，充分发挥效益。全市公路建设企业要按照现代企业制度规范运作，实现公路企业管理科学化。
7、完善体系，增强公路应急保障能力
重点提高公路日常保障通行能力、突发情况下抗击能力、灾后快速抢通和恢复重建等“三大能力”建设，强化公路预测、预警、预防机制，确保全市路网运行安全。
一是健全应急保障系统。加快建立市县（区）两级公路应急指挥体系，建立健全信息搜集及预警、应急处置与保障和应急抢险监督管理机制。完成5个应急保障中心（管理站）达标化建设任务，落实专人、设备、材料和制度。以自然灾害引发公路损毁22
抢通抢修为重点，以反应速度快、公共服务水平好、专业技术力量强为目标，建立一支能征善战的应急抢险队伍。