在全市司法局长会议上的讲话.docx

在全市司法局长会议上的讲话 刘和荣 （2009年1月9日） 同志们： 新年伊始，市局召开这次全市司法局长会议，主要任务是传达贯彻省、市政法工作会议和全省司法局长会议精神，总结去年的工作，研究部署今年的工作任务，坚定信心和勇气，凝聚智慧和力量，努力为保持全市经济平稳较快发展提供优质高效的法律服务和法律保障。 刚刚过去的一年，是我市司法行政工作特色鲜明、亮点纷呈、效果明显的一年。一年来，全市司法行政机关在市委、市政府、市委政法委正确领导和市人大、市政协的监督支持下，在省司法厅的正确指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和市委二届五次全会精神，全面落实科学发展观，以中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的崭新姿态，着眼大局，发挥职能，开拓进取，扎实工作，在维护社会和谐稳定、服务上饶崛起新跨越中发挥积极作用，各项司法行政工作呈现出良好的发展态势，取得了明显的成效。归结起来，主要表现在：法制宣传教育以“五五”普法中期督查为契机，大力开展“八法一条例”和“法律六进”活动，有效推动了普法依法治理工作深入发展。 1省“五五”普法中期督查组来我市实地督查后给予了高度评价，认为XX市“五五”普法工作“领导重视、组织严密、措施有力、重点突出、特色鲜明、成效显著”。法律服务和法律援助为构建社会主义和谐社会服务“主题实践”活动取得良好效果，服务和谐发展、科学发展大局力度加大，公证、律师、基层法律服务、法律援助、司法鉴定等各项法律服务业务量增幅明显，质量不断提高。我市法律援助律师还为“512”汶川地震中遇难的17名余干籍农民工及时提供法律援助，促成用工单位达成总额为280万元的赔偿协议，取得了党委政府满意、用工单位满意、遇难民工家属满意的社会效果。人民调解工作围绕实现“和谐上饶平安奥运”的目标，在抓好元旦、春节和全国“两会”期间矛盾纠纷排查调处的基础上，通过开展“迎奥运、促和谐、保稳定”矛盾纠纷集中排查调处和“我为和谐作贡献”主题实践活动，排查调处了大量矛盾纠纷。组建了市、县两级医患纠纷专业调解委员会，对受理和调处医患纠纷发挥了重要作用。基层司法所办公用房建设措施硬、管理严、成效显，全市已基本完成4批180个司法所建房任务。2008年国家司法考试组织实施工作圆满完成，全市589人报考，146人合格，合格率为24.8%，报考人数、合格率再创历史新高。社会主义法治理念教育和继续解放思想、推动科学发展主题教育以及“大学习、大讨论”活动扎实开展，取得了一批理论和实践的新成果。律师行业党的建设工作得到加强，律师事务所党 2组织进一步健全，党的工作对律师行业的覆盖面进一步扩大。全系统努力营造风清气正的政风行风，民主评议政风行风工作取得明显成效。市政法干校内部管理进一步加强，校区治安秩序持续稳定。党风廉政建设和反腐败工作得到落实，贯彻中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益若干规定态度坚决，措施有力，效果明显。同时还对全系统司法所办公用房建设资金和法律援助专项资金管理使用、补贴发放、移动通信工具捆绑办公电话等情况进行了执法监察，没有发现违规违纪情况，进一步树立了司法行政机关良好形象，得到了上级领导部门的充分肯定和广大人民群众的好评。去年，市司法局又被省委、省政府授予“XX省第十一届文明单位”。在全省民主评议政风行风工作中，市司法局夺得全省司法行政系统第一名，实现了“保三进一”的目标，被省司法厅评为“全省司法行政系统先进集体”，并被市综治委授予“全市社会治安综合治理目标管理先进单位”。 回顾2008年的工作，我们深深体会到，全市司法行政工作之所以能够取得较好的成绩，根本在于各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持，各级司法行政机关坚持党对司法行政工作的绝对领导，认真贯彻党的路线方针政策，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，确保司法行政工作正确的政治方向；在于我们始终坚持围绕中心、服务大局，把司法行政工作臵于党委、政府的工作大局中来谋划、来 3推进，把积极争取重视支持与充分发挥职能作用有机统一起来，自觉做到胸怀大局、把握大局、服务大局；在于我们上下一心，步调一致，形成了奋力拼搏、攻艰克难的强大动力；在于我们坚持不懈抓基层、打基础，以活跃基层，夯实基础为目标，努力推动工作重心下移、服务前移，不断提升司法行政基层工作整体发展水平；在于我们坚持重点突破与整体推进相结合，保持工作的连续性和争先创优的坚定性，在服务大局中顺势推进自身建设，实现了司法行政工作的新发展；在于我们坚持抓班子、带队伍、强素质、树形象，全面加强司法行政队伍建设，不断提高严格公正、文明执法水平，为推进司法行政工作改革发展提供了坚强的组织保证。在此，我代表市司法局，对在座的同志们并通过你们向奋战在司法行政工作战线的全体干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问。 2009年是全面贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神的重要一年，也是新中国成立60周年。刚刚结束的全省司法局长会议和全市政法工作会议，对今年的全省司法行政工作和全市政法工作作出了全面部署。根据这两个会议的精神和要求，今年全市司法行政工作总体要求是：全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，紧贴中心，服务大局，以保增长促发展，保稳定促和谐、保民生促公平为主题，着力服务全市经济平稳较快发展，着力维护社会和谐 4稳定，着力深化普法依法治理工作，着力加强司法行政基层基础建设，着力推进司法行政工作机制改革，着力加强司法行政队伍建设，以优异成绩迎接新中国成立60周年和我省司法行政机关恢复重建30周年。下面，我根据市局局长办公会议研究的意见，讲六个问题。 一、着眼于保增长促发展工作大局，努力提供优质高效的法律服务 市委二届六次全会提出，要全力实施“六大”举措，变压力为动力，化危机为生机，变经济波动期为发展机遇期，努力保持经济社会持续平稳快速发展。我们一定要把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，自觉增强大局观念，认真履行第一责任，主动服务第一要务。 （一）积极拓展法律服务领域，促进经济平稳较快发展。要进一步做好政府法律顾问工作，为政府部门运用法律手段加强和改善宏观调控提供服务，紧紧围绕扩大内需这一促进经济增长的主要着力点，进一步组织法律服务团队，为打造“一个枢纽”、建设“四个基地”、鄱阳湖生态经济区建设、工业园区和开发区建设提供全程法律服务；紧紧围绕推进结构调整和自主创新这一转变发展方式的主攻方向，指导法律服务人员做好保护知识产权、依法办理中小企业经营风险评估、融资引资、兼并重组等法律事务；紧紧围绕深化改革开放这一科学发展的根本动力，推进法律服务工作为加快金融体制改革、推进投资 5体制改革和深化国有企业改革服务，帮助企业积极参加同行业竞争与合作。要把服务“三农”放在更加重要的位臵，组织引导法律服务人员围绕发展农村经济、推进农村改革、加强农业基础地位，积极为当地党委、政府提供法律咨询和法律建议，为保障农民对承包土地的合法权益提供法律帮助。 （二）营造有利发展环境，为进一步激发社会创造力提供有效服务。发展环境是最大的竞争力，在经济形势严峻的情况下尤其重要。营造有利发展的良好环境，是我们司法行政机关义不容辞的职责。各级司法行政机关要把管理就是服务的理念更好地体现到社会管理中，把严格依法办事和改善执法的要求更好地体现到司法行政工作实践中，不断增强优化发展环境的自觉性和主动性。一方面，要从有利于促进企业生存发展，有利于维护社会和谐稳定的高度，配合有关部门组织开展经济领域不稳定不确定因素的排查，化解经济领域中的矛盾纠纷，协助有关部门建立全方位、动态化社会稳定预警机制，及时发现经济发展、社会稳定方面存在的问题、隐患，主动参与整顿和规范市场经济秩序工作。加大法制宣传教育力度，在全社会形成自觉守法、诚实守信的社会主义道德风尚。另一方面要以营造最佳发展环境为目标，努力提高规范管理的水平。进一步完善律师、公证、司法鉴定“两结合”管理体制，进一步推进法律服务工作规范化建设。提高办案办证质量，完善考核评价、执业监督和办案（证）过错责任赔偿追究制，规范从业行为。 （三）着眼于保障和改善民生，切实加强法律援助工作。今年的民生法律服务工作，重点是法律援助工作。各县（市、区）司法局要切实加强领导，精心组织实施，努力实现“三大目标”。一是努力实现援助范围的“双覆盖”目标。要进一步降低法律援助门槛，扩大法律援助覆盖面。放宽法律援助对象经济困难标准，使受援对象范围覆盖到城乡最低生活保障线以上的困难群体和残疾人、老年人和未成年人。扩大法律援助事项范围覆盖面，在法律援助条例确定的援助事项范围基础上，扩大到农民工因签订、履行、变更、解除和终止劳务合同导致利益受损，农民因购买种子、化肥、农药、饲料等劣质产品遭受经济损失等情形，以及农村留守妇女儿童权益保护等方面。二是努力实现援助网络的“双百”目标。要进一步健全农村法律援助网络，继续推动法律援助向基层、乡村延伸。进一步抓好乡镇法律援助工作站、村（居）、社区法律援助联系点（人）建设，努力实现省厅提出的建立乡镇法律援助工作站达到100%，村（居）法律援助联系点（人）达到100%的目标。同时，要推出一系列便民利民措施，如发放法律援助便民联系卡，开辟农民工法律援助绿色通道和残疾人法律援助无障碍通道等，尽最大可能地方便人民群众快捷便利地获得法律援助。三是努力实现“应援尽援”目标。要加大法律援助案件办理力度，不断拓宽法律援助申请和受理渠道，确保法律援助办案数量比上年有较大幅度增长，最大限度地满足困难群众的法律援 7助需求。 二、着眼于构建“和谐平安上饶”，全力做好维护社会稳定各项工作 保持经济平稳较快发展，需要和谐稳定的社会环境。全市各级司法行政机关要始终高度重视维护稳定工作，切实履行好维护社会稳定的职责，全力做好维护社会和谐稳定的各项工作，努力为新中国成立60周年营造欢乐祥和的社会氛围。一要认真贯彻调解优先原则，切实加强人民调解工作。当前，要积极主动调解因经济形势变化引发的劳动关系、劳动报酬纠纷，广泛参与医疗、城市物业管理和农村土地承包、土地流转中出现的矛盾纠纷的调解。要组织人民调解员进村入户，了解社情民意，及时掌握矛盾纠纷信息，早发现、早调处、早解决，及时把矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。要推动建立人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”衔接配合机制，既增强人民调解职能，提高人民调解法律效力，又防止人民调解工作行政化、司法化倾向。二要切实做好刑释解教人员帮教安臵工作。（略）。三要充分发挥司法行政职能作用，促进涉法涉诉问题的解决。要继续把“信访条例”等纳入普法重点内容，为维护正常信访秩序营造良好的法制氛围；继续组织和引导律师参与领导接访、涉法涉诉信访接处活动，当好政府和有关部门依法处理信访问题的参谋助手，引导当事人依法理性表达利益诉求，及时为确有困难又有合理诉求的上访群众提供法律帮 8助，促进社会矛盾更多地通过非诉讼、非对抗的方式妥善解决。 三、着力深化普法依法治理工作，夯实依法治市基础保持经济平稳较快发展，需要良好的法治环境。我们要紧紧围绕今年我市经济社会发展的目标任务，不断创新普法教育理念、载体、手段和机制，提高针对性和有效性，努力在全社会形成自觉学法守法用法的社会氛围。 1、着力“四个转变”，推进“五五”普法规划的贯彻落实。要在认真总结“五五”普法中期督查经验的基础上，按照“四个转变”（即从普及法律常识向弘扬法治精神转变，从培养法律意识向孕育法治文化转变，从单纯普法教育向全方位依法治理转变，从普法办一家唱独角戏向全社会共同参与转变）的要求，进一步抓好重点对象的普法教育，组织开展适应不同对象特点的专项宣传教育活动。各级司法行政机关要认真履行主管法制宣传教育工作的职责，在党委、政府的统一领导下，切实加强与各部门和行业的联系沟通，广泛动员社会力量，扎实推进“五五”普法规划的贯彻实施。 2、立足“四个围绕”，推进普法教育工作深入发展。一是围绕促进经济社会发展，大力宣传宏观调控、资源环境、土地经营权流转、保护知识产权等方面的法律法规。二是围绕维护社会和谐稳定，大力宣传社会管理、打击违法犯罪、依法信访、依法维权等方面的法律法规。三是围绕保障和改善民生，大力宣传劳动就业、社会保障、食品药品安全等方面的法律法 9规。四是围绕社会主义法治理念教育，推进社会主义法治理念进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使社会主义法治理念深入人心。 3、深化“四个创建”，推进基层依法治理。一是深化“民主法治示范村”创建，巩固发展创建成果，注重发挥其示范、辐射作用，为农村改革发展奠定扎实法治基础。二是深化“民主法治社区”创建，努力把全市社区建设成为管理有序、服务完善、和谐安全的社会生活区。三是扎实开展“法治城市”、法治县（市、区）创建，不断探索区域依法治理新途径。四是适时启动“学法用法试点单位（机关）”创建，引导各级机关特别是“五五”普法试点单位进一步加强内部管理，健全规章制度，提升管理服务水平，实现社会管理的科学化、法制化。 四、着力推进基层基础建设，全面提升司法行政工作水平全市各级司法行政机关必须始终坚持抓基层，打基础的思路和信心不动摇，以司法所建设为重点，按照建设、管理、工作与服务并重的要求，全面加强司法行政基层基础建设。要加快司法所办公用房建设步伐。已经完工的要认真进行验收，并办理好产权手续；尚未完工的，要加大工作力度，加快工程进度，务求全市第四批司法所建设项目于今年第一季度全面完成，并做好第五批项目的各项准备工作。同时，要切实用好建设资金，发挥资金最大效益，切实加强对建设项目和资金的监管，确保资金安全，确保工程质量。要认真落实市委办、市政 10府办转发市司法局关于进一步加强我市基层司法所建设的意见的通知（饶办发2003178号），省司法厅、省财政厅关于建立和完善我省基层司法行政机关公用经费保障机制的意见和省财政厅、省司法厅关于转发财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见的通知等文件要求，进一步理顺司法所管理体制，积极落实各项经费保障。要切实加强对司法所工作的指导和管理，指导和支持司法所认真履行服务经济社会发展的职责，切实做好人民调解、帮教安臵、法制宣传等各项工作，积极参与社会治安综合治理和基层平安建设，维护基层稳定。要加强司法所人员的教育培训，提高队伍素质。进一步建立健全内部管理制度，使司法所工作逐步实现制度化、规范化。大力加强司法所业务建设，紧紧围绕基层党委政府的中心工作和人民群众的法律需求，着力提高司法所服务大局的能力、依法办事的能力、服务群众的能力、创造性开展工作的能力，全面活跃基层工作。 五、着力推进司法行政工作改革，建立有利于科学发展的长效机制 根据中发200819号文件的要求和省司法厅的统一部署，结合我市实际，今年要重点推进两项工作改革完善。一是进一步完善司法鉴定管理体制。要按照全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定和XX省司法鉴定条例的规定，积极推进“三大类”之外其他鉴定事项的登记管理，组织开展 11司法鉴定机构认证和能力验证工作，规范鉴定实施活动，加强执业监管和队伍建设，提高司法鉴定质量和社会公信力。二是全面启动社区矫正工作。要按照省司法厅的部署要求，吸收借鉴其他地方开展社区矫正工作的先进经验，积极推进社区矫正工作。 六、着力提高司法行政队伍政治业务素质，促进司法行政工作又好又快发展 做好司法行政工作，关键在人。我们要把队伍建设作为一项长期的战略任务，摆在突出位臵，采取有效措施，切实加强司法行政队伍的思想政治建设、业务能力建设和反腐倡廉建设。 1、要坚定理想信念，确保政治合格。紧密结合深入学习实践科学发展观、“大学习、大讨论”和社会主义法治理念教育等活动，坚持不懈地用中国特色社会社会主义理论体系武装头脑，牢牢把握正确的政治方向，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚定不移地做中国特色社会主义事业的建设者、捍卫者。 2、要切实加强干部的教育培训工作，不断提高执法执业能力。建立健全干部集中培训制度，确保每一名干部特别是新录用、新任职和转岗交流干部，每年都有一定时间的脱产培训。尤其要以提高干部队伍的战斗力、执行力、操作力和创造力为主线，通过集中培训、岗位练兵、在实践中经受磨炼和培养， 12提高广大干部依法行政的能力、群众的工作能力、应对突发事件的能力、依法诚信执业的能力。 3、要深入开展创先争优活动，充分调动广大司法行政工作人员的积极性和创造性。各县（市、区）司法局要注重在工作中培养、树立典型，充分发挥先进典型的引导示范作用，通过选树一批先进典型，弘扬正气、鼓舞士气，让全体干部职工学有榜样、比有标杆。要进一步完善评先创优考核制度，把“创先争优”与记功授奖、干部使用结合起来，激励广大司法行政干部职工创一流业绩，立足本职岗位建功立业。同时要以纪念我省司法行政机关恢复重建30周年为契机，大力宣传全系统的先进典型，宣传30年来我市司法行政机关所取得的辉煌成就，进一步树立司法行政机关良好形象。 4、要大力加强反腐倡廉建设，进一步规范从政行为。全市各级司法行政机关要认真学习贯彻中央印发的建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划和XX省贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划实施办法、市委、市纪委、省司法厅关于贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划实施办法的办法的要求，健全完善惩治和预防腐败体系，深入开展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。紧紧围绕责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，认真落实党风廉政建 13设责任制。要强化对权力的监督制约，从严规范各级司法行政干部特别是领导干部的从政行为。加大对违法违纪行为的查处力度，对人民群众投诉、涉法涉诉信访中反映的突出问题，要坚决查处，坚决纠正执法活动中的违法违规行为。 5、要进一步加强律师行业党建工作，增强党在律师队伍中的影响力和凝聚力。要深入贯彻落实市委办、市政府办转发市司法局关于进一步加强我市律师队伍建设的意见的通知要求（饶办发200410号），进一步建立健全律师行业党的领导体制和组织体系，确保党的组织和党的工作在律师行业的全覆盖。律师事务所中的党组织要围绕本所的建设和发展开展党建工作，积极做好党员教育、管理和发展工作，把那些思想进步、业务能力强、职业道德素质好、符合党员标准的律师，特别是青年律师和业务骨干吸收到党员队伍中来，不断增强党组织的战斗力和凝聚力。 6、要着力推进机关自身建设，进一步提高机关效能。按照市委、市政府的统一部署，在全市各级司法行政机关扎实开展以学习实践科学发展观为主题，以提高项目审批和建设效率为重点，以依法高效、创建最优发展环境为目标的“机关效能年”活动，巩固发展民主评议政风行风活动成果，不断增强各级司法行政机关的组织领导、协调指挥和狠抓落实的能力。 同时，要认真贯彻落实行政许可法和全面推进依法行政实施纲要，严格执行XX省司法行政机关行政执法规 14范，严格落实行政执法责任制和评议考核制，明确执法主体，完善执法程序，强化执法监督，健全责任追究、绩效评估和奖惩办法，做好行政复议和行政应诉工作，不断提升依法行政的能力和水平。要加强信息调研工作，重点围绕司法行政工作改革发展、服务农村改革发展、促进经济平稳较快发展和加强基层基础建设等问题，列出专题，组织力量深入实际、深入基层调查研究，力求形成一批有见地、有对策、高质量的调研文章。进一步提高信息简报的质量，力求在采用率上取得新突破。要按照修订后的国家司法考试实施办法要求，切实抓好今年司法考试的各项组织实施工作，确保万无一失。市政法干校要在抓好日常工作的同时，协同办学单位搞好安全管理，确保校区治安持续稳定。 同志们，过去的一年，成绩来之不易，需要倍加珍惜；新的一年，任务十分繁重，丝毫不能懈怠。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府的坚强领导下，在省司法厅的正确指导下，团结一心，奋力拼搏，努力开创司法行政工作新局面，为保持全市经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。第16页 共16页