全县农田水利基本建设工作会议讲话稿.docx

全县农田水利基本建设工作会议讲话稿 同志们： 经过认真准备，一年一度的农水建设工作今天隆重召开了。这次会议是在关键时刻召开的一次会议，对在新形势下确保我县农水建设的连续性具有重大意义。在这次会议之前，已经分门别类地召开了相关会议。如张广、石佛、泉河、分水四个乡镇已经召开和开展了农开项目建设工作。胡族、黎集已经召开了农水动员会。下面，根据县委、县政府的总体部署和要求，我先讲几点意见，最后请方县长、郭书记做指示。 一、认真总结去冬今春全县水利建设取得的突出成绩，查找不足和问题去冬今春农田水利基本建设具有项目多、规模大、质量优等特点，形成了重点工程集中突击，面上工程遍地开花的治水局面。全县从南部山区到北部临淮，从中部平原到东西两岗，到处都摆开了治水战场，铺开各类工程2300多处，高峰时日投劳力25万人，累计完成土石方总量1560万立方米，铺衬草皮1130万平方米。新增旱涝保收高产田2万多亩，小流域治理面积6平方公里，开挖改造大塘160口，建设标准化渠道11条，整修加固标准化堤防110公里，改善灌溉面积7万亩，建设百亩连片水产基地25处，并按期完成了在建水利工程项目年度施工任务。许多重点工程、精品工程、样板工程受到了省、市等有关领导的高度评价。一是防洪减灾能力显著增强，有效减少了灾害损失。今年7月415日，淮河流域出现了连续的强降雨天气，超警戒水位历时118小时。其中王家坝洪峰在13日7时达到29.14米，超保证水位0.14米，历时33小时，流量达到6090立方米/秒。国家防总、淮河防总和沿淮三省防指异地会商，征求固始意见时，我们建议不用蒙洼蓄洪区蓄洪，避免了蒙洼及5个低标准行洪区内31.5万亩农田受淹。从上述数字可以看出，今年淮河洪峰超过往年，但洪涝灾害造成的损失却远远小于往年。这也从一个侧面印证了我们连续多年的水利工程建设在防洪减灾方面所发挥的巨大效益。二是灌区节水改造项目取得明显成效，不仅提高了农业综合能力，而且降低了灌溉用水量。通过对梅山、鲇鱼山两大灌区进行节水改造，修建了一大批防渗、堵漏和控制工程，使两大灌区支渠以上水利用率达80%以上，支渠以下水的利用率达到60%以上，灌溉水综合利用率48%。成为全国大型自流灌区节水灌溉的先进灌区。三是小流域治理卓有成效。初步完成了一批山区水土保持生态工程，进一步改善了南部山区生态环境，提高了农村生产生活条件，促进了我县旅游事业的发展。四是沟塘开挖改造，扩大了灌区蓄水能力，推进了水产业的蓬勃发展。我县结合涵养水源工程，对全县库塘逐年开挖改造，兴建了一批精养高产水面，使渔业年产量突破2.6万吨，使我县稳居XX省渔业十强县之首，成为全国百强渔业生产基地县。五是小型农村水利工程改制方兴未艾。我县小型水利工程体制改革，从理顺小型水利工程产权关系入手，积极推行承包、租赁、拍卖、股份合作制等形式的改革，收到了明显成效。全县现有小型水利工程5.47万处，通过承包、租赁、拍卖、建设股份合作制的有4.72万处，占小型水利工程总数的89%。其中，承包2.15万处，租赁1.12万处，拍卖1.22万处，股份合作0.35万处，雇用人员管理800处。不仅转换了小型水利工程建设管理机制，盘活了水利资产存量，而且摸索出一条“建设拍卖再建设”的滚动发展的新路子，有效地提高了水利工程质量，提高了工程效益水平，促进了新时期农田水利基本建设。在总结成绩的同时，我们还必须清醒地看到我县农村水利建设存在的问题和薄弱环节。尤其是今年汛期发生的部分地区洪涝灾害，暴露出水利基础设施仍很薄弱。同时，农村改革的新形势、新情况也对农田水利基本建设带来一定的影响。主要表现在：一是防洪除涝工程标准低，隐患多。我县59公里的淮河干流及史灌河、史河、灌河、泉河、白露河虽经局部治理，但防洪标准只有1020年一遇，均未达到国家规定标准；全县61座小型水库有53座是病险库，安全问题十分严峻。去年严重的山洪灾害，实质上暴露出我县山区防洪体系还很不完善，水土流失还很严重；今年的“9。3洪水”，黎集出现漫堤现象，也暴露出史河、灌河上游堤防安全不容忽视。二是灌溉设施尚不配套。目前，全县梅山、鲇鱼山两大灌区及11处中小型灌区，虽然逐步进行改造，但标准仍然不高，现有灌区工程设施多数已运行30年左右，老化损坏非常严重，支渠以下建筑物完好率不到60%，特别是末级渠系基本上处于有人用无人管的状态。三是新形势下的农田水利建设出现了新情况。农村税费改革、取消“两工”后，农村水利的投入和组织形式发生了较大的变化。农田水利基本建设由过去依靠当地政府组织和决策，改为民主管理，由农户自己决定出工出资等事宜。由于村民对投资修建水利工程的认识程度的差异，导致农建工作开展难度加大，政府和民间投入增加不多，农民投工投劳大幅度减少，农田水利基本建设总体呈现下滑趋势，有些乡村也出现了畏难情绪。胡族、段集能干好，相信其它乡镇也一样能干成。因此，尽快建立农田水利基本建设新机制、新办法，是应对当前形势变化的客观要求，是保障我们完成农建工作任务的前提条件，也是县乡两级政府特别是水利行业加强农田水利基本建设的一项重大而紧迫的任务。 二、全面做好今冬明春农水建设的各项重点工作今冬明春农田水利基本建设是我县“十一五”建设开好局、起好步的基础工程。经过反复论证，今冬明春的农田水利基本方案主要突出了夺杯工程、项目工程、效益工程和民心工程。各乡镇要严格按照方案内容，狠抓落实，扎扎实实完成今年冬明春农水建设任务。一是建好国家基建工程。承担临淮岗淹没影响区治理工程的北部战区7乡镇要从国家治淮大局出发，按照三项制度要求，相互配合，精心施工，高质量、高标准完成任务。二是精心做好夺杯工程。主要包括梅山灌区续建改造及末级渠系改造试点工程。各参战乡镇要认真履行职责，充分发挥农民用水者协会的作用，及时把任务分解到户，在坚持“民主决策、群众自愿”的基础上，充分调动受益农户的积极性，引导其为改善自身的生产、生活条件投资投劳，集中时间，大干快上。三是高标准推进农业综合开发工程。明年4月份要有3.6万亩通过验收，3年有12万亩通过验收。石佛、泉河、分水、张广四乡要按照规划标准，确保工程建设达到“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排、基础设施完备，农业科技先进，农业结构优化，农业机构齐备，服务体系健全，生态环境优美，稳产多产、旱涝保收、节水高效的高标准农田”的标准，建成我县又一精品工程。四是认真实施小流域治理和优质良种繁育基地项目建设工程。其中优质良种繁育基地项目，全省只有2家。南部战区在整个水利建设过程中，要因地制宜，合理布局，突出重点，集中攻坚，切实把“民心工程”办好办实，办成我县农水建设的一大亮点。五是继续做好鲇鱼山灌区标准化整修、骨干工程维修以及小水库除险加固工程。西部战区各乡镇要按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，抓紧抓实。县办工程完成后，各乡镇要根据本乡镇实际和群众迫切要求，实施面上农水工程，时间可以放在春节后。各战区和各乡镇要明确主攻方向，合理摆布，统筹兼顾，综合治理，确保综合效益显著，以新姿态、新形象迎接省市的验收，争创省“红杯”十五连冠。 三、正确把握当前农水建设中的几个关系第一，坚持农田水利建设与调整农业结构、提高农业综合生产能力相结合。当前，农村经济已经进入一个新的发展阶段，调整农业结构，发展现代农业已成为农村经济和社会发展的必然选择。我县是国家级生态示xx县，积极发展“优质、高效、生态、安全”的农产品，调整农业结构，打造绿色食品供应基地，必须加强农水等基础设施建设。反过来，随着农业结构调整和现代农业的逐步发展，农水建设也要适时调整规划和重点，不断上档次，上水平。如发展水产业、发展综合养殖业，渠系、塘堰等也要有新的建管格局；特别是低洼易涝地区和荒水、荒滩等都要变对抗性种植为适应性种植。在今年的农建方案中，开发改造水产基地16处，面积3620亩，就是围绕产业结构调整的重点工程。今年10月下旬，县水产局请来省、市多位领导和水产专家对我县水产业进行了考察论证，对“十一。五”水产业发展规划进行了论证研究，他们认为固始水产业发展潜力巨大，在全省具有不可替代的地位，也准备把河南的四大家鱼繁殖基地放到固始来。但也指出我县养鱼水面存在着“浅、小、散”等缺陷，打造水产强县需要进一步改造和升级。固始是“渔米之乡”，我们一定要把水产业做大做强。希望有挖渔塘任务的乡镇要高度重视开挖精养渔塘工程，保质保量地完成任务。第二，坚持农田水利基本建设与项目建设相结合。在当前农村形势下，大型农田水利基本建设必须有大的项目作支撑。在今年安排的农水建设任务中，我们一方面加大了农田水利规划的编制工作力度，另一方面力求以项目为支撑，继续实施农业综合开发，扩大旱涝保收田面积。在此，也向大家通报一个好项目：从今年开始，国家烟草部门每年要拿出58亿元搞烟水工程，用于烟地旱涝保收田改造。对列入规划的水塘坝整合工程，按实际投入工程资金量的70%进行补贴；对沟渠硬化，干渠每米补贴120元，支渠每米补贴40元。希望各乡镇，特别是东西两大岗有关乡镇要抢抓这一机遇，主动xx县烟草局进行沟通和协调，改造和扩大旱涝保收田面积。需要特别强调的是，任何项目都有严格的标准和要求，必须严把工程质量关。对今年所实施工程都要落实工程技术人员，实行工前测量、施工把关、跟踪检查质量，严格推行水利建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、工程合同制的“四项制度”，强化监督制约机制，特别要按照工程的设计标准，把住取土关、夯实关、断面关和草皮铺护关，所建工程都要达到标准高、质量优，坚决杜绝堆土成堤、拍拍打打的“花架子工程”和“豆腐渣工程”。第三，坚持农田水利建设与小型水利工程改制和发展民营水利相结合。在今冬农田水利建设中，要按照市场经济规律，积极探索以产权制度改革为核心，以用水户参与管理为主要内容的小型农村水利工程管理体制改革，大力发展民营水利，全面推进农村水利改革。一是通过对现有小型水利工程的产权拍卖、租赁、承包或股份合作，明确小型水利工程的所有权，放开建设权，搞活经营权；鼓励个人或联户参与水利工程建设，调动民营企业和农民群众建设和经营小型水利工程设施的积极性，促使小型水利工程的建设和经营走上以存量换增量、卖旧建新、良性运行、滚动发展的健康道路。去年，我县对黎集白龙渠、方集独山堰、郭陆滩鼓顶山、胡族温堰、祖师的关门山、锁口等20多处中小灌区的水权进行了拍卖或租赁；去冬农水建设中又拍卖大塘160口，并把拍卖的资金投入基本建设，仅此一项，落实水产基地开发建设资金450万元，建设水产养殖基地7000亩。我们通过产权转换，减轻了集体经济压力，也减少了水事矛盾和水事纠纷。二是积极发挥农民用水者协会的作用，充分调动受益农民积极参与农田水利基本建设的积极性。充分利用全县已经成立的266个农民用水者协会，让他们直接参与用水管理和水利工程的维修养护、更新改造，促进了灌区各项水利事业良性循环。三是结合开展“固始精神杯”竞赛活动，改变部分农水资金的使用办法，建立以政府为主导，农户自愿投入为基础，其他经济组织参与的多元化投入机制。采取以奖代补、项目带动、市场运作等方式，拿出部分资金对那些没有省、市以上投资的、以群众自力更生为主建设的小型农田水利工程进行补助，吸引一部分先富起来的农民、集体经济组织乃至民营企业等民间资本投入水利基础设施建设。讲到资金问题，还要强调一下南水北调工程基金筹集和水费征收问题。自10月18日县委、县政府召开征收南水北调基金工作动员会以来，各有关乡镇按照会议要求，积极采取措施，加大力度，认真开展征收工作，取得了一定成效，但仍有很大差距。如果完不成，将从县财政转移支付中扣除。为确保基金上缴工作任务的完成，各有关乡镇要进一步加大水资源费征收工作的力度，集中精力，集中时间，强力推动，使基金足额征收到位。与此同时，各乡镇要严格按照固农监办20056号文件要求，把农业水费征收工作摆上重要位置，采取有效的水费征收方式，减少收费环节，提高水费收取率。（这也是各乡镇夺取“固始精神杯”评比项目内容之一）。当前，既要全面整顿农业供水水价秩序，避免水费计收中的“搭车”及截留挪用现象，切实减轻农民负担，又要狠抓水价到位率和水费收取率，以促进农田水利工程的良性运行，促进节约用水。因此，各乡镇党政一把手要亲自抓、负总责，确保水费征收如期完成。同志们，农田水利基本建设是关系到国计民生的大事，是功在千秋的伟业。我们一定要迎难而上，使今冬明春农田水利基本建设在规模、质量和效益上都有一个新突破，为xx县夺取省“红杯”十五连冠打下坚实基础。 12 同志们： 这次会议的主题有两项。一是安排部署今年的秋冬播工作，二是抓好村级资产和债务清理工作。下面我讲几点意见，最后以方县长讲的为准。 一、认真回顾总结去年秋冬播经验，全面推动今年秋冬播工作今年我县夏季农业生产在去年大幅度增产的基础上，再次实现了面积、单产、总产和效益四大突破，成绩喜人。夏粮、油菜和紫云英收获总面积达到152.3万亩，比去年增加了11.9万亩，增长8.4%。其中夏粮44.7万亩，平均亩产233.8公斤，比2004年增加12.8公斤，增长5.8%；总产10441.4万公斤，比2004年增加996.4万公斤，增长10.6%。油菜91.4万亩，平均亩产146.4公斤，比2004年增加14.4公斤，增长7.7%；总产13375.9万公斤，比2004年增加1356.9万公斤，增长11.3%。紫云英16.2万亩，比2004年多7万亩，增加75%；平均亩产41.5公斤，比2004年增加0.6公斤，增幅1.5%；总产697.2万公斤，比2004年增加316.8万公斤，增长83.3%。按可比价计算：夏粮、油菜和紫云英三项共增收7305.6万元。之所以取得这么好的成绩，除了天气因素之外，主要是我们认真抓好了去年的秋冬播工作。回顾从种到收的全过程，有以下四点经验值得我们总结。第一，政策到位是取得好成绩的最根本的因素。按照国家政策要求，我们认真减免了农业税和农业特产税，坚定地对种粮农民实施直接补贴，特别是去年秋冬播期间，县政府拿出10万元用于购买油菜开沟直播机具补贴，这些惠农政策极大地激发了广大农民种田积极性，这也是在去年秋冬播期间各级行政干预力度有所减弱的情况下，我们的种植面积不降反升的最主要的原因。第二，市场拉动是取得好成绩的最积极的因素。市场价格的变化对农民的种植导向作用十分明显。近两年来，我们深化粮食购销体制改革，理顺粮油购销渠道，全面放开粮油购销市场，减少周转环节，压低运行成本，使粮油价格上扬，农民种田积极性被迅速调动起来，也使去年秋冬播期间全县到处呈现出一派种麦、种油忙的喜人景象。第三，行政推动是取得好成绩的最直接的因素。去年秋冬播期间，我们通过各种形式加大宣传力度，采取层层动员、张贴标语、放大典型等方式，在全县上下形成了“种好田、不空闲”的良好氛围；通过行政督导，以消灭白茬田为目标，给乡村下任务、压担子，有效地强化了各级干部的责任意识；通过集中时间和精力打歼灭战，确保了在适播期内完成播种任务，为夺取今年夏季粮油丰收打下了坚实基础。第四，科技服务是取得好成绩的最有效的因素。我们制定并下发了2004年度秋冬播指导意见，明确了当家品种，推广配方施肥，派出农业科技人员到田间地头传经送宝，特别是针对去年秋冬播期间田间湿度大、土壤墒情差这一特点，引进和推广了油菜免耕开沟直播新技术，不仅有效地解决了适期播种这一难题，而且为今年及以后推行小麦、油菜机械化播种奠定了良好基础。总结去年经验，目的在于进一步做好今年的秋冬播工作。通过分析可以看出，在夺取今年夏季粮油丰收的四大因素当中，惠农政策一直在加强，市场价格依旧在坚挺，行政措施可以再强化，科技服务可以再到位，这些都是抓好今年秋冬播的有利因素，各乡镇和相关部门一定要增强信心，明确主攻方向和主要抓手，进一步提高对搞好秋冬播工作重要性的认识，增强工作的积极性、主动性和创新精神，促使今年秋冬播工作再上新台阶。 二、围绕秋冬播指导意见，抓好种植业结构调整在今年的秋冬播指导性意见当中，我们提出了四项预期目标：一是播种面积达到应种尽种，不留白茬田。二是各类作物平均单产较前三年提高5%以上。三是优质农产品比率较今年再提高10%左右。四是明年的夏收粮油产值较今年再增长9%以上。实现上述目标，必须理清思路，把握以下重点。第一，搞好规划布局。抓规划就是解决优质农产品连片种植和播种面积的问题。要坚持因地制宜，在尊重农民意愿的前提下，按照相对集中、连片种植、保优保纯的开发要求，规划到村、到田、到每个优势作物。今年的指导意见中没有再明确各乡镇的播种面积，但这不等于我们就无事可做了，就消灭空白田这一目标来讲，我们工作要做的更细、更认真，实现应种尽种、种足种好的要求。第二，广泛宣传发动。宣传是统一认识、统一思路、解决问题的最有效手段，群众认识不到位，就不可能取得秋冬播的全面胜利。要采取多种形式和多种途径进行宣传发动，包括电视播、广播讲、会议宣传、印发技术资料、张贴横幅标语、举办培训班、组织科技大集和实行各级干部及技术人员深入农户面对面等各种手段，把党和国家的支农护农政策交给农民，把技术普及到农民，把规划落实到农户，让农业结构调整的具体内容和优势产业开发的具体要求家喻户晓，人人皆知。第三，突出重点环节。秋冬播是当前时间性、政策性、技术性要求比较强的中心工作，必须抓住以下三个关键环节。一是农资管理。种子、农药、化肥等农资产品是提高秋冬播质量的基础，如果把关不严，使假劣农资流入到生产中去，将会给农民带来巨大的、也是不可挽回的经济损失。今年春播期间，我们没收了近10万公斤假劣稻种，减少了秋粮损失。有些乡镇没有按县政府要求整治到位，造成群众上访。因此，农业、公安、工商、技术监督、广播电视等部门要联合行动，依照法律法规，管好农资市场，保证生产安全。二是播种质量。要大力推广旋耕播种技术、机开沟覆土免耕技术和“免耕带粪点播”技术，以解决水稻茬土地粘重整地困难或者因不利天气造成无法灭茬等问题。要坚持早收割、早灭茬、早播种，突出一个“早”字，牢牢抓住秋冬播主动权。三是关键技术。重点是配方施肥、合理密植、油菜育苗移栽和施用硼肥、四沟配套、化学除草等一些高产实用技术的应用。农业部门要制定标准化生产技术方案，各乡镇要把技术明白纸印发到村、到户，做到村有技术带头人，户有技术明白人。第四，抓好示范带动。农民最讲现实，最具有学习和模仿精神，抓典型带动一直是抓好农业生产最有效的方法。办点要办实，不要摆花架子，不要脱离实际，不要办只有开始没有结果的假点。去年在胡族搞的油菜机开沟免耕示范就是一个很成功的示范点，产量及效益十分明显，既指导了全县，又为全市提供了观摩现场。今年在油菜免耕直播方面，凡是有机械的，至少要抓好一个示范点，要达到做给群众看、领着群众干、帮着群众调的目的，同时还要抓种植大户，培养典型、宣传典型、放大典型，充分发挥一户带一片的示范带动作用。农业部门要继续办好全县的先进技术应用示范区和优良品种比较展示田，综合运用各种先进实用技术，实现高产高效，借此引导全县，推动夏季粮油生产再上新台阶。第五，协同配合服务“三农”。固始是农业大县，一产的比重仍占全县gdp的40%以上，各行各业的发展都离不开农业这个基础，服务“三农”是每个单位、每个部门都应尽的责任。涉农部门、执法部门、金融部门都要围绕农民增收这个总目标搞好优质服务。种子、供销、电力、商业等单位要全力保证农资、燃油和农业用电需求；金融和财政部门要根据形势的变化，研究制定支农新举措，解决生产资金困难，保证农民能够种足种好秋冬播作物。 三、及时抓好“三秋”工作，夺取全年农业丰收当前，以水稻为主的各种农作物已经到了收获季节。今年的秋季形势由于受不良天气影响，目前是好是坏尚难定论。从前期作物长势看，应该是和去年持平。但由于今年的播种面积大，总产和效益可望达到历史最好水平。由于受阴雨和台风影响，目前田间湿度大，有部分水稻倒伏，为机收和机种带来了一定困难。因此，各级各部门一定要切实负起责任地，抓好“三秋”各项工作，确保秋季农作物丰产丰收。第一，集中精力抢收割。各乡镇要把当前的各项工作排一排队，结合天气变化，突出重点，在最佳时间内放手让农民抢收抢打，力争颗粒归仓。第二，认真抓好机收和机播工作。各乡镇要创造条件，争取大部门田块实现机械收割。去年已经购置油菜免耕开沟直播机的乡镇要充分发挥其示范作用，争取扩大机播面积。农业、农机部门要联合行动，抓好小麦、油菜免耕直播开沟示范，在油菜、小麦播种上力争用23年时间使我县在秋冬播中农业机械化水平再上一个新台阶。第三，适期抓好油菜育苗工作。在我县夺取油菜高产，必须突出一个“早”字，为了解决季节争地的矛盾，各乡镇会后要立即着手，开好油菜育苗现场会，请“能人”现场说法，典型引路，尽量扩大油菜移栽面积。史灌河、淮河沿岸土壤墒情好的乡镇，要把抓油菜早播作为“三秋”工作重点，从购种、整地、施肥、除草到田间管理都要服务到位，环环相扣，争取打造我县的“油菜高产走廊”。 四、精心组织，全面做好村级资产和债务清理工作关于这项工作，本来计划召开专题会议，把有关问题和大家当面讲清楚，以期引起大家的高度重视。一要高度认识到做好此项工作的重要性。村级债务一直是困扰基层工作的一大难题，中央已认识到这项工作的重要性村级组织是我党建立在基层的战斗堡垒，党的一系列路线、方针、政策能否得到有效落实，主要体现在基层。作为一个村，它的战斗堡垒作用强不强，很大程度又反映在其财务管理是否规范上。近年来，党中央和国务院对强化农村集体财务管理、防止集体资产流失、化解不良债务等提出了一系列要求。温家宝总理曾明确指出：“推动村级财务管理和监督向经常化过渡”；回良玉副总理在全国村务公开工作电视电话会议上强调：“要根据农村税费改革后出现的新情况，抓紧修订完善现行村集体经济组织财务管理制度，提高财务公开的质量”。为此，农业部、民政部、财政部、审计署联合下发了关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化意见，农业部单独下发了关于进一步加强农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的通知，省、市主管部门对建立健全农村集体财务管理、清理村级资产和债务都提出明确的要求。可以看出，全面澄清我县村级集体资产状况，既是上级政策要求，也对理顺村级债权债务关系，规范村级集体借贷行为，制止村级不良债务蔓延，防范和化解农村金融风险，确保农村社会稳定，意义十分重大。二要高度认识到做好此项工作的迫切性。我县是一个农业大县，近年来，农村财务管理混乱一直是农民群众信访的热点问题之一，统计表明2002年以来农村财务管理方面的信访件占总量的第16页 共16页