吉林省城市基层社会治理问题探析.pdf

第 卷 第 期吉 林工程技术师 范 学 院 学 报 年 月 收稿日期：基金项目：吉林省社会科学基金项目（）。作者简介：张鹏（），女，硕士研究生，主要从事中国特色社会主义理论与实践研究。通讯作者吉林省城市基层社会治理问题探析张 鹏，刘晓霞，魏 萌（吉林农业大学，吉林 长春）摘 要党的十八届三中全会提出了国家治理现代化的目标任务，基层治理是国家治理的基石，基层治理的程度关系着国家治理现代化目标的实现。城市基层是社会的重要组成部分，是国家治理的重点，社会的稳定与和谐发展离不开城市基层的维护。城市基层社会治理是国家治理能力强弱的重要表现，在国家治理体系中具有重要作用。新时代我国社会主要矛盾发生了深刻的变化，新情况新问题的出现对城市基层社会治理提出了新的挑战。本文从吉林省的实际出发，通过研究探讨提升城市基层社会治理效能的有效措施，以期对完善城市基层社会治理、维护基层稳定做出有益的探索。关键词城市基层；社会治理；对策中图分类号 文献标识码 文章编号（）习近平总书记在党的二十大报告中指出：“完善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。”这为我国新时代城市基层社会治理指明了发展的方向。所谓基层社会治理，“就是指以党和政府为主导，以基层社会公共利益为旨归，通过引导、协商、沟通等渠道，依法对城乡基层社会公共事务进行规范和疏导的过程。”中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定指出：“要长期坚持社会治理的共享、共建、共治制度，持续优化完善制度体系和治理机制。”基层治理是国家治理的基石，尤其城市基层治理是实现国家治理体系现代化的基础。进入新时代我国的社会主要矛盾也随之发生了深刻的变化，城市基层社会治理的难度也不断凸显，对社会治理提出了更大的挑战。一、吉林省城市基层社会治理成效为了加快城市社会治理现代化发展，吉林省政府颁布并实施了关于进一步夯实社会治理基础提升城市社区治理能力的若干意见，在城市基层社会治理方面做了积极的探索，城市基层治理成效明显，在治理手段、治理体系、治理结构等方面都形成了自己的特色。（一）使用了特色化和多样化的治理手段吉林省在城市基层社会治理方面有着自己独特的方法，呈现出特色化和多样化的治理手段及工作方法。一是总结出了多样化的治理方法。总结出了“六治”为核心的基层治理工作法，既“党建领治、居民自治、服务善治、平安法治、文化德治、社会共治”，取得了良好的治理效果。二是搭建了形式多样的治理平台。为丰富基层社会治理吉 林 工 程 技 术 师 范 学 院 学 报 年 月内容搭建了多样化的治理平台。居民可以通过微信小程序、互联网平台、微博等发布信息。这种多样化的治理平台对多元社会力量协同参与治理提供了有效的社会治理基础。（二）遵循党建引领治理的正确方向党建引领是基层社会治理中遵循的方向和原则。吉林省组织成立市、区城市基层党建领导小组，指导街道、社区建立区域党建联盟，推动城市基层社会治理体系走向了高质量的优化创新道路。建立了以街道党委、社区组织、网格党支部、单元党员为单位的多主体的多元化治理体系，党组织在基层治理事务的过程中起到引领作用，党建覆盖了基层社会治理工作范畴之内的工作。初步形成了党建引领下的城市基层社会比较完善高效的治理体系。（三）共治和协同的治理结构初步形成社会治理需要建立共治共享的社会共同体。我国强调的社会共治指的是治理主体的多元和参与社会事务的多元。这种多元化的主体在社会治理过程中发挥自身的优势，尤其是在基层社会治理中。吉林省不断扩大多元化主体，积极探索各个不同主体参与城市基层社会治理的具体途径。对基层中涉及人民群众切身利益的和人民关心的社会问题各主体都有权利和义务进行治理。初步形成了基层党组织、社区组织、业主委员会、居民代表、物业公司、社会组织等多元主体共同参与的治理结构。治理结构趋于协同化。形成了由社区、物业公司、业主委员会组成的三方联动特色化协同共治方式。二、吉林省城市基层社会治理中存在的问题虽然在城市基层社会治理取得了一定的成效，但也存在着很多需要解决的问题。（一）基层任务繁重影响基层社会治理效能随着社会发展的需求，城市治理任务越来越繁多。基层承担的工作任务越来越多，街道、社区在基层社会治理方面的工作越来越繁重，吉林省实行属地化管理，这种管理方式责任明确、管理便捷，但是由于权属问题导致基层出现了权利小责任大的现象。很多工作任务和责任以属地化的名义下沉到基层一线，导致基层工作内容无所不包，而基层工作人员不足，难以应对繁杂的工作事务，从而影响了社会治理的工作效率。（二）基层社会治理人员专业素质亟待提升社会治理工作需要有大量的专业人员，但目前吉林省专业社会工作人员不足，专业化程度不高，不能满足社会需求。从事社会治理工作的人员很多没有受过专业的培训，缺乏对复杂事物处理的能力，很难在基层治理中创新工作方法和工作手段，在一定程度上影响社会治理的效能。（三）治理主体合力作用发挥不明显社会治理是一个系统工程，需要多方发力形成合力才能取得高效率的治理结果。虽然党建引领社区治理的方向明确，但党建引领基层社会治理各主体缺乏吸引力。城市社区党员参与社会治理的主动性还需要加强。多数为退休的老党员，年轻党员数量不多，而且参与基层社会治理的积极性不强。党建引领下的治理主体合力作用发挥不够明显。这对基层党组织在协调和组织上的作用发挥形成了一定的困难。三、加强吉林省城市基层社会治理的对策面对城市基层社会治理存在的问题，应从以下几个方面着手。（一）深化体制机制改革，提升城市基层社会治理效能深化基层体制机制改革，是提升基层治理效能，促进社会发展的重要手段，是提升基层治理体系和治理能力现代化的有效举措。国家明确提出要“全面加大社会治理创新力度，优化社会治理结构，鼓励全民参与”。这为深化基层体制机制改革指明了方向。社会治理创新要依赖于政府角色的定位。基层地方政府首先要明确工作职责，分工明确，上级政府对基层组织的工作范畴要有清晰的界定。职责清晰了，基层工作繁重琐碎的局面就自然改观了。把基层政府承担的管理角色定位为方向的引导者和政策的传达者，及时把政策传达到位，及时把握人民的利益需求，引导社会治理的大方向。对基层政府的绩效也要制定科学有效的考核指标，按照基层政府的角色定位设立考核标准，这样就能在职责范围内开展工作，这必然会提升城市基层社会治理的效能。反之，繁杂的事务和无效的考核指标只能让基层政府忙于应对，不能独立按照实际问题开展工作。此外也要不断完善多元治理机制和主化议事制度。多元参与主体协商机制，有效规范自第 卷 第 期吉 林 工 程 技 术 师 范 学 院 学 报 治组织，建立和完善规范自治组织工作的各种体制机制，保障基层管理工作有序有效开展。（二）提升社会工作者专业素养，加强城市基层社会治理的人才保障城市基层社会治理的关键需要有专业的人才参与。大力培养专业化社会工作者，利用吉林省高校多文化底蕴厚重的优势，扶持对社会工作专业人员的培养。可以鼓励高校设立相关专业，也可以建立相关的社会培训机构，扩大社会工作从业人员队伍，做好专业化城市基层社会治理的人才储备工作。按照社会需求设立城市基层社会治理领域的工作岗位，既解决了基层治理人员短缺的问题，又能提供更多的就业岗位。同时要建立人才选拔机制和长效培养机制，从基层工作人员中选拔优秀党员干部，建立长效培养制度。此外，健全的社区人才职业化保障体系也是激发社会治理工作人员工作热情的发展动能。（三）转变政府职能和治理观念，提升基层社会治理能力我国明确提出要实现社会治理的现代化。这个目标的实现关键在于治理观念的转变和政府职能的界定。首先要把原来的管理观念转变为治理的观念。地方政府不能把社会治理中所有的事务都包揽下来。治理需要多方合力，政府需要承担的责任是要界定治理主体的职能边界，就是在社区治理过程中所应承担的职责，确保社会自治力量权责分明，巩固增强社会治理基础制度效能，保障居民自治的健康发展和良性运行，进一步提升社会治理实效，为社会自治力量的效能发挥打下良好基础。（四）加强党建引领，凝聚城市基层社会治理合力党的十九大报告明确指出：“要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”这为地方政府提升基层社会治理基层工作指明了方向。社会治理工作的有效推进必须以加强党的建设为引领，将党建工作与城市基层社会治理紧密结合。党建引领社会治理需要从几个方面加强，一是加强党建的政治引领功能。政治引领功能就是要在工作中把人民的思想统一起来，强化教育社会是人民的社会，治理是人民在党引领下的治理，从而达到思想和认识的统一。二是加强党建的价值引领功能。社会治理方面必须明确，就是以主流价值观为导向，加强社会主义价值观为导向。三是加强党建的组织动员功能。强大的组织能力和社会动员能力是党的优良传统。在社会治理过程中要充分发挥这一优势，社会治理必须通过党的有力组织使社会成员逐步形成主动参与基层社会治理的意识，通过社会动员让人们主动参与到社会治理中来。四是加强党建的沟通协调功能。通过整合人力资源、物质资源、信息资源等，为各类治理主体搭建良好的沟通平台，激发各主体在基层社会治理中的活力。四、结语加强城市基层社会治理，是当前吉林省各级政府共同面临的重大挑战。基层治理是一项巨大的工程，治理内容极其复杂，涉及的事务非常广泛，治理组织和治理成员的职责能力，以及公民参与度决定了最终的治理成效，必须加快治理方法、治理机制、组织结构、治理手段的革新，才能不断提高治理效能。参考文献孙云霞，张静我国城市治理体系的创新之路人民论坛学术前沿，（）：李靖，李春生，董伟玮我国地方政府治理能力评估及其优化 基于吉林省的实证研究吉林大学社会科学学报，（）：林梅，索南曲珍新时代城市基层社会治理改革的制度创新科学社会主义，（）：谭牧新时代提升城市社区治理能力研究科学社会主义，（）：戈峻，王汝涛新型共享经济与基层社会治理理论视野，（）：蔡宝刚聚焦社会：社会主体参与社会治理的法治观照求是学刊，（）：吉 林 工 程 技 术 师 范 学 院 学 报 年 月 ，（，）：，：；声明现就本刊发表的文章著作权转让作以下声明：论文必须是原创作品并保证该论文没有一稿多投、署名权无争议。本刊有权对来稿进行编辑、修改以及部分删减，如果作者有特殊要求，请在稿件中注明。本刊在收到稿件后 个月之内将处理意见通知作者，若作者在 个月内未收到录用通知，可另行处理。论文首次发表后，编辑部将赠送样刊，请在来稿中注明邮寄样刊详细地址。本刊投稿邮箱为 ，请广大作者切勿轻信其他投稿方式，否则后果自负。其凡向本刊投稿的作者均视为同意将著作权和信息网络传播权授予本刊独家使用，如对此有异议，请在来稿时说明。吉林工程技术师范学院学报编辑部