徐明6标--公路桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南.docx

桥梁工程施工组织设计
安全风险评估指南
（试行）

邵阳公路桥梁建设有限公司
徐明高速XMLJ-06合同段项目经理部
2013年7月26日

前 言
《桥梁工程施工组织设计安全风险评估指南》（以下简称《指南》）旨在指导和规范桥梁施工组织设计安全风险评估工作。通过安全风险评估确定施工组织设计是否可行，从而控制施工阶段的安全风险，预防桥梁施工重特大生产安全事故的发生，提高桥梁工程施工安全风险控制能力。《指南》依据本质安全原理，运用指标体系法对人、物、环境、制度、工艺五要素进行安全风险等级评价，结合桥梁施工项目总体安全风险等级，对施工组织设计安全风险进行评估，评估方法简单易懂，可操作性好。本《指南》是《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南》和《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》的补充与完善，它们共同构成了桥梁工程建设期安全风险评估指南系列。
本《指南》是在交通运输部和安徽省交通运输厅联合科技攻关项目“马鞍山长江公路大桥施工安全控制与管理成套技术研究”等研究成果的基础上编写而成的，在编写和审定过程中得到了安徽省交通建设工程质量监督局、安徽省高速公路控股集团公司、交通运输部公路科学研究所、安徽省高等级公路工程监理公司等单位的大力支持，在此表示衷心感谢！
由于编者水平有限，《指南》中的内容和方法难免存在不足之处，敬请各位专家、读者指正。
2013年03月13日
目 录
1 总则 1
2 术语与符号 2
2.1 术语 2
2.2 符号 4
3 评估内容与方法 5
3.1一般规定 5
3.2桥梁施工项目总体安全风险的评估方法 6
3.3施工组织设计各子模块安全风险的评估方法 9
3.4 施工组织设计安全风险评估方法 26
4评估报告的编制 29
5评估工作组织实施 31
5.1实施步骤 31
5.2对评估人员的要求 31
5.3施工组织设计编制的基本要求 31
附录A：风险损失的量化 35
附录B：规范化表格 36
附录C：应用实例 错误！未定义书签。
条文说明 错误！未定义书签。

1 总则
1.0.1为对桥梁施工单位编写的施工组织设计进行安全风险评估，有效控制施工阶段的安全生产风险，减少重特大生产事故的发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路桥梁的建设安全，特编制本《指南》。
1.0.2本《指南》适用于中桥以上的新建桥梁工程的施工组织设计安全风险评估工作，改扩建桥梁工程可参照执行。
1.0.3桥梁施工组织设计安全风险评估工作需在施工方案的审查之后进行。监理单位对施工组织设计中的施工方案进行审查，对所有不符合《公路桥涵施工技术规范》、施工图设计之处提出建议，施工单位据此修改完毕之后，可认为通过施工方案的审查。
1.0.4本《指南》采用指标体系法进行施工组织设计的安全风险评估，评估对象是由施工单位编制的实施性施工组织设计。
1.0.5本《指南》适用于施工单位对所编制的施工组织设计进行安全风险自评估，以及监理单位对其安全风险进行评估。
1.0.6桥梁施工组织设计安全风险评估工作除遵守本《指南》外，应符合国家、行业和地方相关法律、法规、标准、规范和规程的规定。
2 术语与符号
2.1 术语
2.1.1 风险 Risk
事故发生的可能性及其损失的组合。风险等级分为四级。
2.1.2 风险概率 Risk probability
事故发生的可能性。风险概率等级分为五级。
2.1.3 风险损失 Loss
工程建设中任何潜在的或外在的负面影响或不利后果，包括人员伤亡、经济损失、工期延误、环境影响或其他损失等。
2.1.4 风险源 Risk source
可能导致风险事件发生的因素，也可称为致险因子。
2.1.5 风险事件 Hazard
可能造成工程建设中人员伤亡、经济损失、工期延误、环境影响或耐久性降低等不利事件。
2.1.6 施工组织设计 Construction organization plan
以施工项目为对象编制的，用以指导施工的技术、经济和管理的综合性文件。
2.1.7 本质安全 Intrinsic Safety
在施工设备、施工技术和工艺中含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。即使作业人员失误或者设备发生故障，仍能保证不发生事故。就桥梁工程施工安全来说，包括人、物、环境、制度和工艺五项内容。
2.1.8 风险评估 Risk assessment
包括风险辨识、风险估测、风险评价和风险控制，对工程中存在的各种安全风险及其影响程度进行综合分析。
2.1.9 风险矩阵法 Risk Matrix
通过定性分析或定量分析综合考虑风险概率和风险损失两方面的因素，对项目风险进行评估的方法。
2.1.10 风险辨识 Risk identification
调查工程建设中潜在的风险类型、事故可能发生的地点、时间及原因，并进行系统筛选、分类。
2.1.11 风险估测 Risk estimation
在风险辨识的基础上，通过对收集的资料进行分析，运用定性或定量的方法，估计和预测风险发生的概率和损失程度。
2.1.12 风险评价 Risk evaluation
根据制定的工程安全风险分级划分和接受准则，对工程进行安全风险等级确定、危害性评定和安全风险排序。
2.1.13 风险控制 Risk control
为降低工程风险损失所采取的处置对策、技术方案或措施等。

2.2 符号
A1：桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥梁建设规模这一安全风险评估指标所赋分值；
A2：桥梁施工项目总体安全风险评估中，工程所处地质条件这一安全风险评估指标所赋分值；
A3：桥梁施工项目总体安全风险评估中，工程所处气候环境条件这一安全风险评估指标所赋分值；
A4：桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥梁建设规模这一安全风险评估指标所赋分值；
A5：桥梁施工项目总体安全风险评估中，桥位特征这一安全风险评估指标所赋分值；
A6：桥梁施工项目总体安全风险评估中，施工工艺成熟度这一安全风险评估指标所赋分值；
L：桥梁总长；
Lk：桥梁单孔跨径；
Q1：用最大值控制法评价施工组织设计安全风险时，采用的评价指标；
Q2：用加权平均法评价施工组织设计安全风险时，采用的评价指标；
R：桥梁施工项目总体安全风险的评价指标。
X：施工方案子模块的评价指标个数。
3 评估内容与方法
3.1一般规定
3.1.1本《指南》运用指标体系法进行桥梁工程施工组织设计安全风险评估。
3.1.2桥梁工程施工组织设计安全风险，需综合考虑桥梁施工项目总体的安全风险和施工组织设计各子模块的安全风险。
3.1.3桥梁工程施工组织设计安全风险评估应按照以下步骤进行：评估桥梁施工项目总体安全风险等级，确定施工组织设计各子模块风险概率等级，对施工组织设计各子模块风险等级进行评估，最后对施工组织设计安全风险进行评估。具体流程如下图3.1.3所示。

图3.1.3桥梁工程施工组织设计安全风险评估流程
3.1.4风险发生概率分为5级，见表3.1.4。
表3.1.4 风险概率等级标准
风险概率等级
定性判断标准
概率区间
概率中间值
1
几乎不可能发生
<0.0003
0.0001
2
很少发生
0.0003~0.003
0.001
3
偶然发生
0.003~0.03
0.01
4
可能发生
0.03~0.3
0.1
5
频繁发生
>0.3
1
3.1.4 风险损失等级分为5级，应按人员伤亡损失等级、经济损失等级、环境影响损失等级等因素确定。当多种损失同时产生时，应采用就高原则确定风险损失等级。风险损失分级标准见附录A。
3.1.5根据安全风险发生概率等级和损失等级，采用风险矩阵法按表3.1.5确定风险等级。
表3.1.5 风险评估矩阵
风险概率等级
风险损失等级
1
2
3
4
5
1
Ⅰ
Ⅰ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅲ
2
Ⅰ
Ⅱ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅲ
3
Ⅱ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅳ
4
Ⅱ
Ⅲ
Ⅲ
Ⅳ
Ⅳ
5
Ⅲ
Ⅲ
Ⅳ
Ⅳ
Ⅳ
3.2桥梁施工项目总体安全风险的评估方法
3.2.1桥梁施工项目总体安全风险评估主要考虑桥梁建设规模、地质条件、气候环境条件、地形地貌、桥位特征及施工工艺成熟度等评估指标，评估指标的分类、赋值标准见表3.2.1。
表3.2.1 桥梁施工项目总体安全风险评估指标体系
评估指标
分类
分值
说明
建设规模(A1)
单孔跨径Lk(总长L)超过或达到国内外同类桥型最大单孔跨径Lk (总长L)
6-8
应结合各地工程建设经验及水平，综合判定。其中拱桥应按高限取值。
Lk>150m或L>1000m
3-5
40m≤Lk<150m或100m≤L≤1000m
1-2
Lk<40m或L<100m
0-1
地质条件(A2)
不良地质灾害多发区域（包括岩溶、滑坡、泥石流、采空区、强震区、雪崩区、水库塌岸区等）
4-6
特殊性岩土主要包括：冻土、膨胀性岩土、软土等。
存在不良地质灾害，但不频发或存在特殊性岩土，影响施工安全及进度
1-3
地质条件较好，基本不影响施工安全
0-1
气候环境条件(A3)
极端气候事件多发区域（洪水、强风、强暴雨雪、台风等）
4-6
应结合施工工艺特征综合判定
气候环境条件一般，可能影响施工安全，但不显著
2-3
气候条件良好，基本不影响施工安全
0-1
地形地貌条件(A4)
山岭区峡谷、山间盆地、山口等险要区域
4-6
应结合勘察资料，综合判定
山岭区一般区域
0-3
平原区
0-1
桥位特征(A5)
跨江、河、海湾，通航等级1~3级
4-6
跨线桥应综合考虑交叉线路的交通量状况
跨江、河、海湾，通航等级4~6级
2-3
跨江、河、海湾，通航等级7级及等外
0-1
陆地，跨线桥（公路、铁路等）及其他特殊桥
3-6
陆地，一般桥梁
0-1

续表3.2.1 桥梁施工项目总体安全风险评估指标体系
评估指标
分类
分值
说明
施工工艺成熟度(A6)
新技术、新工艺，新设备国内首次应用
2-3
应考虑施工企业工程经验
施工工艺较成熟，国内有相关应用
0-1
3.2.2桥梁施工项目总体安全风险R的大小按公式(3.2.2)计算：
R=A1+A2+A3+A4+A5+A6 (3.2.2)
式中：A1－－桥梁建设规模所赋分值；
A2－－工程所处地质条件所赋分值；
A3－－工程所处气候环境条件所赋分值；
A4－－工程所处地形地貌所赋分值；
A5－－桥位特征所赋分值；
A6－－施工工艺成熟度所赋分值。
评估指标体系中各指标所赋分值应结合工程实际，综合考虑各种因素的影响程度而定，数值应取整数。
3.2.3计算得到桥梁施工项目总体安全风险值R后，对照表3.2.3确定桥梁施工项目总体安全风险等级。
表3.2.3 桥梁施工项目总体安全风险分级标准
计算分值R
风险等级
14分及以上
等级IV（极高风险）
8-13分
等级III（高度风险）
5-8分
等级II（中度风险）
0-4分
等级I（低度风险）

3.3施工组织设计各子模块安全风险的评估方法
3.3.1采用指标体系法对施工组织设计各子模块蕴含的安全风险概率进行评价，分别建立十五个子模块的评价指标体系。按照评价指标的等级描述和参考评价分值打出每项评价指标的分值，并求得各子模块的总分。根据该总分和表3.3.8的风险概率等级评价准则得到各子模块的安全风险概率等级。根据所得的安全风险概率等级与桥梁施工项目总体安全风险等级查表3.3.9，得到施工组织设计各子模块的安全风险等级。当出现某些特殊情况时（见3.3.3~3.3.7条文中附表），不需进行上述计分和查表，直接将该子模块的安全风险评价为IV级。
3.3.2将桥梁工程施工组织设计按照本质安全原理划分为人、物、环境、制度和工艺五个模块，下分为15个子模块，模块构成如图3.3.2所示。

图3.3.2 施工组织设计的模块划分
3.3.3人的模块包括项目经理、主管安全的副经理、总工、班组长、安全员、特种作业工人六个子模块。各子模块的评价指标体系如表3.3.3-1~3.3.3-6所示。
表3.3.3-1 项目经理子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
项目经理
项目经理安全生产考核合格证（B类）
有
0
0
无
本子模块安全风险为IV级
是否与投标施工组织设计中一致
是
0
0
否且关键资质不低于投标时
0
否且关键资质低于投标时
本子模块安全风险为IV级
学历[0,10]
本科及以上
0
0
本科以下
10
从事项目经理年限[0,30]
>10年
0
0
5~10年
15
<5年
30
负责的类似工程项目数量[0,30]
>5
0
10
3~5
10
1~2
20
无
30
年龄状况[0,10]
>50岁
5
0
30~50岁
0
<30岁
10
近五年所获安全方面奖励[0,10]
>3项
0
0
1~3项
5
无
10
近五年其管理的工地发生的特、重大安全事故、是否有瞒报事故[0,10]
无
0
0
有重大安全事故
4
有特大安全事故
6
有瞒报事故
10
总分
-
-
10

表3.3.3-2 主管安全的副经理子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
主管安全的副经理
项目经理安全生产考核合格证（B类）
有
0
0
无
本子模块安全风险为IV级
是否与投标施工组织设计中一致
是
0
0
否且关键资质不低于投标时
0
否且关键资质低于投标时
本子模块安全风险为IV级
学历[0,10]
本科及以上
0
0
本科以下
10
从事项目经理年限[0,30]
>10年
0
15
5~10年
15
<5年
30
负责的类似工程项目数量[0,30]
>5
0
20
3~5
10
1~2
20
无
30
年龄状况[0,10]
>50岁
5
0
30~50岁
0
<30岁
10
近五年所获安全方面奖励[0,10]
>3项
0
0
1~3项
5
无
10
近五年其管理的工地发生的特、重大安全事故、是否有瞒报事故[0,10]
无
0
0
有重大安全事故
4
有特大安全事故
6
有瞒报事故
10
总分
-
-
35

表3.3.3-3 项目总工子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
项目总工
是否与投标施工组织设计中一致
是
0
0
否且关键资质不低于投标时
0
否且关键资质低于投标时
本子模块安全风险为IV级
职称[0,10]
高工以上
0
0
工程师
5
工程师以下
10
学历[0,10]
本科及以上
0
0
本科以下
10
从事项目总工年限[0,25]
>10年
0
0
5~10年
12
<5年
25
负责的类似工程项目数量[0,25]
>5
0
7
3~5
7
1~2
15
无
25
年龄状况[0,10]
>50岁
5
5
30~50岁
0
<30岁
10
近五年所获安全方面奖励[0,10]
>3项
0
0
1~3项
5
无
10
近五年其管理的工地发生的特、重大安全事故、是否有瞒报事故[0,10]
无
0
0
有重大安全事故
4
有特大安全事故
6
瞒报事故
10
总分
-
-
12

表3.3.3-4班组长子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
班组长
近三年安全培训[0,30]
3次以上
0
0
1~3次
15
无
30
担任班组长年限[0,35]
5年以上
0
0
3~5年
10
1~2年
25
无
35
最少负责的类似工程项目数量[0,35]
>5
0
25
3~5
10
1~2
25
无
35
总分
-
-
25
表3.3.3-5安全员子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
安全员
安全生产考核合格证（C类）
有
0
0
无
本子模块安全风险为IV级
最低学历[0,20]
大专及以上
0
0
高中及以下
20
至少负责的与本项目类似的工程数量[0,30]
>5
0
30
3~4
10
1~2
20
无
30
年龄状况[0,20]
有>50岁者
10
20
30~50岁
0
有<30岁者
20
其管理的工地发生的特、重大安全事故[0,30]
无
0
0
有重大安全事故
12
有特大安全事故
18
瞒报事故
30
总分
-
-
50
表3.3.3-6特种作业人员子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
特种作业人员
特种作业人员是否全部都有相应级别职业证明
是
0
0
否
本子模块安全风险为IV级
特种作业人员是否全部都有类似工程经历[0,60]
是
0
0
大部分有
30
大部分没有
60
年龄状况 [0,40]
有>50岁者
20
0
均为25~50岁
0
有<25岁者
40
总分
-
-
0
3.3.4物的模块包括施工设备子模块，评价指标体系如表3.3.4所示。
表3.3.4 施工设备子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
施工设备
设备整体新度系数[0,25]
高（85%以上）
0
10
适中（60~85%）
10
低（60%以下）
25
设备选型的合理性[0,25]
合理
0
0
基本合理
10
不合理
25
重要设备的安全可靠性[0,25]
先进
0
0
一般
10
落后
25
采用较少使用的新型重要设备[0,25]
否
0
0
是但有使用经验
10
是且无使用经验
25
总分
-
-
10

3.3.5环境模块包括施工环境对作业、施工作业对环境、施工/办公/生活区布局三个子模块，评价指标体系如表3.3.5-1~3.3.5-3所示。
表3.3.5-1 施工环境子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
施工环境对作业
恶劣天气（风、沙尘暴、寒暑、结冰等）[0,30]
不存在
0
0
存在其中任意几项，并制定了相应的防范措施和预案
15
存在任意几项，但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行
30
不良地质[0,40]
不存在
0
0
存在任意几项，并制定了相应的防范措施和预案
20
存在任意几项，但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行
40
施工立体交叉作业[0,30]
不存在
0
15
存在并制定了相应的防范措施和预案
15
存在但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行
30
总分
-
-
15

表3.3.5-2 施工作业对环境子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
施工作业对环境
粉尘[0,25]
不存在
0
0
存在并制定了相应的防范措施和预案
13
存在但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行
25
有害气体[0,25]
不存在
0
0
存在并制定了相应的防范措施和预案
13
存在但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行
25
爆破作业[0,25]
不存在
0
0
存在并制定了相应的防范措施和预案
13
存在但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行
25
形成地面深坑等危险区域[0,25]
不存在
0
13
存在并制定了相应的防范措施和预案
13
存在但未制定相应的防范措施和预案，或防范措施和预案不可行
25
总分
-
-
13

表3.3.5-3 施工/办公/生活区布局子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
施工/办公/生活区布局
选址是否合理[0,30]
合理，无地质灾害隐患
0
0
合理，有地质灾害隐患并有合理的处治措施
15
不合理，或有地质灾害隐患无合理的处治措施
30
布局是否合理[0,15]
合理
0
0
基本合理
7
不合理
15
驻地设施的抗灾能力[0,25]
符合永久结构的抗灾要求
0
13
符合临时结构的抗灾要求
13
基本符合临时结构的抗灾要求
25
不符合临时结构的抗灾要求
本子模块安全风险为IV级
关键设施（油罐、炸药库、变电站等）的位置与防护[0,30]
合理，有防护
0
0
合理，无防护
15
不合理，无防护
30
总分
-
-
13
3.3.6制度模块包括安全管理制度、机构设置和职责子模块，评价指标体系如表3.3.6-1~3.3.6-2所示。
表3.3.6-1安全管理制度子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
安全管理制度
安全目标[0,5]
有目标和相关措施
0
0
有目标但没有据此制定相关措施
3
无安全目标
5
安全生产组织管理制度[0,5]
制度合理性、可操作性好
0
0
制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整
3
无该制度
5
安全生产责任制度[0,10]
制度合理性、可操作性好
0
0
制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整
5
无该制度
10
安全生产例会制度[0,10]
制度合理性、可操作性好
0
0
制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整
5
无该制度
10
安全生产教育培训制度[0,10]
制度合理性、可操作性好
0
0
制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整
5
无该制度
10
安全生产资金保障制度[0,10]
制度合理性、可操作性好
0
0
制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整
5
无该制度
10
三阶段安全风险分析与预防制度[0,10]
制度合理性、可操作性好
0
0
制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整
5
无该制度
10
危险性较大工程方案评审论证制度[0,10]
制度合理性、可操作性好
0
0
制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整
5
无该制度
10
安全检查制度[0,10]
制度合理性、可操作性好
0
0
制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整
5
无该制度
10
分包单位安全生产管理制度[0,10]
制度合理性、可操作性好
0
0
制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整
5
无该制度
10
安全生产事故应急管理与报告制度[0,10]
制度合理性、可操作性好
0
0
制度合理性、可操作性欠佳，或缺项不完整
5
无该制度
10
总分
-
-
0

表3.3.6-2机构设置和职责子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
机构设置和职责
安全组织机构是否健全[0,20]
安全组织机构健全
0
0
安全组织机构基本健全
10
安全组织机构不够健全
20
没有安全组织机构
本子模块安全风险为IV级
部门职责是否明确[0,20]
职责明确
0
0
职责较为明确
10
职责混乱交叉
20
是否有专管安全工作的部门[0,20]
是
0
0
同时负责安全和其他事项
20
无
本子模块安全风险为IV级
安全员人数是否满足要求[0,30]
是
0
0
基本满足要求
15
未达要求
30
远远不满足要求
本子模块安全风险为IV级
岗位权责是否清晰合理[0,10]
权责清晰合理
0
0
权责较为清晰合理
5
权责混乱交叉
10
总分
-
-
0
3.3.7工艺模块包括施工方案、施工工期以及施工工艺和技术三个子模块，评价指标体系如表3.3.7-1~3.3.7-3所示。
假设施工方案子模块共有x项评价指标，则每项的分值权重为100/x。

表3.3.7-1施工方案子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
施工方案
施工临时结构的稳定性[0, 100/x]
符合临时(永久)结构的稳定性要求
0
0
基本符合临时结构的稳定性要求
100/x
不符合临时结构的稳定性要求
本子模块安全风险为IV级
不良地质条件下土石方开挖[0, 100/x]
方案合理、可行性好
0
0
方案针对性不强或可操作性欠佳
100/x
未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案
本子模块安全风险为IV级
滑坡和高边坡处理[0, 100/x]
方案合理、可行性好
0
0
方案针对性不强或可操作性欠佳
100/x
未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案
本子模块安全风险为IV级
桩基础、挡墙基础、深水基础及围堰工程[0, 100/x]
方案合理、可行性好
0
0
方案针对性不强或可操作性欠佳
100/x
未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案
本子模块安全风险为IV级
梁、拱、柱构件施工[0, 100/x]
方案合理、可行性好
0
0
方案针对性不强或可操作性欠佳
100/x
未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案
本子模块安全风险为IV级
水上工程打桩船作业、施工船作业、孤岛作业、边通航边施工作业[0, 100/x]
方案合理、可行性好
0
0
方案针对性不强或可操作性欠佳
100/x
未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案
本子模块安全风险为IV级
水下焊接、水下混凝土浇筑、水下爆破工程[0, 100/x]
方案合理、可行性好
0
0
方案针对性不强或可操作性欠佳
100/x
未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案
本子模块安全风险为IV级
爆破工程[0, 100/x]
方案合理、可行性好
0
0
方案针对性不强或可操作性欠佳
100/x
未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案
本子模块安全风险为IV级
大型临时工程中的大型支架、模板、便桥的架设与拆除[0, 100/x]
方案合理、可行性好
0
0
方案针对性不强或可操作性欠佳
100/x
未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案
本子模块安全风险为IV级
施工现场临时用电[0, 100/x]
方案合理、可行性好
0
0
方案针对性不强或可操作性欠佳
100/x
未按要求组织专家论证或未制定相应专项施工方案
本子模块安全风险为IV级
总分
-
-

表3.3.7-2施工工期子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
施工工期
总工期是否合理[0,30]
总工期合理
0
0
工期压缩较多但有相应保障措施
15

工期压缩较多且无相应保障措施
30

分项工程工期是否合理[0,30]
分项工程工期合理
0
0
工期压缩较多但有相应保障措施
15

工期压缩较多且无相应保障措施
30

工期保障措施[0,40]
工期保障措施合理
0
0
工期保障措施较为合理
20

无工期保障措施或合理性、可执行性不佳
40

总分
-
-
0
表3.3.7-3施工工艺和技术子模块的风险概率评价指标体系
子模块名称
评价指标及分值区间
指标等级描述
参考评价分值
本项分值
施工工艺和技术
施工技术的成熟性[0,40]
成熟
0
0
一般
20

成熟性差
40

施工工艺的可靠性[0,35]
可靠
0
0
一般
17

可靠性差
35

新技术实施前是否经工艺试验[0,25]
是
0
0
否
25

总分
-
-
0
3.3.8根据各子模块的总分，查表3.3.8确定各子模块的风险概率等级。

表3.3.8 各子模块评价指标体系的风险概率等级评价准则
子模块总分
风险概率等级
定性判断标准
概率区间
概率中间值
[0,20)
1
几乎不可能发生
<0.0003
0.0001
[20,40)
2
很少发生
0.0003~0.003
0.001
[40,60)
3
偶然发生
0.003~0.03
0.01
[60,80)
4
可能发生
0.03~0.3
0.1
[80,100]
5
频繁发生
>0.3
1
3.3.9根据各子模块安全风险概率等级和桥梁施工项目总体安全风险等级，查表3.3.9得到各子模块的安全风险等级。
表3.3.9 子模块安全风险等级的矩阵法
子模块安全风险概率等级
桥梁施工项目总体安全风险等级
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅳ
1级（概率中间值为0.0001）
Ⅰ
Ⅰ
Ⅰ
Ⅱ
2级（概率中间值为0.001）
Ⅰ
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
3级（概率中间值为0.01）
Ⅰ
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
4级（概率中间值为0.1）
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅳ
5级（概率中间值为1）
Ⅰ
Ⅱ
Ⅲ
Ⅳ
3.4 施工组织设计安全风险评估方法
3.4.1按照最大值控制法和加权平均法进行施工组织设计安全风险评估。
3.4.2最大值控制法是以各子模块的安全风险等级最高者作为施工组织设计安全风险等级Q1。Q1若为IV级时，认为施工组织设计安全风险过高。
3.4.3加权平均法中，首先将各子模块中得到的以罗马数字表示的安全风险等级Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ，分别用阿拉伯数字1、2、3、4代替；之后将各子模块风险等级乘以表3.4.3中对应的权重，求和得到施工组织设计安全风险等级Q2。Q2高于2.5时认为施工组织设计安全风险过高。
表3.4.3 十五个子模块安全风险等级的加权平均表
模块
(权重)
子模块
权重
子模块风险等级
子模块风险比重
人（40%）
项目经理
10%
1
0.1
主管安全的副经理
7%
2
0.14
总工
7%
1
0.07
安全员
6%
3
0.18
班组长
5%
2
0.1
特种作业工人
5%
1
0.05
物（10%）
施工机械
10%
1
0.01
环境（17%）
施工环境对作业
7%
1
0.07
施工作业对环境
4%
2
0.08
施工/办公/生活区布局
6%
1
0.06
制度（14%）
安全管理制度
7%
1
0.07
机构设置和职责
7%
1
0.07
工艺（19%）
施工方案
10%
1
0.1
施工工期
3%
1
0.03
施工工艺和技术
6%
1
0.06
施工组织设计安全风险等级Q2

3.4.4若施工组织设计安全风险过高，监理单位不得批准施工组织设计。施工单位应分析原因、进行整改提高，并重新编制施工组织设计。
4评估报告的编制
4.0.1 施工组织设计安全风险评估报告是开工安全审查需准备的材料之一，应反映风险评估过程的全部工作，将风险评估过程中的记录表格、采用的评估方法、获得的评估结果、建议和意见等写入评估报告中。
4.0.2施工组织设计安全风险评估报告应内容全面、文字简洁、数据完整、客观公正，结论明确。
4.0.3 施工组织设计安全风险评估报告应包括以下内容：
1）编制依据
（1）项目风险管理方针及策略；
（2）相关的国家法律法规和行业标准、规范及规定；
（3）项目设计和施工的相关文件；
（4）项目各阶段（工程可行性研究、初步设计、施工图设计等）的审查意见；
（5）设计阶段风险评估结果。
2）评估过程
（1）时间；
（2）地点；
（3）参加人员；
（4）所采用的方法。
3）评估内容
（1）桥梁施工项目总体的安全风险等级；
（2）各子模块的安全风险等级；
（3）施工组织设计的安全风险等级。
4）评估结论
施工组织设计安全风险评估结果是否满足要求。
5）有关建议
5评估工作组织实施
5.1实施步骤
5.1.1施工单位在施工组织设计编制完成后，应按照本《指南》进行施工方案和安全风险的自评估，自评通过后提交监理单位评估。
5.1.2监理单位在施工方案审查通过后，组织专家对施工组织设计进行评审，确定施工组织设计安全风险评估结果是否满足要求。
5.1.3监理单位应将施工组织设计安全风险评估报告作为开工安全审查需准备的材料之一，提交业主单位存档。
5.2对评估人员的要求
5.2.1监理单位组织专家对施工组织设计进行评审时，专家人数应在5人及以上，专家应具备工程师及以上技术职称。
5.3施工组织设计编制的安全内容
5.3.1编制说明
应包含编制范围和编制依据。
5.3.2工程概况
应包含建设地点、时间，工程性质，工程规模，工程期限，结构概况及复杂程度，当地地形地貌、地质资料、水文资料、气候条件。
5.3.3项目重点难点分析
应对项目施工中的重点、难点进行分析，并阐述主要对策。
5.3.4项目安全目标和安全管理制度
应阐述项目的安全目标、安全生产组织管理制度、安全生产责任制度、安全生产例会制度、安全生产教育培训制度、安全生产资金保障制度、三阶段安全风险分析与预防制度、危险性较大工程方案评审论证制度、安全检查制度、分包单位安全生产管理制度、安全生产事故应急管理与报告制度的具体内容。
5.3.5施工组织机构
应阐述施工组织机构设置和人员配置，包括项目部人员、专业施工队伍、班组长、特种作业人员等。
机构设置和职责方面，应阐述安全组织机构是否健全、部门职责是否明确、是否有专管安全工作的部门、安全员人数是否满足要求、岗位权责是否清晰合理的内容。
对项目经理和主管安全的副经理，应阐述其安全生产考核合格证（B类）、与投标是否一致、文化程度、从事项目经理年限、类似工程经历、年龄状况、近五年所获安全方面奖励、近五年安全事故的内容。
对项目总工，应阐述其职称、与投标是否一致、文化程度、从事项目总工年限、类似工程经历、年龄状况、近五年所获安全方面奖励、近五年安全事故的内容。
对安全员，应阐述其安全生产考核合格证（C类）、文化程度、类似工程经历、年龄状况