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王正伟同志在上半年全区经济形势分析会上的讲话 一、关于上半年经济工作 今年以来，面对复杂多变的国内外环境，我们按照党中央、国务院的统一部署，牢牢把握“稳中求进”的总基调，坚持“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”的基本要求，加快转变经济发展方式，加大结构调整力度，加强宏观预警调控，努力克服制约经济发展的不利因素，积极化解各方面的压力和矛盾，国民经济继续保持了良好的发展态势，呈现出以下几个主要特点： （一）从三次产业发展整体情况看，增速较快，发展平稳。上半年实现地区生产总值930亿元，同比增长11.4，高于全国3.6个百分点。其中：一产增长3.1，二产增长14.7，三产增长7.8。粮食种植面积达到1122万亩，夏粮有望获得丰收，秋粮长势好于往年。新建改造温棚8.9万亩，总面积达到125万亩。开工建设葡萄酒庄5个，累计达到64个；“西夏王”葡萄酒被评为中国驰名商标。针对工业增速逐月回落的情况，自治区及时制订出台了电价临时干预等7条措施，力促工业止跌回稳。上半年，规模以上工业增加值增长14.5，全部工业对经济增长的贡献率达到56。全区14个工业行业中，10个行业实现增长；46种主要工业产品中，36种保持增长。万元gdp综合能耗下降4，同比降幅扩大8.7个百分点。不断加大旅游文化等基础设施投资力度，促进文化旅游融合发展。在中央电视台等知名媒体和重点旅游省区，推广宣传“塞上江南神奇宁夏”旅游品牌。接待国内游客542万人次，实现旅游收入36亿元，分别增长5.8和20.7。全区铁路货运量2441万吨，公路货运量1.53亿吨，民航旅客吞吐量176.6万人，分别增长6.6、11.9和12.4。金融机构人民币各项存款余额3332亿元，贷款余额3218亿元，分别增长17.6和20.6，比全国分别高5.3和4.6个百分点。 （二）从“三驾马车”拉动效应看，投资高位增长，消费持续活跃。先后组织实施了宁东、沿黄城市带、宁XX县区区域中心城市、交通基础设施等大会战，各地也集中开工建设了一批重点项目，完成固定资产投资738.6亿元，增长27.3，同比加快3.8个百分点。工业完成投资增长27.6，对投资增长的贡献率达到54.7。房地产开发完成投资142.2亿元，增长39.4。民间投资完成375亿元，在全部投资中的占比首次过半，达到51，拉动固定资产投资增长19.2个百分点，增势强劲。自治区确定的50个重点项目已开工47个，神华宁煤集团清水营煤矿等25个产业项目快速推进，东山坡至毛家沟高速公路等14个基础设施项目平稳推进，中南部地区生态移民工程等8个民生及社会事业项目有序推进。积极开展中小商贸流通企业服务体系建设试点工作，继续实施“家电下乡”、“万村千乡”市场建设工程。我区被列为全国农超对接试点省区，XX市被列为全国现代物流技术应用和共同配送综合试点城市，XX市被列为国家第三批家政服务体系建设试点城市。城乡消费品市场丰富活跃，实现社会消费品零售总额256.4亿元，增长15.6，城镇、农村消费品零售额分别增长16和11.8。全区外贸实现进出口总额11亿美元，下降1.8，降幅比一季度收窄13.4个百分点。 （三）从三项收入和管理通胀预期看，收入增长，物价稳定。全区完成公共财政预算总收入229.5亿元，增长16.6。其中，完成地方公共财政预算收入135.2亿元，增长17.5。实现各项税收收入101.5亿元，增长6.5。公共财政预算支出330.7亿元，增长54.8。教育、文体传媒、社保就业、住房保障、医疗卫生支出分别增长45.4、22.7、63.1、119.8和53，更好地发挥了保障和改善民生的重要作用。全区城镇居民人均可支配收入9250元，增长14.4；农民人均现金收入3531元，增长15，扣除价格因素后，均保持了高于同期gdp的增速。1月5月，全区规模以上工业企业实现主营业务收入1140亿元，增长27.3；实现税金57.7亿元，增长32.5；盈亏相抵后实现利润35.5亿元，5月当月实现利润7.7亿元。采取价格临时干预政策，减少农副产品流通环节，cpi指数从去年8月份逐月回落，今年上半年上涨1.9，涨幅同比回落5.3个百分点。 （四）从重点工作情况看，进展顺利，成效显著。上半年沿黄城市带重点项目开工率达到85。银川园博园、华夏石刻艺术园、黄河文化展示园等标志性建筑和城市基础设施加快建设。回族文化博览园、黄河楼、塞上江南博物馆年内建成。宁夏国际会议中心、吴忠黄河外滩、中卫黄河公园等工程加紧施工。12个沿黄特色小城镇完成规划设计并全部开工建设。加快实施“塞上农民新居”和农村危房改造两大工程，开工建设新村21个，整治建设旧村点215个，改造危房3.65万户。宁南区域中心城市和大县城建设项目开工率达到85，完成投资20亿元。2012宁洽会暨第三届中阿经贸论坛各项筹备工作紧张有序进行。内陆开放型经济试验区得到国务院高度重视，国家发展改革委先后两次实地调研，整体规划日臻成熟，即将征求国家相关部委意见，有望在今年中阿经贸论坛前获得批准，这将是我国目前唯一以省为单位的试验区。海关总署已经正式启动银川综合保税区审批程序。吉林皓月、美国微软、日本松下电器等知名企业对进入保税区表示出了强烈愿望。成功举办了2012中国宁夏（沙特）经贸活动周、22届中国图书交易博览会、第四届房车生活文化节等节会。银川至首尔国际直航航班正式通航。党政代表团赴江浙等省区开展招商活动。制定出台了慈善产业园招善引资优惠政策，落地企业45家，到位资金182亿元；修订完善了宁夏回族自治区招商引资优惠政策，全区共实施招商引资合同项目806个，实际到位资金502.6亿元，完成全年目标任务的45.7。 （五）从民生计划执行情况看，实现了时间过半任务过半。扶贫攻坚战略加快推进，搬迁定居移民3.32万人，建成移民住房1.01万套，可安置移民4.46万人。投入3.3亿元实施200个贫困村的整村推进工作，落实105个贫困村的互助资金6600万元。投入8000万元实施“扶贫到户、责任到人”工程，惠及4万户17万贫困人口。建设集中供水工程14处，解决了16万农村居民饮水安全问题。弘德、立德、厚德、同德、圆德、吉德等6个慈善园区基础设施建设已基本完成。创业就业成效突出，支持创办小企业2018个，创造新岗位2.36万个，组织创业能力培训4900人次，新增城镇就业3.8万人，转移农村劳动力就业68.6万人次，城镇登记失业率控制在4.32。社会保障提标扩面，率先在全国制定统筹城乡居民养老保险制度，并实现城乡居民基本医保市级统筹。全区最低工资标准平均提高24.4，企业退休人员养老金人均月增244元，达到1785元。社会保障“一卡通”工程发卡160万张，全区持卡人数达270万人。开工建设保障性住房5.47万套，改造棚户区1.75万户。社会事业繁荣发展，在已完成生态移民搬迁的69个安置点下派科技特派员144名，带动移民群众增收致富。三年医改任务全面完成。XX县区、XX县区实施的“改革支付制度、提高卫生效益”项目试点取得积极成效，李克强副总理批示卫生部认真总结并向全国推广。通过强化行政干预、建立医保监控中心、推行基本医保普通门诊统筹和门诊大病制度、改革医保支付方式等有力措施，医疗费用不合理增长得到初步控制。筛查包虫病人群3万人，妇幼卫生“六免一救助”政策惠及11万人。开工建设1033个标准化村卫生室，培训村医1000名。经过普查、调研和整改，提升了民政救助管理和服务水平。在全国教育行风评议综合考核中，宁夏排名第一，教育发展指数位列全国第10名。建设县乡幼儿园29所、中小学校舍新建和加固工程107万平方米、教师周转宿舍951套。全面推行营养改善计划，营养早餐和免费午餐分别惠及农村学生37万名、26.8万名。发放各类教育补助金9900多万元，惠及困难学生10万余名。“户户通”工程在全国率先基本实现，广大农民收看电视节目的数量和质量大大提高。全国少数民族文艺汇演中月上贺兰和花儿获多项大奖。公益文化演出1820场，公共文化设施免费开放服务群众40万人次。社会管理不断强化。建立全天候治安防控网，加大道路交通安全专项整治力度，深入开展食品、药品集中专项整治，妥善处理铬超标药品胶囊事件，加强安全生产监管力度，着力构建和谐的劳动关系，有力促进了社会和谐稳定。近期，在银川召开了全国民族团结进步创建活动经验交流会、全国食品安全年中工作会议，7月19日，全国安全生产经验现场会也将在我区召开，这些都是我区社会管理工作成效的具体体现。 二、正确认识当前经济形势 正确判断形势是我们科学决策和做好一切工作的前提。回顾上半年，我区经济总体上保持了平稳较快发展的态势；展望下半年，形势依然严峻，任务依然繁重。对此我们既要保持清醒的头脑，正视存在的差距；更要增强发展的信心，切实落实目标责任，牢牢把握经济工作的主动权，确保既定任务目标的全面完成。 要在保持清醒中研判形势。当前国内外经济形势仍很复杂，不确定、不稳定因素依然较多。从国际看，经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显，大宗商品价格反复震荡，国际贸易、投资活动收缩，通胀压力依然较大，美国经济增长乏力，欧债危机继续蔓延，新兴经济体增速放缓，外需疲弱仍在持续，针对我国的贸易和投资保护主义进一步抬头，外部环境对我国经济发展不利影响明显增多。从国内看，上半年全国gdp增速仅为7.8，连续6个季度放缓；制造业经理人采购指数pmi仅为50.2，创下年内新低；财政收入同比仅增长12.2，增幅下降；出口企业订单不足，港口指标放缓迹象明显。内外需不足是当前经济运行的主要矛盾，经济下行压力依然较大，稳定增长是首要任务。从我区看，工业用电量持续走低，规模以上工业增速逐月放缓，5月、6月当月分别增长10.3和9.8；地方公共财政预算收入增速回落287个百分点。根据以往经验，我区经济对宏观形势的反应往往要比东部地区滞后半年左右，下半年我区经济下行压力要比上半年更大。从五市情况看，各地发展也不平衡，存在的问题也各有差异，各市必须引起高度重视，认真查找不足，积极研究对策，切实加以解决。“凡事预则立，不预则废”，我们必须保持一种强烈的忧患意识，未雨绸缪，要把各方面的困难估计得严重一些，把应对措施准备得充分一些，避免经济出现大起大落。 要在正视差距中奋起直追。上半年我区一些主要经济指标高于全国平均水平，也领先部分发达地区，但我们要透过“现象”看到“本质”。与东中部发达地区比，我区仍处于社会主义初级阶段的较低层次，经济总量小、基数低，增长快一些是必然的，也是符合规律的。东部发达地区经过几十年的高速增长，已经进入了调结构、转方式的关键时期，经济由“高速增长”向“中速增长”回归，也符合发展规律。与周边省区比，尽管发展基本处于同一水平线上，而且经济结构也比较相似，但我们在地区生产总值、财政收入、固定资产投资等一些指标上，也存在一定的差距，反映出工作中存在的问题和不足。衡量经济工作，更多地要横向与先进比，增强发展的紧迫感和责任感。与年度预期目标比，上半年地区生产总值距年度目标还差0.6个百分点，需要在下半年弥补。从三次产业看，今年农业风调雨顺，有望再获大丰收；但工业增速同比低1.5个百分点，特别是铁合金、电石、碳化硅、金属镁等高载能产业在工业结构中占比大，受市场冲击，企业停产比例较高，对整体工业增长影响很大；服务业发展速度仍然较慢，对经济增长拉动作用不强；在招商引资和促发展过程中，一些地方和部门的思想认识还不到位，在对待民营企业与国有企业的发展上还没能做到一视同仁。这些问题都是影响和制约我们加快发展的重要因素。各地各部门必须树立“朝受命，夕饮冰”的责任意识，以一种“昼无为，夜难寐”的危机意识，勇于担当，奋起直追，努力推动经济持续快速健康发展。 要在把握机遇中增强信心。随着中央对宏观经济调控力度的不断加大和地方一系列稳增长政策措施的实施，整体经济趋稳向好的态势将进一步显现。要看到稳增长的积极因素正在聚集。近期，温家宝总理连续召开经济形势座谈会，强调要促进投资合理增长，抓好鼓励民间投资配套政策的落实，在重点领域抓紧做几件看得见、鼓舞人心的实事，提振投资信心；注重投向、注重结构、注重质量和效益，加大对新技术和新兴产业的支持；继续实施积极的财政政策，完善结构性减税和扩大营业税改增值税试点，减少流通环节、减轻小微企业税负；加快推进重点领域和关键环节改革。这充分表明了国家稳增长的政策力度正进一步加大。要看到我区采取的应对措施正在发挥作用。今年2月自治区就出台了保持工业经济平稳较快发展的7条措施，有力遏制了工业经济持续下滑的态势。最近将出台鼓励非公有制经济和服务业发展的一揽子政策；继续加大在电价、产品销售、融资等方面的财政支持力度。因此，只要我们根据形势的发展变化和稳增长的实际需要，把已有政策措施不折不扣落实到位，适时出台新的应对措施，下半年我区经济继续保持平稳较快发展是大有希望的。要看到全区上下激情创业热情干事的良好氛围。自治区第十一次党代会确定了建设和谐富裕新宁夏的奋斗目标，提出努力实施好沿黄经济区发展和中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚“两大战略”，力争5年内实现地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资“五个翻番”，使经济社会发展的主要指标达到全国平均水平，部分民生指标达到全国上游水平。当前，全区上下正在掀起学习贯彻党代会精神的热潮，干部群众干事创业的热情进一步高涨，一心一意谋发展的合力正在汇集。我们要把稳增长与贯彻落实党代会精神结合起来，按照“两不误、两促进”的要求，调动一切积极因素，凝聚一切发展力量，及时应对和化解经济运行中的突出矛盾和问题，推动我区经济社会又好又快发展。 三、关于下半年经济工作 非常之时要有非常之举，非常之事需尽非常之责。各地各部门要按照中央和自治区关于做好当前经济工作的决策部署，把稳增长放在更加重要的位置，统一思想，抢抓机遇，坚定信心，狠抓落实，巩固发展好我区经济持续稳定增长的态势，确保完成全年经济增长12、固定资产投资增长25、地方公共财政预算收入增长16等主要目标任务。 （一）把保工业增长摆在突出位置，确保完成全年目标任务。保持工业经济较快增长，对完成全年经济增长目标意义重大。一要力促重点工业项目投产达效。对去年建成投产的宁夏石化公司500万吨年炼油改造项目、神华宁煤50万吨煤基烯烃项目等重大产业项目，要进一步增强产出能力，为当期工业增长多做贡献；已开工的天元锰业30万吨电解金属锰、大地化工10万吨聚乙烯醇等重点技改项目，要加快进度，力争早投产、早达效；对煤炭间接液化、4580大化肥等重点开工项目，要尽快完善征地、环评、审批等手续，为工业持续增长增添后劲。二要加大运行调控力度。高载能产业占全区工业的60，电价是构成成本的主要因素。近期内蒙、甘肃、青海等周边省区纷纷调低高载能产品电价，挤压了我区产品市场份额。自治区决定在现有电价临时干预政策的基础上，从神华宁煤集团2600多万吨合同电煤中每吨提取13.5元，筹措3.8亿元，对电解铝、电石、铁合金、碳化硅、单晶硅、多晶硅、金属锰、钢铁八大类产品给予电价补贴，电解铝电价每度补贴5厘钱，加上电价临时干预已优惠的3分钱，补到3.5分钱；铁合金等其他产品补贴2.5分钱，补到4分钱，进一步提高产品市场竞争力。引导、鼓励区内企业开展联合协作，提高本地企业产品区内市场占有率。凡政府采购的产品或投资的项目，在同等质量、技术、价格条件下，优先使用区内企业生产的产品；对其他类投资项目，自治区财政按照采购金额，分类别给予24的补贴。对困难企业养老、失业保险费，可以采取缴费基数下调或缓缴政策。根据工业经济运行情况，自治区还将及时采取“减、免、缓、停”等财税措施，帮助企业渡过难关。三要化解企业生产经营融资瓶颈。金融机构要认真贯彻落实中央关于支持实体经济发展的相关金融扶持政策。当前，不仅要缓解中小企业贷款难问题，而且要解决中小企业贷款成本高的问题。自治区党委、政府要求人民银行银川中心支行和金融办对中小企业贷款利率上浮、收费等进行监督检查，会后一周内，各金融机构要将中小企业贷款利率上浮比率及收费事项和标准调整情况报自治区政府。对首次参与集合票据发行的吴忠仪表、宁夏机械研究院、大河数控机床公司，自治区财政每年给予100万元的补助，连续三年用于补贴支付的发行费和担保费。今后，对参与集合票据发行的企业，自治区财政都将给予一定的补贴，鼓励中小企业参与发行集合票据。四要加大考核奖励力度。确保工业增长目标任务的实现，责任在五市、在县区、在园区。上半年，有的地级市工业增速明显低于全区平均水平，自治区经济和信息化委要加强指导，采取针对性措施加快恢复生产；工业增速较快的地级市也要继续保持快速增长的势头，力争超额完成任务。自治区决定，先拿出1000万元对上半年完成任务好的地区、企业进行奖励，下半年再安排4000万元资金，对贡献突出的地区、企业给予奖励。五要强化企业基础管理工作。最近国务院国资委要求央企必须眼睛向内，将工作重点放在基础管理上，向管理要效益，抓紧做好3至5年渡难关、过寒冬的准备，这是对今后几年工业经济形势的基本判断。在经济下行周期中，企业最要紧的不是创造多少利润，而是如何降低成本，越是在经济困难、经济调整时期，中央企业和大企业越不能带头紧缩，要动用留存利润维持生产运营。你们的作为可以帮助全区进行逆周期调整。同时，广大中小企业也要清醒地认识到，严峻的国际国内宏观经济形势不会在短期内改变，但可以通过自身努力降低影响。要高度重视降低成本工作，不断开源节流、降本增效、保持生产稳定，切实增强市场竞争能力。各地各部门也要强化厉行节约的意识，进一步树立过紧日子的思想，压缩一般性支出，严格控制“三公”开支，把更多的财力物力用在支持经济建设上，用在保障和改善民生上。六要加大结构调整力度。在稳定工业增速的基础上，利用好经济增速放缓、市场竞争压力加大的倒逼机制，积极主动调整产业、组织和产品结构，既要通过技术改造、淘汰落后产能来优化存量，又要通过增强企业创新能力、加快发展战略性新兴产业推进增量调整，扎实推动工业转型升级。坚定不移地实施节能减排“十大铁律”，严格能耗限额管理，加快电厂脱硫脱硝配套设施建设，力促清洁生产，减量排放。抓紧制订出台鼓励非公有制经济发展的意见，尽早召开全区非公有制经济发展大会，为助推招商引资工作和非公有制经济发展营造良好的外部环境。 （二）千方百计确保固定资产投资规模，充分发挥投资对稳定经济增长的关键作用。保持固定资产投资较快增长，是解决当前稳增长和实现跨越发展的战略选择。一要坚持不懈抓开工、促进度。50个重点项目中9座太阳能光伏发电打捆项目、银川河东机场三期扩建、宁夏交通物流园3个项目尚未开工，宁夏大地化工循环经济项目、石嘴山青年曼汽车城零部件制造、国电吴忠热电厂、广银铝业二期铝板带、中电投青铜峡铝业电解铝二期、宁夏石化公司大化肥、永宁望远物流、银川兵沟黄河大桥等项目建设进度缓慢，这些都影响了全年固定资产投资任务的完成。自治区发展改革委要将这些项目分解落实到分管副主任，协调解决具体问题，加快开工和建设步伐，力争在下半年多形成一些实物工作量，把拖欠的进度补回来。市县政府也要把年初确定的重点项目，分解落实到具体负责人、具体部门，明确责任，加快项目建设进度。二要严格落实责任制。年初，我和5个地级市政府主要负责同志签订了固定资产投资目标责任书，这是一项硬任务，年底都要进行考核奖励。要加强政府投资项目计划执行监督，自治区发展改革委、财政厅要加快中央和自治区预算内投资项目的计划下达和资金拨付；各地各部门要严格落实责任，尽快将地方配套资金拨付到位，确保项目建设进度，完不成任务的要向自治区党委、政府作出说明；自治区政府督查室和监察厅要会同有关部门深入五市、宁东基地对固定资产投资完成情况进行督查。三要扎实做好投融资工作。银行贷款占全部项目投资的40以上。要充分利用好近期央行释放出的信贷有利政策，加大银企对接，加大贷款投放力度，保障项目资金需求。要支持担保公司扩充资本金，提升担保能力。要加大项目申报争取力度，力争中央更多更大支持。争取完成上陵集团6亿元、宝丰集团10亿元企业债发行工作。自治区政府研究室、发展改革委要尽快研究制订我区在铁路、市政、能源、电信、教育、医疗等领域促进民间投资和加快服务业发展的具体意见，进一步优化政策环境，畅通民间投资渠道，调动民间投资的积极性。四要积极推进重大项目前期工作。着力加快煤制油、兵沟黄河大桥及连接线、机场三期等项目核准审批步伐，确保年内开工建设；争取清水河治理、大六盘人饮工程、第二条外送电通道、中卫热电、生态纺织示范园、包兰铁路银川至兰州段扩能、银川至西安铁路等重大项目年内取得实质性进展。同时，积极推进大柳树水利枢纽工程、引黄灌区水资源及灌溉保障调蓄工程、新能源综合示范区、宝中铁路复线、国际健康城、华夏河图等一批“十二五”规划内重大项目前期工作，确保我区固定资产投资项目前后接续、梯次跟进。最近，国家发展改革委为贯彻落实国务院常务会议精神，提出了包括扩大节能产品惠民工程、加快宽带中国建设、加快投资项目审批速度、加大重点项目资金支持、放宽民间投资市场准入一揽子政策措施，特别是要求各省抓紧上报明年计划开工的重点项目，这些都是国家对宏观经济进行预调微调的具体措施。我们要扎实准备，及时作为，加强对接，选好项目，最大程度争取国家支持。 （三）狠抓提质增效，确保农业增产农民增收。今年是全区特别是XX市10多年来雨水最多、墒情最好、农业生产形势最为有利的一年，要抓住这一天赐良机，继续以“三大示范区”为载体，以“一优三高”为引领，力争好年份再夺好收成，为全区经济发展多做贡献。一要力促粮食生产大丰收。抓住雨水足、墒情好的有利时机，适时扩大秋粮种植面积，加强田间管理和病虫害统防统治。川区要切实抓好粮油高产创建，山区要推进脱毒马铃薯三级繁育体系建设，力争粮食“九连增”。二要力促“三大效益倍增计划”见成效。设施农业新建温室和拱棚要严格按照二代节能日光温室和自治区制订的参数标准建设，加大旧棚改造力度，确保完成今年新增10万亩、改造2万亩的任务。畜牧业要坚持“双轮”驱动，盯住高端消费市场发展滩羊、高档肉牛养殖，盯住大众消费市场加强调购育肥。巩固提升50个肉牛设施养殖示范村，新建50个滩羊养殖示范村和100个肉牛、奶牛、生猪标准化养殖场。组织实施好振兴奶业苜蓿发展行动，完成补播改良天然草原100万亩、更新复壮多年生优质牧草100万亩。积极引进中坤集团等知名企业参与我区农产品精深加工，推动中小金融机构金融服务“进村入社、阳光信贷、富民惠农金融创新”三大工程，支持农业产业化加快发展，确保今年全区农产品加工产值、增加值分别增长10以上，主要农产品加工转化率提高1个2个百分点。三要力促“一带一廊”建设上台阶。黄河金岸特色农业经济带要大力发展观光休闲、水产、林果产业，完成新建适水产业示范基地20个，新增水产养殖面积3万亩；枸杞、红枣、林果等要继续扩大规模，尽快实现百万亩目标。贺兰山东麓百万亩葡萄长廊建设要严把规划和准入关，葡萄酒庄的规划一律由自治区林业局、葡萄局审核后报自治区政府审批；自治区林业、水利、国土、环保等部门要抓紧解决长廊建设中出现的苗木、供水、用地和周边环境治理等问题；自治区法制办、林业局要尽快研究制定加强贺兰山东麓葡萄原产地保护条例；自治区林业局、葡萄局要精心筹办好首届贺兰山东麓葡萄酒节，办出影响、办出水平、办出效益，让贺兰山东麓这块金字招牌享誉世界。四要力促农业科技广覆盖。认真贯彻全国科技创新大会精神，自治区党委政研室牵头，政府研究室、科技厅等配合，加快研究制订我区深化科技体制改革、加强创新体系建设的意见，年内召开全区科技创新大会进行全面部署。深入开展“农业科技年”各项活动，高标准建设宁夏现代高效旱作节水农业科技园和银川农业科技园，在重点生态移民点实现“科技工作站”全覆盖。继续抓好75个已经验收、45个尚未验收的现代农业示范基地建设，引进嫁接、集成示范一批最先进的农业科研成果，发挥示范带动作用。加强对农民尤其是生态移民区农民的科技培训和就业培训，加快培养与现代农业发展相适应的职业农民。力争科技进步对农业增长的贡献率达到55以上，农业机械化率达到60以上。五要力促农业基础再夯实。抓住国家支持农业基础建设的有利机遇，深入推进兴水、治土、造林工程，增强农业发展后劲。突出抓好一批高效节水示范基地建设，确保新增灌溉面积10万亩，改善180万亩，解决30万农村人口饮水安全问题。大力实施生态移民土地整治、中北部土地开发整理等工程，新建高标准农田50万亩。继续加强“四大绿色生态屏障”建设，完成造林150万亩，治理水土流失10万公顷、沙漠化土地150万亩。 （四）一手抓沿黄经济区发展，一手抓宁南区域中心城市和大县城建设。沿黄城市带尚未开工建设的38个项目，三季度必须全部开工建设，住房城乡建设厅要对项目进展情况进行月度通报。年内力争开通银川至宁东、石嘴山、吴忠、中卫城际大公交。落实好住房、户籍、教育、医疗、就业等配套政策，加快推进城镇化步伐。深入推进宁南区域中心城市和大县城建设，加快落实与交通运输部签署的交通扶贫省部协议，实施城市通达工程，构建便捷通畅的交通网络。完善山区县城供排水、供热、文体等基础设施。抓好固原市建市10周年城市重点项目建设，尽快开工建设固原煤电铝一期100万吨电解铝项目。用好银川经济技术开发区、银川高新技术产业开发区、石嘴山经济技术开发区的“国字号”品牌，不断提升园区投资强度和产出效益，真正成为引领区域经济发展的增长极。各地科学整合要素资源，集中力量建设好已有工业园区，着力解决园区空心和项目不足等问题。自治区已专门制定了政策，对符合条件的开发区和工业园区，根据投资、产值、税金、就业等规模，确定行政级别、内设机构、人员编制；对固原市、县（区）工业园区，自治区将制定特殊政策予以扶持。认真落实支持现代物流业发展的政策，加快银川空港物流中心、固原西兰银综合物流园、海原工业物流园建设，千方百计引进大企业。积极推进天津至宁夏集装箱铁水联运示范项目后续工作。中国移动、联通、电信都与自治区签订了信息化建设的战略合作协议，要抓好项目落实推进工作，大力发展电子商务、宽带宁夏、智慧城市等，带动新兴服务业加快发展。深入实施“农超对接”、“万村千乡”市场等流通工程，继续推进平价商店建设。自治区发展改革委要会同商务、统计等部门，科学制订自治区服务业统计考核办法，将目标任务分解量化到各有关部门，纳入政府效能目标内容进行考核，并严格兑现奖惩，努力形成服务业齐抓共管的局面。深入贯彻落实自治区做强做大文化旅游产业的决定，加紧制定宁夏旅游产业发展总体规划，适时出台支持旅游业大发展的具体措施。整合黄河金岸和大六盘旅游资源，理顺管理体制，加大重点景区配套基础设施投资力度。积极支持沙湖集团旅游股份有限公司上市。加强市场营销推广，确保全年接待国内外游客突破1300万人次，旅游总收入过百亿元。 （五）加快创建内陆开放型经济试验区，开创对外开放新格局。争取国家尽快批准宁夏内陆开放型经济试验区是当前的一项重大任务。自治区发展改革委要尽快拿出试验区规划中所涉及的重大事项与政策对接分工方案，明确责任。责任单位和市县区要主动到相关部委衔接，做好重大事项和政策在试验区落地的争取工作。通过在试验区内设立综合保税区等特殊政策，构筑宁夏向西开放的新格局。成立综合保税区筹委会，抓紧开展前期工作。对吉林皓月、中银绒业等进入保税区项目可以先行先试、探索经验。第三届中阿经贸论坛各项筹备工作已进入“倒计时”，要在设计理念、举办机制、会议组织、服务保障、宣传造势上有所创新，切实把这一盛会办出新形象、办出高水平、办出大成果，进一步提升论坛的影响力，促进中阿各领域的务实合作。要采取有效措施扭转外贸下滑的局面。帮助和支持宁夏穆斯林国际商贸城、中宁枸杞交易市场申报国家外贸专业市场。实施外贸骨干企业和中小企业培育计划。加强对外经济技术和区域合作，以承接产业转移为突破口，办好2012东北亚地区地方政府联合会第九次全体会议。进一步加大招商引资力度，在北京、山东、福建和澳门等地举办“103”系列招商推介会，着力引进一批外向型企业入驻我区。各地党政一把手要轮流走出去招商，认真落实、兑现承诺的优惠政策，切实提高项目的履约率和落地率。对各类已签约项目进行全面梳理，对没有落实的项目进行研究分析，解决影响项目落地的具体问题，对近期获得的一些招商线索要由专人负责，抓跟踪、抓进度、抓落实，促使意向变合同、合同变落地、落地变投资、投资变效益。要用好土地奖励政策，科学合理调剂建设用地指标，切实提高用地审批效率，确保大项目、好项目的用地需求。围绕重点企业、优势企业和特色园区，搞好项目长远规划和项目库建设，尽快征集、筛选、推出一批产业链长、关联度高、辐射带动作用明显的项目。通过扎扎实实的工作，全力实现招商引资到位资金1100亿元的目标。 （六）加快进度，提升质量，全面完成民生计划目标任务。深入实施百万贫困人口扶贫攻坚战略，进一步完善工作机制，创新扶贫方式，通过强力推进生态移民、整村推进、产业发展、黄河善谷、基础设施、社会帮扶等措施，推动扶贫攻坚再上新台阶。继续扎实推进“35万生态移民”工程，年内搬迁定居7万移民，建成9万移民住房。狠抓产业培育、技能培训和劳务输出，拓宽移民增收渠道。进一步加大65万贫困人口扶贫攻坚力度，有效衔接扶贫开发政策与农村最低生活保障制度，以500个重点贫困村为主，整合扶贫资金，提高投资强度，确保基础设施建设和公共服务到村，产业扶贫项目到户，教育培训和转移就业到人，帮扶责任落实到单位。加快慈善园区建设，加大招善引资力度，办好慈善博览会、“光彩事业宁夏行”等活动，着力引进一批高层次的慈善项目和慈善企业进驻园区。广泛开辟就业渠道。越是在经济形势不利的情况下，越要保就业、保民生。要采取更加积极的就业政策，鼓励发展劳动密集型产业，把劳务移民指标分配到政府、企业、园区的重大建设项目上；完善提升创业园区孵化功能，积极搭建公共就业平台，增加公益性就业岗位，继续实施好“三支一扶”等就业项目，确保今年的就业计划超额完成。完善提高社会保障能力，巩固提升统筹城乡居民养老保险，研究制订城镇职工与城乡居民养老保险转移接续办法。积极探索推进城乡居民基本医保省级统筹，稳步扩大基本医保支付方式改革试点范围，加强医疗保险实时监控。加快社会保障“一卡通”发行进度，稳步向其他公共服务领域和城乡社区拓展，年内持卡人数达到400万人。严格落实地方配套资金，确保按期完成5.89万套保障房建设任务。统筹推进社会事业发展，重点抓好校安工程、教师周转宿舍、幼儿园建设和营养改善计划等教育民生工程的实施质量和进度，稳步推进国家教育体制改革试点。巩固深化乡村卫生一体化管理，积极探索建立适合宁夏农村医疗卫生事业发展的筹资、支付、绩效考核和人才培养新机制，全面完成1033个标准化村卫生室建设任务。加快文体基础设施建设，抓紧宁夏大剧院收尾工作，确保贺兰山体育馆、宁夏艺术学校年内竣工。巩固物价调控成果，支持新建“菜篮子”平价连锁超市25家，大力推进农超对接。制订落实好蔬菜储备管理办法，健全肉菜价格调控机制，建立市级储备商品和“菜篮子”风险调控专项基金。密切关注粮油菜、肉禽蛋等农产品市场供应和价格变化，及时启动物价补贴联动机制，严厉打击价格违法行为。每季度公布一次五市物价水平，做好价格预测预警，及时采取针对性措施，保持物价总水平稳定。积极创新社会管理，近几年我区大型活动越来越多，规模越来越大，尤其是中阿经贸论坛即将召开。要以大型活动安全保障为重点，深入开展“平安宁夏”建设，切实把各项安全生产专项整治措施落实到位，突出抓好道路交通安全整治，遏制重特大事故发生，进一步加大食品药品安全风险监测和监管力度，积极化解各类社会矛盾纠纷，有效维护社会和谐稳定。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的正确领导下，认真贯彻落实自治区第十一次党代会精神，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，更加顽强的作风，更加扎实的工作，努力夺取全年经济社会发展的新胜利，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗。第23页 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