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在区纪委五届一次全会上的讲话 在市纪委六届五次全会上的讲话 范志国 （2010年3月9日） 同志们： 市纪委六届五次全会是在全市人民深入贯彻市委六届十一次全委（扩大）会议精神，扎实推进“矿泉旅游名城、休闲养生之都”建设的新形势下召开的一次重要会议。刚才，孜涛同志代表市纪委常委会作了工作报告，对去年的反腐倡廉工作进行了全面总结，对今年的工作进行了认真部署，我完全赞同，各乡镇、各部门要认真抓好贯彻落实。 刚刚过去的2009年，是五大连池发展史上极不寻常的一年。面对国际金融危机的严重冲击，我们认真贯彻中央、省和XX市各项部署，坚定不移保增长、保民生、保稳定，圆满地完成了年初确定的各项任务目标，经济社会保持了持续健康发展的良好态势。全市地区生产总值、全口径财政收入、城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、招商引资到位资金、外贸进出口总额、规模以上工业增加值等主要经济指标连年保持两位数增长，并创下了历史最好水平。回顾过去一年的工作，我们深感发展成果来之不易，这是全市各级领导班子和广大干部群众团结奋进、真抓实干的结果，也凝聚着纪检监察机关和纪检监察干部的辛勤汗水。一年来，纪检监察机关和纪检监察干部以构建惩治和预防腐败体系为重点，积极创新反腐倡廉体制机制，切实加强对重点领域、重点行业、重点岗位和重点环节的监督，深入推进行风建设、机关效能建设和经济发展环境建设，严肃查处各类违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，反腐倡廉工作呈现出围绕中心有亮点、服务大局有成效、改革创新有突破的良好态势，为全市改革发展稳定大局提供了有效服务和坚强保证。对此，市委是满意的。在这里，我代表市委、市政府向受到表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，向纪检监察机关和纪检监察干部表示亲切的慰问和衷心的感谢。 下面，我就做好新形势下的反腐倡廉工作强调三点意见。 一、深刻领会胡锦涛总书记重要讲话精神，切实增强做好反腐倡廉工作的自觉性和坚定性 反腐倡廉事关社会和谐稳定，事关五大连池当前和长远发展。胡锦涛总书记在中央纪委五次全会上发表的重要讲话，从全局和战略的高度，全面科学分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，对加强党风廉政建设和反腐败斗争做出了新的重大战略部署，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争、全面深入推进党的建设新的伟大工程，具有重大而深远的意义，是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设的纲领性文件。我们要深入学习贯彻，进一步统一思想，切实增强做好反腐倡廉工作的自觉性和坚定性，努力把我市反腐倡廉建设不断引向深入。 一要深刻领会反腐倡廉工作的重要指导思想。胡锦涛总书记提出，反腐倡廉工作要全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，抓紧解决反腐倡廉建设中人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，围绕中心，服务大局，开拓创新，狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效。这一指导思想，要求明确，重点突出，为我们深入开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。我们要深入学习好、领会好、落实好这一重要指导思想，坚持围绕大局抓工作，着眼根本抓工作，突出重点抓工作，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争的新局面。 二要深刻领会反腐倡廉工作的“四方面制度建设”。胡锦涛总书记提出，要进一步加强反腐倡廉教育制度建设，提高反腐倡廉教育的科学性、规范性、有效性；进一步加强监督制度建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制；进一步加强预防制度建设，建立健全预防腐败信息系统、防止利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制；进一步加强惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，腐败现象易发多发领域调查分析专项治理制度和党风廉政建设责任制度。我们必须按照胡锦涛总书记的要求，把反腐倡廉制度建设摆上更加突出的位置，大力推进反腐倡廉制度创新，加快建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，有效遏制腐败现象的发生。 三要深刻领会反腐倡廉工作的“四项重点工作”。胡锦涛总书记提出，加强对中央关于推动科学发展重大决策部署执行情况的监督检查，及时发现问题、督促整改；加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，大力弘扬党的优良作风，继续引导领导干部讲党性、重品行、作表率；认真解决损害群众利益的问题和群众反映强烈的突出问题，促进社会和谐稳定；坚决查处违纪违法案件，严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，决不让任何腐败分子逃脱党纪国法惩处。这四项重点工作，是党中央针对当前反腐败斗争的新形势，根据党风廉政建设面临的新情况新问题提出的重要任务。我们要深入学习好、领会好、把握好，以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，把这些任务一项一项落到实处。 二、坚定不移地推进反腐倡廉建设，为五大连池经济社会发展提供有力保障 当前，世情、国情、党情发生了深刻变化，我市改革发展也进入了关键时期，加强和改进党的建设任务更加繁重、更加紧迫。总体上看，我市党的建设和党员队伍状况同加快发展的内在要求基本适应，但也存在一些不适应新形势新任务、不符合党的性质和宗旨的问题，如有的单位反腐倡廉制度不健全，责任不落实；有的领导干部对腐败的危害认识不足，反腐倡廉决心不大，措施不力；一些党员干部廉洁自律意识薄弱、拒腐防变能力不强，有的甚至走上了以权谋私、腐化堕落的邪路。在新的形势下，我们必须按照十七届四中全会对反腐倡廉建设提出的新思想、新要求，全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，始终保持高度警惕，始终做到警钟长鸣，始终坚持常抓不懈，坚定不移地推进反腐倡廉建设，以此促进和保障全市经济社会发展。 一要为经济社会发展提供纪律保证。发展是第一要务，为经济社会发展营造良好的政治环境，是纪检监察工作的重大责任。纪检监察机关要牢固树立为五大连池发展保驾护航的强烈意识，紧紧围绕中心，切实服务大局，着力为全市经济社会更大更快更好发展提供政治保障。要树立鲜明的政治导向，支持改革者，鼓励干事者，教育失误者，惩治腐败者，保护广大干部改革发展的积极性和创造性，让想干事、能干事、会干事、干好事的人，能够放心、放胆、放手地去工作。对改革发展中的违法乱纪行为要及时查处，防止小事积成大事，小案成为大案。发现党员干部有犯错误的苗头，要及时提醒警示、诫勉谈话、严肃批评、责令改正，切实做到纠错在未成害之前。要坚持关口前移，在堵塞漏洞、预防腐败上下功夫，积极推动大项目保廉体系建设，对立项审批、招标投标、工程建设、资金使用、检查验收等各个环节进行全程监督，防止工程上去、干部倒下问题的发生。 二要加强反腐倡廉党风廉政教育。理想信念宗旨和思想道德教育是反腐倡廉的基础，是有效预防腐败的关键。各级党组织要把思想教育摆上重要位置，切实加强思想道德教育和法律纪律教育，增强广大干部抵御各种消极腐败现象的免疫力，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要以党性党风党纪教育为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念教育和廉洁从政教育，引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，树立执政为民的权力观、地位观、利益观，促进广大干部知法守法，依法履行职责。要创新教育形式，努力增强教育的针对性 和实效性，大力开展典型示范教育和警示教育，切实抓好新任职领导干部廉政教育，使党员干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。要创新廉政文化形式和传播手段，深入推进廉政文化创建工程和精品工程。要完善党风廉政教育工作格局，把反腐倡廉教育纳入党的宣传教育总体部署，纪检监察、组织人事、宣传思想等部门要共同参与，形成反腐倡廉教育的整体合力。 三要加强对权力的制约和决策监督。不受监督的权力，往往容易产生腐败。腐败行为易发多发领域产生问题的原因，既有理想信念动摇、宗旨意识淡薄、制度不够健全、监督制约不力等多方面原因，也有单位领导作风不民主、不按规章和程序办事、个人说了算的问题。按照上级要求，今年要重点加强工程建设领域突出问题的治理，在市直部门开展好规范权力运行工作，建立完善结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，对领导干部履行职责和行使权力进行严密有效的监督。要切实加强党内监督，认真执行民主集中制，凡是重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用、国有资产处置等重大问题，都必须经过集体讨论决定，坚决防止个人独断专行。关于“三重一大”制度建设的问题，在市委六届六十一次常委会上已经进行了部署，有关部门要抓紧制定出台相关的制度规定，并严格贯彻执行，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的良好运行机制。要全面推行党务公开、政务公开，做到重大决策透明操作、“阳光”运行。要充分发挥纪检监察机关的监督服务职能，完善监督领导机制，加强监督组织协调，不断提高对党员干部监督的实际效果。 四要提高反腐倡廉制度的执行力。要切实增强对反腐倡廉制度建设重要性和紧迫性的认识，把制度执行作为制度建设的重要任务来抓，进一步提高教育、监督、预防、惩治等各项制度的执行力。纪检监察机关要协助市委、市政府对制度执行的各项任务进行分解，明确重要领域和关键环节制度执行的责任主体、目标措施、时限要求，务必落到实处。要加强制度的宣传教育，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。要认真执行投诉受理、案件调查、日常访查、民意测评、专家评估等多种形式相结合的制度，将制度执行情况纳入党风廉政建设责任制检查考核和领导干部述职述廉内容，增强各级领导班子执行制度的自觉性和责任感。要加强制度执行的监督检查，对有令不行、有禁不止、随意变通、刻意规避、拒不执行制度甚至破坏制度的，要依纪依法严肃处理。各级领导干部都要做执行制度的表率，不仅要带头遵守制度，还必须坚持原则、敢抓敢管、不怕得罪人，切实抓好反腐倡廉制度的落实。 五要加大违纪违法案件查处力度。坚决查办违纪违法案件，是惩治腐败、纯洁队伍、取信于民的重要手段。我们必须始终保持高度的警惕，旗帜鲜明、态度坚决地查处违纪违法案件，发现一起查处一起，决不手软，决不姑息。要严肃查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、跑官卖官、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益等行为。要认真解决群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全、征地拆迁、涉法涉诉等方面的突出问题，切实维护群众利益。要注重办案的政治效果和社会效果，坚持实事求是，掌握政策策略，既要坚决惩治腐败，又要团结教育干部，发挥好办案的综合效应。同时，要通过查办案件，深入分析和查找容易诱发腐败问题的部位和环节，从体制机制上堵塞漏洞、预防腐败。 六要进一步改善经济发展环境。优化环境始终是经济社会发展过程中一项基础性、关键性的工作，如果没有一个宽松、透明、高效、公正的发展环境，不仅本地创业者难干事、难发展、难成功，外地项目更引不来、留不住、做不大。总的来看，我市经济发展环境在不断改善，但部门利益至上、服务意识不强、办事效率不高等问题还不同程度存在。各部门要牢固树立一切为了发展、一切服务发展的思想，正确处理当前利益与长远利益、局部与全局、执法与服务的关系，全面落实改善经济发展环境各项规定，不断提高办事效率和服务水平， 切实为招商引资和非公有制经济发展营造良好的环境。纪检监察机关要深入开展“讲党性、树新风、优环境、促发展”和“关注民生、服务发展”群众最满意单位评议活动，特别是要完善评议内容体系，创新评议方式方法，增强评议工作的客观性、公正性和实效性，充分发挥各个方面的监督作用、调动方方面面的积极性，进一步促进部门作风转变。要加大明察暗访力度，加强对重点部门和关键岗位的效能监察，对有令不行、有禁不止、损害发展环境的单位和个人，按照XX省损害发展环境行政行为责任追究办法严肃进行处理，真正起到教育干部、完善制度、端正风气、优化环境的作用。 三、切实加强对反腐倡廉建设的领导，确保各项工作落到实处 坚持党的领导，是加强反腐倡廉建设的根本政治保证。必须坚持党政齐抓共管，各方积极参与，形成反腐倡廉建设的强大合力。 一要站在履行政治责任的高度落实责任制。党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设中一项带有根本性、全局性、基础性的制度，是落实党风廉政建设各项决策部署的有力保障。各级领导班子和领导干部要认真履行“一岗双责”，党政主要负责同志要切实履行第一责任人的职责，班子其他成员要对分管范围内的党风廉政建设负领导责任，重大问题要亲自过问，重要案件要亲自督办，重大活动要亲自参加，及时解决好存在的突出问题，定期将执行党风廉政建设责任制情况向上级党委、纪委报告。要带头遵守廉洁自律各项规定，严格执行中央新修订颁布的党员领导干部廉洁从政准则，管好自己、管好亲属、管好身边工作人员、管好所带的队伍。对管辖范围内的干部要严格教育、严格管理、严肃纪律，加强督促检查，发现问题及时提醒、及时解决。要加大责任追究力度，对执行党风廉政建设责任制失职渎职的领导干部，按照有关规定，该追究什么责任就追究什么责任，切实解决个别领导班子和领导干部对党风廉政建设不愿抓、不敢抓，视而不见、放任纵容等问题。 二要大力加强纪检监察干部队伍建设。纪检监察机关要切实加强思想政治建设，不断提高自身素质能力，努力造就一支政治坚定、廉洁公正、纪律严明、业务精通、作风优良的纪检监察干部队伍，更好地担负起维护党纪国法尊严的神圣使命。要引导纪检监察干部牢固树立全局观念，自觉地把纪检监察工作置于发展大局来谋划，立足为发展大局提供保障和服务，全心全意地为经济社会发展保驾护航。牢固树立责任观念，把以人为本的理念融入反腐倡廉各项工作中、体现到严肃查处违纪违法案件和有效保护党员干部中，把反腐倡廉作为重大的政治责任，勇于同腐败现象进行坚决的斗争，切实维护党纪国法的尊严。牢固树立政策观念，既要严格按照党纪国法办事，不能失之于宽、失之于软，又要注意区分不同情况，对不同性质的问题采取不同的处理方法，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重管理，铲除滋生腐败的土壤和条件。牢固树立纪律观念，自觉用党章的各项规定约束自己，严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律，坚持实事求是、秉公执纪、依法办案、依规办事，讲党性、重品行、作表率，以良好的形象赢得组织信任、社会尊重、人民放心。三要积极支持纪检监察机关开展工作。反腐倡廉工作是一项系统工程，政策性强，涉及面广，需要方方面面的支持和配合。各党委、各单位要支持纪检监察组织依照党章和行政监察法独立负责地开展工作，在重大问题上撑腰作主。要在政治上关爱纪检监察干部，对那些工作成绩突出的，给予表扬、奖励和提拔重用；在工作上支持纪检监察干部，为他们更好地履行职责创造条件；在生活上关心纪检监察干部，尽可能地为他们解决实际困难，解除后顾之忧，使他们能够全身心地投入反腐倡廉工作。要尽可能地帮助基层纪检监察组织解决人员、经费、设备等实际问题，为他们更好地开展工作提供支持。 同志们，今年我市经济社会发展的任务繁重而艰巨。让我们进一步发扬成绩、再接再厉，开拓创新、扎实工作，努力开创党风廉政建设和反腐败工作新局面，为建设“矿泉旅游名城、休闲养生之都”做出新的贡献。第12页 共12页