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在市政府全体扩大会议上的讲话 推动在皖北地区率先崛起既是省委、省政府对我市提出的明确要求又是去年年底召开的市委五届九次全会和今年年初召开的“两会”作出的重要决策也是全市人民的共同愿望。综观全局分析形势我们感到加快发展、率先崛起正面临比较有利的主客观环境。 从客观条件来看我们正处于可以大有作为的重要战略机遇期。一是面临着有利的宏观环境。当前世界经济保持增长国内经济仍在新一轮增长周期上升阶段运行中央宏观调控政策进一步指向消除煤电油运制约、促进经济平稳较快增长加快中部地区崛起的政策更加明晰省委、省政府明确提出“抓住机遇、乘势而上、奋力崛起”支持皖北地区经济发展的政策也已进入实质性操作阶段。月日王金山省长、任海深常务副省长、黄海嵩副省长率省直近个部门来现场办公研究解决煤化盐化一体化重大项目建设问题。二是迈入了工业化加速推进的新阶段。去年我市人均已经接近美元这个标志性界线。许多国家和地区的经验表明这是一个加速发展态势非常明显的阶段在这样一个重要的发展阶段如果我们把握得好实现经济增长时期的快速发展是完全有可能的。三是多年积累的能量正在加速释放。随着电源基地、煤化工、煤焦化等一批重大项目的加紧建设，今后几年固定资产投资还会保持较快的增长势头对经济增长的后续拉动将不断显现随着新一轮消费结构加快升级居民收入特别是农民收入较大幅度的增加消费需求对我市经济增长的带动作用将逐步增强随着“双百”城市的建设城市规模不断扩大、功能不断提升对产业和人口的集聚能力对经济和社会发展的承载能力将进一步增强随着淮矿集团、皖北煤电、大唐发电、国安电力、飞亚纺织、口子集团等骨干企业的迅速扩张我市优势产业核心竞争力将逐步增强规模效应将进一步显现。凡此种种都表明我市正处于加快发展的重要战略机遇期都显现了我市的巨大发展潜力和增长空间。 从主观因素来看我们既有能力又有基础。去年面对国家加强宏观调控带来的新机遇、新挑战我们创造性地加以贯彻落实实施有保有压方针努力把该控的控制住该调的调整好该上的抓上去培育了一批新的经济增长点加强了发展中的一些薄弱环节。面对开发区土地整顿、“”煤气事故等一些影响比较大的突发事件坚持发展不动摇同舟共济、沉着应对变压力为动力全市上下想发展、谋发展、快发展的氛围更加浓厚。面对因企业改制等出现的群众集体上访始终坚持把发展的速度、改革的力度和社会可承受的程度高度统一起来积极稳健地推动各项工作。全市上下不仅社会大局基本稳定、各项改革顺利推进而且取得了经济快速发展、社会全面进步、人民生活不断改善的骄人成绩。这都表明我们的政府、我们的干部注重将丰富的实践上升到理性的高度来认识在实践中把握了规律性减少了盲目性增强了主动性驾驭经济社会发展的能力不断增强。借此机会我代表市人民政府对各级各部门履行职能、主动作为所付出的辛勤和汗水表示衷心的感谢对各级干部特别是在座各位恪尽职守、扎实工作所取得的成绩和经验表示诚挚的祝贺 但是潜力不等于现实能力不等于效果。能否把巨大的发展潜力和增长空间变成实实在在的发展速度和效益能否把驾驭经济和社会发展的能力变成真真正正的率先崛起成果和政绩关键在人，关键在干部，关键在于我们的执政意识、执政理念、执政方略、执政体制和执政基础集中到一点就是关键在于我们的执政能力。增强执政能力当务之急是按照党的十六大和十六届三中、四中全会的要求以科学的发展观为指导以开展保持共产党员先进性教育活动为抓手不断加强执政能力建设更好地团结和带领人民群众求真务实、开拓奋进努力推动在皖北地区率先崛起。 一、推动率先崛起，必须努力提高驾驭市场经济的能力 坚持发展这个党执政兴国的第一要务，既是我们党年来执政经验的深刻总结，也是新世纪、新阶段加强党的执政能力建设的内在要求。离开了发展，保持党的先进性，发挥社会主义制度优越性和实现国富民强都无从谈起。提高领导发展的能力，必须把不断提高驾驭市场经济的能力摆在突出位置。这就要求各级政府、各级干部不仅要坚持学习新知识、新理念，学会运用市场机制解决前进中、发展中的问题；更要求各级政府及其领导干部牢牢把握“科学”内涵，始终突出“发展”主题，务求实现“两大”统一。 第一，务求实现快速发展与健康发展的统一。简言之，就是要实现经济发展“快与好”的统一。这里讲的“快”，是建立在优化结构、提高质量和效益基础上的快，是速度和结构、质量、效益相统一的快；讲的“好”，是有市场、有效益的好，是按照“五个统筹”的要求和“有保有压”方针的好。应该说去年我市抢抓机遇、乘势而上，经济社会基本实现了既快又好的发展，尤其是标志经济发展水平的和财政收入，分别增长以上和以上，这是前所未有的。但是，就这样一个发展速度，放在全省来看，却不在前列；如果放在全国来看，则处于中等偏下水平。而且，去年我市经济较快增长，与大灾之后农业恢复性增长、能源原材料产品溢价等因素有较大关系。农业增产是政策好、天帮忙、人努力综合作用的结果，基础薄弱的状况并没有根本改变。经济增长主要依赖能源、原材料等少数行业，新兴产业对经济增长的贡献率微乎其微。经济效益主要靠少数骨干企业支撑，相当数量的中小企业经营比较困难。特别是经济总量不大、结构不合理、增长方式粗放、外向度低等矛盾仍然比较突出，已成为全面协调可持续发展的严重障碍。同时，翘首南望，合肥、芜湖、马鞍山等市正在快速腾飞；环顾周边，蚌埠、淮南、宿州、亳州等市发展普遍提速。面对我们自身的不足和周边地区竞相发展的逼人态势，我们要赢得竞争、实现在皖北地区率先崛起，就必须有一个更快的发展速度，有一个更大的经济总量，有一个更好的运行质量。为此，一要在增长速度上求快。各级政府及其领导干部一定要进一步强化危机意识和机遇意识，倍加珍惜十分难得的重要战略机遇期，倍加珍惜来之不易的良好发展势头，拿出更大的气魄抓好经济运行，推动更快更好地发展。市里提出今年增长以上，财政收入实现同步增长，这是一个底线指标，不仅必须确保完成，而且要争取更快。各县区经济特色鲜明、差异较大，基础和条件好的地方，要超过市里的平均水平；基础和条件相对差一些的地方，也要充分挖掘潜力，努力实现快速增长。二要在新增长点上求多。对于我市来讲，面临的是总量扩张和质量提高的双重任务，仅靠经济存量上的加加减减满足不了加快发展的要求，必须在调优调强存量的同时，把贯彻宏观调控政策与建设“八大基地、一个中心”更好地结合起来，实施项目带动战略，努力消除资金、土地两大闸门制约，加快在建项目，抓好开工项目，储备新的项目，进一步增加有效投入，不断强化优势领域，大力培植新的经济增长点。三要在增长方式上求变。重中之重是实施科教兴市战略，坚定不移地走新型工业化和可持续发展道路，努力改变长期以来多投入、高消耗、低产出的增长方式，切实把经济工作的着力点转变到提高质量和效益上来，努力在科技进步和提高劳动者素质中加快发展，在节约资源和保护环境中加快发展，在推进循环经济和资源转换型经济中加快发展。 第二，务求实现深化改革与扩大开放的统一。改革带来开放，开放推动改革。始终坚持社会主义市场经济的改革方向，始终站在时代前列领导和谋划改革，掌握对外开放的主动权，全面提升对外开放水平，这是各级政府及其领导干部提高驾驭社会主义市场经济能力的重要用力方向，我们一定要锲而不舍地推进改革开放。 解决当前面临的一切问题，最根本的是靠改革。改革改什么，重要的是切实解决好关系经济体制改革全局的重大问题，力争在重点领域和关键环节上尽快取得突破，努力营造促进市场经济发展的体制机制新优势。改革怎么改，我看至少有这样四个关系必须正确处理。一是正确处理发挥市场机制作用和贯彻宏观调控的关系。要坚持按市场规律办事，更大程度地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。同时，要认真贯彻中央宏观调控政策，促进我市国民经济充满活力、富有效率、健康运行。二是正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系。要坚决做到两个始终“毫不动摇”，使公有制经济与非公有制经济充分发挥各自优势，相互促进，共同发展。三是正确处理经济体制改革和其他改革的关系。要努力实现宏观经济体制改革和微观经济体制改革相协调，经济领域与社会领域改革相协调，城市改革与农村改革相协调，经济体制改革与政治体制改革相协调。四是正确处理改革发展稳定的关系。要注意把握好改革措施出台的时机和节奏，真正把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度结合起来考虑，协调好各方面的利益关系，引导好、保护好、发挥好全市上下的积极性，为率先崛起注入活力、创造条件。今年很重要的一项改革，就是免征农业税。免征农业税是落实“三个代表”重要思想和科学发展观的重要体现，希望大家把这项改革宣传好、落实好，把好事办好、办实，使广大农民真正感受到党和政府的关怀，真正享受到改革带来的实惠。但是，免征农业税会给农村工作的体制、机制和方式带来一系列的变革，大家一定要充分认识到这一点，把各项工作做在前面；一定要在免征农业税的同时，把财政转移支付同时落实到位，决不能因为工作不落实，造成基层干部待遇降低，造成基层工作运转困难。 改革是发展的动力，开放增添发展的活力。扩大开放有利于吸纳国外、市外的资金、技术和管理经验，有利于我们在借鉴学习中提高驾驭市场经济的能力。近年来，我市经济发展加快，在相当程度上得益于对外开放的不断扩大，特别是招商引资工作取得的重大突破。今年要继续在敢于开放和善于开放上下功夫，既立足于国内需求又大力开拓国际市场，既充分利用内资又有效利用外资，既依靠和开发市内人力资源又借助和引进市外智力，通过在更大范围、更宽领域和更高层次上参与国际国内经济合作，全面提升我市的经济素质和综合竞争力。需要强调的是，招商引资是我市经济发展的第一要务，从现实抓手上看，必须坚持以在淮的大企业为依托，以大项目为载体，地企联动发展大产业。各级各部门及其领导干部务必在这一点上形成共识，并根据自身的实际，积极支持大企业搞好招商引资，搞好项目建设。同时，我们还要高度重视并切实加强与淮海经济区、长三角等区域间的合作，在推动区域共同发展中实现优势互补。 二、推动率先崛起，必须努力提高构建和谐社会的能力 率先崛起的本质是加快发展。发展需要和谐安定，需要群策群力。尤其是在目前，随着社会经济结构的深刻变化，各种矛盾集中显现，更需要各级各部门及其领导干部坚持以人为本的发展理念，努力构建全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会局面。 （一）创造环境，激发人各尽其能。一方面，要大力实施“人才强市”战略。全面贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，认真落实人才工作的各项政策，按照科学发展观的要求，不拘一格选人才、聚人才、用人才，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，支持人民群众用自己的双手创造幸福生活和美好未来。另一方面，要切实营造好干事创业的环境。优化环境，根本是转变政府职能，规范行政行为，建立服务型政府，切实把工作重点转到为市场主体服务和营造良好发展环境上来。今年要从影响形象的具体问题入手，从市直机关做起，结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，对那些严重损害发展的人和事，发现一起，查处一起，努力形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。 （二）关注民生，促进人各得其所。从目前来看，积极扩大就业，努力完善社会保障，逐步理顺分配关系，既是人民政府落实宗旨的用力方向，也是构建和谐社会的重要任务。 就业是民生之本，安市之策。要坚持在发展中解决就业问题，逐步建立有利于扩大就业的经济结构和增长模式，加快发展就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，形成更多的经济增长点，增加更多的就业岗位。要继续落实促进就业的各项优惠政策，加强政府就业指导和服务，抓好就业培训，鼓励下岗失业人员通过各种方式实现再就业。要高度重视大中专毕业生、复转军人和城市新增劳动力就业，认真解决就业困难群体的就业问题，努力创造更加公正公平的就业环境。 继续完善社会保障体系，是促进发展与稳定的重要条件。要按照广泛覆盖、适当标准、基本保障与补充保障相结合的要求，认真做好社会保险扩面征缴和社保关系接续工作，提高非公有制经济的参保率；要完善市级统筹，增强保障能力，确保养老金、失业保险金按时足额发放；要进一步完善城市居民最低生活保障制度，确保应保尽保。要高度重视解决农村贫困人口的生活困难问题，继续推进新型农村合作医疗改革试点，在守住居民有饭吃、有衣穿、有房住“三有”底线的同时，逐步解决特困家庭子女上学、看病就医的“两难”问题。 合理调整国民收入分配格局，是构建和谐社会的重要内容。要加快形成与经济发展相适应的收入分配机制，按照初次分配注重效率，再次分配注重公平的原则，合理调整利益格局，逐步做到机关事业单位人员工资随财政收入的增长而增长，企业职工收入随着经济效益的提高而提高，城乡居民的收入增幅高于前几年的水平，并建立健全防止拖欠农民工工资的长效机制，坚决纠正土地征用、城镇拆迁、企业改制中损害群众利益的问题，探索建立失地农民生活水平提高的保障制度。 （三）强化措施，保证人相安和谐。多年来的实践证明，社会是否安定公平、人是否相安和谐，主要看三大块工作做得如何：一块是信访，一块是治安，再一块是安全生产。 关于信访问题。我多次讲过，它尽管表现形式多种多样，但核心是政策问题，实质是利益问题，关键是干部问题，重要的是我们必须有一种正确的立场和态度来面对这些问题。尤其是对群体性上访事件，各级各有关部门必须抓住两点：一是事要解决。要严格按照“事要解决”的原则，全力推进关于积极预防和妥善处置群体性事件工作意见的通知（中办发号）和信访条例的贯彻实施。落实属地管理和谁主管、谁负责的体制，属于哪个地方的事，由哪个地方负责解决；哪个主管，哪个负责。同时要进一步增强化解矛盾和处理问题的能力，善于发现苗头性、倾向性的问题，努力把问题解决在基层一线，解决在萌芽状态。二是抓好预防。要按照既不激化矛盾，又及时果断处理的精神，尽快制定群体性上访事件处置预案，案情一旦发生，立即实施处置预案，确保机关正常的办公秩序和社会秩序不受影响。 关于社会治安问题。要继续毫不动摇地坚持严打方针，始终保持对刑事犯罪的高压态势，严厉打击各种犯罪行为；要坚决扫除“黄赌毒”和“非法传销”活动，取缔邪教组织；要完善社会治安防控体系，提高社会安全防控能力，努力建设“平安”。 关于安全生产问题。一方面，要切实加强对重点行业、重点企业和重点部位的经常性安全检查，认真落实隐患整改措施，强化安全生产责任制和行政责任追究制，严防重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全。另一方面，要切实增强公共安全意识。目前，国务院和省政府已经制定并颁布实施了突发性公共事件总体应急预案。我市按照要求，已组织有关部门围绕自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等，制定了项专项应急预案，市突发性公共事件总体应急预案也已形成，市政府将于近期汇编成册，颁布后，各级各部门要认真贯彻执行。 三、推动率先崛起，必须努力提高依法行政的能力 推进依法行政，建设法治政府，既是新时期全面加强政府建设，推进经济社会全面协调发展的重要保证；又是提高执政能力和执政水平的客观要求；也是今后政府工作的重中之重。各级政府及其部门要牢固树立依法行政的理念，带头维护法律的权威，严格按照法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。 推进依法行政，首要的是依法搞好政府职能定位。党的政策和国家的法律明确规定，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。今年，要围绕这四个方面，加快政府职能转变，推进政企分开、政事分开，切实把政府经济调节和市场监管职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来；要更加注重强化社会管理和公共服务职能，（更多精彩文章来自“秘书不求人”）把财力、物力更多地放到推进社会发展和解决民生问题上来。但是，现在履行职能、实施管理，与已往不同的是，行政许可法和国务院依法行政实施纲要已经付诸实施，这就要求我们的管理要由“人治”向“法治”转变；由主要依靠行政手段管理向依靠法律手段管理转变；由习惯用“红头文件”指导工作向主要依靠法制法规实施规范管理转变；切实把政府管理纳入规范化、法制化轨道。为此，我们要切实加强和改进行政执法，推进相对集中行政处罚权，认真解决有法不依、执法不公、多头执法等群众反映强烈的问题；要切实加强执法监管，做好行政复议工作，严格实行行政执法责任制和过错追究制，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。 这里需要强调的是。推进行政审批制度改革，对转变政府职能、建设法制和服务型政府非常重要，这就要求我们进一步加强各级政务服务中心的建设，完善各级政务中心服务功能。近年来，我市行政服务中心做了大量卓有成效的工作，也取得了明显的成绩，但无论是与先进地区相比，还是与形势发展的要求相比，都还存在着部门工作跟进不及时，职能转变不到位，为民服务和依法行政意识比较淡薄等问题，对此必须尽快采取措施，认真加以解决。法制、监察机关要按照行政许可法的要求，认真清理审批项目，巩固行政许可清理成果。各有关职能部门的审批事项，没进中心的要尽快进中心；已进入中心的，要进一步简化审批程序，减少办事环节，整合内设机构职能，与政务中心窗口对接，坚决杜绝审批项目明进暗不进、前店后厂、两头受理的现象。同时还要进一步加强窗口队伍建设，选派综合素质高、业务能力强、服务水平好的同志到政务中心工作，真正把政务中心办成服务基层和群众、培养和锻炼干部的重要场所。政务中心自身也要增强服务意识，提升管理水平，不断提高工作效率和服务质量，以出色的工作业绩和振奋的精神风貌，树立政府的良好形象。 推进依法行政，关键的是抓好法律及规则落实。法律的落实，非常严肃，极具强制性，相信大家都能遵循。这里重点强调一下规则落实问题。规则已经确定，就要不折不扣地执行。但现在有一个非常不好的现象，就是有令不行、有禁不止，规则出现悬空。出现这种情况，既有规则制定方面的原因也有规则执行方面的原因。比如，政策制定方面，由于出台前调查研究不够，或出于部门本位主义，致使一些已经出台的文件存在着“执行陷阱”或“文件打架”现象，造成了工作操作上的被动和损失。再比如，执行层面，由于一些部门、一些同志把国家利益部门化、部门利益个人化，对政策合意的就执行，不合意就不落实，影响了政令的畅通和政府的权威，这些都是不能允许的。我再次重申，在一些重大问题决策之前，我们允许各抒己见，发扬民主，集思广益；但决策一旦形成，就必须不折不扣地坚决执行。各级各部门一定要牢固树立政府工作一盘棋的思想，切实做到在全局下思考、在大局下行动，加强协调配合，抓好规则落实，确保政令畅通、令行禁止。 推进依法行政，根本的是坚持从严治政。这是因为政策和法律大多是机关和干部执行的，工作的推动和落实大多是机关和干部操作的。只有从严治政，才能保证机关和干部依法行政、廉洁从政。年初中央纪委召开了第五次全体会议，昨天国务院召开了第三次廉政工作会议。党中央、国务院都明确提出要标本兼治，注重预防，从源头上防治腐败；都明确把查办的重点指向领导机关和领导干部中违规违纪违法的案件。我们在座的各位都主政一个地方或一个部门，都代表着一级政府或一个机关行使权力，大家一定要从提高执政能力、巩固执政地位的战略高度，进一步认清做好反腐倡廉工作的极端重要性，认真履行好“一岗双责”，做到“三个并重”，把反腐倡廉工作抓紧抓好。一是坚持教育、制度、监督并重，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系。要继续在加强教育上下功夫，结合正在全市机关开展的保持共产党员先进性教育活动，通过加强理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育等，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律；要继续在完善制度上下功夫，通过建立健全反腐倡廉基本制度、完善相关规则和规范从政行为、完善对违纪行为的惩处制度，发挥法规制度的规范和保障作用；要继续在强化监督上下功夫，通过加强行政监察和审计监督，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视人民群众和新闻舆论监督，切实加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。二是坚持继承与创新并重，以改革统揽预防腐败各项工作。要继续深化干部人事制度、行政审批制度改革，继续深化财政金融体制、投资体制、国有资产监管等方面的改革，大力推行工程建设项目招投标、经营性土地出让招拍挂、产权交易和政府采购等制度，从源头上努力减少和遏制腐败现象发生。三是坚持惩治和预防腐败并重，实现治标与治本相统一。只有抓紧治标，严惩各种腐败行为，才能为治本创造前提条件。只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能巩固和发展反腐败取得的成果。当前，尤其要继续保持惩治腐败的工作力度，以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违规案件为重点，严厉惩处腐败分子；以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查办发生在办事机构的以权谋私案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。 抓好本地区本部门的惩治和预防腐败，是各级领导干部重要职责的一个方面，还有一个十分重要方面，就是要加强领导干部的廉洁自律。我们能走到现在位置，既是党培养的结果，也是自身努力的结果。希望各级领导干部都要树立立党为公、执政为民的理念，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，自觉做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，既积极投身经济建设，又坚决抵制各种诱惑；既要干成事，又要不出事；既要严于律己，又要带好队伍，努力做廉洁勤政的表率。 四、推动率先崛起，必须努力提高决策执行的能力 决策执行能力决定着政府工作的成效。去年底召开的市委全会作出了“抢抓机遇、乘势而上、在皖北地区率先崛起”的决策，今年年初召开的市十三届人大三次会议对政府工作报告形成了决议，东飚同志宣读的十个方面、二十八项工作是市政府作出的决定，这些共同构成了政府工作全年的施政纲领，我们必须全面落实、务求实效。 一要振奋精神抓落实。之所以一再强调这个问题，是因为实践反复证明，事在人为，人在精神。有了良好的精神状态，原本平平常常的事情可以做得有声有色，原本有希望的事情可以干的更好，原本指望不大的事情也可以奇迹般地干成。近年来，有了较快发展，很重要的一点就是全市上下面对困难，始终保持了那么一股气、那么一股劲，勇于进取，敢于争先。当前，我市正处于加速发展的关键时期，既面临难得的发展机遇，也面临激烈的区域竞争。在这种情况下，要实现在皖北地区率先崛起的目标，更需要我们保持不畏艰难的韧劲，保持顽强拼搏的干劲，保持开拓创新的闯劲，始终做到在顺境时，抓住机遇，乘势而上，大胆开拓，加快发展；在逆境中，知难而进，百折不挠，坚韧不拔，敢于胜利。始终做到看准了的事，就放手干，不犹豫；一时拿不准的，就大胆试、勇敢闯；对于探索中出现的矛盾和挫折，就多宽容、多帮助，以自加压力的勇气、敢于争先的志气和开拓创新的锐气，创造性贯彻上级政策，把各项工作真正做好。 二要求真务实抓落实。求真务实既是我们党的优良传统，也是每一个共产党员应该具备的政治品格。尤其是目前，我们面对繁重的发展任务，面对严峻的挑战，面对激烈的竞争，要在皖北地区率先崛起，必须大兴求真务实之风。要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持一切从实际出发，力戒急功近利，力戒消极无为，力戒官僚主义，力戒形式主义，既积极进取，又量力而行；既多做打基础、管长远的工作，又多办得民意、顺民心的好事实事，努力创造出经得起历史、实践和群众检验的政绩。要认真执行改进会风、文风的决定，下决心精简会议、精简文件和减少不必要的应酬，拿出足够的时间和精力沉到下面，掌握真实情况，解决实际问题。要大力发扬雷厉风行、紧张快干、严谨细致、一抓到底的工作作风，努力形成领导在一线服务、干部在一线创业、问题在一线解决、成效在一线体现的工作格局，切实做到抓紧每一天，走好每一步，干好每一年，开拓进取不自满，脚踏实地不停步，埋头苦干不张扬。 三要健全机制抓落实。抓落实既要有压力，又要有动力。压力和动力，既来自于教育的引导和提高，又来自于制度的激励和约束，而制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，不同的制度和机制，会引发不同的行为方式，产生不同的效果。要进一步完善领导责任机制。领导，意味着权力，也意味着责任，在其位就要谋其政，任其职就要负其责。要把工作目标分解落实到具体人头，由谁来统领全局，谁来具体实施，谁来监督检查，每一个环节都要责任明确、分兵把口，每一位同志都要守土有责、尽心尽力，真正做到一级抓一级、一层管一层，人人有责任、层层有压力。对事关全局的重要工作，尤其是“八大基地、一个中心”建设的重点项目、重大工程更要盯住不放，严格实行工作目标责任制。要进一步完善督促检查机制。这是多年以来行之有效的方法。要通过督查及时发现落实过程中出现的问题，纠正一些偏离决策目标的做法，克服工作中的薄弱环节，保证落实的进度、质量和效果。要进一步完善激励约束机制。重点是建立和实施科学的奖惩制度。目标办、监察局等要根据签订的目标责任书，加强检查、加强考核。切实做到对埋头苦干者、求真务实者、创造佳绩者实行重奖，对庸碌无为者、夸夸其谈者、弄虚作假者实行严惩，努力形成催人奋进、积极向上的工作导向。 同志们，新的一年，充满新的机遇，孕育新的希望。让我们在市委的坚强领导下，以科学的发展观为指导，抢抓机遇、拥抱希望，集中精力抓发展，步调一致促工作，为全面完成今年经济社会发展的各项任务，力争在皖北地区率先崛起而努力奋斗。第19页 共19页