市长在全市财政审计工作会议上的讲话.docx

市长在全市财政审计工作会议上的讲话 同志们： 这次会议是市委、政府决定召开的一次非常重要的会议。之所以说这次会议重要，主要是我们当前面临的形势、工作任务和市情状况决定的。20xx年是完成“十一五”、启动谋划“十二五”的关键之年，也是市委、政府提出“三年上台阶”以来检验初步成果的一年。今年，全盟两个文明建设经验交流会将在我市召开，盟市复建30周年一系列的庆祝活动也即将启动筹备。盟委扩大会议对我市提出了“建设区域核心城市”的总体要求，市委九届五次全委（扩大）会议和刚刚闭幕的市人大十一届四次会议提出了全市经济社会发展的预期目标，其中，地区生产总值要完成91.2亿元，增长30.9%；财政收入完成12亿元，增长19%。可以说，20xx年是全市发展的一个关键节点，加快发展的政治使命、历史任务、社会责任，给予我们的压力前所未有；继续加剧的财政突出性矛盾，经济发展、城乡建设、各项社会事业及民生保障的支出难题，给予我们的压力也前所未有。这些的压力和矛盾，最终都要集中体现在财政上。就我市而言，当前，以下三个方面与财政工作紧密相关。第一，财政工作能否做好，直接关系到政权运转。从目前的形势看，首先要保人员工资、保基本经费，才能保证正常运转；第二，财政工作能否做好，直接关系到政府职能发挥。政府的公共服务职能，需要财政保障，教育、文化、卫生和城市建设、市政设施等各项工作，都要依靠资金来支撑；第三，财政工作能否做好，直接关系到民生保障。社会保险、救灾救济、保障性住房建设等方面直接关系弱势群体，关系和谐社会建设，都需要政府的财力投入和保障。同时，越是在这种任务繁重、财政紧张的形势之下，我们就越要强化审计监督，越要加强宏观经济管理和财政资金管理，规范市场经济秩序，为政府科学决策和推进依法治市进程服好务。所以说，今天我们召开这个会议，大家首先就要统一对全市发展形势和财力状况的认识，统一对财政和审计工作重要性的认识，共渡难关，走出困境，这是我们做好当前及今后一个时期财政审计工作的前提和基础。近年来，我市财政和审计工作在全市发展中发挥着极其重要的作用，取得了很多成绩，特别是保证了全市各项工作的正常运行，保证了工资发放，在这种财政形势下，能做到这一点是非常不容易的，我想应该对财政审计部门给予肯定。 按照会议安排，刚才，吴春纲局长介绍了当前全市的财政情况和形势，也是向大家晾一晾家底儿，同时重点安排了20xx年全市财政工作；邹吉兴局长着重介绍了审计工作的职责、要求和任务，对今年的全市审计工作进行了全面部署。两位局长所作的工作安排都非常好，我都同意。希望各单位积极配合支持，共同做好今年的财政、审计工作。下面，我结合财政和审计工作的总体要求，讲几点意见。 一、关于财政工作 一要认清形势，正视困难。刚才，春纲局长重点介绍了20xx年全市财政预算安排，从安排情况上看，今年我市财政可用财力极不稳固，同时支出预算安排严重不足。尽管我市今年的可用财力将达到6.96亿元，但扣除上级超调资金2.2亿元，支付拖欠专项资金2.43亿元以后，实际可用财力仅有2.27亿元，职工津补贴再次增加后仅够支付全市职工6个月工资，一旦上级财政扣收超调资金或专项资金进度加快，我市可用财力必然大幅缩水，在这种情况下支出预算做了6.95亿元。列入财政预算的财政支出项目，都是不得不安排预算的，能否实现这个预算，还需要有几个前提条件。首先是盟里不扣我市的超调资金，第二是新增预算赤字部分有来源，即能够向上争取到资金或借款，第三是预算收入如期实现。所以说，我市的预算实施难度很大。此外，还有一些必须列、但实际没有列上的预算，例如：偿还债务支出、市政建设支出、社保提标支出、临时支出等各项不可避免的追加支出等等。实际上应该列的还有很多。今年，人大常委会在市财政预算报告批复中，明确提出了要按照“保工资、保运转、保社保、保教育、保公共安全”顺序下达预算指标。如可用财力不足时，有些即使已列入预算的，也将无法执行。所以，各单位、各部门要以大局为重，充分认清市财政面临的严峻形势，充分理解和支持财政工作。 二要多措并举，全力增收。我市今年的税收任务很重，压力也很大。在积极培植税源的同时，要努力在增加非税收入上做文章。首先要搞好城市经营，抓好土地出让金的收入。过去我们土地出让金是全收全返的，按照20xx年国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知要求，土地出让金不得低于基准地价的70%，要严格执行这一规定，有效增加土地经营收入。同时，要积极向上争取资金。20xx年所有有向上争取资金项目的部门，特别是今天参会的主要领导，都要高度重视向上争取资金工作，今年要对这项工作进行重点考核。各单位、各部门主要领导要掌握政策，认真编制项目可研报告，要“能跑”、“会要”，做向上争取资金的行家里手。 三要严格程序，规范管理。首先，要市长在全市财政审计工作会议上的讲话第2页 严格履行资金申请审批手续，明确财政资金管理审批权限。市财政预算是根据市人代会批准的，对于超预算追加的部分，包括公用经费、追加支出和专项资金，都要经主管市长签批，对于重大资金的使用调整要经政府常务会议研究决定，这是一条铁的纪律。其次，要加强政府投资项目资金管理。今年，从国家、自治区到盟委、行署，都把工程建设领域突出问题和专项治理作为廉政工作的一项重要内容，这就要求我们必须进一步强化建设项目、特别是政府投资项目的资金管理，严格基本建设领域开工审批手续，集中审批核算基本建设投资和债务偿还。第三，要加强国有资产管理。财政部门是代表市政府行使国有资产管理的职能部门，所有行政事业单位的国有资产，各单位只有使用权，没有管理权。财政部门要做好国有资产普查登记工作，对房产证、土地证等各类国有资产产权证书，一律由国有资产管理中心集中保管。同时，要严格规范国有资产处置行为，凡是国有资产出让，都要以国有资产管理中心按程序公开出让，国有资产收益纳入财政管理。国有资产抵押担保必须经过市政府批准，任何单位不能拿国有资产去担保，涉及大宗国有资产担保抵押，必须经市政府常务会议研究决定。对于造成国有资产流失的，必须严肃追究相关单位领导的责任。第四，要强化政府采购。凡是能够政府采购的，包括会议服务、材料印刷、车辆费用、各种设备的购置等，都要采用招标采购、定价采购解决。要建立一支过硬的政府采购队伍，形成一套科学、公开、竞争有序的采购制度。 四要强化意识，抓好节约。我们必须树立节约意识，抓好本单位、本部门的节支工作。第一是要注意节省，能不花的钱尽量不花，能少花的钱尽量少花，要在招待费、差旅费、电话费、设备购置、车辆维护等各个方面压缩开支。要严格禁止赊欠，决不允许留下债务，财政和审计部门要加强考核，确保节支取得实效。第二是严格执行“收支两条线”。所有行政性单位、自筹自支单位收缴的资金，都要在财政部门专户管理，绝对禁止设立小金库，财政部门要搞好监管。第三是管好专项资金。目前，我市累欠各类专项资金已达到2.43亿元。要分清轻重缓急，做好资金调度，尽可能让项目开工建设，对上级有所交待。同时，要严格兑现各项惠农政策。在各类补贴发放过程中，要严格按照程序办理，可以进行公示，也可实施“一卡通”支付等方式进行。各镇、涉农办事处、工作部要予以配合，努力克服人员少、任务重、时间紧张的实际困难，抽调业务素质好的人员做好基础信息录入工作。 二、关于审计工作 （一）突出重点，服务大局。实际工作中，要紧紧围绕经济建设这个中心，突出做好以下几个重点：一是要加强财政预算审计。要高度关注财政安全，认真组织好财政预算执行和财政决算审计以及相关专项资金的审计，将有政府资金投入的项目全部纳入审计范畴。注重财政资金的真实性、合法性与效益性，促进预算管理更加规范，优化财政资金使用方向和支出结构。今年自治区审计厅将审计xx市并延伸审计市，各部门、各单位要积极配合好我市目前正在进行的财政同级审计，做好自查自纠工作，主动与审计和财政部门做好协调沟通，及时纠正存在的问题，一定要把问题解决在本级。今后，对一级预算单位每3至4年进行一次财政财务收支审计，重点部门每年都要进行审计。这里我还要强调一件事：自治区审计厅将对全区财政收入质量和政府性债务进行审计调查，市审计局已经转发相关文件，开始着手调查，涉及到的部门、单位要给予高度重视。各部门、单位一把手要亲自把关，确保填报数据真实、准确、完整，一旦出现问题将追究主要领导及相关人员责任。二是要加强政府投资建设项目审计。要适应我市着力加快推进城市化的实际需求，将所有政府投资建设项目纳入审计项目计划，并重点组织好对XX县区建设、旧城改造和市医院综合楼、全市中小学校舍安全工程等重大项目的审计，确保工程质量和投资效益，防止违法违纪问题的发生。目前政府投资项目普遍存在签证过多问题，依据工程签证而追加调整的工程造价占工程总造价的的比例呈上升势头，有的甚至达到总造价的三分之一左右，严重侵害了财政建设资金管理秩序。因此，审计部门尤其要重视隐蔽工程审计，凡20xx年新开工项目或续建项目，各建设、施工单位必须提供隐蔽工程真实影像资料。对于无法证实真实性的签证一律不予计算工程量，防止“低中标、勤签证、高结算”的恶性循环。三是要加强专项审计。要组织好对各类社会保障基金、环境保护资金、社会捐赠资金及其他涉及民生项目基金、资金财务收支的审计监督，确保资金合法、合规使用，维护人民群众的切身利益，促进社会和谐稳定。四是要加强经济责任审计。重点关注领导干部贯彻执行法律法规、国家重大方针政策及决策部署、重大投资项目建设和管理以及领导干部个人执行财经法规、遵守廉政建设规定等情况，针对发现的问题，提出审计意见和建议，督促各部门建立健全内控制度，严格财经纪律，推进依法行政和廉政建设。五是要加强绩效审计。从今年开始，每年都要选择12个重点工程项目进行绩效审计。同时，要不断转变审计理念，探索审计方法，增强审计工作的创造性。新的中华人民共和国国家审计准则即将出台，审计部门要按照新准则的要求，在如何提高审计项目质量、打造出我市的审计项目精品上下功夫；在如何增强审计效果、充分发挥“免疫力”功能上下功夫；在如何扩大审计监管范围、从源头上预防、警示、揭露各种问题和隐患上下功夫，不断开创审计工作新局面。 （二）强化协调，密切配合。审计工作事关经济安全，涉及面广、综合性强、工作要求高，各部门、单位要进一步牢固树立大局意识，大力支持、积极协助，切实营造良好的审计环境，共同促进审计工作再上新台阶。一要为审计工作提供保障。大家应该认识到，今天我们在这里讲“要重视审计工作”，绝不仅仅是一句口号。我们市委、政府要带个好头，要尽力帮助审计部门解决工作中遇到的实际困难和问题，各单位、各部门要主动帮助审计机关排除各方面的阻力和干扰，使审计部门依法独立、客观地履行审计监督职责。二要搭建防腐拒变的“防火墙”。纪检、组织、监察、人事、司法等部门要积极参与审计工作，各司其职，形成整体联动的工作机制。特别是要加强纪检监察和司法部门与审计部门的协调配合，增强信息交流和业务沟通，建立联合办案制度，加大案件查处力度，形成打击违法犯罪、惩治腐败行为的合力。各有关部门要正确对待、自觉接受审计监督，主动配合审计部门工作，把审计作为对自身建设的一次体检，切实增强防腐拒变的“免疫力”。三要规范政府投资项目管理。去年12月9日，我们颁布了市政府投资建设项目审计办法，标志着我市政府投资建设项目监管上了一个新的层次。有关部门和单位要各司其职，切实贯彻落实该办法。这里我要重点强调以下几点： 1、所有政府投资项目必须按照办法规定由市审计部门实施审计，否则，财政部门一律不予结算； 2、各政府投资项目建设单位必须按照办法规定及时向市审计局申报项目； 3、各建设、施工单位必须按照办法规定报审并如实提供审计所需资料； 4、审计部门必须按照相关法律、法规和办法的规定，抓好政府投资项目审计工作，重大项目要实行跟踪审计； 5、各相关部门、单位必须认真组织学习该办法，尤其是领导和相关工作人员要深入领会和把握。四要加强审计决定跟踪问效。各单位、各部门要高度重视审计整改工作，认真执行审计决定，对审计报告提出的问题、意见和建议要逐条落实，决不允许麻木不仁、应付了事。审计部门要对审计决定落实情况进行定期检查，确保已经发现、查处的问题不再发生。 三、要加强队伍建设，树立良好形象 “正人先正己”，只有自身正、自身严，才能开展好财政和审计工作。从事财政和审计工作的同志，首先要业务素质过硬，要做这个领域的行家里手。其次要敢于坚持原则，敢于得罪人。第三要洁身自好。财政、审计都是有权力的部门，我们在这个岗位上工作是一种荣誉，一种责任，是政府和人民群众赋予我们的神圣使命。全体同志要加强党性修养，筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格执行党风廉政建设的各项规定，始终把廉政建设作为财政、审计工作的“生命线”和“高压线”。决不能忘乎所以，拿原则去做交易，拿公共的资源去换取个人的好处。要敢于动真，敢于碰硬，不回避矛盾，打造出一支让组织放心、受群众信赖的财政、审计队伍。 同志们，新的起点、新的任务，对财政审计工作提出了新的更高的要求。让我们全市各单位、各部门携起手来，共克时坚，共同面对困难的财政形势，共同面对艰巨的发展任务，通过我们上下一心，共同努力，把今年的工作任务完成好，使财政审计工作真正起到后勤保障作用，为我市早日实现跨入地区县域经济先进行列的目标，扎扎实实的做出贡献。第10页 共10页