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在长江航务管理局创新工作会议上的讲话 今年初党中央、国务院召开的全市科学技术大会，作出了走自主创新道路、建设创新型国家的战略决策。7月21日至22日交通部召开了建设创新型交通行业工作会议，明确提出扎实推进创新型交通行业建设，全面推进交通事业又快又好发展。8月4日，在局领导班子、党委中心组学习传达的基础上，长航局专门召开了在汉单位处级以上领导干部及有关专家参加的传达贯彻大会，局系统各单位也以各种形式对建设创新型行业精神进行了传达。同时，长航局根据部建设创新型交通行业指导意见，结合长江航运实际，组织制定了建设创新型长江航运实施意见。今天我们召开长航局创新工作会议，就是为了进一步认清形势，提高认识，统一思想，明确今后一个时期建设创新型长江航运的主要目标和任务，深入贯彻落实党中央、国务院关于建设创新型国家和交通部关于建设创新型交通行业的战略部署，大力提高长江航运创新能力，全面推进长江黄金水道建设，充分发挥长江黄金水道作用。 下面，我讲四个方面意见。 一、充分认识建设创新型长江航运的重要意义 （一）创新是长江航运顺应时代发展的战略选择 当代科学技术发展日新月异，经济全球化趋势深入发展，国际竞争日趋激烈，创新已成为推动国民经济和社会发展的主导力量，成为增强国家竞争力的核心要素。党中央、国务院作出的建设创新型国家的决策，是我国适应新形势、新时代发展作出的重大战略决策，对于交通行业和长江航运发展具有重要指导意义。目前长江航运发展面临重要的历史机遇期，新形势下长江航运要抓住机遇、乘势而上，实现跨越式发展，就不能允许我们按照平常的思路和办法、按部就班开展工作，而是要以创新的理念、创新的思维、创新的方法，创造性开展工作。长航系统各级党委和各级领导干部一定要站在顺应时代发展的高度，进一步统一对珍惜来之不易好形势的认识，统一对抓住机遇、乘势而上的认识，统一对居安思危、增强紧迫感的认识，把致力于提高创新能力作为站在新起点、实现新发展的重大机遇和重要步骤，通过坚定不移地实施建设创新型行业的战略决策，努力实现长江航运又快又好发展的宏伟蓝图。 （二）创新是推动长江航运全面可持续发展的持久动力 进入21世纪后，伴随着我国经济快速增长，长江航运呈现出持续快速发展的良好态势，基础建设规模不断扩大，干线航道和港口通过能力显著提高、行业管理取得明显成效、干线货物吞吐量大幅攀升，干线港航企业经济效益普遍向好，长江已成为目前世界上内河运输最繁忙、运量最大的通航河流。回顾“十五”期长江航运发展历程，解放思想、实事求是、与时俱进、勇于创新是推动我们事业不断发展的内在动力。通过体制和机制创新，长航局机关、长航公安体制、长江三峡通航体制、长江水监体制改革工作相继完成，长江航道内部体制改革和通信体制改革正在积极推进，初步建立了行为规范、运转协调、廉洁效能的航运管理体制，提高了行业管理的效能和水平。通过实施“深下游、畅中游、延下游”的航道系统整治工程，极大改善了长江干线通航条件，某以下可常年通航3万吨级海船，某至武汉可通航5000吨级海船，武汉至重庆可通航5000吨级驳船队，重庆以上可通航5001000吨级船舶，有力促进了沿江经济发展。通过实施航路改革，在长江江苏段、安徽芜南段及三峡库区共1010公里的干线河段实施了船舶定线制，三峡大坝至XX县区段水上交通事故数下降了68%，碰撞事故数下降了33%，安徽段实现了等级碰撞事故为零，水上安全形势明显好转。推行了海事、公安、航道、通信联动工作机制，建立和完善了水上“110”报警联动机制、实施了水上巡航救助一体化，在芜湖段和三峡坝区开展了联合执法试点，整合了执法资源，提高了执法水平和服务质量，系统整体合力明显增强。通过组织研究开发一批关系长江航运发展的重大科技项目，较好地解决了生产、建设和管理的许多重大和关键问题，提高了行业科技含量，推动了行业整体发展。因此，正是基于不断提升发展理念，不断加强行业管理，不断完善体制机制，不断推进科技进步，长江航运才驶入了全面快速可持续发展的良性轨道。 （三）创新是解决长江航运发展矛盾的根本途径 “十一五”期，沿江经济社会发展和产业密集带的形成将为长江航运带来巨大的需求，经济全球化和外向型经济的发展给长江航运发展带来了新的机遇和挑战，人民生活水平不断提高也对水上交通运输提出了更高要求。目前，我们也要清醒认识到，跟经济社会快速发展和人民群众不断增长的需求相比，长江航运发展还有较大的差距，还存在着一些矛盾和问题，主要表现在：长江航运发展的某些结构性矛盾依然突出，船型标准化程度比较低，大型化、专业化的船舶和码头泊位相对较少；支持保障系统发展也不够平衡，水上监管和应急救助手段还比较薄弱；运输服务质量和运输组织水平有待提高，航运市场有待进一步规范；管理体制机制还不能完全适应发展的要求，行业整体联动意识有待加强等。面对机遇，迎接挑战，唯有坚持不断创新，才能解决新问题、满足新需求、实现新发展；只有提高创新能力，才能有效促进工作，不断达到新水平，迈上新台阶。长航系统各级党委和各级领导干部，一定要深刻认识创新对解决我们面临的矛盾和问题、推动长江航运发展所起的巨大作用，认真实施创新战略，切实加强创新型行业建设，为长江航运又快又好发展提供强大支撑。 二、准确把握建设创新型长江航运的指导方针和目标 （一）深刻理解建设创新型长江航运的内涵 建设创新型长江航运，就是坚持以科学发展观统领全局，坚持长江航运与自然、与社会和谐发展，把增强创新能力作为长江航运发展的战略基点，把创新贯穿到长江航运现代化建设的各个方面，优化产业结构，转变增长方式，提高发展质量，增强服务能力，走以创新促发展的道路。 建设创新型长江航运，就是要站在世界内河航运发展的角度审视长江航运发展水平，站在长江流域经济社会发展的角度审视长江航运的适应能力，站在港航企业及人民群众对长江航运需求的角度审视长航局系统的服务水平，站在行业以外的角度审视长江航运存在的问题和不足，切实转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，不断提升长江航运支持保障水平，为国民经济发展提供航运支持和贡献。 建设创新型长江航运，就是要把科技创新作为行业创新的龙头，充分发挥科技的引领和支撑作用。科技技术是第一生产力，科学技术的每一次重大突破，都带来了发展理念、发展模式和发展手段的重大变革。建设现代化的长江航运，不能停留在过去一般的技术水平上，要坚持依靠科技进步，突破技术瓶颈，加快科技成果转化和应用，利用最新的科技手段全面提升长江航运行业的科技含量，转变长江航运供给方式，最大化地提高长江黄金水道的利用效率。 建设创新型长江航运，就是要紧紧围绕长江航运发展的战略目标和主要任务，针对长江航运发展中的突出矛盾和主要问题，依靠创新，积极探索解决矛盾和问题的有效方法，寻求更好的发展模式和途径。要把创新落实到长江航运工作的各个层面和各个环节，使创新成为全行业的共同认识和自觉行动，成为推动行业持续发展的不竭动力。 建设创新型长江航运，就是要坚持长江航运与自然的和谐发展，充分发挥内河航运运量大、成本低、能耗小，污染少的优势，把节约资源、保护环境贯穿到长江航运发展的各个方面，建设资源节约型、环境友好型长江航运。 （二）建设创新型长江航运的指导方针 建设创新型长江航运，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持以人为本，按照“需求引导、科学统筹、重点突破、全面推进”的基本方针，全面实施“科教兴航”和“人才强航”战略，积极推进行业的创新工作。 需求引导。适应全面建设小康社会、经济全球化和可持续发展等战略的需求，适应长江航运改革和未来发展所提出的技术与管理的需求，适应追赶世界航运先进技术的发展的需求，推进各项创新工作。 科学统筹。要用科学的理论指导创新，用科学的方法开展创新，准确把握长江航运发展的规律，充分认识创新工作的继承性、持续性、系统性，正确处理创新工作中的各种关系，远近结合、先易后难，稳步推进。 重点突破。抓住长江航运发展中的主要矛盾和矛盾的主要方面，明确创新的主攻方向和着力点，围绕长江航运发展的总体目标以及当前主要任务，集中力量，解决制约行业发展的重大问题，在关键领域实现突破。 全面推进。要全面提升创新的发展理念，坚持跨越发展、科学发展、和谐发展的高度统一。在发展理念、思路、体制机制、措施、方法以及科技、管理、执法、服务、协调等方面，进行多方位、多层次的创新，改变传统的生产方式和管理模式，提高通航能力和安全水平，促进长江航运运输效率、管理效率与服务质量的整体提高。 （三）建设创新型长江航运的总体目标和战略重点 建设创新型长江航运的总体目标是。到2020年，长江航运创新能力显著增强，行业整体竞争力全面提升，形成崇尚创新、勇于创新和善于创新的良好环境，拥有一支数量充足、素质优良、结构合理的创新型人才队伍，拥有一定数量具有自主知识产权的高新技术成果，长江航运的优势充分体现，长江黄金水道的作用充分发挥，为沿江经济社会发展提供“安全、畅通、高效、和谐”的水路运输服务。 建设创新型长江航运的战略重点是理念创新、科技创新和体制机制创新。 理念创新是开展长江航运创新的重要前提。要把“合力建设黄金水道、促进长江经济发展”、“以人为本”、“好中求快”、“协调发展”、“可持续发展”的理念作为全行业的共同意志，贯穿到长江航运发展的各个方面。把能否适应沿江经济社会发展要求、能否实现全面协调可持续发展作为评判长江航运发展的标准，不断提升发展理念，指导长江航运各项工作。 科技创新是建设创新型长江航运的主导力量。要把发展的着力点放到科技创新和技术进步上来，由注重依靠传统技术应用和劳动力数量投入，转向高新技术应用和劳动者素质提高，实现经济增长方式从要素驱动向科技驱动的根本性转变，走集约化、内涵式发展道路，加快长江航运由传统产业迈向现代产业的历史进程。 体制机制创新是长江航运发展的必要保障。要用创新的思路和办法，理顺长江航运管理体制，完善运行机制、整合资源、发挥合力，进一步提高长航局系统的整体管理效能和服务水平。坚持市场机制与宏观调控相结合，做到科学行政、依法行政，营造统一开放、竞争有序的市场环境。 三、认真落实建设创新型长江航运的主要任务 创新是长江航运发展的灵魂、动力和源泉，建设创新型长江航运是促进长江航运又快又好发展的战略部署。“十一五”是长江航运建设发展的重要机遇期，我们一定要坚决贯彻落实交通部建设创新型交通行业工作会议精神，以创新的精神、创新的观念、创新的措施，紧紧围绕长江航运“十一五”发展目标，大力推进创新型长江航运建设。要着力做好5个方面的工作： （一）创新发展理念，大力建设“六大工程”，全面提高长江航运保障能力 规划是龙头，建设是基础，抓好规划和建设工作是建好“六大工程”、实现长江航运全面可持续发展的根本保证。因此，我们一定要高度重视，锐意创新，切实把交通部提出的“以人为本”、“好中求快”、“协调发展”、“可持续发展”作为长江航运发展的核心理念，落实到规划和建设工作中，确保规划的高水平，建设的高质量，把长江航运发展的基础工作做好，做扎实。一是要创新规划观念，充分发挥规划的引导作用、调控作用和促进作用，坚持以规划引领统筹发展，以规划推动现代化进程，以规划引导和谐发展。二是要创新规划的理论和方法，广泛运用规划领域新理念、新技术、新方法，提高规划的科学性。三是要创新规划的编制方式，充分发挥各级各类专家的作用，提高社会公众的参与程度，使长江航运规划尽可能能够满足社会各方面的需要，更好地发挥长江黄金水道的服务作用。四是切实提高基建管理水平，重点在完善项目管理制度、健全水运建设市场信用体系、制定新的技术标准和规范等三个方面下功夫，进一步提高项目管理水平，规范建设市场秩序，推广应用航道整治工程中的新技术、新结构、新材料、新工艺，提高基础设施工程质量和耐久性。五是在规划和建设过程中，要处理好发展速度和资源合理利用以及生态环境保护之间的关系，做到长江航运与自然的和谐发展。 （二）突出长效管理，强化安全监管，全力打造安全长江航运 安全工作关系人民群众的生命财产安全，关系社会稳定大局，关系到长江航运的社会形象，是长航局行业管理能力和服务水平的重要体现。长江航运安全工作必须坚持以人为本，加快推动建立政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，群众参与监督，全社会广泛支持的长江航运安全责任体系。一是加快建立和完善长江航运安全和应急预案，健全组织机构，推进长江干线巡航执法救助一体化建设，充实消防力量，形成快速有效、保障有力、监管到位的长江干线水上安全应急反应体系。二是继续推进长江干线航路改革延伸工作，在长江三峡库区和其他具备条件的河段推广实施船舶定线制，研究规范重庆以上河段的船舶航行规则和通航管理办法，确保船舶通航安全有序。三是加强源头管理，加大对执法人员和从业人员的管理和培训力度，重点做好船舶检验、船员考试发证、航运公司审批的监督管理和过程控制。四是改善船舶安全技术状况，加快安全监管基础设施建设，进一步加大水上110和水上安全信息台的建设力度，利用vts、cctv、ais、gps等现代化技术手段加强安全监控，提高监管水平。五是深化实施国内安全管理规则，推动建立航运企业安全生产自控体系，研究制订相关配套规范性文件，推进长江航运安全法律法规建设。 （三）强化航道维护管理，提高三峡通过能力，全力打造畅通长江航运 确保长江干线航运畅通是长航局的首要职责。当前，我们保障长江干线航道、三峡通航以及通信畅通的工作压力和责任都非常大，对此长航局系统各单位都务必引起高度重视，采取有效措施，全力确保畅通。一是要进一步加强重点浅水道的航道维护和管理工作，充分利用航道自然水深，确保提高渝芜段航道维护尺度试运行工作的顺利推进和实施效果。二是以南浏段“数字航道”工程建设为切入点，加快长江干线电子航道图的开发和应用，推广航标遥测遥控技术，进一步提高长江航道维护管理的科技含量和服务水平。三是多管齐下，组织实施好客船和载货汽车滚装船翻坝转运，严格执行煤船限量过闸政策，切实提高船闸运行和管理水平，适时启动长江三峡水上应急反应机制，有效缓解三峡船闸完建期通过能力不足的矛盾；同时，促进翻坝公路和码头的完善，建立三峡长期翻坝运输体系。四是依托三峡坝区调度系统、vts系统、gps系统，实现船舶过闸实时申报，减少船舶待闸时间，进一步提高调度指（更多精彩文章来自“秘书不求人”）挥能力和船舶过闸服务水平，确保船闸运行安全高效。 （四）加强行业管理，推进结构调整，全力打造高效长江航运 进一步加大行业管理创新力度，强化政府宏观调控和市场导向作用，培育和建立统一开放、竞争有序的水运市场。加强政策和信息引导，定期发布长江航运景气指数、长江航运运价指数和船东满意度指数，开展船公司、船舶诚信度评价；加强航运基础数据的统计和应用，建立和完善长江航运企业、船舶、码头泊位、航道等基础数据库，建立长江干线市际运输市场预警和运输企业退出机制。健全运输市场监管体系，加强船舶运输经营资质管理，规范经营行为，维护水运市场秩序。要按照部要求，进一步整合长江引航资源，规范引航秩序，整顿引航行业作风，加强引航队伍和技术装备建设，提升引航服务质量和水平。 积极推进长江航运结构调整，提高行业整体竞争实力。通过行业规划、政策引导、技术规范、市场准入等手段，优化长江港口布局和运力结构，促进港口战略联盟和区域协助，积极引导和支持港口发展现代物流业。要稳步推进船型标准化工作，组织开发适合上游不同航道特点的标准干散货船、重庆长江口洋山特定航线的标准集装箱船、大吨位散装化学品标准船等，进一步丰富和完善标准船型系列和主尺度系列；研究提出长江干线船型标准化及更新改造资金补贴的政策措施建议，鼓励技术先进、节能、环保的标准船型船舶进入市场，加快技术落后船舶淘汰步伐，积极引导运输企业向规模化、专业化、集约化发展，增强运输企业的竞争优势。 加强科技创新体系建设，提升行业科技含量。进一步创新科技项目管理工作，建设一支高水平的长江航运科技队伍，突破一批具有行业牵动性和基础性的重大关键技术。以“数字航道”、“智能航运”为总体发展目标，加快长江干线信息通信网络基础设施建设，大力推进长江航运信息资源跨平台、跨区域互通互连，加强全行业信息技术的规划和交流，完善管理机制，推进资源共享；大力开发先进、适用的业务应用系统，加快ais、vts、edi、电子海图等信息技术在长江航运中的推广应用，全面提高长江航运数字化、信息化、智能化水平。 （五）创新管理体制，完善协调机制，全力打造和谐长江航运 进一步提高行业管理的效能和服务水平。按照精简、统一、效能的原则，围绕建立运转协调、管理高效、信息畅通的长江航运管理体制的目标，实施长航系统管理资源整合，推进长江航运执法管理体制改革，完善长航系统联动机制，健全与长江沿线市市政府、涉水部门的沟通和协调工作机制。按照“水上执法一盘棋、政务联合一体化”的要求，实施长航系统联合执法机制改革；按照管养分开的原则，进行长江航道管理体制改革；按照分支机构以业务管理为主、派出机构以现场管理为主的要求，做好海事监管模式改革；按照公益与公用通信分开的原则，进行长江通信管理体制改革。在三峡局综合管理体制取得成功经验的基础上，做好三峡永久通航管理体制改革。通过改革体制、进一步完善机制、整合资源、发挥合力，进一步提高长航局系统的整体管理效能。 加强人才创新和文化创新。大力实施“人才强航”战略，抓住人才培养、使用、吸引和考评四个关键环节，着力优化人才队伍结构，重点抓好公务员队伍、执法人员队伍和专业技术人员队伍建设。继续推进“五二二”人才工程，加快造就一批长江航运科技领军人才，形成科技创新人才梯队，开展多种形式的技能培训，全面提升人员综合素质。健全公开、公平、公正的干部选拔机制，建立以业绩考评为中心，以品德、知识、能力为要素，定量与定性相结合的科学合理的人才考核评价体系，为人才资源的科学管理提供客观、准确的依据。要以长江航运行业文化建设实施纲要为指导，以实践社会主义荣辱观为主线，以促进长江航运又快又好发展为中心，以“学树创”活动为载体，以行业文明建设和党风廉政建设为重点，努力形成符合社会主义先进文化前进方向、具有时代特征和长江航运特色的行业文化体系，树立廉洁、高效、负责任的行业形象，不断提升行业的软实力和竞争力。 四、切实加强建设创新型长江航运的保障措施 （一）切实加强领导，为建设创新型行业提供组织保障 建设创新型行业，关键是加强领导。长航局系统各级领导干部要充分认识创新工作的重要性，把提高行业创新能力摆在重要位置，作为当前和今后一个时期的重大任务认真抓好。各单位、各部门领导，尤其是“一把手”要切实负起责任。要倾注更大的热情，集中更多的精力，研究创新工作中出现的新情况，提出新对策，解决新问题。要加强对创新工作的组织领导，保证创新工作组织落实、政策落实、措施落实、经费落实。要强化监督和考核，把创新工作情况及创新业绩作为各级领导班子落实科学发展观和正确政绩观的一项核心内容进行考核，加强监督检查，确保创新工作落实到位。 （二）加强协调配合，形成创新合力 建设创新型行业是一项系统性工程，是行业内各单位和部门的共同责任。要实现长江航运创新战略目标，长航系统上下必须共同努力，形成合力。要树立“长江一家人，行业一盘棋”的管理理念，强化全局意识，加强协调沟通，充分发挥各自的优势，互相支持，互相配合，做到上下一心，整体联动。还要注意加强与行业外部的协调配合，积极争取沿江市市交通主管部门的重视与支持，加强水系协作，建立与长江涉水管理部门的沟通、协调和多方合作机制，共同致力于提高长江航运的创新能力。 （三）加大投入力度，为建设创新型行业提供资金保障 要建立多领域、多层次、稳定的资金投入渠道，促进长江航运创新工作落到实处。重点保证科技创新投入，把科技投入作为预算的重要内容，确保科研经费开支。要善于加大政策支持力度，注重投入产出效果，鼓励和引导航运企业、科研机构和高等院校加大对长江航运科技创新的投入，广泛吸纳社会资金，确保科技投入水平与建设创新型行业的要求相适应。充分利用三峡水利枢纽建设、西部大开发、长江生态环境保护和可持续发展战略的实施等机遇，在大型工程建设费中按规定提取或列支一定比例的科技经费，增加科技投入来源，保障科技活动稳定、良性发展。 （四）弘扬创新精神，积极营造有利创新发展的良好氛围 创新既需要物质保障，更需要能够激发创新的文化环境。要在全系统内大力弘扬以改革创新为核心的时代精神，加强以“鼓励创新、宽容失败，勇于跨越，敢为人先、求是求新”为主要内容的创新文化建设，倡导拼搏进取、自觉奉献的敬业精神，求真务实、勇于创新的科学精神，在全行业大力倡导和培育创新文化氛围。要坚持在创新实践中凝聚人心，建立健全创新激励机制，使激励政策向贡献大、业绩突出、善于创新的职工倾斜。要组织开展群众性技术革新活动，大力宣传推进创新的典型经验和模范人物，充分发挥创新典型的示范作用。通过大力营造创新文化氛围，让一切有利于创新的源泉充分涌流，让广大干部职工的创造活力竞相迸发，在全行业形成百舸争流、千帆竞发、生动活泼的大好局面。 （五）加强廉政建设，为建设创新型行业提供坚强的政治保障 加强党风廉政建设，是建设创新型长江航运的重要内容和根本保障。一定要针对新形势，采取新措施，切实保证反腐倡廉工作效果。要进一步建立健全具有长江航运特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，构筑抵御商业贿赂的思想道德防线，从源头上预防和解决腐败问题。目前要重点在水运工程建设领域内开展反商业贿赂工作，加大查处力度，完善相关制度。同时，要进一步加强行风建设，健全长江航运诚信体系，切实树立长航系统科学管理、依法行政、文明服务的良好行业形象，为建设创新型长江航运发展提供洁净、健康、和谐的良好环境氛围。 同志们，创新已成为当今时代长江航运的主旋律，我们要积极响应中央和交通部的号召，不断增强创新的使命感、紧迫感和社会责任感，进一步认清形势，提高认识，统一思想，勇做建设创新型行业的开拓者、弘扬创新精神的先行者，全面贯彻落实科学发展观，大力开展行业创新，合力建设黄金水道，为建设创新型长江航运而努力奋斗。第17页 共17页