市干部监督工作会议讲话.docx

市干部监督工作会议讲话 编者按：本文主要从明确目标，充分认识整治用人上不正之风的重要意义；健全机制，从源头上遏制用人上不正之风；突出重点，进一步提高对干部选拔任用工作的监督实效；严明纪律，切实加大对用人上不正之风的查处力度进行讲述。其中，主要包括：要充分认识深入整治用人上不正之风的重要性、要充分认识深入整治用人上不正之风的紧迫性、要充分认识深入整治用人上不正之风的长期性、整治用人上不正之风，提高选人用人公信度，关键在于深化干部选拔任用制度改革，保障选人用人程序规范、操作严谨、监督有力、公开透明，从源头上遏制违纪、违规、违法行为，让选人用人权在阳光下运行、坚持从提高整体效能出发，整合监督资源，加大监督力度，切实把监督贯穿于干部工作的各个环节、着眼于增强监督的威慑力和影响力，提高整治用人上不正之风的针对性和实效性，严格执纪，严厉查处等，具体材料请详见： 同志们： 经市委同意，今天我们在这里召开全市干部监督工作会议，主要任务是：深入学习贯彻全省干部监督工作会议精神，以深入整治用人上不正之风、提高选人用人公信度为重点，对进一步做好新形势下的我市干部监督工作进行再研究，再部署。 市委对干部监督工作高度重视。8月18日，市委常委会专题听取了工作汇报，市委张书记对此专门做了重要批示。张书记指出，近年来，全市干部监督工作认真贯彻执行中央精神和省委、市委要求，不断加大干部监督检查力度，切实把整治用人上不正之风摆上突出位置，得到了群众的好评，对此，市委是满意的。但也必须清醒地认识到，在新的形势下，干部选拔任用工作也出现了许多新情况、新问题，这对于如何加强和改进干部监督工作，提出了新的更高的要求。希望全市各级组织人事部门一定要在党委（党组）领导下，紧密结合党的建设和工作实际，坚持把整治用人上不正之风、提高选人用人公信度，作为提高组织工作满意度的重点工程来抓，不断把握新要求，研究新情况，解决新问题，认真履行好对领导干部和干部选拔任用工作进行监督的重要职责，努力提高干部监督工作的实效，为选贤任能营造风清气正的良好环境，为干部健康成长营造良好的氛围，为推动*科学发展提供有力的组织保证和人才支持。张书记的重要批示，既对我市干部监督工作给予了充分肯定，又对下一步做好工作提出了新的更高的要求。我们要认真学习、深刻领会张书记的重要批示精神，以改革创新精神把张书记的要求落实到具体工作中去，努力开创全市干部监督工作新局面。 党的十七大以来，全市各级党委和组织人事部门认真贯彻落实中央、省委精神和市委要求，切实把整治用人上不正之风摆上突出位置，不断加大督促检查力度，取得了良好成效。 一是着力加强学习教育，筑牢整治用人不正之风的防线。结合学习实践科学发展观活动，坚持把“深入整治用人上不正之风，切实提高选人用人公信度”工作，与加强领导干部思想道德修养、廉洁自律教育、学习培训和“讲党性、重品行、作表率”活动结合起来，坚持把干部任用条例和整治用人上不正之风等方面的法规条例，纳入各级干部教育培训的必修内容。2008年，市委组织部在全市组工干部培训班上安排干部任用条例专题讲座，组织全市组织人事干部到市监狱开展警示教育活动，教育引导广大党员干部自觉遵守干部选拔任用工作制度，增强拒腐防变能力，筑牢思想防线，坚决抵制用人上不正之风。 二是着力深化改革，拓宽整治用人不正之风的途径。坚持树立正确的用人导向，大力选拔埋头做事、清正廉洁的优秀干部；坚持公开透明，认真落实公开推荐、公开选拔、考察公告、任前公示等监督制度，逐步建立民主、公开、竞争、择优的用人机制，大力推行公开选拔、竞争上岗，广大干部群众对选拔任用干部工作的公信度、满意度逐步提高。今年5月，我们面向全市公开选拔了12名35岁以下副县级领导干部。在整个选拔过程中，我们吸收市纪委的同志全过程参与，对方案制定、试卷调取、笔试面试、人选考察等各个环节实行全过程监督，有力地保证了这项工作的顺利进行，得到了社会各界的广泛认可。 三是着力加强监督，完善整治用人不正之风的制度。积极改进干部选拔任用工作检查监督方式，全面推行干部选拔任用工作观察员制度；进一步推进党内监督，研究规范和有效监督党委（党组）主要领导的用人行为；切实加强群众监督，积极开展干部选拔任用“一报告两评议”工作，完善“12380”举报受理工作办法，建立整治用人上不正之风工作情况报告制度，不断改进干部任前公示方法，注重发挥干部监督部门在收集公示意见和调查核实中的作用，建立举报受理和办理情况报告制度。2008年8月，我市率先在全省开通了全市组织系统“12380”网上举报信箱。据统计，信箱开通以来，收到群众举报76件次，有效拓宽了监督渠道。 四是着力抓好试点，创新整治用人不正之风的方法。通过开展科学规范和有效监督县（市、区）委书记用人行为、干部选拔任用全过程监督、在党委全委会上对本级党委一年内新提拔的党政主要领导干部进行民主测评、规范干部任用提名制度、县（市、区）委书记离任前后对其任期内选人用人情况进行检查、组织人事部门干部选拔任用内部监督等六项试点工作，不断创新方法，着力解决整治用人上不正之风工作中存在的热点难点问题。 五是加大查处力度，确保整治用人不正之风措施的落实。认真贯彻落实我市整治用人上不正之风的37项具体措施，重新明确了10条用人纪律，对违规用人问题，发现一起，查处一起。去年以来，我市干部调整面较大，先后公示干部400多名，收到群众举报150余件次，涉及公示对象55人次。对反映问题比较突出、线索比较清楚的9名同志进行了核实，有2人因反映问题属实，取消了任用资格或暂缓使用，维护了干部选任工作中的严肃性，提高了选人用人公信度。 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我市干部监督工作与省委、市委的要求，与新形势新任务的要求，还存在一定差距。主要表现在：个别地方和单位对干部监督工作的重要性认识不足、重视不够，在干部宏观管理上，一些单位还存在着超职数配备领导干部的现象；对党政领导干部特别是主要负责人的监督办法还不多，措施不到位；在解决跑官要官、买官卖官、拉票争官问题上还缺乏切实有效的措施；干部监督工作的机制还不健全，没有形成相互制约、程序严密的制度体系等等。这些问题需要引起我们的高度重视，在今后的工作中切实加以解决。 今年，干部调整面比较大，县（市、区）、市直单位分管干部监督工作的领导调整也比较大，这样就带来一个问题，新来的领导对干部监督工作有关业务不太熟悉，况且，今年省委组织部对干部监督工作提出了重点任务是：整治用人上不正之风，提高选人用人公信度，这就为我市干部监督工作提出了更高的要求。分管干部监督工作的领导和同志一定要加强业务学习，首先要搞清楚干部监督工作的主要内容是什么。主要内容概括起来有12项职责： 1、负责研究和提出贯彻执行中央、省委、市委有关干部监督工作方针、政策的意见措施和制度规定； 2、对干部选拔任用工作进行监督，组织对党政领导干部选拔任用工作条例落实情况进行监督检查； 3、按照干部管理权限，负责对拟提拔的干部进行公示，受理群众对公示对象的举报，组织调查核实，提出能否使用的意见和建议； 4、负责“12380”举报电话的24小时值班，受理对选拔任用干部不正之风的举报，督办或直接查办严重违反干部选拔任用工作规定和组织人事纪律的案件； 5、负责对所属领导班子和领导干部实施监督，受理并调查核实领导干部政治思想、民主决策、廉洁自律、选人用人等方面存在的问题。发现问题及时提醒，督促改正； 6、负责对组织人事干部行为若干规范、组织人事纪律的执行情况进行监督检查； 7、负责对所属单位执行领导集体决策重大问题议事规则情况进行监督检查； 8、承担本单位与有关执纪执法部门、综合监督部门和市委组织部聘请的干部监督督查员的联系，了解和掌握干部违法违纪情况； 9、负责市管干部的收入申报及个人重大事项报告工作； 10、负责对所管领导干部的函询回复、诫勉谈话工作； 11、负责组织对所管领导干部进行经济责任审计； 12、负责审理部分老同志的党籍、党龄、参加工作时间及其他历史遗留问题。 这12项职能是我们做好干部监督工作的基本依据。干部监督工作在干部工作中角色比较特殊，如何把握好这个角色，做好这项工作，需要我们多动脑子、多想办法。一方面，要理解好上级的有关精神。结合本单位工作实际，上下结合，使自己的工作目标不偏离方向；另一方面，要做好提醒工作。在监督的全过程中，要把事前监督作为重点，及时提醒，做到防患于未然；第三，要监督好。要把事中监督作为关键，加强监督的针对性和实效性，做到有的放矢。 下面，我就贯彻落实省委精神和市委要求，坚决整治用人上不正之风、着力提高选人用人公信度，讲四点意见。 一、明确目标，充分认识整治用人上不正之风的重要意义 要立足于新形势下干部监督工作的新情况、新特点，从巩固党的执政地位、提高党的执政能力的高度深刻认识整治用人上不正之风、提高选人用人公信度的重要意义。 第一，要充分认识深入整治用人上不正之风的重要性。党的十七大以来，中央、省委着眼于整治用人上不正之风，陆续出台了一系列文件，作出了一系列部署。李源潮部长在全国干部监督工作会议上明确指出，要以最坚决的态度整治用人上不正之风，确保实现提高选人用人公信度目标。省委书记徐光春同志强调，要进一步提高对干部监督工作重要性的认识，切实加强对干部的监督和管理；进一步整合纪检、组织、信访等资源，切实发挥各个渠道的监督作用，形成强大合力；进一步增强监督制度的针对性和实效性，切实把新时期党对干部监督工作的各项要求落到实处。同时，要求把治理查处拉票行为作为今年深入整治用人上不正之风的重要内容，抓紧抓好抓出成效。最近，在全省干部监督工作会议上，省委常委、组织部长叶冬松同志又明确指出，干部监督工作是整个干部工作的重要环节，是党内监督的重要组成部分，是加强领导班子和干部队伍建设的重要保证等等。这充分表明了中央和省委对干部选拔任用工作的高度重视和与用人上的腐败作坚决斗争的坚强决心。我们一定要把思想认识统一到省市委要求上来，把整治用人上不正之风作为干部监督工作的首要任务常抓不懈。 第二，要充分认识深入整治用人上不正之风的紧迫性。近年来，全市干部监督工作把教育、预防、保护干部和确保选准用好干部作为出发点，切实加强了对各级领导干部在干部选拔任用工作方面的监督，为建设高素质干部队伍提供了保障，为深入整治用人上不正之风积累了一些经验。但用人上的不正之风和腐败现象，仍然是干部群众反映强烈的突出问题，严重影响着各级党组织和组织人事部门的形象，危害着党的事业发展。我们必须增强忧患意识、责任意识、大局意识，以时不我待的精神，坚决整治用人上的不正之风。 第三，要充分认识深入整治用人上不正之风的长期性。2008年，我市在认真贯彻落实省纪委、省委组织部联合下发的关于深入整治用人上不正之风，进一步提高选人用人公信度的实施意见的基础上，结合我市工作实际，市纪委与市委组织部联合制定下发了我市实施意见，明确提出，要经过3至5年的努力，实现人民群众对干部选拔任用的满意度明显提高、对整治用人上不正之风的满意度得到提高。各级党委（党组）要按照“两个满意、两个提高”的要求，把加强干部选拔任用全过程监督、深入整治用人上不正之风作为一项长期任务来抓，以高度的政治责任感和使命感扎扎实实地开展整治工作，积极寻求破解重点、难点问题的方法和途径，使整治工作循序渐进，扎实推进，取得实效。 二、健全机制，从源头上遏制用人上不正之风 整治用人上不正之风，提高选人用人公信度，关键在于深化干部选拔任用制度改革，保障选人用人程序规范、操作严谨、监督有力、公开透明，从源头上遏制违纪、违规、违法行为，让选人用人权在阳光下运行。 一要建立正确的用人导向机制。做到“三个特别关注”。特别关注德才兼备、实绩突出、坚持科学发展不动摇的干部；特别关注思想务实、作风扎实、默默奉献不事张扬的干部；特别关注扎根基层、埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部。不让踏实干事的老实人吃亏，不让投机钻营者得利。真正把真心实意想干事、勤奋学习会干事、务求实效干成事、严于律己不出事的干部选拔到重要领导岗位上来。 二要规范干部初始提名机制。在深入调查研究的基础上，严格提名程序，规范操作办法，界定提名条件，进一步明确干部选拔任用的主体、原则、纪律、责任，扩大提名环节的民主推荐、民主测评参与人员范围，坚持集体研究确定考察对象，防止实际上的个人或少数人说了算。 三要构建民主择优选拔干部机制。逐步加大竞争性选拔干部力度，加快完善公开选拔、竞争上岗、公推公选等选拔干部方式，完善差额选拔干部制度，推行地方党委常委会任用干部票决制和任用重要干部全委会票决制，形成民主公开、竞争择优的选拔干部机制。 四要完善干部选拔任用信息公开机制。按照“客观、公正、适时、适度”的原则，探索完善干部选拔任用信息公开制度，逐步公开干部工作方针政策、方法程序和选人用人结果，落实党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，不断增加干部工作的透明度。 五要健全科学的干部考核评价机制。按照科学发展观的要求，建立健全各具特色、切合实际的干部考核评价指标体系，进一步完善考核评价办法，使年度考核、平时考核与任前考核相互补充、相互印证，增强干部考核评价的科学性、真实性。 三、突出重点，进一步提高对干部选拔任用工作的监督实效 坚持从提高整体效能出发，整合监督资源，加大监督力度，切实把监督贯穿于干部工作的各个环节。 一要抓好事前防范，加强事前监督。加强学习教育。在学习形式上，突出实效性，采取学习与宣传相结合，学习与研讨相结合，学习与考试相结合等多种形式，强化对干部任用条例和整治用人上不正之风等方面法规的教育培训，着重领会新精神、新观点、新内容；在学习对象上，突出针对性，提倡领导干部带头学，组工干部深入学，干部群众广泛学。通过大力学习宣传，增强各级干部的政治观念、组织观念、法纪观念和党员群众对干部选拔任用工作的参与意识，营造良好的社会舆论环境。坚持讨论决定任免干部事前报告制度。各县（市、区）、市直各单位批量调整干部前，要向市委组织部报告拟提拔调整的人数、职位、条件和调整依据等，市委组织部严格审核把关，按照程序和有关政策规定提出调整意见建议。 二要做好事中规范，加强任免过程监督。落实干部选拔任用工作观察员制度。对于批量调整干部或反映问题较多的单位，市委组织部要及时派出干部督查员列席研究干部的有关会议，进行全过程监督，以保证干部选拔任用工作程序规范、结果公正；认真落实干部考察公示制、差额考察制、考察预告制、考察干部责任追究制等，确保考察工作质量；大力推行考察对象报告个人有关事项制度，防止干部“带病上岗”、“带病提拔”。 三要创新工作方法，加强日常监督。加强对干部任用条例和有关法规执行情况的检查。紧紧围绕群众反映比较集中的问题，重点是领导干部的职数配备、任职资格条件、选拔任用程序等进行检查，发现问题，及时提出整改意见和明确要求；落实党政领导干部任期经济责任审计和离任审计制度。把对领导干部任期经济责任审计，作为加强干部监督的重要措施，完善领导干部任期经济责任审计制度；落实联席会议制度。主动加强与纪检监察、检察、审计、信访等干部监督工作联席会议成员单位的协作，齐抓共管，落实领导干部收入申报制度、党员领导干部有关事项报告制度、党员领导干部进行诫勉谈话和函询等制度，共同推动整治工作深入开展；健全完善舆情突发事件快速应对机制，对各类媒体提出的有关批评、建议和反映的问题，正确对待，妥善处理，及时反馈，真正把舆论引向正确的轨道。对互联网上散布选人用人方面的不实信息，要及时公布真相、澄清事实，防止混淆视听，造成不良影响；加强对领导班子和领导干部的监督管理，更加客观准确地评价干部、了解干部、使用干部，提高选人用人的公信度。 四、严明纪律，切实加大对用人上不正之风的查处力度 着眼于增强监督的威慑力和影响力，提高整治用人上不正之风的针对性和实效性，严格执纪，严厉查处。 一是落实要求要严。认真落实李源潮部长提出的“四个从严”要求，即“从严教育、从严要求、从严管理、从严监督”，改变干部管理中存在的失之于宽、失之于软、失之于轻、失之于松的现象。要有坚定有力的决心，对用人上不正之风，决不姑息，决不手软，决不迁就；要有战之必胜的信心，敢于得罪人，严于惩处人；要有持久作战的恒心，千方百计加强制度建设，全力以赴抓好制度落实。 二是日常检查要严。认真开展干部选拔任用工作检查。对检查发现的问题，要严肃处理，坚决纠正，旗帜鲜明地同选人用人上不正之风作斗争，让投机钻营者心生畏惧、自我收敛，用实实在在的整治成效取信于民。 三是立案查处要严。认真落实市纪委、市委组织部深入整治用人上不正之风的意见和我市整治用人不正之风37项措施，加大对严重违规用人问题查处力度，坚持有案必查、有错必纠，发现一起，查处一起。哪个地方、哪个单位查处不力，市委组织部将派人督促查、直接查。 四是责任追究要严。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了关于实行党政领导干部问责的暂行规定，对党政领导干部实行问责的具体情形、方式、后果、程序等作出了明确具体的规定。中组部也即将出台党政领导干部选拔任用工作责任追究试行办法，严肃查处干部选拔任用工作中的违规违纪行为，防止用人失察失误。各级党委（党组）要按照权责一致的原则，建立健全干部选拔任用工作责任追究制度，科学界定各个环节的责任主体、责任内容，明确追究方式，防止和克服用人上出了问题无人负责、无法追究的现象。总体讲，对跑官要官的，不仅要处理跑官要官的人，还要追究许愿说情人；对买官卖官的，不仅要处理卖官者，还要追究买官者的责任；对拉票贿选的，不仅要处理为自己拉的人，还要追究帮别人拉的人；对突击提拔干部和超职数配备领导干部的，不仅要取消任职决定，还要追究党委（党组）和组织人事部门的责任。在此基础上，对查处的案件，要深入分析其特点、研究其原因、找出其规律，适时公开曝光部分典型案例，做到查处一起、震慑一批、教育一片。 前不久，中纪委下发了关于机构编制违纪行为适用若干问题的解释，首次提出超职数配备领导干部的行为适用中国共产党纪律处分条例。应该说，我市各级领导班子职数管理的总体情况是好的。但在一些地方和单位还程度不同地存在超职数配备领导干部的问题。各级党委（党组）及其组织人事部门一定要牢固树立编制就是法规的意识，严格领导班子职数管理，认真开展自查自纠，强化监督检查，加大查处力度，坚决杜绝超职数配备领导干部现象。对超职数较多、仍在继续大量调整干部的地方、部门（单位）领导班子及有关领导干部两年内不得评先，主要领导干部不能提拔重用；对违反程序超职数配备领导干部的，要严肃追究责任。 同志们，做好新形势下的干部监督工作，任务艰巨、责任重大，深入整治用人上不正之风，提高选人用人公信度，事关全局，意义重大。各级党委（党组）及其组织人事部门要以科学发展观为统领，切实加强组织领导，建立有效的工作机制和责任机制，努力营造上下互动、整体联动的监督工作浓厚氛围，大力营造风清气正的用人环境，努力建设高素质的干部队伍，为把*建设成为豫北区域性中心强市提供强有力的组织保障，为把河南的北大门建设的更加亮堂更加光彩做出积极贡献。第15页 共15页