在全委（扩大）会议上的讲话.docx

在全委（扩大）会议上的讲话 同志们： 这次全委（扩大）会议既是全面贯彻党的X届X中全会、中央经济工作会议精神的会议，也是贯彻XX党委X届X次全委（扩大）会议、XX党委X届X次全委（扩大）会议精神的会议。会议的主要任务是：全面回顾和总结XX年各项工作，认真分析当前我县发展面临的新形势，着眼长远，立足当前，进一步完善发展思路，研究部署今年和今后一个时期的工作，动员全县上下进一步解放思想，与时俱进，抢抓机遇，加快发展，努力开创各项工作新局面。 一、XX年县委常委会的主要工作： XX年，县委常委会在X委的正确领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，按照县委第X次党代会确立的经济发展思路XX县区委X届X次全委（扩大）会议的工作安排部署，围绕全面建设小康社会的新任务，坚持把发展作为富民强县的第一要务，克服“非典”、洪灾、雪灾、霜冻等灾害造成的不利影响，进一步调整农业产业结构，探索改变工业“空壳”状态的路子，全力推进城镇化进程，实现城乡统筹发展，基本完成了年初确定的各项目标任务。预计全年实现国内生产总值XX万元，同比增长XX；地方固定资产投资完成XX万元，同比增长XX；地方财政收入预计完成XX万元，在X地税局核减收入任务XX万元的情况下完成计划的XX，财政支出XX万元，同比增长XX；农牧民人均纯收入增加XX元，达到XX元。 （一）全面兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮。 县委常委会始终把学习贯彻“三个代表”重要思想作为一项重大而紧迫的政治任务来抓，在学习贯彻中着重突出全面建设小康社会这个重点，坚持与创新发展环境相结合、与当前的各项工作相结合、与转变干部工作作风相结合，并把学习贯彻落实“三个代表”重要思想体现在为民谋利这个根本的出发点和落脚点上，全县各族干部通过认真学习贯彻“三个代表”，思想观念进一步更新，干部作风转变明显，形成了干部长期受教育、群众经常得实惠的良好机制，为民办实事、办好事，为民谋利益在XX蔚然成风。在防非和抗洪期间，全县各级领导干部不顾个人安危，靠前指挥、果断决策，较好地完成了工作任务。尤其是在抗洪中，全县干部职工发扬抗洪精神，不怕疲劳，连续4个多月奋战在抗洪抢险的第一线，涌现出了一大批先进集体和个人。XX受灾后，全县党员干部弘扬“一方有难，八方支援”的中华民族美德，积极捐款捐物，确保了灾后重建工作的顺利进行。当前，全国“非典”的防治工作已取得了阶段胜利。但是，我们仍保持高度警惕，把人民群众利益摆在首位，大力加强了公共卫生设施建设，加强疾病预防控制，完善了各类疫病防治的应急预案，提高了突发公共卫生事件应急能力。加快了疾病防治中心的建设，加大了医疗废物处置建设项目资金的落实力度，进一步健全我县疾病预防控制体系，把“三个代表”重要思想切实落实到实践中，体现在行动上。 （二）牢牢把握第一要务，千方百计加快发展。 县委常委会始终坚持以经济建设为中心，抓住关键环节，突出工作重点，自我加压，埋头苦干，狠抓落实，在全县上下形成了加快发展的热潮。一是进一步完善思路，明确发展目标。县委常委会一班人大兴调查研究之风，深入农牧区调查研究，了解县情，多次召开常委会、常委扩大会专题研究加快发展的问题。为使决策更加科学合理，又邀请XX东西部经济研究院对XX加快发展问题进行了研究，成立了XX经济发展战略规划项目组，对XX内外部发展因素进行了理性分析，制定了符合实际的发展规划，在充分测算论证、反复征求各方面意见的基础上，提出了“实施绿色生态战略，全面推进优势资源转换，打造绿色XX、生态XX、玉城XX品牌”的主体发展思路，找准了XX经济发展的最佳结合点。全县上下思发展、盼发展、谋发展的氛围日益浓厚。二是抓住重点，全面推进经济协调发展。以加快推进农业产业结构调整为主线，推动粮经“二元结构”逐步向草经粮“三元结构”转变，初步形成了以草、枣、牛为主的农村经济结构。把项目建设作为加快发展的重要载体，千方百计搞好招商引资，邀请了X内知名企业家来XX实地考察，成功召开了“挑战大自然与投资洽谈会”，积极组团参加乌洽会，共签订引资项目5个，总金额2.294亿元，创历年最好水平。引进了博湖苇业纸浆厂项目、XX泰昌实业有限责任公司生态农业科技园项目、XX联合置地开发综合商贸玉石城项目。三是创新发展环境。召开了创新发展环境动员大会，建立了创新发展环境监督、践诺、社会评议和保障机制，选择了27个具有行政审批职能、行政执法权和与创新发展环境关系密切的县直部门，作为首批向社会公开承诺的重点单位，从社会各界聘请特邀监督评议员20名开展了社会监督评议。建立了行政审批服务大厅，实行了行政审批“一条龙”服务。四是求真务实，扎实工作。对县委确定的重大决策和具体工作进行了跟踪督查，促进了各项工作的落实，尤其是重点抓了畜牧业发展，红枣、牧草种植，四号小区、市政大楼续建，XX国道改线配套工程，在全委（扩大）会议上的讲话第2页 河东、河西生态型经济防护林工程，XX灾后重建工程，下岗再就业和复员军人就业等一系列关系我县长远发展的重大问题。 （三）众志成城抢险救灾，全力维护群众利益。 去年春夏季节，我县遭遇了历史罕见且持续时间长达四个多月的洪水，在人民生命财产面临遭受巨大损失的关键时刻，全县各族干部群众万众一心、和衷共济、众志成城、严防死守，确保了XX第二分水枢纽等重要水利设施和人民群众生命财产安全，把这场特大自然灾害损失降到了最低程度。在自然灾害面前，各级党组织和广大党员干部充分发挥党的政治优势和共产党员的先锋模范作用，在抗洪抢险第一线，经受住了严峻考验。可以说这次抗洪抢险，是我县党心、民心的一次大凝聚，是对我县全社会力量的一次总动员；通过抗洪抢险，进一步提高了全县人民的大局意识、集体观念；通过抗洪抢险，进一步增强了党和政府的凝聚力，增强了各族人民的大团结；通过抗洪抢险，进一步丰富了XX精神的内涵，使XX人民在恶劣环境中“特别能吃苦，特别能拼搏”的精神进一步得到了升华，为我们做好今后的各项工作提供了强有力的精神动力。同时，县委常委会和各大班子一手抓抗击“非典”和抢险救灾不放松，一手抓经济建设不动摇，及时调整工作部署，采取积极的应对措施，确保了目标不变、任务不减、指标不降，实现了两不误、双胜利。 （四）各项社会事业和精神文明建设取得新进展。 科技工作进一步加强，XX“全国科技进步考核通过与先进市（县、区）第四次联络网”会议在我县成功召开。老年人事业蓬勃发展，成功承办了XX第十一届“XX杯”老年人运动会。周末广场文化活动的举办，丰富了全县干部群众的业余文化生活。“公民道德建设教育月”活动和向郑培民同志学习活动顺利开展。通过了XX精神文明建设先进县、XX园林县城、XX文明县、全国中小城镇示范点的验收。积极开展双拥工作和军兵地共建活动，切实加强了军政军民和兵地团结，加强了民兵预备役建设。 （五）全力做好维护社会稳定工作。 认真贯彻执行中央7号、XX党委5号文件精神以及江泽民同志关于维护XX稳定的重要指示精神，牢固树立稳定压倒一切的思想，始终把维护稳定工作作为关系全局的大事来抓，标本兼治，开展了一系列专项整治活动，严厉打击“三股势力”和“xx功”非法邪教组织，加强了社会治安综合治理，确保了全县社会稳定。深入开展了意识形态领域反分裂斗争和民族团结的宣传教育，“三个离不开”的思想深入人心。认真研究新形势下统战工作面临的深层次问题，长期坚持“淡化宗教意识，弱化宗教活动和影响”的工作方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。高度重视改革和发展过程中出现的各种人民内部矛盾，建立了县领导“信访接待日”制度，在全县开展了扶贫帮困和鼓励大中专毕业生、待业青年从事劳务创收活动，成立了以输出劳务人员为主要经营业务的XX县凯达劳务派遣公司和以安排复员退伍军人为主的XX县保安公司，共开发就业岗位369个，通过劳务派遣和各种渠道实现就业1239人，及时妥善解决了一些群众普遍关心的社会“热点”、“难点”问题，对促进社会稳定产生了积极影响。 （六）党的建设全面加强，党组织的凝聚力和战斗力得到增强。 一是始终把思想政治建设放在首位。认真学习落实全国省区市领导班子思想政治建设座谈会精神，较好地贯彻执行党的民主集中制原则，坚持常委会议事规则、领导集体决策重大问题议事规则等规定。坚持发挥总揽全局、协调各方的领导作用，抓重大决策、抓重大问题、抓重大举措，进一步提高了执政能力和领导水平。二是大力加强了领导班子和干部队伍建设。严格落实党政领导干部选拔任用工作条例，进一步规范了干部任用程序，加大了对年轻干部和少数民族干部的培养力度。三是基层组织建设进一步加强，深入开展了“三级联创”活动，加强了街道社区党建工作。通过开展干部住乡住村和发展壮大乡村集体经济以及加强阵地建设工作，进一步加强和完善了村级阵地建设，党群干群关系进一步密切。开展了以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动。四是进一步改进工作作风。坚持把“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，贯穿于作风建设的各个环节，带头调查研究，注重真抓实干。五是不断加大党风廉政建设和反腐败源头治理力度。全面落实党风廉政建设和纠风目标责任制，严格责任追究，查处了一批违纪违法案件，加强了制度建设。认真开展了以“执政为民、廉洁奉公、创新发展”为主题的第五个党风廉政建设教育月活动，制定出台了领导干部廉政谈话和廉政培训、纪委负责人同乡镇XX县区直单位党政主要负责人廉政谈话、乡镇场党政主要负责人述职述廉、干部监督联系会议等制度，促进了党风、政风和社会风气的明显好转。 上述成绩的取得，是XX党委、政府正确领导的结果，是全县上下求真务实、开拓进取的结果，是广大党员和干部群众艰苦奋斗、团结拼搏的结果。各级党员干部特别是工作在第一线的同志，付出了辛勤的劳动和艰苦的努力，在此向同志们表示衷心的感谢。回顾一年来的工作，令人鼓舞，催人奋进。但我们在看到成绩的同时，也要正视发展中存在的问题。主要有：县域经济的发展水平还不够高，石油依赖型和投资拉动型经济现状没有改变；城乡“二元”结构明显，工业处于“空壳”状态，是典型的产业空心化；生态环境非常脆弱、基础设施欠帐多、科技教育水平不高、贫困人口多、就业压力大的矛盾仍然十分突出；发展环境不够宽松，“小富即安，小进则满，自我感觉良好”的小农意识还普遍存在。这些问题，应引起我们的高度重视，在今后的工作中要认真加以解决。 二、以全面建设小康社会为目标，推动XX经济社会超常规、跨越式发展 本世纪头20年，是我国发展的一个重要战略机遇期，也是我们必须抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。机遇难得，稍纵即逝。全县各级党组织和广大各族干部一定要增强加快发展的紧迫感，牢固树立发展是第一要务的思想，按照XX党委七届五次全委（扩大）会议的总体部署，以发展经济、致富百姓为已任，把以民为本、富民优先贯穿于经济发展的全过程，坚持十六届三中全会“五个统筹”、“五个坚持”的原则，走好农业稳县、生态立县、工业强县、科教XX县区的路子，打造绿色XX、生态XX、玉城XX的优势品牌，着力实现六个转变，即：实现从行政手段管理经济向经济方法管理经济的转变；实现由财政主导型经济向金融主导型经济转变；实现由计划主导型发展向市场主导型发展转变；实现由政府投资拉动经济增长向市场需求拉动经济增长转变；实现由以农业为主的经济向新型工业为主的经济转变；实现由单一石油依赖型财政结构向多元化财源结构转变。 我们的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以全面建设小康社会为目标，把发展作为第一要务，抓住西部大开发机遇，突出县域经济的特色，创新发展环境，加快优势资源转换战略，依托石油开发，实施“加强三个基础，抓好八个重点，实现两个突破，走好一条路子”的“XX”发展战略，即：加强农牧业、基础设施、科技教育三个基础，抓好草业、畜牧业、枣业、苇业、矿产业、旅游业、电力和石油化工八个重点，实现生态建设和生态移民的新突破，坚持走以效益为中心绿色生态农业的可持续发展路子，努力把XX建设成富裕、文明、稳定、祥和的XX明珠。 根据上述总体发展目标和思路，今年我县宏观经济预期目标为：国内生产总值增长10.3，达到35149万元；其中第一产业与上年持平，第二产业增长22.5，第三产业增长17.5；地方财政收入完成1.2亿元；全社会固定资产投资达到1.36亿元；农牧民人均纯收入增加300元；人口自然增长率控制在8以内。 实现上述目标，重点要抓好以下工作： （一）牢固树立发展是第一要务的思想，增强加快发展的责任感和紧迫感。 发展是硬道理，是解决所有问题的关键。离开了发展，任何事情都无从谈起。同兄弟发XX县区相比，我县经济发展滞后，我们只有紧紧抓住发展这个第一要务，始终坚持以经济建设为中心不动摇，坚决排除一切有碍于发展的条条框框，上上下下谋发展，齐心协力抓发展，才能不断扩大就业，增加城乡居民收入，让群众得到更多的实惠，XX的明天也才会更有希望。 在XX的历史中，XX各族人民在县委、县人民政府的正确领导下，大力发扬XX精神，努力创造发展条件，抢抓了XX建设XX师指挥部进驻XX、石油开发、XX实施棉花战略、国家实施西部大开发等机遇，艰苦奋斗，战天斗地，使XX的面貌发生了翻天覆地的变化。但是，在看到XX变化的同时，更要清醒地认识到XX地处偏远孤立，交通不便，商品运输成本较高，竞争优势不明显，资源优势转换为经济优势难度较大；生态脆弱，气候自然条件恶劣，生态保护和建设的成本较高；县域经济发展水平还不高、产业结构不合理等制约经济发展的瓶颈。虽然近年来我们依靠石油开发，财政实力有了一定的增强，但是，县域经济现状还是典型的“财政强县、经济弱县”，石油贡献所占份额达到90以上，人均gdp和农牧民人均纯收入均列全X倒数第一。如果抛开石油因素，我们目前的发展水平处在全X的末位，同内地省份县市的差距更大。可以说我们已经到了非快不可，非上不可的紧要关头。思危才能奋进，思危才能超越，思危才能有为。在当前这种“标兵走远、追兵逼近”的形势面前，我们没有任何理由满足于已有的成绩而稍有懈怠，没有任何理由沾沾自喜而固步自封，没有任何理由因为这几年的较快发展而自我感觉良好。必须有一种强烈的发展意识、忧患意识；必须进一步强化责任感、使命感、紧迫感、危机感，坚决破除“小进则满、小富即安、自我感觉良好”和“因循守旧、不思进取、无所作为”的思想，坚决破除一切有碍于发展的思想观念和做法，从拘泥传统、因循守旧中走出来，从言必问典、行必有据中走出来，对照先进找差距。在加快发展上，树立全党抓经济、重点抓项目、突出抓环境和先予后取、放水养鱼、强权扶持企业发展的思想。把难得的机遇把握好，把独特的优势发挥好，把宝贵的民心凝聚好，把已形成的良好势头引导好，努力实现经济社会的跨越式发展。 （二）进一步解决好“三农”问题，统筹城乡协调发展。 富民强县的基础在“三农”，重点和难点也在“三农”。全县各级党组织一定要从战略高度充分认识“三农”问题的极端重要性，切实做到思想上重视“三农”、感情上贴近“三农”、工作上强化“三农”，不断创新抓农业和农村工作的思路和方法，千方百计增加农民收入，促进城乡经济社会协调发展。 1.进一步加快农业产业结构调整步伐。按照“产品标准化、生产规范化、经营方式产业化、生产者知识专业化”和“特色产业化”、“产业特色化”、“特色产业规模化”的现代农业要求，推动种植业由粮经“二元结构”逐步向草经粮“三元结构”转变，尽快形成特色畜牧业、特色林果业、特色种植业“三足鼎立”的局面，积极倡导“种草学XX，种枣学XX”，形成以草、枣、牛为主的农村经济和现代农业发展新格局，促进农村经济持续发展，农民持续增收。 一要大力发展草业，促进现代畜牧业的发展。XX三面环沙，自然条件恶劣，只有发展绿色生态农业，才能促进经济持续、快速、健康发展。大力发展草业将有利于生态环境的改善，有利于农业结构的调整，有利于现代畜牧业的发展。要坚持“立草为业”的方针，抓住当前结构调整和国家退耕还林、退牧还草、国家县级防沙治沙示范区的有利时机，充分利用开荒造田、中低产田改造成片种植优质牧草。同时要积极探索林草、草枣间作模式，发展立体生态农业，尽快形成发展草业的铺天盖地之势。XX年新种植牧草力争达到2万亩，计划到20xx年全县牧草种植面积达到10万亩以上，人工牧草面积占到总耕地面积的40。以牲畜品种的优良化，畜种、畜群结构的合理化，生产经营方式的产业化和防疫体系的网络化为奋斗目标，不断加快现代畜牧业的发展。XX年牲畜存栏力争突破39万头（只），生产母畜占68；力争到20xx年使全县牛的存栏数由现在的1.71万头达到5万头，生产母牛比例达到55，驴4万头，马鹿1000头，牲畜存栏数由现在的36.32万头达到50万头（只），人均增加5头（只），畜牧业纯收入在农民人均纯收入中的比重由现在的18达到40。 二要超常规发展以红枣为主的林果业。坚持走高起点、高标准、高投入、高产出、高效益的“五高”路子，通过采用建园式种植方式，统一规划，实行规模化、专业化生产经营。加大管理力度，提高科技含量，切实将红枣产业放在重中之重来抓，把这一特色产业做大、做强、做优，形成实实在在的经济规模和产业优势。XX年力争新定植2.4万亩，到20xx年在全县形成10万亩以上的种植规模，占全县耕地面积的50，使红枣在农民收入中的比重达到45。 三要稳定粮食产量，确保粮食县域供需平衡。我县作为一个相对独立的经济区域，必须高度重视粮食生产，保证粮食供需平衡。坚持抓粮食生产和农业增效两不误的原则，在稳定面积的前提下，加强管理，增加投入，推广落实各项行之有效的增产措施，提高单产水平。要大力宣传粮食补贴政策，鼓励农民种粮。同时，县上将建立地方粮食储备制度，建立粮食风险基金，每年地方储备不少于20xx吨，确保粮食安全。 2.加快推进城镇化和小康居民点的建设。把小城镇建设作为一个大战略来抓，促进城乡经济协调发展。以XX国道改造工程建设为契机，建设7.2公里长的环城公路支线，扩大城镇面积，完善城镇布局；建设19公里长的环乡公路支线，改善乡村道路交通条件；降低城镇户口门槛，鼓励农民进城务工，并在子女入学等方面享受同城镇居民同等待遇；加快乡镇建设改革步伐，按照科学规划、合理布局的原则，充分发挥地缘优势，选择一些有条件的乡镇重点规划、率先发展；集中力量加快XX的迁建，积极稳妥做好XX建镇工作，加快小城镇建设步伐；以小康建设为中心，以产业规划为前提，以村民安居为重点，按照“村民居住社区化”的思路，采取“个人出资、县上补助、乡村配套和小额信贷支持”的形式，结合XX国道改线做好农牧民住房规划，加大农村小康住房改造力度，县财政计划每年拿出80万元的贷款贴息用于农民住房改造，每年沿XX国道建设35个小康村居民点，XX年计划新建465户农牧民住房，争取用5年的时间，形成独具XX特色的小城镇体系，逐步提高农牧民小康生活质量。 （三）坚定不移地实施优势资源转换战略，加快工业化进程。 富集的禀赋资源决定了我们在加快发展过程中，必须立足优势，突出重点，抓住关键，把推进优势资源的转换作为大文章来抓，牢固树立工业强县的思想，以点上的突破带动面上的整体推进，以优势资源的开发利用带动工业的发展。 1.加快培育壮大支柱产业和特色产业。我县工业化程度非常低，每年的工业增加值仅占全县国内生产总值的5左右，是典型的工业“空壳”县，经济结构表现为“产业空心化”，由此形成薄弱的县域经济。在今后的五年内要力争使工业有大的突破。一是加快发展电力工业。长期以来，电力缺乏始终是制约XX经济发展的瓶颈，必须加以解决。要重点抓好引天然气入且工程的招商引资工作，做好大石门水库项目的前期工作，抓好煤炭资源的勘探开发，逐步形成水电、热电相结合的电力工业体系。石油天然气是我县的优势资源，尤其要把工作的重点放在引天然气入且的项目上，调动一切积极因素，利用一切可以利用的政策，动员一切可以动员的力量，为天然气发电项目的建设打下基础，尽早解决电力“瓶颈”制约，促进工业的发展。二要加快矿产开发步伐，大力发展特色加工业。加强地质勘探工作，完成资源精查，掌握资源分布的第一手资料。制定加快特色矿产资源开发的优惠政策，放开矿产资源勘探、开采权，通过招商引资，对县域内的矿产资源进行整合，加强中XX、XX矿产资源科学、有序的保护性开采，实现产业化与规模化发展。有重点地做好铜锌、玉石开发。学习内地发展玉石产业的先进经验，以规模化带动产业化，在全县形成“人人谈玉、个个做玉、户户加工玉”的氛围，打一场玉石加工的“人民战争”，积极扶持现有的玉雕公司，实现强强联合，把XX玉石做成知名品牌；做好对源泰公司的帮扶，实现矿业开发的突破。三要加快发展农副产品加工业。大力发展苇业，充分利用丰富的湿地资源，加大人工育苇和开发力度，用五年的时间建成14万亩人工育苇工程，加快苇浆厂的建设，力争今年苇浆厂建成投产；以泰昌实业有限公司建10万亩农业生态科技示范园为依托，培育农业产业化龙头企业，加快农业产业化进程；以县供销社为龙头，进一步推动棉花、红枣、瓜类和畜牧业的产业化，努力解决好农产品的出路和农民可持续增收问题。四是立足石油开发，把XX建成新型的石油石化工业县。我县最大的资源优势是石油和天然气，这是我们实现“强县”目标的最主要依靠。今后一个时期，随着国家对塔里木盆地油气勘探开发力度的加大，石油石化工业在我县国民经济中的地位将进一步增强，为我们加快石化产业发展创造了极为有利的条件。我们将根据王乐泉书记在北X经济工作现场经验交流会上“XX要加速发展石油石化及下游产品加工业”的重要指示精神，围绕巴X规划上马石油化工项目，积极参与石油下游产品的开发利用，加快实施天然气进城入乡工程，积极做好天然气发电工程的前期工作，促进县级工业的发展。认真研究和用足用活国家给予XX在石油、天然气方面的优惠政策。一如既往地支持石油开发，做好全方位的优质服务，特别是在服务中打破常规，加强油地共建，积极争取石油企业来XX建基地。 .以项目建设为抓手，加大招商引资力度，增强工业经济发展后劲。项目是工业发展的核心。要牢固树立“抓项目就是抓第一要务，抓项目就是抓发展”的理念和“不抓项目就是失职，不会抓项目就是不称职”的思想。不断创新招商引资的方式，进一步抓好招商引资。发挥资源优势，以资源引资；盘活存量资产，以资产引资；发挥窗口作用，以环境引资；主动邀请区内外有实力的大集团、大公司到我县考察观光，交流合作，共谋发展，采取“请进来”的办法引资；千方百计走出去，瞄准发达地区和知名企业，宣传自己，推介项目，走出去引资。实行招商引资目标负责制，提高招商引资的成功率和资金的到位率。 （四）加快发展特种旅游，推动第三产业发展。 一要大力发展旅游业。按照“资源定位、品牌创立、精品选择、关联发展”的思路，充分利用XX、XX、古墓群等自然、人文景观发展特种旅游，尤其是要在围绕“两山”，突出“大漠”、“冰峰”，以“三路”提升旅游文化品牌上作文章，即以XX和XX为旅游资源核心，突出死亡之海的浩瀚大漠风光，以“玉石之路”、“丝绸之路”提升旅游文化内涵，以木孜塔格冰峰为顶极目标，突出XX旅游的理念，打造“绿色XX、生态XX、玉城XX”的品牌；制定优惠政策，通过引进资金实施资本运作来整合特种旅游资源，推动特色旅游业的发展；进一步完善旅游资源基础设施建设，改善旅游食、住、行、游、购、娱条件，为加快旅游发展奠定基础。 二要加快发展服务业。充分利用XX国道XX段改造的契机和我县在XX地区地理位置特殊的优势，着眼于“东联西出”的市场，兴建贯通城乡、辐射南X、联结内地的农产品和生产要素市场，努力建立统一开放、竞争有序的市场体制。加快综合商贸城、XX步行街、XX广场的建设，进一步提高我县玉石专业市场水平。抓住石油大开发和XX公路防护林生态工程建设的机遇，做好相关开发服务，把我县建成石油勘探开发副食品供应的后勤服务基地。大力发展现代服务业，全面提升第三产业的竞争力。 （五）加快生态移民步伐，统筹兼顾农牧区协调发展 我县县域经济发展的水平不高，农牧民人均纯收入列全X倒数第一，特困人口占全X的45，达到XX人，贫困人口大多在边远牧区，生态移民和扶贫攻坚任务十分艰巨。我县水土开发空间很大，要通过招商引资加快开发力度，进而带动牧区的生态移民，实现生态移民的重大突破。将XX乡牲畜不足30头的贫困牧民逐步搬迁到靠近XX国道的XX从事农牧结合的生产，发挥XX地段靠近XX地区的优势，把XX建成牲畜批发的中转站；借助XX国道改线的机遇，充分利用XX乡和XX下游的湿地资源，在XX国道沿线实施生态移民，将牧区生存环境恶劣、草场严重退化、扶贫开发成本较高的牧民集中搬迁，减轻牧区草场压力，加快贫困牧民脱贫致富和奔小康的步伐，力争到20xx年使全县的贫困人口同全X人民一道跨入小康的行列，过上比较富裕的生活。 （六）坚持生态立县，促进人与自然的和谐发展。 我县自然环境非常恶劣，生态极其脆弱，我们必须长期坚持生态立县的思想，把生态建设摆上重要位置，加大以XX治理、河东治沙、河西生态工程为重点的生态保护和治理力度，实施国家县级防沙治沙示范区工程，努力实现生态建设的重大突破。一是实施可持续发展战略，按照“跳出绿洲建绿洲，绿洲之外建绿洲”的思路，抓住国家实施“三北”四期防护林体系建设和塔里木河流域近期综合治理的有利时机，大力推广高新节水技术，进一步扩大绿洲面积，改善人居环境，实现经济社会的可持续发展。今年要进一步加大河东治沙、河西生态工程力度，加大人力物力投入。二要把改善生态环境与致富农民结合起来。积极争取国家退耕还林还草政策，实行“谁造谁有，自主经营，自由处置，利益归己”的林业政策，调动各方面植树造林的积极性。三要以塔河项目实施为契机，加大项目争取力度，力争把XX治理纳入到塔河综合治理的总体规划，积极做好大石门水库的前期工作。使我县经济社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路。 （七）进一步扩大开放，不断为加快发展注入新的生机与活力。 首先，要放手发展非公有制经济。坚持思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活和公平、公正、竞争的原则，清除一切不利于非公有制经济发展的思想障碍、观念意识和不合理规定。放宽市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁入的矿业、教育、基础设施、公用事业以及其他行业和领域。对重大的资源开发项目、基础设施的开发或经营权，实行公开竞标，让各类不同所有制经济公开竞争。结合机构改革鼓励机关、事业单位干部和工作人员离岗创办、领办、承办企业，从事风险探矿，让创业的群体越来越大、力量越来越强、热情越来越高，加快形成“经济以民间为主、投资以民力为主、企业以民营为主、事业以民办为主”的生动局面。 其次，要进一步深化农村改革。进一步完善农村土地制度，依法保障农民对土地承包经营的各项权利。对于违背农民意愿，随意调整农村土地承包关系、缩短承包期、强制推行土地流转和从农民手中收回承包地高价发包、多留机动地、提高承包费等问题，必须坚决予以纠正。巩固农村税费改革成果，按照中央提出的“减轻、规范、稳定”的方针，扎扎实实地做好每一项工作，确保农村税费改革稳步推进。要大胆探索发展壮大集体经济的有效途径，充分利用和挖掘集体资源的潜力，从一块地、一片园、一群畜、一口井、一个企业入手，通过水土开发、发展乡镇企业、盘活现有集体资产等途径，加快发展和壮大集体经济，力争用3至5年时间，消灭“空壳村”。积极支持农民按照自愿、民主的原则，发展多种形式的农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。 第三，进一步创新发展环境。市场经济条件下，环境就是生产力，环境就是竞争力，环境决定发展。实践证明，哪里环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、信息流、资金流，经济社会发展就充满生机和活力。因此，加快县域经济发展最重要的是营造优良环境，这是加快发展的根本条件，必须下更大力气做好。要进一步转变职能，简化审批程序，减少审批环节，不断完善行政审批“一站式”服务制度，加强对行政事业性收费管理。通过机制创新和政策创新，不断为投资创业者创造更加开放、更加宽松的政策环境，努力在全县营造一个重商、亲商、惠商、安商、富商的投资环境，高效便捷的服务环境，诚实守信的信用环境，依法办事的法治环境，安定有序的社会环境和优美舒适的人居环境，吸引各方客商到我县投资兴业。今年我县和XX签订了1个亿的招商引资目标任务责任状，这1个亿的引资任务是关系到XX经济发展的大事，能否完成任务，创新发展环境是关键，谁破坏投资环境，谁就是XX的罪人。 第四，进一步完善社会保障体系。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，稳步推进下岗职工基本生活保障向失业保险过渡。高度重视“低保”工作，做到动态管理下的应保尽保，并逐步提高标准。扩大城镇养老保险覆盖面，提高基金收缴率，确保离退休人员基本养老金按时足额发放。高度关注弱势群体的生活，深入开展“一帮一”就业帮扶活动。进一步做好大中专毕业生的就业工作，通过苇浆厂、铜锌矿的建设和玉石加工业的发展，增加就业岗位，拓宽就业渠道。 （八）切实做好维护社会稳定的各项工作。 近年来，我县大局始终保持基本稳定，各族群众安居乐业。这是我们多年来方方面面共同努力的结果。要倍加珍惜来之不易的大好局面，牢固树立稳定压倒一切的思想，时刻绷紧维护稳定这根弦，居安思危，稳中思险，稳中识患，未雨绸缪，把防范、打击、管理、教育和加强基层组织建设结合起来，坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”的方针和“追着打、压着打、挖着打”的策略，始终保持对敌斗争的严打高压态势。继续深入持久地开展意识形态领域反分裂斗争，在广大干部群众中打牢反分裂斗争的思想基础。全面落实社会治安综合治理的各项措施，构筑全方位、多层次的维稳工作体系。坚持“淡化宗教意识、弱化宗教活动和影响”的工作方针，引导广大群众把精力集中在勤劳致富奔小康上来，积极引导宗教同社会主义社会相适应；高度重视新形势下的人民内部矛盾，妥善解决好社会“热点”、“难点”问题，努力把不稳定因素化解在基层和萌芽状态。 （九）加快建设一支靠得住、有本事、清正廉洁的干部队伍和人才队伍。 事业兴衰在于用人。要按照重奖、重罚、重用的要求，围绕发展选干部，以发展论英雄，凭实绩用干部，建立“有为就有位，无为就让位”的用人机制和“不干不行，干不好也不行”的竞争机制，一切以事业、以发展为重，旗帜鲜明地支持改革者、鼓励创业者，坚决打破论资排辈，不搞平衡照顾，本着“有德有才，破格重用；有德无才，培养使用；有才无德，限制使用；无德无才，坚决不用”的原则，把那些“政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过，德才兼备”的干部放到一线和关键岗位，创造条件让想干事的人有机会、能干事的人有舞台、干成事的人有地位，让那些不谋发展、甘当太平官的干部让位，特别是要坚决调整那些不干事、也不让别人干成事的干部，使各族干部的注意力和心思用到抓经济、求发展、促稳定上来，用到求真务实、干事创业上来。同时，要树立“人才资源是第一资源”的思想，大力实施人才战略，有的放矢地培养人才，通过建立市场化的人才流动机制和按要素贡献分配的收入机制，引进急需人才、留住现有人才、培养后备人才，激发各类人才创业的积极性，在全县形成一心一意谋发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围。 三、加强领导，真抓实干，努力开创各项工作新局面 任务已经确定，目标已经明确，关键是抓落实。全县各级党组织和党员干部一定要以高度的政治责任感，按照为民、务实、清廉的要求，立党为公，执政为民，扎实做好各项工作。 首先，要创新工作的方式方法，善于抓重点、抓关键，创造性地开展工作。工作不得法，再好的思路、再好的决策也是纸上谈兵。工作方式方法对路，才能抓住工作的重点和关键。这一点，大家一定要注意。在工作中要学会“十个指头弹钢琴”，抓住影响发展和稳定大局的主要矛盾，在重点工作上下功夫，分清主次，区别缓急，把精力放在抓关键问题上，放在抓主要矛盾上，把工作抓在“点子上”。同时，要把工作的着力点转移到研究市场上来，从了解市场、研究市场做起，以市场的机制、市场的办法来破解经济发展中的难题。尤其是我县经济结构调整处于战略转型期的新形势下，各级领导干部更要注意工作的方式方法，注重宣传引导，坚持“帮助不包办、指导不指令、示范不强迫”的原则，要从个人经验决策向科学民主决策转变。在实际工作中，一定要牢固树立群众观念、民主观念，无论是定思路，还是作决策，都要察民情、体民意、问计于民，特别是要尊重群众的首创精神，认真总结人民群众在生产实践中创造的经验，以指导和推动我们的工作。 第二，牢固树立宗旨观念，努力为各族人民谋利造福。坚持立党为公、执政为民，必须始终把人民群众的根本利益放在第一位，以发展经济、致富百姓为己任，把心思花在干事业上，把精力投在求发展上，把权力用在为民谋利上，要保持头脑清醒，做到“谋事不谋人，跟事不跟人”，要树立正确的政绩观，克服心浮气躁、急于求成的心态，坚持实事求是，按客观规律办事，讲真话、办实事、求实效，紧紧抓住人民群众最现实、最关心、最直接的问题，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。由于地缘和历史等客观原因，今后一段时期我县发展不平衡问题还将存在，各级党政干部一定要沉下心来，以奋发有为的精神状态，扎扎实实做好基础性工作，以期实现厚积薄发。要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，特别是在谋划和推进改革发展时，要把人民群众的需要同经济社会发展的目标紧密联系起来，让人民群众从改革发展中得到实实在在的利益，使改革发展的工作成绩，经得起实践、群众和历史的检验。要深入开展扶贫济困活动，带着对人民群众的深厚感情，帮助下岗职工、城乡贫困人口解决生产生活中的实际困难。 第三，要牢记“两个务必”，改进作风，真抓实干。要全面完成既定的各项任务，必须进一步改进作风，真抓实干。做到开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，把“落实”作为座右铭，把“盯住干，马上办”变为自觉行动，靠作风转变促工作，用我们的辛苦换群众的幸福。如果我们为官一任，年复一年，面貌依旧，经济搞不上去，群众生活改善不了，不仅发展无从谈起，而且也无法向组织和人民交待。群众一天过不上好日子，我们就应该寝食难安。大家一定要时刻牢记“两个务必”，既要拼命干事，又要保持干净，勤勉为政，清白为官，正直做人，团结和带领广大干部群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展。始终把党和人民的利益放在第一位，以造福人民为己任，始终保持一种奋发向上、一往无前的精神状态，一种不怕困难、敢于拼搏的坚强意志，一种甘于奉献、开拓进取的精神风貌，为XX经济发展和社会进步做出应有的贡献。 同志们，宏伟的蓝图已经绘就，美好的未来靠我们创造；时代呼唤我们建功立业，人民期待我们奋发有为。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，与时俱进，开拓进取，扎实工作，加快我县全面建设小康社会步伐，为把XX建成XX的明珠而努力奋斗。第26页 共26页