王艳玲市长在全市平安建设工作会议上的讲话.docx

王艳玲市长在全市平安建设工作会议上的讲话 王艳玲同志 在全市平安建设工作电视电话会议上的讲话 （2009年8月6日） 同志们： 7月16日，省委、省政府召开了全省平安建设工作电视电话会议。7月29日，市委常委会就贯彻省会议精神，做好我市平安建设工作进行了专题研究，决定今天召开全市平安建设工作电视电话会议。根据常委会研究的意见，我就贯彻落实省会议精神讲几点意见： 一、准确把握全省平安建设电视电话会议精神 7月16日下午，省委、省政府召开了全省平安建设电视电话会议，学习贯彻胡锦涛总书记在中央政治局常务委员会会议上关于新疆“7.5”事件的重要讲话精神和全国社会治安综合治理表彰大会精神，总结经验、表彰先进，分析形势、部署工作。省委书记徐光春、省长郭庚茂亲自出席会议并分别作重要讲话。省委、省政府成立了由徐光春书记任组长，郭庚茂省长任副组长的平安建设工作领导小组。成立领导小组和会议规格之高，出台文件之多，工作要求之高，都是前所未有的，充分体现了省委、省政府对平安建设工作的高度重视。这次会议在工作要求上主要有以下三个突破： 一是加强基层基础建设。会议要求，各级各部门要认真贯彻 落实中央和省委、省政府的决策部署，切实加强基层基础建设，特别是基层综治机构和专门队伍建设，确保综治工作有人抓、有人管。会上，省委办公厅、省政府办公厅转发了省综治委关于进一步加强社会治安综合治理基层基础建设的意见，明确要求，乡镇（办）党（工）委副书记任综治办主任，一名副乡级干部任专职副主任，设3名以上专职工作人员；建立政府出资的流动人口协管员队伍，加强对流动人口的管理服务；广泛开展基层平安创建活动；实行平安建设奖励制度，凡被评为平安建设先进单位的，年终奖励该单位全体干部职工一个月平均工资等。 二是强化平安建设责任追究。会上，省两办下发了XX省社会治安综合治理一票否决权制实施办法，与省委省政府关于实行社会治安综合治理一票否决权制的办法（试行）（豫发19946号）相比，内容修改较大。主要是否决权从由县以上党委行使改为由县以上综治委行使；否决的4类情况细化为8类；对各级综治委的否决权限进行了明确；对被否决对象的处理在取消评先获奖、晋职晋级资格的基础上，增加了党纪、政纪处分和组织处理，程序更明确，更有可操作性。会议要求，把平安建设的成效作为检验各级党政领导班子和领导干部执政能力、执政水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容严格进行考核，并认真落实中央关于实行党政领导干部问责的暂行规定。 三是加大平安建设保障力度。会议要求，要从队伍和经费等方面为平安建设提供保障。今年省委、省政府将省平安建设奖励 经费由1000万元增加到2000万元，并拿出1000万元用于因公牺牲和伤残干警及家属的困难补助。要求全省各级政府及其财政部门进一步加大平安建设经费保障力度，将应由政府承担的经费列入同级财政预算，保证平安建设工作顺利开展，并随着经济的发展逐步增加投入。把平安建设工作纳入各级政府年度工作目标管理，完善检查监督、定量考核和评比奖惩制度。通过严格的激励机制，推动全省平安建设实现新突破。 二、认真完成全省平安建设电视电话会议确定的重点任务基层基础工作、责任追究和经费保障问题，既是全省平安建设电视电话会议确定的工作重点，同时也是平安建设工作的难点和薄弱环节，突出抓好这三个方面的工作，对于突破当前平安建设工作“瓶颈”，全面推进平安建设工作具有十分重要的意义。各级党委、政府、各有关部门和广大党员干部，要学习好、贯彻好、落实好省会议精神，做到思想更重视，认识更深化，目标更明确，措施更得力，成效更显著。贯彻好省会议精神，要抓好以下几个方面： （一）大力加强综治基层基础建设。要继续实施“抓乡带村促县”战略，加强乡镇（办）综治办建设。今年9月底前，各县区必须配齐乡镇（办）综治办副乡级专职副主任和3名以上专职工作人员。综治办办公用房不低于60平方米，配备必要办公设施及交通、通讯工具。在选配综治办主任、专职副主任时，要把那些具有较强的组织协调能力、调查研究能力、群众工作能力、应 对突发事件和驾驭复杂局面能力的干部，选配到综治办主任岗位上来。乡镇（办）综治委可吸收驻地大型企事业单位负责人参加。要依托乡镇（办）综治办，整合公安派出所、司法所、信访办、人民法庭、人民武装部等部门力量，推进综治工作中心规范化建设，提高社会治安联合防控、矛盾纠纷联合化解、基层平安联合创建的水平。要进一步加强公安派出所、司法所、基层法庭、检察室等政法基层组织建设。纳入国家中西部地区建设规划的派出所、司法所要按时建成，乡镇司法所工作人员逐步达到3人以上标准。要注重村（社区）综治组织建设，在村（社区）设立综治办，由村（社区）党支部书记任综治办主任，确保基层综治工作有人抓、有人管。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，加强民营企业和新经济组织、新社会组织综治工作力量建设，建立企业治安法人代表责任制。要发展壮大群防群治队伍。乡镇（办）专职治安巡防队保持在10人以上。在村组、楼院建立起平安志愿者、治安信息员和人民调解员队伍。年内按照市XX县区每个警务室配备3人的标准，建立起由政府出资的专职流动人口协管员队伍，对这项工作，公安要会同财政部门尽快拿出具体实施意见。政法综治部门今年9月底前要制定出台群众报告社会治安重要信息的奖励保护制度，市、县每年表彰一批见义勇为先进分子，充分调动广大群众参与维护社会治安的积极性。广泛开展“平安之星”创建活动，年内25%以上的基层单位达到“六有、六无、一满意”的创建目标。 （二）认真实施社会治安综合治理一票否决权制。实行一票否决权制，旨在建立一种奖惩结合、赏罚分明的激励制约机制，以调动社会各方面维护社会治安的积极性，督促后进单位和个人改进工作，真正形成齐抓共管的局面。为认真实施XX省社会治安综合治理一票否决权制实施办法，我市结合工作实际，研究制定了XX市社会治安综合治理一票否决权制实施细则。与市委市政府关于实行社会治安综合治理一票否决权制的实施办法（试行）（濮发19949号）相比，细则扩大了一票否决适用面，将否决的8类情况细化扩展为10类，将否决的决定权交给了市、县综治委，并增加了对被否决对象的处理办法。这些都是强力推进平安建设的有效措施，全市各级各部门必须认真执行。按照细则规定的条件，对那些领导不重视、平安建设措施不落实，发生重大案事件、严重问题的地方和单位，要坚决实行一票否决。对被否决单位的党政主要领导，分管领导和直接责任人，综治部门经过调查，认为有失职、渎职行为的，要由纪检监察机关或组织人事部门按照有关规定给予相应的党纪、政纪处分或组织处理，问题严重的，要由组织部门对其党政主要领导、分管领导和直接责任人进行严肃处理，决不手软。组织、人事部门在年度考核、选拔任用领导干部时，要把抓社会治安综合治理的实绩作为重要内容和依据。对被一票否决地区、单位的党政主要领导、分管领导和直接责任人，决不能提拔重用。 （三）进一步加大平安建设保障力度。稳定是发展的前提和 基础，对于稳定工作必须舍得投入，保证需要。虽然我市财政收支矛盾突出，但我们要继续增加投入，市县两级财政要将应由政府承担的经费列入预算，保证平安建设的需要。要克服困难，想方设法增加平安建设奖励经费。要设立救助资金，用于因公牺牲和伤残干警及家属的困难补助，帮助干警及家属解决困难。市委办公室、市政府办公室关于进一步加强我市社会治安综合治理基层基础建设的意见，是经市委常委会讨论通过的，必须认真贯彻落实。各级综治工作专项经费要按照要求足额拨付到位。县区都设立了涉法涉诉救助基金，市级救助基金也要尽快到位。要加大技防建设投入力度，把治安防控体系建设纳入县区经济社会发展规划，下大力气解决好经费投入问题，构建覆盖全市城乡的“同一平台、全面监控”的技防体系。各级财政都要设立平安建设奖励经费，采取以奖代补的办法加大对基层单位的奖励力度。自今年起，被评为平安建设先进单位的，奖励该单位全体干部职工一个月的工资；凡被评为平安乡镇（办）、村（社区）的，奖励其党政主要领导、主管领导和综治办工作人员本人一个月的工资（补贴）。通过严格的奖惩机制，不断推动全市平安建设取得新成效、实现新突破。 三、力推平安建设工作整体上水平 在完成前面三项重点任务的同时，我们还要统筹兼顾，既突出重点，又兼顾一般，切实做到以点带面，整体推进。要紧紧围绕市委五届十次全体会议确定的“保增长、保民生、保稳定”这 一中心任务，着力抓好以下几方面的工作： （一）落实社会治安综合治理各项措施。坚持严打方针不动摇，深入开展“命案攻坚”、“打黑除恶”、打击“两抢一盗”专项斗争，严厉打击严重刑事犯罪活动，积极排查整治治安乱点和突出治安问题，确保全市社会治安大局平稳，确保人民群众生命财产安全。深入开展“企业服务年”活动，进一步完善服务措施，改进工作作风，主动提供良好的法律保障和法律服务。健全矛盾纠纷排查化解网络，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。要进一步完善治安防控体系。要按照XX省技防体系建设实施方案和我市向省递交的平安建设目标责任保证书的要求，通过财政补贴、社会集资的方式筹集资金，强力推进技防网络建设。要加强“法轮功”等邪教人员、刑释解教人员等高危人员排查管控工作，做好对闲散青少年、农村留守儿童等重点群体的排查管理和教育帮扶工作，落实教育和防范措施，最大限度的预防和减少犯罪。 （二）进一步强化平安建设工作责任制。发展是第一要务，稳定是第一责任。必须明确，平安建设首先是党委、政府的责任，也只有党委、政府才有能力担负起统一领导的重任。要把平安建设工作纳入市、县、乡三级政府年度工作目标管理，完善检查监督、定量考核和评比奖惩制度。各级党政主要领导是平安建设第一责任人，分管领导是直接责任人，其他领导承担分管工作范围内平安建设的责任。各级党政主要领导要亲自抓、负总责，切实 把平安建设作为“一把手”工程来抓，定期研究平安建设工作，解决人员经费等突出问题。分管领导作为直接责任人，要具体抓，靠前指挥，亲督实查，既要集中精力完成好重点工作任务，又要推动整体工作上水平。其他领导要按照“一岗双责”的要求，认真负责地抓好职责范围内不稳定问题的排查化解工作，主动承担责任，亲自协调处理。综治委要与组织部门一起，尽快建立完善党政领导干部社会治安综合治理工作实绩档案，切实与干部考核使用挂起钩来。要把平安建设的成效作为检验各级党政领导班子和领导干部执政能力和执政水平的重要标准，列入干部考核评价的重要内容，将考核结果作为干部选拨任用、晋职晋级和奖励惩处的重要依据。 （三）广泛开展平安建设宣传活动。各级宣传部门和新闻媒体要加大政策宣传力度，大力宣传平安建设的目的意义、目标要求和政策措施等，使平安建设深入人心。要大力宣传平安建设工作成效、正面典型和先进经验。围绕纪念新中国成立60周年，组织开展大型集中宣传活动。通过广泛宣传，最大限度地调动广大群众参与平安建设的积极性，形成平安建设人人参与，平安成果人人共享的生动局面。 同志们，新形势给我们提出了新要求。希望各级各部门认真履行职能，把平安建设作为一项重要工作来抓，不断研究新情况、解决新问题，扎实推进平安濮阳建设再上新台阶，为促进经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。 第9页 共9页