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倪市长在一季度经济运行分析会上的讲话 在全市一季度经济运行分析会议上的讲话 同志们： 今天召开市政府全体会议，主要任务是贯彻市委三届八次全会、三届五次人代会精神，签订今年经济工作和廉政建设目标责任书，分解任务，靠实责任，强化监督，狠抓落实，进一步提高政府执行力，确保各项目标任务圆满完成。 下面，我讲几点意见： 一、客观把握形势 今年政府工作面临的形势，可以用“目标高、任务重、压力大、机遇多”来概括。 目标高。今年，我们向人代会报告的主要经济社会发展目标：地方生产总值210.6亿元，增长13%；全社会固定资产投资98亿元，增长25%；财政一般预算收入4.15亿元，增长12%。实事求是地说，这些主要经济指标增幅，既参考了省、xx市目标，也是我们主动加压、“踮着脚”确定的。尽管我市gdp和财政一般预算收入基数较大，要保持与xx其他县区一样的增速困难很多，但作为xx市的排头兵，如果目标定的太低，无法向上交待，又与群众迫切发展的愿望不符，更无法实现我市赶超跨越发展的目标，所以今年我市的gdp增幅定为13%；财政一般预算收入增幅定为12%。固定资产投资增幅定为25%（比省、xx市目标都高5个百分点）； -1 为此，各地都在拉高标杆，发展劲头不减，全省预期发展目标高于全国平均水平；xx市预期发展目标更高于全省平均水平。省、xx市对我市寄予厚望，希望我市继续发挥示范带头作用，对我市各项经济指标和重点工作都提出很高要求。要发展就要首先解决项目需要的资金、土地等问题。但从我市的年初预算看，今年全市财政一般预算收入安排4.15亿元，财政一般预算支出安排14.4亿元，收支矛盾十分突出。因为资金问题，可能影响一些重点项目不能按时竣工投产，甚至不能按时开工。在缺资金、时间紧、任务重的情况下要全面完成各项任务，面临的压力可想而知。今年的重点工程，量大面广，很多工程都要先解决土地问题，如果土地问题解决了，工程实施基本就有了眉目。但随着国家更为严格的土地政策，更加规范的土地报批程序，用地问题日益困难，甚至不能越雷池一步。所以必须创新思路，在不违规的情况下千方百计解决土地问题。同时，工作中还有很多关乎民生的工作，群众期望值较高，若处理不当或长期搁臵，就会激发矛盾，破解问题的难度将增大，成本也将更高。对此，我们必须高度重视，充分估计，不可掉以轻心。 机遇多。面对上述重重压力，我们决不能望而却步，怨天尤人，必须审时度势，冷静分析，全力面对。一是宏观经济总体向好的历史性机遇。当前，世界主要经济体经济出现好转，国际贸易和投资呈现恢复性增长，据世界银行预测，2011年 -3 得到改善、积累了加快发展的能量。可以说，“十二五”时期，我市将进入发展的重要黄金期，企业要求发展，人民期盼发展，发展是人心所向，发展是大势所趋。所以，我们必须站在发展的历史节点上，因势利导，把握机遇，切实做好科学发展这篇文章。 二、着力提高政府执行力 对政府而言，执行力就是贯彻执行决策部署，实现预定目标的力度和能力。具体说，就是贯彻、执行、落实、操作的能力，是把握规律、创造性开展工作的能力，是化解矛盾、破解难题的能力，是狠抓落实，确保任务完成的能力。拿破仑说：“想得好是聪明，计划得好更聪明，做得好是最聪明又最好。”当前，我市十二五”规划、年度计划都已制定，蓝图变为现实，关键就看抓落实了。 一要突出重点。政府工作的重点是经济建设，具体到我市，经济建设要突出三个方面：要突出工业运行质量。我市经济结构的特点，决定了工业是大头，其运行质量决定了全市经济发展总体走向，所以，我们必须毫不动摇、锲而不舍地抓牢工业这个“牛鼻子”。要积极进行产业结构调整，转变粗放的发展方式，高度重视现有企业上档升级。XX县区注重对原有企业金丹乳酸、财鑫集团做大做强，不断地搞技改，不断地扩大规模，不断地上档升级。他们的税收占财政一般预算的比重在xx市最高，从这就可以看出他们工业运行的 -5 了。但不是说小项目就不要了，小项目可以进入乡镇已经成型的园区，或利用废旧的厂房。要突出项目建设。各单位一把手要带头抓项目，切实做到心中想的是项目，眼睛看的是项目，手上抓的是项目，把主要时间、主要精力投入到项目建设中去。既有抓工业项目，还要抓商贸物流、民生项目。对“十五项重点基础设施项目”、“十五项重点工业项目”进度，市发改委每半月要通报一次，要在政府网站、电视台开辟专栏，对重点项目建设进展情况进行跟踪报道。金融部门要站在为地方经济发展的角度，搞好项目的对接，帮助项目单位完善相关手续，想法设法争取上级信贷支持。发改、国土、住建、环保等部门要在项目审批的相关程序、环节上提供便捷、高效、优质服务，既讲程序，又讲速度。现在我市存在一个不好的现象。有些工作推进，局长、副局长的思想通了，股长、科长思想统一不了，有些事一拖就是半月、半年。下一步，我们要具体研究解决的办法，真正让相关部门履行好在项目引进和建设方面的服务职责。要突出招商引资实效。招商引资是一门学问，为什么这几年我们的招商效果还不太好。主要原因是我们招商引资在理念、措施、方法上还跟不上新形势，经常用计划经济的手段推进招引资工作。招商引资怎么招，仁者见仁，智者见智。我个人认为要把握好“五性”，即“目的性、可行性、重点性、独立性、多样性”。“目的性”，招商引资目的是什么。主要针对哪 -7 大事项，必须经市政府常务会议研究决定；副市长按照分工负责处理分管工作；政府工作部门受市政府的领导，由工作部门行政首长负责，在本部门的职权范围内依法行使职责、解决问题。需要特别指出的是，我们个别单位和部门碰到困难、碰到群众上访就回避、就推托，让群众“找政府去、找上级去”，难道这些同志不是政府的一员吗。群众上访或咨询都到市委、政府两院来，还要我们这么多职能部门干什么。我们应该接受群众上访或咨询，各职能部门必须负起应有的责任。另一方面，要严格按程序办事。严格报告程序，政府直接调度的重点工作，各职能部门及所属单位的重大事情和工作完成情况等，要及时、全面按程序向市政府报告。严格办文程序，部门向市政府办公室送审文件草案，应当提交制订文件的目的、依据、主要内容及协调情况。严禁以时间紧张为由，不按程序操作。因公文报送晚而影响文件下发，责任由部门承担。但特殊情况下，也要急事急办、特事特办，事后应及时补上缺少的程序，做到原则性和灵活性有机结合。一般状态下必须讲原则，绝不允许在常态下用灵活代替原则，否则，程序就无法进行，工作就会乱套。严格会议程序，市政府领导牵头召开的会议，由市政府办公室统筹安排，相关部门协助办理。要求乡镇人民政府乡镇长、办事处主任参加的会议，由市长审批。市政府各部门工作会议，一般不以市政府名义召开，不应邀请各乡镇人民政府负责人出席； -9 四要加强监督。刚才，大家向我递交了廉政建设目标责任书，希望不要束之高阁，要认真落实。政府系统的监督，主要是廉政、审计、财政等方面。这几年，我市财政、审计、监察部门严格执行政府采购监督制度，积极主动进行财政投资评审，政府采购节约率、财政投资审减率有很大提高，这是政府自身监督方面取得的突破，特别在防止项目资金、国有资金产流失方面意义重大。同时，还对私设“小金库”、资金使用和财务管理是否规范，工程质量是否合格等多次开展检查，大家接受监督的意识也在增强。但是我看，现在少数同志思想仍很麻痹，自我监督和接受监督的意识很淡薄。政府很多部门都是重要的经济部门，工作人员手中都有一定的权力，如果使用不好，就会有预想不到的风险。大家也应看到，现在监察、审计、媒体等方面的监督一天比一天严，腐败案件的查处也一天天加强。媒体这么发达、嗅觉这么灵，一不小心，一个很小的问题就可能被无限放大，就可能“栽进去”。所以，加强实施监督实际是给大家准备“防弹衣”，给大家增强免疫力。同时，按照政府工作职责，我们还应接受人大工作监督、政协民主监督及社会和媒体监督。以上监督都是他律，最重要的还是自律，多自我警示，自我约束。算好政治账，不要自毁前程；算好经济账，不要倾家荡产；算好名利账，不要身败名裂；算好家庭账，不要妻离子散；算好自由账，不要身陷囹圄；算好健康账，不要身心交瘁。 -11 能让一些人因很小的事情而栽大跟头。政务公开并不可“怕”，它有中华人民共和国政府信息公开条例作为依据，有实施意见、指南和目录作为规范，只要吃透条例及我市出台的相关配套文件精神，就一定可以把这项工作做好。只有这样，政府的工作才会越来越透明，不规范和腐败现象会越来越少。 六要优化环境。发展环境优化什么，怎么优化，这绝不是开个会议、发个文件、有关部门表态、领导讲讲狠话，发展环境就优化了，必须作为一项重要任务，操真心，负全责，全力以赴抓好落实。这里强调几点：要抓重点问题。部分同志观念陈旧，死抠上级条文，甚至对政策断章取义，只想着解释“为什么不行”，就是不动脑筋想想“怎么才能行”；少数同志官本位思想严重，信守“一朝权在手，便把令来行”的教条和“凡事经手三分肥”的“潜规则”，不同程度在吃拿卡要现象；有的仅满足于与企业老板见面认识，点头问好，不主动帮助企业研究如何用好、用足政策，争取支持，等等。要抓重点部门。主要是市直各职能委局，特别是直接跟企业、群众打交道，有审批权限、有执法权力的部门，要着力克服“重引进、轻服务，重框框、轻创新，重形式、轻成效，重表象，轻研究”的工作方法，多想怎么办，少说不能办，能快办就快办。要抓重点查办。对那些群众意见集中、反映强烈的部门和单位，要实行重点督查、重点查办。对典型案 -13 不是坐等出来的，更不是“吹”出来的。言行之间，行重于言。缺少了干，再好的目标也只能是水中月、雾中花。言行之间，行重于言。特别是在前有“标兵”，后有“追兵”、各地竞相发展的形势下，必须自我加压，以更高的目标追求，激发更强大的干劲和斗志。领导以身作则冲锋在前，率先垂范，对群众就是无声的鞭策、无声的激励。今年我市的绿化工作，之所以在时间紧、任务重的情况下，能够出色完成任务，就是大家干的结果。这种干劲，也鼓舞和带动了社会各界参与的热情。市人大常委会委员闫汝举将自家培育的300余万元的苗木无偿捐出，工商界人士、民营企业家纷纷捐款。通过这件事，让我感受到了全市人民渴望发展、支持发展、参与发展的澎湃热情，只要干字当先，项城发展就大有可为。三要立足于实。做人做事都要“实”，实事求是，实实在在，脚踏实地。实际工作中，个别部门存在着一种假象，就是“看似都在抓、实则没人抓，看似都在管、实则没人管，看似都负责、实则没人负责”，其结果影响了工作成效，损害了政府形象，要真正深入一线解决问题，坚决减少不负责任的“二传手”动作，坚决根除那些在领导面前打收条，在分管领导面前打欠条，在实际工作中打白条的现象。年终，我们将对形象进度最差的项目和在全市考核中处于末位目标的部门和乡镇，要进行工作轨迹剖析，并在政府网站、电视台曝光。项目为什么推不动。有哪几个关键问题，你是怎样解 -15 和谐因素，最大限度增加和谐因素。不光本部门之间和谐共事，与其他局委之间都要和谐相处，做到上下、左右之间和家人之间都和谐、和睦，共同维护政府整体形象。 六要立足于廉。这既是对我个人的要求，也是对政府系统的要求。近年来，从上到下反腐倡廉力度很大，xx也查处了一大批案件，我们政府部门各位领导同志都是管钱管事的，容易受到诱惑，要筑起防腐拒变的钢铁长城。各位副市长、各部门负责同志除管好自己外，还要带好自己的队伍，严格要求自己身边工作人员和家属亲友，如发现部门工作人员存在问题，要坚决自查自纠。要认真履行“一岗双责”，自觉履行廉政建设第一责任人的职责，加强对本部门人、财、物的管理，特别是一些所谓实权部门干部的监管，防微杜渐，防患未然，确保不出任何问题。 同志们，四月份即将过去，各项工作时间紧，任务重，责任大，等不得，慢不得，各单位、各部门要以“只争朝夕”的精神，加倍努力，扎实工作，快速推进，确保年底向全市人民交一份满意的答卷。 -17-第10页 共10页