李局在市国土资源局党委扩大会议上的讲话1.docx

李局在市国土资源局党委扩大会议上的讲话1 在市国土资源局党委扩大会议上的讲话 同志们： 这次党委扩大会议的主要任务是传达学习近期部、省、市相关重要会议精神，对全市国土资源管理上半年工作进行总结，深刻认识当前面临的严峻形势，以及对下半年工作的全面部署。 一、上半年工作进展情况 开年以来，全市国土资源管理工作在省厅和市委、市政府的正确领导和指引下，各项工作稳步开展、扎实推进，全面实现了时间过半、目标过半，成效喜人。 （一）保障发展用地、目标具体、力度空前 一是推进土地利用总体规划修编工作有序开展。利用我市作为全国土地利用总体规划定期评估和适时修改试点城市的机会，调整全市新一轮土地利用总体规划中不合理用地布局，充分挖掘建设用地指标使用效益，目前土地利用总体规划定期评估和适时修改工作前期工作已经完成。二是保障了全市高强度的用地需求，按项目制定了保障措施。利用省政府、省国土资源厅对天府XX县区、成渝经济发展区、“现代项目”的用地支持政策，上半年，全市共组卷上报建设用地总面积1604.8232公顷，其中新增建设用地1404.5545公顷。上报批次建设用地1084.3312公顷（包含区位调整276.4204公顷），上报独立选址项目用地520.4920公顷（含成安渝、遂资眉、内遂等三条高速公路连接线用地）。争取的省控计划320多公顷主要用于解决全市保障性住房用地32.2222公顷、四川现代项目138.3458公顷、天府XX县区等项目73.1351公顷。（市局耕保、规划科、规划地籍事务中心等单位为该项工作付出较多，值得表扬）。三是多方协作搞好用地计划管理。我局加强与发改、经信等部门的沟通和协调，准确掌握纳入全国、全省、全市重点项目工程，摸清各中小企业及用地单位用地需求实数，合理安排土地利用计划，认真落实民生工程建设用地以及国家重点建设项目用地，做到了应保尽保。四是稳定土地出让保障城市发展。招拍挂出让成交土地25宗，面积163.044公顷，成交价款29.80亿元，政府收益13.15亿元。其中，商住用地20宗，面积110.75公顷，成交价款28.70亿元，政府收益12.94亿元；工业用地5宗，面积52.292公顷，成交价款1.1亿元，政府收益0.21亿元。五是推动土地收储工作步入正轨。这几年来，通过实施土地收储及招拍挂，增加了地方财政收入，是地方财政支撑的关键，改善城市基础设施建设，提高土地市场的公平性和透明性方面起到了积极的作用。按照XX县区土地储备管理制度（试行）的最新要求，完成了长沟片区、娇子大道入口右侧地块等十余宗地的土地收储整治及融资方案和项目计划的编制工作，目前已经市政府土地管理委员会审定通过。（储备中心为编制融资方案数易其稿，认真研究探讨，值得表扬）。 （二）保护基本农田、确保耕地红线 一是全面完成耕地保护目标任务。2012年上级下达我市耕地保有量目标任务40.61万公顷、基本农田保护面积33.84万公顷。2011年度土地利用变更调查成果显示，全市2011年底耕地保有量、基本农田保护面积分别达到43.00万公顷、34.80万公顷，均在省下达指标之上。二是土地整理项目顺利实施。一方面全市列入省政府2012年度“金土地工程”计划项目6个正全力实施中，建设规模5492.7613公顷，计划投资11964.63万元、新增耕地625.5060公顷；另一方面“十二五”期间农村土地综合整治项目目标任务已经市土地管理委员会审议通过，近期将印发实施。 （三）集约节约利用土地 一方面是开展了2012年度国土资源节约集约模XX县区达标创建活动，今年雁江区、XX县区已申报达标创建资料，并将此纳入了市对县区国土管理目标考核，XX县区在已达标的基础上更是申报了创优推荐资料。各县（市、区）出台了相应创建方案，研究制定了适合各县（市、区）实际的指标标准体系。另一方面是严格对建设项目用地进行预审，对建设项目用地是否科学、合理、合法提出审查意见，保证土地利用总体规划、土地利用年度计划的实施，切实保护耕地，节约和合理用地。对于国家禁止的产业项目，坚决把好关口。 （四）狠抓年度卫片执法检查工作 对我市2011年度土地矿产卫片执法检查的工作对象、内容和任务、工作依据和步骤、工作分工和要求、成果报送等进行了全面安排部署。认真分析卫片图斑存在的问题，提出了具体的整改意见和方案，举一反三地把问题解决，提高自身依法管地、依法用地的水平，依法查处各类土地违法行为，保证我市实现了省级层面的“零约谈、零问责”。 （五）保障民生、维护群众合法权益 一是加强地质灾害防治。做好汛前排除、汛中巡查、汛后核查工作，努力形成群专结合、群策群防的工作格局。落实24小时值班制度，强化领导带班制度；坚持“每日预警、每晚督查、每天反馈”，及时发布地质灾害气象预警预报信息，全面落实灾情险情速报制度。全市今年在地质灾害重点区域建立7处场地型，12处场所型应急避难场所。入汛以来，全市共排查出地质灾害隐患点979处，完成地质灾害威胁农户避险搬迁242户，避免了多人因灾伤亡。强调要求的规定动作要到位，加强对工程引发地质灾害的排查。二是严格执行征地拆迁安置补偿政策。充分尊重群众意愿，坚决纠正和查处征地拆迁安置补偿中损害群众利益的行为。维护被征地农民的合法权益，规范、透明征地程序，做好告知、确认、听证工作。摸索探寻新的征地模式、机制，着力落实被征地农民的“生活水平不降低，长远生计有保障”的安置新政策。强调已批土地的实施，明年新的政策可能出台。三是狠抓抓好信访维稳工作。紧紧围绕维护群众权益、服务保障发展、促进和谐稳定这条主线，狠抓领导干部接访、信访积案化解、源头防范治理、基层基础建设、素质能力提升等五个方面工作。确保十八大期间不能因土地问题产生群体信访事件。全市国土资源系统受理来信来访总量168件（其中群众来信106件，办结92件，办结率为86%；接待来访群众44批/83人次，办结33件，办结率为75%；接待群体访2批/52人次，办结2件，办结率为100%；受理“局长信箱”10件，办结10件，办结率为100%）。 （六）做好农村集体土地确权登记 截止5月，全市农村集体土地所有权应登记应发证29340本，已发证18136本，发证比例61.81%；集体建设用地使用权应发证为5715本，已发证3181本，发证比例55.66%；宅基地使用权应发证1239619本，已发证1191580本，发证比例96.12%。 （七）基础工作全面提升 信息化建设已初具规模，“一张图”建设已发挥初步成效，市局已全面实施电子政务。 （八）深化改革创新 1、市政府成立土地管理委员会，作为唯一决策机构召研究决定土地事宜。 2、摸索探寻新的征地模式、机制，着力落实被征地农民的“生活水平不降低，长远生计有保障”的安置新政策，切实维护被征地农民的合法权益，促进征地规范和谐。 （九）加强队伍建设和党风廉政建设通过统一学习、培训、考察等多种形式加强了班子和队伍素质建设、提高了执行力、加强作风建设；学习制度、完善制度、特别是财务制度;通过网站宣传、特色活动、国土动态汇报等方式树立了国土良好形象；通过对案例的学习和深入探讨，加强党风廉政建设、切实做到了教育在先、监督在先、制度在先，用制度说话，从严惩治、敢于碰硬，不怕得罪人。 二、当前面临的形势 近期省委统一部署实施“两化”互动、统筹城乡发展总体战略，这是省委作出的一项事关我省长远发展和现代化全局的重大决策，是当前和今后一段时期全省经济社会持续快速发展的主要动力。按照当前国内经济和我省实际以及我市发展情况来看，工业增速、投资增速和财政收入增速均不同程度放缓，因此，随着“稳增长”目标的落实，重大项目、产业园区和城市XX县区建设会成为我市稳中求进的主要抓手。相应，重大产业项目、园区、XX县区建设的用地压力将持续提升，如何吃透、运用好用地供地政策，如何主动调控手中的各项指标，将是我们当前需要认真考虑并急需攻克的严峻课题。 严峻的形势伴随着更好的机遇。我们应抓住政策调整中的机遇，尽可能争取一些“稳增长”的政策措施，最大限度用好用足政策，充分发挥政策的优势和及时效应，保障发展需要，缓解供需矛盾，沉着应对，坚定信心，把握机遇，破解两难。 三、深入实施“两化”互动、统筹城乡战略即下步工作要求 省第十次党代会作出实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的部署，省委书记刘奇葆在大会上作了重要讲话，指出实施“两化”互动、统筹城乡总体战略，是省第十次党代会作出的一项重大决策，事关四川长远发展和现代化全局，也是当前我省贯彻中央“稳增长”重大部署、保持良好发展势头的有力举措。省长蒋巨峰强调要内强动力、外增活力，着力培育新的经济增长点。围绕“两化”互动、统筹城乡，全力把握和创造新的投资需求、消费需求。省厅也在研究制定支持经济发展的政策，我们要密切关注。 （一）确保重大产业、民生、基础设施项目用地，从用地上保障全市经济总量跨入“千亿俱乐部”。 1.要全力保障天府XX县区、成渝经济发展区建设用地，大家要集成政策，千方百计地依法保障项目用地，全力保障现代、毗河、天府XX县区工程的建设。 2.要全力以赴争取“现代项目”项目、基础设施及其配套项目、生产性配套企业等项目用地。争取上报并获批必须建设的基础设施项目（总用地需求80.525公顷，新增建设用地71.9311公顷），争取上报并获批现代汽车所有生产性配套企业。 3.要继续加强与省国土资源厅的沟通，争取省上对我市的用地指标支持，并抓好土地与项目、土地与产业的结合。争取四川现代商用车及发动机（一期）项目及其配套基础设施项目用地共计225.3558公顷单列计划指标。 4.按照李佳书记在毗河供水一期工程建设工作推进会上要求，强化统筹协调，按照时间进度扎实做好项目征地拆迁安置等工作，同时统筹谋划推进毗河沿线新农村建设，既确保工程建设高效有序推进，又充分发挥工程最大效益。 5.要加大民生投入，实施好重点民生工程，加快发展社会事业和保障改善民生，在稳定增长的同时稳定社会，越是遇到困难，越要关注民生。 （二）狠抓农村土地确权、登记、颁证工作。按照省政府目标任务安排，我市的农村集体土地确权登记工作分三年完成目标，今年已经是最后一年，因此年底前必须全面完成农村土地确权、登记、颁证工作。 （三）迅速完成总规定期修编和适时修改工作。通过定期对规划目标、效益、空间布局、实施措施等情况进行系统客观的分析评价，找出规划实施中出现的问题并提出改进意见，把静态的规划编制与动态的实施管理相结合，保持规划的现势性与合理性，保障和促进科学发展。必须在8月底前完成土地利用总体规划定期修编和适时修改工作。 （四）要强力推进土地收储项目为政府提供资金保障。近期将开始实施娇子大道入口右侧地块和二环路长沟片区收储整理项目，总面积218.53公顷，总投资约24.78亿元，最终可实现政府收益约15.59亿元。 （五）要严格保护耕地、抓紧实施挂钩试点项目。温家宝总理来四川视察时，要求严格保护耕地和基本农田，建设高标准农田，要在坚持以工业强省为主导的同时不放松农业生产，大力促进农业稳定发展和农民持续增收。深入实施农村土地综合整治，是贯彻落实总理要求、守住耕地红线的重要举措，也是服务扩大内需、促进“三化”协同发展的重要平台。继续加大耕地占补平衡指标的储备，加快土地整理项目实施，并积极主动进行占补平衡备案，完成各项目的验收工作。我们要结合资阳实际，不断探索并学习借鉴其他市州的先进经验，全面完成城乡建设用地增减挂钩项目的实施，并有效使用挂钩指标，解决部分用地需求。并把积极开展农村土地增减挂钩和土地整治项目作为新农村建设的有力推手，整合各项资金，统筹运用提高新农村风貌。 （六）努力提高节约集约用地水平。一是要认真贯彻好XX县区人民政府办公室关于市本级保障工业用地促进经济发展的意见（资府办发201147号）文件精神，节约集约用地，严格执行各种用地定额指标，严格用地预审，加强工业建设项目控制指标管理，最大限度压缩新增建设用地规模，依法合规保障用地需求。二是要加快全市闲置低效用地的清理处置，提出相应处置方案，确保用好用活闲置土地。 （七）要加强国土资源卫片执法监察。要全力维护市场秩序，形成日常巡查、重点巡查、集中巡查相结合，国土资源巡查与快速反应系统相辅相成的预防机制。加强变更调查与卫片执法力度。对未经政府批准的违法用地、擅自改变土地用途、查处整改工作未完全落实到位等行为，坚决处理到位。对组卷报批滞后，未能充分利用好6.30政策的，要及时上报。需要注意的是现阶段安岳、乐至耕地违占比偏高（超过10%）。 （八）严防出现重大群访事件。宋厅长在全省国土资源半年工作会议上的讲话明确要求确保十八大期间社会和谐稳定，是当前压倒一切、必须完成的一项重大政治任务，不容有半点闪失。我们要有高度敏锐性，发现苗头，及时把矛盾化解在萌芽状态；对有重大问题及风险的，要采取一切措施，防止重大群体性事件发生。 2012年7月31日第10页 共10页