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全县软环境会议上的讲话
第一篇：全县软环境会议上的讲话县委书记在2010年全县经济发展软环境建设大会上的讲话
2010-03-1
5这次全县经济发展软环境建设大会的主要任务是。深入贯彻落实县委十三届八次全体会议精神，正确分析当前我县软环境建设工作形势，安排部署下步工作任务，通过在全县大力度、广泛深入地打一场整治、建设软环境的硬仗，从根本上创造经济发展的良好条件，为实现全县经济大发展、快发展，全面完成今年经济发展硬指标提供强有力的环境保障。下面，我讲三个方面意见。
一、正确认识形势，增强进一步建设经济发展软环境的责任感
我们要充分看到，我县经济发展软环境的主流是好的，必须予以充分肯定。总体上讲，全县绝大多数执纪执法和经济杠杆部门，都能够按照县委、县政府的部署和要求，努力加强经济发展软环境建设，工作中讲大局、讲服务、讲奉献，发展意识明显增强，办事效率显著提高，促进了全县经济快速发展。2009年全县地区生产总值达到200亿元，比上年增长56%，是2006年的2.4倍；固定资产投资完成54.5亿元，比上年增长69%，是2006年的6倍；全口径财政收入达到50784万元，比上年增长33.3%，是2006年的2.8倍；地方级财政收入达到26890万元，比上年增长36%，是2006年的3倍；城镇居民可支配收入达到10368元，比上年增长20%，是2006年的1.58倍；农民人均纯收入达到7200元，比上年增长36%，是2006年的1.97倍。到去年年末，不仅提前一年完成了上一个县域经济三年发展规划确定的指标任务，而且连续三年获得全省县域经济突破单项奖。特别是经过春节上班后历时一周的解放思想、创新落实教育活动，全县经济发展软环境和机关思想作风建设有了进一步改观，现在各乡镇、各部门谈发展的人多了，品头论足的少了；真抓实干的多了，推诿扯皮的少了；主动服务的多了，检查收费的少了；按时上下班的多了，迟到早退、办私事的少了，各项工作都呈现了蒸蒸日上、快速赶超的良好局面。
在看到软环境建设取得成绩的同时，我们还要客观地承认，我县在经济发展环境方面还存在一些亟待解决的问题，主要表现是五个字，即：差、低、乱、卡、阻。
差，主要是有的部门和工作人员中心意识差，大局意识差，环境立县的思想意识树得不牢，甚至还有个别同志本位主义、部门利益严重，认为整治和建设经济发展软环境影响了部门正常执法，在执行县委、县政府决议上态度不坚决，合意的就执行，不合意的就不执行，对部门、对自己有利的事争着做、抢着干，无利可图的就绕着走、拖着办；有的习惯于拿着上级的条条框框不放，这也不行，那也办不了，严重影响了全县经济发展软环境建设的整体水平。
低，主要是个别部门和执法人员行政效能低，办事效率低。有的部门行政审批制度改革不到位，审批办公室还没有建立起来，政务中心只承担了收发室的作用，很多即办件不能及时办理；有的办事人员服务态度差，审批要求不一次告知，今天缺这，明天少那，严重降低了行政效率；个别部门和单位领导为经济服务责任心不强，缺乏主动服务意识，缺乏与企业和项目建设单位的沟通，缺乏政策、法规宣传，导致部门不了解企业所需，企业不了解政策、法规，影响了政企关系。
乱，主要是个别部门、单位和执法人员，亲商、安商、扶商、富商的思想树得不牢，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派的问题屡禁不止，巧立明目、变换手法干扰企业生产经营的事件时有发生。
卡，主要是个别执法人员利用职权“卡油”，不给好处不办事，给了好处乱办事，甚至有的向服务对象转嫁办事费用或吃、拿、卡、要。
阻，就是中梗阻，个别中层干部在行政审批和为经济服务中设置障碍，中间梗阻，严重
影响经济发展软环境的建设水平。
以上这些问题给经济发展带来的危害是十分严重的，必须坚决整治。从大的方面说，这些问题如果不解决，将败坏社会风气，影响党和政府在人民群众中的形象。一个地方经济发展软环境不好，群众不会过多地指责哪个部门，而会把议论的焦点放在党和政府身上，批评我们工作没有抓住根本，失管失察，贻误发展良机，如果一旦形成这样的言论，不仅会助长社会上吹毛求疵，挑拨撬缝，搬弄是非等不良风气，而且会降低党和政府的威信，危害党的执政基础，我县业已形成的全县上下同心、同志、同魂、同力拼发展的大好局面也将难以巩固，这是任何一个有良知的梨树人都不想看到的，也是绝不能允许的。从具体方面说，这些问题如果不解决，我们现有的企业就发展不起来，甚至一些好的企业和个体工商户也会被挤到外地去发展，以前我们曾有过这方面的先例。更重要的是，域外的资金和项目就会引不进来。为了引进一个项目，我们一些领导同志做了很多工作，千言万语，千恩万谢，千山万水地总算把客商请来了，但人家来了横向一比较，可能就因为车辆被查扣、职能部门服务不热情等一些看似是小事的问题给赶跑了，一切努力都前功尽弃。按照新一轮县域经济发展规划的目标要求，今年地区生产总值努力达到300亿元，同比增长50%，力争达到325亿元；工业总产值努力达到180亿元，同比增长50%；全口径财政收入努力达到6.5亿元以上，同比增长30%，力争达到7.5亿元；地方级财政收入努力达到3.8亿元，同比增长42%，力争达到4亿元。城镇居民可支配收入努力达到12960元，同比增长25%以上；农民人均纯收入努力达到9000元，同比增长25%以上。力争到2011年全县地区生产总值、工业增加值、财政收入等重要指标在2009年的基础上再翻一番、综合经济实力努力进入全省前15名。这既是县委的要求，也是全县人民的期待，我们必须这样干。但如果没有良好的软环境作保障，这一系列超常规的指标任务将难以实现。
由此可见，加强经济发展软环境建设是加快发展之本，社会和谐之根，人民群众之盼。全县各级干部都要牢固夯实环境立县思想，围绕环境就是生产力，环境就是项目，环境就是投资，环境就是发展的理念，全面加大经济发展软环境建设和整治力度。为此，县委、县政府决定，今年在全县开展软环境建设优质服务年活动，动员方方面面的力量，全力以赴打一场经济发展软环境攻坚战，努力使全县经济发展软环境在最短的时间内有一个明显的根本性改善，为全面完成全年的各项工作任务奠定环境基础，确保我县新的三年发展规划早日实现。
二、突出重点，狠抓关键，努力营造全省一流的经济发展软环境
县委对今后一个时期软环境建设总的要求是。以解放思想、更新观念为先导，以深化行政体制改革、转变政府职能为突破口，以建立长效机制为主要措施，围绕管理就是服务这一环境建设的核心理念，全面提高服务意识、服务效能、服务水平，努力在全省同等地区中打造服务意识最强、办事效率最高、收费标准最低、维权力度最大、对企业服务最优的经济发展软环境，为全县经济大发展、快发展提供强有力的保证。
关于软环境建设的具体工作，会上已经公布了《实施意见》，各乡镇、各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我就如何加强和改善经济发展软环境，再讲一下县委的意见和要求：
1、继续加强风清气正的人文环境建设。环境建设说到底是人的问题、干部的问题。要改善经济发展软环境，从人这个决定因素来考虑，我看关键是要把广大干部和群众的政治、思想和作风统一起来，在发展这个问题上同一个声音、同一个节奏、同一个步调，形成强大的经济发展软环境建设合力。一是在政治上要步调一致。作为县级五个班子来说，要围绕“领导发展、实现富民、保证平安”三大任务，认真落实2009年1月4日常委思想恳谈会提出的十项要求，五个班子一台戏，齐心协力抓经济，一以贯之抓到底，在改革发展稳定的问题上同心、同志、同魂、同力，团结和带领全县人民共同把梨树经济搞上去。作为中间环节来说，无论是乡镇还是部门，无论是经济部门还是非经济部门，也包括三权在上部门，都要强化中心意识，在招商引资、项目建设、固定资产投资这些硬性任务上，大家都要当主人、唱
主角，都要跑起来，往前抢，向上争，我相信九个干的一定能把一个看的带起来，个别部门少数干多数看的现象要坚决杜绝。作为基层的执法人员和办事人员来说，要牢固树立服务意识，人人都是环境、处处都有环境，不要只想着收费、检查、罚款，而要尊重纳税人，尊重你的服务对象，真正寓管理于服务之中。二是在思想上要高度统一。全县各级干部都要在全面建设开放富裕、文明和谐新梨树这面旗帜指引下，坚持把思想解放作为推动经济大发展、快发展的首选突破口，把解放思想贯穿于经济发展软环境建设之中，以思想解放的成果促进经济发展软环境建设。敢于在发展中打破常规，敢于推出超常的举措，敢于创造性地开展工作，努力在逆境中自强，在艰难中奋起，在落后中赶超。要破除言必寻据、行必问典的思想禁锢，下力气解决好一些干部安于现状、因循守旧、固步自封等问题，依靠创新推动经济发展。要增强全局意识、执行意识和配合意识，在工作中自觉做到讲政治、讲大局、讲正气、讲团结、讲纪律、讲奉献，在发展这个问题上不要说怎么办不行，而要研究怎么办才行，怎么办才能把事情办好。三是在作风上要真抓实干。我多次讲过，梨树的干部素质很高、能力很强，绝大多数能干事、成事。现在不是能不能干的问题，而关键是要解决想不想干、愿不愿意干的问题。为了梨树的人民，为了梨树的事业，为了梨树的明天，大家都要求真务实，工作上少说多干、只干不说、干成再说，说实话，使实劲，办实事，实事求是，认认真真，踏踏实实把组织交给的每一项工作都高质量地完成好，只要我们这样一个劲地拼争下去，就一定能在工作中抓出更多的亮点，取得更大的突破，赢得组织的信任和人民的认可。
2、继续加强公开透明的政务环境建设。建设公开透明的政务环境当务之急是搞好政务中心建设。县政务中心今年5月要正式投入使用。会后，负责中心建设的人员要具体量化中心建设进度时间表，实行倒计时，确保今年5月中心正式投入使用。新的政务中心建成后，要把所有的审批事项全部纳入中心管理，任何审批部门不准保留任何一个审批窗口，都要纳入政务中心。进入中心后，要坚决杜绝“前店后厂”、体外循环的现象，做到中心之外无审批，中心之外无收费。在政务中心要建设完善电子监察系统，实现有关领导和治软办网上监测。县治软办要驻中心办公，随时处理各类涉软问题。与此同时，各相关部门要建立最科学、最快捷、最有利于经济发展、群众最满意的审批体系。要在今年３月末，完成行政审批权相对集中改革，设立行政审批办公室，一律启用行政审批专用章。对现有的审批事项和时限，能下放的下放、能减少的减少、能压缩的压缩，优化审批流程，提高即办件数量，做到“情况一次说明、材料一次递交、审批一次办结”。要提高办事效率，缩短办事时限，以前10天能办完的现在要争取1天办完，以前1个月能办完的现在要争取3天办完，以前1天能办完的现在要争取1个小时办完。要坚持阳光政务，以“公正、便民、高效”的基本要求，创新政务公开形式，提高政务透明度，扩大人民群众对政务的参与权、知情权和监督权。
3、继续加强便捷高效的服务环境建设。服务环境如何，一直是外来客商最关心的问题。实践表明，在目前各地政策趋同的情况下，哪里的服务环境越优，哪里引进的资金和项目就越多，反之就没有人去投资。一是要增强服务意识。执纪执法和经济杠杆部门要进一步树立“人人都是投资环境，事事皆关梨树形象”的理念，改变“管”字当头的工作思维方式，积极营造优质高效的服务环境。在实际工作中要处理好五个关系：第一，要处理好管理与发展的关系。管理的目的是促进发展，不能因为管理而阻碍经济发展。要一手抓管理，一边帮助支持发展，要把握好度，找准切入点，在和谐当中去完成任务，在完成任务中加快发展，再通过发展促进规范执法工作。第二，处理好执法与环境的关系。从严执法是优化经济发展环境的重要手段，要把执法中的不规范行为和从严执法区别开来。在从严执法的同时，要营造好的环境，只有处理好执法与环境的关系才能达到工作的和谐。第三，处理好规范与服务的关系。要把服务作为规范的前提，通过规范内部管理来提高服务质量，强化服务意识，更新服务理念。服务中体现规范，通过规范促进服务。第四，处理好素质与形象的关系。形象是标，素质为本，素质决定形象，形象代表素质，要想在群众中有一个好的形象，光靠喊是不
行的，必须不断加强学习，努力提高素质，这样才能在人民群众中树立起可亲、可爱、可敬的执法人员形象。第五，处理好原则与灵活的关系。在执行政策的时候，要坚持原则，按原则办事，但又不能机械的执行原则，在不违背大原则的情况下，要支持经济发展，要把原则性与灵活性结合起来，从而保证和促进政府工作任务的全面完成。二是要认真落实各项制度。今年继续推行公开承诺制、首问责任制、首办责任制、一次性告知制、底线罚没制、罚没备案制、年检年审备案制、封闭管理制、境域外投资者优待制、重点项目联席审批制等制度，对每项制度都要做到标准清楚，内容详实，落实有力。三是要不断提高办事效率。具体要求是，有关部门对基层、企业、群众反映的亟待解决的问题，要雷厉风行“马上办”；对重大问题或带有普遍性的问题，要深入实际“上门办”；对一些条件暂不具备或一时难以解决的问题，要结合实际“变通办”；对一些涉及面广、政策性强的问题，要坚持公开“透明办”；要进一步落实部门联系企业制度。会后，要按照《实施意见》的安排，尽快与企业对接，千方百计为企业办好事，办实事。对投资者没有想到或不敢提的事情，要积极上门“主动办”，通过解决一个个问题，办好一件件实事，感动客商，留住客商，真正做到全方位服务。
4、继续加强宽松优惠的政策环境建设。宽松优惠的政策环境是经济发展的必要保证。一是要认真执行已有的政策。近几年县委、县政府围绕招商引资、项目建设、民营经济发展等出台了一系列优惠政策，这些政策措施经过实践证明，是切实可行的，我们一定要坚持，一定要落实到位。同时要根据形势变化适时补充完善。县委、县政府公布的优惠政策是县委、县政府集体研究决定的，是以县委、县政府文件形式向全社会公开的承诺，只要项目符合政策要求的，就必须无条件享受梨树的优惠政策，任何个人都没有权力和资格用优惠政策与客商讨价还价。决不允许搞上有政策、下有对策，要从县委、县政府做起，说的话要算，定的事要办，一诺千金，带头建设诚信社会。二是要有吃亏让利的思想。为了把客商引进来，我们只有把政策放宽到不能再放的程度，在这方面要树立零的思维，不要怕让利，不要怕吃亏，我们要懂得在发展上，先吃亏、后得利，吃小亏占大便宜，吃大亏是为了占更大的便宜的道理，如果现在我们没有一些牺牲眼前利益的精神，就不可能换来梨树的长远发展。在这个问题上，我们要敢于突破、敢于解放思想，只要有利于梨树发展，有利于全县人民的根本利益，我想我们就要敢于去坚持，搞“零地价”也好、多优惠也罢，我们都要敢于下决心去做，暂不求所有，但求永久所在，只要项目能留得住，企业能活起来，职工能上班，经济能发展快，政府能收税，就是最大的发展。现在我们的收费项目太多，群众意见很大。有关部门要继续清理收费项目，降低收费标准，能少收的少收，能不收的不收，绝不允许把经营服务性收费作为办事门槛，强制收取，更不允许随意授权或委托中介机构以任何形式进行收费。现在，全县正处于大上项目、全民招商的最佳时期，要全面推动重点项目“绿色通道”建设，各有关部门和各级干部都要打破常规，创新思维，特事特办、急事急办、要事快办，为项目立项、审批和事关企业生产经营的行政事项开设绿灯、创造条件。三是要在学会变通中抓好落实。自觉放弃那些不合时宜的部门权力，放弃与全局利益相矛盾的既得利益，特别是在执行条条政策规定上，要把原则性和灵活性一致起来，全力支持地方经济发展。对投资者和企业提出的要求，只要有利于梨树发展，有利于提高梨树人民生活水平，就要大胆地试，多动脑筋，灵活变通，只要大家都动脑筋、想办法了，我们的政策就能够落到实处，经济发展软环境的建设水平就会有显著提升。
5、继续加强文明和谐的社会环境建设。文明和谐的社会环境是经济发展软环境的重要组成部分，一定要落实有效措施，切实抓出成效。一是要营造加快发展的舆论环境。县电视台、电台和《梨树资讯》等新闻媒体要加大对经济发展软环境建设的宣传力度，制定宣传计划，明确宣传内容，突出宣传重点，努力使软环境建设家喻户晓，人人皆知。县委宣传部还要指导相关单位做好上级新闻媒体的联络协调工作，在更大范围内宣传我县招商引资和项目建设的优惠政策，宣传我县在经济发展软环境建设中所采取的措施办法及取得的成果，努力
增强域外投资者到我县投资的吸引力。二是要营造整洁优美的生活环境。继续加大城市棚户区改造力度，配套跟进城镇街路、巷路建设，搞好XX县区、居民小区和开发区的绿化、亮化和美化，尤其要下力气解决城镇脏乱差问题，整治交通无序现象，从根本上提高梨树的整体风貌。三是要营造健康向上的文明环境。认真落实公民道德建设实施纲要，切实加强对公民特别是青少年的思想道德教育，努力使他们养成遵守文明规则、使用文明用语的良好习惯。要大力开展精神文明创建活动，积极开展广场秧歌、社区歌咏等群众喜闻乐见的文体活动，不断丰富人民群众的业余文化生活。四是要营造安定有序的治安环境。全面落实社会治安综合治理的各项措施，严格执行对投资者治安处罚备案制度，重点打击危及企业的刑事犯罪活动，确保一方平安，从根本上保护好投资者和企业的合法权益和人身安全。
三、全力以赴抓落实，确保经济发展软环境建设收到明显成效
整治和建设经济发展软环境，是一项艰巨的工作、繁重的任务，必须加强领导，加大举措，加大力度，确保经济发展软环境建设取得明显实效，促进全县经济大发展、快发展。
1、强化组织领导。实践证明，一项工作要想收到预期效果，领导必须高度重视，只有领导抓、抓领导，才能抓啥有啥，抓啥成啥。县五个班子领导要把经济发展软环境建设作为工作的重中之重，拿出更多的时间，投入更大的精力抓经济发展软环境。各位县委常委、副县长要跟着分工走，工作分管到哪里，软环境建设就要抓到哪里，管到哪里。各乡镇、各部门一把手作为本乡镇、本部门软环境建设的第一责任人，都要以对县委、县政府，对事业、对人民高度负责的精神，切实抓好辖区内的软环境建设工作，确保实现预期效果。县纪委、监察局和软环境办公室做为牵头单位，要认真履行好指导协调和督促检查的职责，对执纪执法和经济杠杆部门的软环境建设情况一月一调度，分管领导两月一调度，主要领导一个季度一调度，要通过一级抓一级，一级带一级，一级促一级，调动全县方方面面的积极性，共同把软环境建设这项工作抓实抓好。
2、强化监督检查。搞好监督检查是推动软环境建设的重要举措。在这方面，县软环境办公室要切实负起责任，对开发区和重点企业可以派出工作组或联络人，采取多种方式开展监督检查。一查组织领导是否到位，看部门是否把软环境建设工作纳入重要日程，县里软环境建设有关文件、会议精神是否得到及时传达贯彻，软环境建设具体工作是否做到有部署、有检查、有考核，是否建立起部门软环境建设工作责任制。二查工作措施是否得力，看部门是否从工作实际出发，研究建立软环境建设规范体系和激励机制，对本部门软环境建设易发问题、薄弱环节和所涉及人员是否有监管，是否建立了相应的防范性措施和预警机制。三查工作制度是否落实，看执法部门及其执法人员落实服务承诺制、政务公开制、检查报批制、罚没备案制等软环境建设规定是否主动自觉，是否存在乱检查、乱罚款以及政务不公开、承诺不践诺问题。四查执行纪律是否严明，看上级交办的案件是否得到认真查处，企业和纳税人反映的问题是否得到及时解决，责任追究制是否得到真正落实，是否存在压案不查、瞒案不报等问题。五查行政审批是否规范，看审批时限制是否得到执行，是否存在违规审批和效率低下等问题。查出的问题要分析原因，剖析症结，研究对策，限期改正。
3、强化考评机制。要把经济发展软环境建设工作纳入对各乡镇各部门的总体工作考核之中，各乡镇和各涉软部门、单位，要通过电视台、广播电台等媒体对经济发展软环境建设工作向社会做出公开承诺，承诺的内容要具体，要有针对性和可操作性，并明确提出不践行承诺的处理办法。县软环境办公室要对承诺进行审查、把关，对践诺情况组织好评议，并把评议权交给服务对象，交给群众，评议结果由服务对象和群众说了算。要认真运用考核结果，在对县直部门重点中层岗位负责人的评议中，总体满意率达到95%以上的前10名通报表彰；满意率排在后2名的予以免职，调离原工作岗位；对满意率排在后数第3名的黄牌警告，诫勉谈话；对发生满意率后3名的部门主要领导和主管领导由县纪委诫勉谈话，对主要领导电视曝光，公开检讨。对在乡镇站所的评议中，乡镇内排名和系统内排名均为后2名的负责人
予以调整。对在评议涉软部门软环境和政行风活动中，连续两年评议排名末位的，县管部门主要领导予以调整，垂直管理部门的主要领导建议其上级主管部门予以调整。县工作实绩考核办公室要把经济发展软环境建设作为政绩考核的一项重要内容，并将考核结果作为评先选优和干部使用的重要依据，激励全县广大干部为营造良好的经济发展软环境献计出力。
4、强化查处力度。县纪委、监察局和软环境办公室要加大工作力度，从严查处涉及软环境建设的违法违纪案件。要畅通信访举报渠道，及时发现案件线索，对典型案件要快查快结，从严处理，决不能失之于软，失之于宽，要采取硬措施治理软环境。特别是对越权执法、野蛮执法、徇私枉法、刁难勒索、以权谋私、吃拿卡要和“四乱”行为，要从重从快查处，对涉嫌犯罪的要移交司法机关依法惩处；对性质严重的涉软案件，不仅要惩处当事人，还要追究有关领导的责任；对典型案件要公开曝光，以儆效尤。在这方面，县委、县政府要做坚强后盾，全力支持查处工作。谁损害、干扰经济发展软环境，谁就是梨树人民的罪人；谁砸梨树的牌子，我们就砸谁的饭碗。
同志们，经济发展软环境建设工作，既是一项长期任务，又是当前一项紧迫的工作。我们一定要认清形势，解放思想，明确责任，再接再厉，狠抓落实，努力营造全省最优的经济发展软环境，为完成今年大发展、快发展的指标任务，全面建设开放富裕、文明和谐的新梨树做出新的更大的贡献。
第二篇：软环境工作会议讲话县政务服务中心建设软环境会议讲话
2011年7月15日星期五上午
这次会议是春节过后，我市召开的一次比较重要的大型会议。刚才，通报了一批典型涉软案件和2010年全省民主评议县（市、区）软环境松原所属县（区）的结果，软环境建设先进县（区）、部门和个人代表也做了典型发言。总的来说，既有成绩和经验，也有警示和教训。希望大家认真总结和体会。下面，就今年的软环境建设工作，我再讲三点意见。
一、提高认识，进一步增强优化经济发展软环境的紧迫感
2010年全市软环境工作在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门和广大机关干部的共同努力下，在企业和群众的大力支持下，牢牢把握‘解放思想、改革创新、转变方式、科学发展'这一主题，不断强化措施，加大力度，进一步巩固党政共管、上下联动、部门齐抓、标本兼治的工作模式，全市整治和建设经济发展软环境工作取得了新的进展和成效。围绕民主评议县（市、区）软环境存在的问题，各地、各部门认真进行整改，进一步维护了企业和群众利益;围绕加强服务型政府机关建设，积极推进阳光政务，压缩审批时限，简化审批环节，优化审批流程，进一步规范了审批行为，
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提高了办事效率;围绕行政审批权力清理和规范工作，积极探索规范行政权力的有效办法，进一步规范了自由裁量权;围绕清费减负工作，对我市行政事业性收费和经营服务性收费进行了清理，进一步减轻了企业负担;围绕民主评议部门政（行）风和重点岗位科（处）长工作，搭建评议平台，有效转变了政风行风，提升了政府形象；围绕整治涉软突出问题，加大明察暗访力度，查处并曝光一批典型案件，进一步遏制了软环境问题和案件的多发。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市软环境现状与新形势、新任务的要求相比，与发达地区相比，与企业发展的客观需要相比，仍存在较大差距，在自身建设中还有一些亟待加强、改进和完善的地方。
一是领导重视程度方面，个别地方和部门的主要领导不重视软环境工作，没有把软环境工作做为‘一把手工程'来抓。对待企业的诉求不能及时解决，导致企业不断上访，激化矛盾，问题上移，并被媒体关注和炒作，最后搞得市、县都很被动，在这个方面我市去年是有教训的。希望各地、各部门，特别是主要领导要引以为诫。
二是在管理服务方面，个别人缺乏发展意识、服务意识和全局意识，责任观念淡薄，权力意识、官本位意识还很浓，企业一旦出现问题，不是设身处地为企业发展着想、帮助企业想办法，而是以部门利益和个人利益为重，抓住利益不放，
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想方设法制造难题。
三是在工作作风方面，少数人滥用职权，‘吃拿卡要'，服务态度生冷硬顶，作风拖拉，效率低下；个别部门、单位的对外办事窗口人员调配不合理，存在工作人员漏岗导致外来办事人员排队等候的现象。
四是在制度执行方面，个别部门、单位不能很好地执行省市出台的软环境政策规定，涉企检查罚款备案、下限收费、联合审批、首问负责、首办负责等制度落实不到位，仍然存在多头检查、重复执法、机械执法等现象。
这些现象和问题的发生，给我市招商引资、项目建设、企业发展直接带来了一些不利影响，必须下决心采取有力措施加以整改和解决。
今年是我市实施‘十二五'规划的开局之年。如何更好更快的实现既定的经济社会发展目标和任务，这就对优化发展环境提出新的更高的要求。要求各地、各部门要进一步增强责任感和紧迫感，认真抓好软环境整治和建设，不断取得新的进展和成效。
二、突出重点，扎实做好软环境各项工作任务
整治和建设经济发展软环境，涉及面广，工作量大，任务艰巨，而且具有长期性特点。我们要按照全省软环境工作的总体部署，结合松原实际，着力围绕以下几项重点任务，加大工作力度，务求取得实效。
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一是切实增强政务公开的透明度。一个阳光透明的政务环境，是软环境好坏的一个评判标准。我们要在现有公开的基础上，继续加大公开力度。要加快政务大厅建设。我市今年已经把市本级行政审批服务大厅建设列为今年市委、市政府的一项重要工作，年底前力争新的行政审批大厅投入使用。要进一步推进行政审批权相对集中改革，应进入大厅的行政审批项目都要纳入政务大厅办理，进厅审批项目要全部公开程序，严格按照公开的程序进行审批，切实解决行政审批‘两头受理'、‘体外循环'、‘前店后厂'的问题。要加强对取消和下放权力的监督检查，纠正明放暗收等行为。大力推进公共事业单位办事公开，凡是与企业、居民生产生活密切相关的事项都要公开程序和时限，方便办事。要全面推进行政审批电子监察系统建设。目前，我市扶余、前郭、乾安已经安装完毕。他们的实践表明，行政审批电子监察系统的监督作用是明显的。现在的问题是横向没有全覆盖，市本级、XX县区和XX县区还没有安装该系统；纵向没有全贯通，还没有实现省、市、县三级联网。这些问题在一定程度上影响了行政审批电子监察系统的作用发挥。市本级、XX县区有望在今年年底安装完毕，XX县区相关审批项目也将纳入到市里的大厅，那时就可以实现省、市、县三级行政审批电子监察系统联网开通。另外，各地、各部门要抓紧建立和完善行政审批电子监察系统运行的配套制度，切实发挥监控、监督、监
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察的作用。有条件的县要探索将电子监察系统延伸至乡镇。
二是切实提高办事效率。提高办事效率，既是优化环境的重点，也是反腐倡廉的重要内容，因为个别办事效率低下现象的背后往往隐藏着不正之风或腐败问题。从去年民主评议结果分析，办事效率方面的问题仍占较大比例，群众对一些部门办事拖拉、手续繁杂有很大意见。今年，要把提高办事效率作为软环境建设和督促检查的一个重点，着力在简化办事程序，压缩办事时限，细化和优化办事流程上下功夫。要继续开展公开承诺工作，力争公开承诺的审批时限再缩短50%，行政审批即办件，特别是政务大厅的即办件比例要达到80％。要进一步完善和落实‘绿色通道'制度，扩大‘绿色通道'范围，既为重点工程、重点项目、开发区开辟‘绿色通道'，也要对其他审批事项实行快速审批，做到手续简便、审批快速、办事顺畅，全面提高办事效率。
三是切实规范行政行为。今天会上下发了《XX市关于进一步整治和建设经济发展软环境工作实施意见》，这个意见是市软环境办经过多方走访，深入调研，广泛征求意见后，经市委常委会研究同意后下发的。是今后一个时期，全市各级政府职能部门的行政行为，特别是涉企行政行为的规范性文件，各地、各部门要不折不扣的执行好。市软环境办今年要着重抓好这个《意见》贯彻落实情况的监督检查工作。要按照省里的安排部署，继续开展行政权力清理工作。按照清
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权、确权、放权、控权、晒权的步骤，全面清理行政执法部门的行政权力，进一步量化细化自由裁量权，明确处罚标准，凡不明确的一律先按下限执行。要从一线审判员、片管员、税管员、专管员抓起，加强执法人员培训和管理，促进廉洁、公正、规范执法，坚决纠正不按程序执法、利用执法权‘吃拿卡要'等行为。
四是切实减轻企业负担。无论是我省‘十二五'规划还是我市‘十二五'规划，都提出了实施‘三动'、‘三化'战略和富民工程。这些都涉及企业和群众投资兴业成本问题。我市已多次清理减轻行政事业性收费，但从民主评议结果看，企业负担问题在近些年的评议中始终居前，突出表现为企业税外费负严重，而且苦乐不均，乱收费、乱罚款、乱摊派现象屡禁不止。今年要进一步抓好清费减负工作，要按照省里下发的行政事业性收费目录，由物价部门牵头，继续清理我市现有行政事业性收费项目，降低收费标准。要加强监督检查，对已清理取消和降低标准的收费项目决不再收或提高标准，对不按标准执行、私自设立收费项目的，要严肃查处并追究责任。
五是切实加大民主评议力度。要继续开展民主评议重点岗位科（处）长工作。坚持客观、公正的原则，不断扩大评议范围，进一步充实和完善评议方法和测评手段，加强问卷测评与明查暗访结果运用的结合，防止年末检查一次定千
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钧，而不太注重平时工作的弊端。要完善评议环节，细化评议内容，严肃结果运用。要继续利用好《零距离热线》和《聚焦软环境科长大家评》这两个民主评议评台，让更多的部门和科（处）长走进直播间，为更多的企业和群众解决日常生产生活中遇到的难题，也为党委政府搭建起一个了解民意倾听民声的平台。要继续办好年底的述职评议现场会，不断扩大这种民主评议形式的社会影响力，让企业和群众能零距离的接触政府部门及机关干部，也能让更多的人感受到党委政府加大民主评议力度，将更多的话语权和评判权交给公众的决心。要加大评议结果的运用力度，对评议结果优秀的部门和个人，要进行表扬或表彰；对评议结果较差的，要提出批评，限期整改，问题严重的要追究责任。
六是切实加大涉软案件查处力度。要加强投诉举报受理工作，畅通投诉举报渠道，做到事事有结果，件件有回音。要整合案件查办工作资源，充分发挥纪检监察机关监督检查职能，建立工作责任制，形成整体合力，突出查办涉软案件。对违反政策规定、干扰破坏经济发展软环境的事件，要快立案、快查快结，严查重处，严惩不贷。在查办案件过程中，坚持做到‘四个不放过'即：问题不查清不放过，存在问题不纠正不放过，责任人不处理不放过，整改措施不到位、未落实不放过。无论直接责任人是哪一级干部，都要严肃处理。够纪律处分的，一律执行上限；不够纪律处分的，要运用好
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组织调整，采取戒勉谈话、免职、待岗或调离重要岗位等措施进行处理。同时，按照有关规定，追究责任人单位分管领导和主要领导的连带责任，对造成恶劣影响的，单位主要领导予以免职。属垂直管理的部门和单位出现干扰破坏经济发展软环境的事件，对直接责任人和负主要责任的单位领导，要建议其上级主管部门从严处理。在软环境问题上，没有特殊的机关、特殊的部门和特殊的个人，只要是触动‘红线’，不管涉及到谁，都要严肃处理，追究责任。
三、强化落实，确保优化发展软环境各项工作任务的完成
加强软环境整治和建设的组织保证，是深入贯彻落实软环境工作领导体制和工作机制，坚持党委、政府统一领导、纪检监察机关组织协调、部门各负其责、依靠社会各界的支持和广泛参与。具体讲，就是明确‘三个主体'的地位和责任。
一是明确软环境工作党委、政府的领导主体地位和责任。全市从市委、市政府做起，各级党委、政府都要把软环境整治和建设作为一项事关全市发展全局的重要工作，发挥和履行好责任主体的作用。党委、政府‘一把手'是第一责任人，我和常松同志是全市软环境建设工作的第一责任人，我们两个人先表明一个态度，一定把软环境工作牢牢抓在手
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上，经常听取汇报，定期研究部署软环境工作，解决重大问题。各部门各单位‘一把手'要对本部门本单位软环境建设负总责，要把软环境工作作为重点工作中的重中之重。做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调，重点案件亲自督办。
二是明确纪检监察机关的组织协调主体地位和责任。现在纪检监察机关负责的工作很多，其中组织协调软环境工作是党委、政府赋予的重要工作职责。这样做有利于发挥纪检监察机关具有执纪监督职能和手段的特有优势，有利于加大组织协调力度，有利于使用纪律手段整治软环境中的突出问题。实践证明，纪检监察机关完全能够承担得起软环境整治和建设的组织协调职责。今后，纪检监察机关要继续理直气壮地抓好这方面的工作，发挥软环境办公室的应有作用，给领导小组当参谋，做助手。各方面都要积极支持纪检监察机关和软环境工作机构履行组织协调职责。
三是要明确和落实各部门在分管范围内整治和建设软环境的主体地位和责任。部门各负其责，就是要求所有的党政部门一方面要积极参与软环境工作，按照分工完成相关任务；另一方面，要抓好本部门、本系统自身的软环境整治和建设。现在各部门要克服‘厌战'情绪。从长远讲，软环境工作要贯穿于经济社会发展的全过程，越是加快发展，对营造软环境就提出了客观上的更高需求，我们必须树立长抓不
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懈的思想。再有，要澄清‘种别人田'的模糊认识。实际上，抓软环境的所有工作都是各部门自身建设的组成部分，都涉及改进和提升本部门、本行业的业务工作和水平，并不是为别人干事。反过来说，整治和建设软环境这块‘田'种不好，倒真可能‘荒了自己的地'，影响本单位的政行风建设和业务水平的提升。这次下发的《意见》，绝大部分都与各部门的日常工作有关。各部门要很好研究，结合软环境和政（行）风建设和业务工作实际认真加以落实。
同志们，全面完成今年软环境各项工作任务艰巨，责任重大。全市各级机关和广大干部要继续保持奋发进取、争先创优的精神状态，进一步解放思想，扎实苦干，着力打造一流的经济社会发展软环境，为松原在新的起点上实现又快又好发展作出新的更大贡献。
第三篇：在全区软环境建设工作会议上的讲话在全区软环境建设工作会议上的讲
话
在全区软环境建设工作会议上的讲话
同志们：
这次全区软环境建设工作会议，是区委、区政府决定召开的。会议的主要任务是，认真总结去年全区软环境建设工作，着眼于新形势、新任务的要求，专题研究部署当前和今后一个时期软环境建设工作的总体思路和各项任务。下面，我代表区政府就这两项工作分别讲具体意见。
一、认真总结工作，清醒认识差距，下决心抓好软环境建设过去的一年，全区软环境建设工作坚持党政齐抓共管的工作格局，强化教育、规范管理、硬化措施，进一步改善投资
环境，推动了全区经济的发展，主要抓了五个方面的工作：
（一）深入开展学习活动，涉软部门干部的思想认识得到进一步更新。20xx年，我们紧紧抓住全面贯彻落实市政府41号文件精神的有利契机，结合区委“**要发展我该