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在全县计生工作形势分析暨性别比治理会上的讲话
同志们：
这次全县计划生育工作会的主要任务是，贯彻落实市人口与计生工作会议精神，分析当前全县计生工作形势，部署落实下一步工作。刚才，绪文同志全面分析了当前计生工作的形势，并对下一步工作提出了具体的要求，我完全赞成。县直三个部门就性别比治理作了发言，讲得都很好。下面，我根据市人口与计生工作会议精神，结合我县实际，再强调四点。
一、认清形势，进一步增强抓好人口与计划生育工作的紧迫感
多年来，在各地各部门的高度重视和全县广大干群的共同努力下，我县计划生育工作取得了显著成绩。计划生育基础管理、信息化建设走在了省、市的前列，保持在全省一类县行列，是“八五”、“九五”全省计生工作先进县。成绩来之不易，必须充分肯定。同时，我们还要清醒地看到，目前我县的人口与计生工作，正处于由行政制约的传统模式向综合治理新机制的转型过渡期，处于紧之能上、松之必降的临界状态，处于“爬坡”、“转轨”的艰难阶段。这样的形势下，我县计划生育工作虽进入低生育水平，但很不稳定，还存在着不少问题，面临着不少困难。突出表现为“三大压力”和“三个不适应”。
在争先进位方面，主要面临着“三大压力”。一是现有工作位次的压力。过去相当长时间，我县计生工作在全市一枝独秀，现在，全市五个县（区）都进入了了一类县，我县不仅没有优势可言，且位次后移，争创全省优质服务先进县压力较大。二是重点考评指标的压力。市考核办法列出十项硬指标，如技术服务免费、信访、性别比、长效措施等，只要一项出问题，就会被列入“重点管理”或“重点帮助”县，这十项重点指标，不少是我县的薄弱环节，工作不力、稍有不慎，都有进“笼子”的可能。三是基础管理的压力。计划生育常规管理工作还不够扎实，存在不少“跑、冒、滴、漏”的地方；计生乡所和村室等阵地建设还不够完善，工作的力度和宣传的覆盖度都难以适应计生工作争先进位的要求。
从县情实际来看，主要存在着“三个不适应”。一是对计生工作的认识与加快发展的要求不相适应。作为一个经济欠发达的人口大县，少数地方和部门的同志对计生工作与经济、社会、资源、环境之间的关系，认识不到位，没有认清人口过多是制约经济社会发展，尤其是影响人均水平的关键所在。二是生育意愿与生育政策的要求不相适应。据调查显示，我县仍有不少群众想生两个及两个以上的孩子，“重男轻女”、“儿女双全”的观念较为浓厚，这种传统的生育观念与现行的生育政策“落差”较大，成为低生育水平不稳定的主要因素，导致近年来我县出生人口性别比一直偏高。三是工作方式与创建优质服务先进县的要求不相适应。不少同志习惯于依靠集中突击、行政命令手段开展工作。随着依法治国进程的加快，随着《人口与计划生育法》的颁布实施，少数同志新办法不会用、老办法不管用，对如何做好新形势下的计生工作也产生了畏难、松懈情绪。特别是随着连续多年计生工作形势的好转，相当一部分同志也包括我们自己产生了盲目乐观情绪，错误地认为计生工作已基本上走上了制度化、规范化的路子，难关已过，可以不必象过去那样花大气力抓了，只是依赖分管同志和部门去抓；加之目前经济建设的各项任务都很重，因而，有许多同志不善于统筹兼顾，把本来应当对计生工作的关注和投入转移了，工作部署得少、下去抓得少、检查督促得少。这些问题的存在，既是我县人口与计生工作取得突破的障碍，又是争创计生工作优质服务先进县的制约“瓶颈”，各地各部门必须高度重视，认真对待，在今后的工作中着力加以解决。
二、统一思想，进一步增强做好人口与计划生育工作的使命感
思想是行动的先导。为切实解决影响计生工作发展的制约因素，尽快适应省考核体系的变化，继续保持全省领先水平，必须首先解决好思想认识问题，进一步提高对抓好计生工作的前提和基础。
第一，要充分认识做好人口与计划生育工作，是贯彻落实十六大精神的重要内容。人口问题是社会主义初级阶段长期面临的重大问题，是制约我国经济和社会发展的重要因素。控制人口数量、提高人口素质，是实现我国社会主义现代化建设宏伟目标和可持续发展的重大战略决策。十六大报告将实现经济发展和人口、资源、环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，并强调，在全面建设小康社会的进程中，必须坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，促进人的全面发展，促进人与自然的和谐，使整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。对此，我们一定要结合实际，深刻领会，全面把握，真正从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实十六大精神的高度，从维护改革发展稳定大局、促进改革开放和现代化建设顺利进行的高度，充分认识新时期人口与计划生育工作的重要性。
第二、要充分认识做好人口与计划生育工作，是全面建设小康社会的内在要求。要实现全面建设小康社会的奋斗目标，关键取决于经济发展和人口控制两个因素。人均指标是一个地方发展水平的重要标志。在计算人均指标中，经济总量是分子，人口数量是分母。只有一方面加快经济发展，增加经济总量，不断“扩大分子”；另一方面控制人口数量是，提高人口素质，减少“分母”，才能提高人均量，才能顺利实现全面建设小康社会奋斗目标。我县是一个人口大县，在经济总量还不大的情况下，人均水平低的总量尤为突出。因此，做好人口与计划生育工作，对推动我县加快发展、富民强县的进程，实现全面建设小康社会奋斗目标，具有极其重要的战略意义。各地各部门尤其是各级领导干部，一定要充分认识发展经济与控制人口之间的“加减”关系，进一步增强做好计生工作的责任感和使命感，确立抓计划生育也是抓经济发展的指导思想，始终把计生工作摆到与经济发展同等重要的位置，坚持两手抓、两手都要硬。
第三，要充分认识做好人口与计划生育工作，仍是“天下第一难事”，是一项长期而艰巨的工作。近年来，我县人口与计划生育工作成绩是显而易见的。但是，人口与经济、社会、资源、环境之间矛盾，群众婚育观念与国家生育政策之间的矛盾，计划生育家庭的后顾之忧与社会保障能力之间的矛盾将是长期存在。同时，目前的低生育水平在很大程度上还是依靠行政手段来实现，基础还比较脆弱，还存在着不稳定性，计划生育工作是“天下第一难事”的状况还没有改变。我们一定要全面、正确地认识我县人口与计划生育工作的现状，在成绩面前要戒骄戒躁，防止任何盲目乐观，防止降低工作要求，防止出现工作滑坡。要继续保持清醒头脑，充分认识稳定低生育水平和计生工作具有的长期性、艰巨性和复杂性，切实增强人口忧患意识，克服麻痹松懈思想，进一步强化措施、加大力度，坚持不懈地把人口与计划生育工作抓紧抓好。
三、突出重点，进一步提升人口与计划生育工作水平
计划生育工作是一项庞大的社会系统工程，牵涉到社会的方方面面。因此，我们要准确把握全局，遵从计划生育内在规律，统筹兼顾，抓住主要矛盾和工作重点，推动全县计生工作取得新进展。当前，全县上下要围绕创建全省计生优质服务先进县的目标和省、市考核方案，解决好重、难点问题，要切实做到“四个强化”和“三个加大”。“四个强化”，即一要强化制度落实。严格落实多年来我们在加强人口与计划生育工作中建立的一系列行之有效的规章制度。如“一票否决”制度、不准利用b超进行胎儿性别鉴别、未经批准不准进行选择性终止妊娠手术等。我们要把这些已有的各项规章制度，作为我们工作的基本规范和基本要求，严肃认真地执行到位，决不允许“偷工减料”，凡是制度规定的事必须落实到位，凡是制度不允许的事必须坚决纠正。二要强化流动人口管理。随着经济社会的发展，人口流动的规模越来越大，人口流动的地域也越来越广，做好流动人口的计生管理难度越来越大。我县常年在外务工经商的民工有20多万人，这些流动人口的管理是计划生育工作的重点和难点。对此，我们必须要有足够的清醒认识，采取切实可行的解决办法。要紧紧依靠人民群众，建立健全基层工作网络，必须做到底数要清，信息要畅，见事要早，处理要快，始终把握工作主动。三要强化属地管理。要按照“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的原则，建立健全城镇计生工作的新机制，完善配套措施，进一步加强城市计生管理。无论是条条单位还是块块部门，无论是国有、集体企业还是民营企业，都必须服从属地管理，不得自恃特殊，不得有例外，不允许“踢足球”，搞“两张皮”，上推下卸。四要强化基层队伍建设。计划生育工作是做人的工作，必须坚持以人为本，努力实现服务方式的转变。把管理与服务统一起来，寓管理于服务之中，不断提高人口与计划生育工作方式、水平和效果。加强对计生干部的教育和管理，强化其全局意识、创新意识、服务意识、法制意识，真正成为“思想好、作风正、懂业务、能管理、会服务”的计生干部，不断提高计生干部的管理与服务水平。“三个加大”，即：首先要加大宣传教育力度。强化监督管理，进一步开展好“婚育新风进万家”、“三下乡”等活动，实施好“关爱女孩工程”，通过群众喜闻乐见的形式，开展面向基层、面向家庭、面向群众的经常性的宣传教育活动，营造良好的社会氛围，建设新型生育文化，倡导晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明的新型婚育观。其次要加大服务工作力度。把管理与服务统一起来，寓管理于服务之中，是人口与计划生育工作转变工作方式、提高工作水平、增强工作效果的重要方面。各级各有关部门特别是计生部门要强化服务意识，提高服务本领，切实把优质服务贯穿于人口与计划生育的各个方面、各个环节，进一步推进人口与计划生育工作由管理型向服务的转变。要以技术服务为重点，依法抓紧落实提供避孕节育技术免费服务，兑现对实行计划生育的家庭给予奖励和保障等政策。要全面开展创建“计划生育优质服务先进县”和“群众满意的计生办、服务所”活动，积极推进计划生育综合改革试点，加强计划生育技术服务网络建设，围绕育龄群众的需求开展生殖保健等综合服务，不断提高计划生育服务水平。其三要加大依法行政力度。认真学习贯彻《人口与计划生育法》和《省人口与计划生育条例》，广泛开展法制宣传教育活动，增强干部依法行政、依法管理的意识，增强群众依法履行义务、维护权利的意识，促进法律法规的实施。要正确引导广大干部群众和计划生育工作者准确把握“一法一例”的基本精神，认真执行“七个不准”规定，努力实现推动人口与计划生育工作由依靠行政手段、行政制约为主向依法管理、依法行政转变。
四、强化责任，进一步推动计生工作再创佳绩
党委、政府的高度重视和坚强领导，是做好计划生育工作的重要保证。各地各部门要进一步强化措施，加大力度，狠抓落实，推动计生工作不断进步。
第一，坚持党政正职亲自抓、负总责。俗话说，计生工作老大难，“老大”出来就不难。这句话我们以前是非常熟悉的，现在还要坚持这样做。我们现在要摆脱被动局面，巩固、发展原来的好形势，就必须继续坚持“一把手”抓“一把手”。实践证明，这是抓好计划生育工作行之有效的办法；而计生工作也正是社会认同度最高的“一把手”工程。要坚持党政正职亲自抓、负总责，一级抓一级；要落实计划生育工作责任制及其追究制，一级对一级负责。就全县而言，我和周勇同志是这项工作的第一负责人；对乡镇来讲，乡镇党委书记和乡镇长是第一责任人。哪个地方的计划生育工作做不好，就要首先追究那个地方“一把手”的责任。各级党政部门、社会团体、企事业等单位的“一把手”，也都是计划生育工作的第一责任人，都必须切实负真情相应的责任。同时，要充分发挥领导班子的整体功能，搞好“一班人”的整体连动，落实班子每个成员的责任。作为领导集体来说，各级各部门都要把人口与计划生育工作摆上重要议事日程，定期听取汇报，及时研究和解决工作中的重大问题。作为班子成员来说，大家既要分工负责，又要想到支持，相互配合，分管的同志要以足够的精力，认真研究和抓好计划生育经常性工作，班子其他成员要在分管的范围内支持计划生育工作，努力形成党政正职亲自抓、负总责，分管领导直接抓、直接负责，其他成员积极支持参与、共同负责，各个部门齐心协力、紧密配合的计划生育领导工作新格局。
第二，坚持“一票否决权”制度，严格计生工作责任制的考核。强化计生工作考评，是推进计生工作的有效手段。我们一定要以铁的纪律，兑现承诺，坚决执行“一票否决权”。计生部门要多调研，多动脑筋，尽可能完善考核办法，使考核能真实、准确地反映出各地各部门的工作实绩。为体现计生工作考核的严肃性、权威性，凡年度考核综合得分位于全县后三名的乡镇，被省、市抽中考评，造成全县计生工作退类、退位的乡镇，均列为“重点管理”乡镇，当年不得授予综合性荣誉称号，其党政主要负责人、分管计生工作负责人、计生助理员，不评先、不评优、不提拔、不调动；连续两年列为“重点管理”的乡镇，有关人员一律就地免职。经乡镇考评，处于本乡镇倒数第一的村，被列为县“重点管理”村，除在县三干会上通报批评外，次年县将重点跟踪管理；联系村的乡镇分工干部不得评先、提拔。乡镇、村计生专干因工作失职、失误，出现错漏报被省、市考核时查实的，给予解聘或纪律处分。县直有关部门经县考评处于倒数第一的，县政府将予通报批评，当年单位不得评先，主要领导、分管领导和直接责任人不得评先评优、提拔调离。第
三、切实加强社会各方面的协调配合，努力加大计生工作保障力度。计划生育是我国的基本国策，做好计划生育工作是全党全社会的共同责任。要动员和协调全社会力量，建立党委、政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责。计划生育工作部门要充分发挥职能作用，当好党委、政府的参谋助手。党政各部门、社会各方面，都要把人口与计划生育作为义不容辞的责任，关心、参与、支持计划生育工作，形成推动计划生育工作的强大合力。要尽量加大计生财政投入，努力做到四个“确保”，即确保农村计生对象基本技术服务项目免费，确保计生工作人员工资报酬按标准落实，确保法定的奖励优惠政策兑现，确保计生工作能正常运转。
同志们，做好新形势下人口和计划生育工作，任务重、要求高、责任大，我们一定要认清形势，居安思危，自我加压，迎难而上，扎实工作，奋勇争先，把我县的人口和计划生育工作提高到新的水平。
第二篇：在全县出生性别比治理工作会上的发言真抓实干综合治理
努力遏制出生性别比升高势头
中共×××县委×××县人民政府
（2008年6月4日）
各位领导，
同志们：
×××是全市人口大镇，多年来人口计生工作一直在低水平徘徊。这次全镇人口计生工作形势分析会暨出生人口性别比失调专项治理工作汇报会放在我镇召开，一方面说明了我镇人口计生工作形势还十分严峻，另一方面也体现了县委、县政府对×××事业发展的关心和重视，表明了县委、县政府推进人口与经济社会协调发展的信心和决心，我们深受鼓舞和鞭策。同时，这次会议也为我们学习借鉴兄弟乡镇的先进经验提供了很好的机会。在此，我代表镇党委、政府对各位领导的到来表示热烈的欢迎。
根据会议安排，下面就×××镇近年来出生人口性别比失调治理工作情况及下步打算作个汇报。
一、专项治理行动进展情况
近年来，我镇对治理出生人口性别比失调问题始终高度重视，特别是今年×月×日全县出生人口性别比失调专项治理工作会议以来，我们认真按照省、市的安排部署，在控制政策外生育、稳定低生育水平的基础上，针对出生人口性别比偏高的现状，把出生人口性别比失调专项治理作为重中之重工作来抓，进一步加强领导，周密部署，强化措施，严厉查处。据统计，近年来我镇共查处各类计生案件12例，其中“两非”案件8例，偷取环案件1例，其他案件3例，解救非法抱养婴儿5人；共处罚涉案人员23人，其中判刑1人，开除公职1人。比如2010年12月间1
查处××镇×××村“两非”对象，端掉了1个体非法行医窝点；2012年
4、5月间又突破了×××、×××2个对象在×××卫生院和×××卫生院实施“两非”的案件，这些都是近年来我镇破获的案情较大、影响较广的“两非”案件，有效遏制了一男超生和性别比攀升势头。我们的主要工作措施是：
一是强化领导聚合力。镇党委书记×××主持召开党委会，专题研究出生人口性别比失调专项治理行动，对性别比失调专项治理工作进行再升温、再动员、再部署。×××镇长带领计生干部深入到×××、×××等性别比较高的村开展专项调研指导。成立了由党委副书记、纪委书记×××任组长的专项治理领导小组，抽调纪检监察、人口计生、公安、卫生、民政、教育、妇联等部门领导组成，加强治理工作的组织协调，并把打击“两非”专项经费列入财政预算，保证必要的人力、物力、财力，形成专项治理的强大合力，常年组织开展专项整治活动。
二是重拳出击严查处。镇计生领导小组认真组织实施出生人口性别比失调专项治理行动，乡、村干部深入摸排“两非”、偷取环等案件线索，深挖细找案源，第一时间进行调查，纪委监察、公安、卫生等部门协同配合，做到有案必查，严厉打击。今年以来全县共查处了计生案件6例，分别是“两非”案件5例、偷取环案件1例，行政处罚4人。特别是今年查处的×××村“两非”案件，涉案的本县×××医院医生和×××卫生院b超医生，分别给予3万元和1.5万元的经济处罚，并开除公职；对×××村“两非”案件的涉案人员予以1万元处罚，有关领导和科室负责人也受到了纪律处分，起到了很好的震慑和教育作用。
三是重心下移抓落实。为推动专项治理行动深入开展，3月份，镇计生领导小组由×××副书记带队，先后到×××、××
×、等村进行现场办公指导，督促深入排查案件线索，狠抓整治。镇计生办带头转变工作思路，改进工作作风，开展了“转变作风、优质服务”专题活动，抽调业务骨干联系挂包难点村，与乡村干部一起抓治理、抓落实，共查处了“两非”案件3例、偷取环案件1例，同时还落实节育措施25例（其中突破二女扎3例），追回双查拖欠两轮以上对象7例，征收社会抚养费5.32多万元，取得了较好的阶段性成效。
二、下阶段工作打算
近年来我镇在出生人口性别比失调专项治理方面虽然取得了一定成效，但出生人口性别比仍然失衡严重，尤其是二孩性别比居高不下，这直接影响和制约了我镇人口计生工作整体水平的提高。为了进一步整治计生环境，推动性别比专项治理行动的深入开展，努力遏制性别比升高势头，下阶段我们要着力抓好以下五个方面：
1、思想上要真重视。由于“养儿防老”等传统观念以及群众的生育意愿与现行生育政策存在着较大差距，加上非法鉴定胎儿性别的技术和手段越来越多，法律法规惩处难以到位等原因，使得非法鉴定胎儿性别和非法选择性别人工终止妊娠行为越来越隐蔽，打击难度也越来越大。出生人口性别比失调严重，不仅制约了我镇人口计生工作上水平，而且还将引发一系列社会问题。面对这种严峻形势，我们始终保持清醒头脑，要求各级各部门进一步增强工作的紧迫感和责任感，深入开展
8、9计划生育集中宣传服务活动，把严厉查处“两非”案件作为遏制出生人口性别比升高势头最直接、最有效的措施和手段，掀起广泛宣传计生国策、宣传打击“两非”和综合治理出生口性别比失衡问题的工作热潮，重拳出击，持续作战，在全镇范围内形成浓厚的打击
“两非”的社会氛围。
2、打击要零容忍。一要认真摸排“两非”线索。组织各村从近年来一女户提前生育的对象，持二孩证三年以上未生育的对象，寄回假证明的对象，连续两轮以上双查未到位的对象，死胎，女婴死亡，一男超生对象和群众举报等5个方面摸排“两非”、偷取环等案件线索，逐一进行个案分析，逐个过滤筛查，深挖细找案源，予以严厉打击。二要加大流出人口清查力度。要把流出人口作为重点人群管理，积极落实流出人口计生管理措施，及时联系调查核实，了解掌握他们的婚孕育情况，对寄回的双查、节育证明将认真审核把关，防止个别对象以假证明掩盖“两非”行为。三要加强重点村和重点人群跟踪管理。对连续三年性别比偏高的村，列入重点管理范围，对重点人群要加强跟踪管理，确保年内“两非”等案件查处取得突破。四要加大非法抱送养打击力度。对今年非法抱送养的婴儿，我们将组织公安、民政、计生等部门依法予以解救。同时要对2009年以来民政部门家庭寄养、领养孩子进行一次全面清理，对不符合条件（未经审批）的予以清退。五要继续实行有奖举报制度。动员广大群众积极举报“两非”案件线索，对举报非法鉴定胎儿性别和非法终止妊娠、偷取环、溺弃女婴、非法送养等情况，经调查属实的，每例给予5000元的奖励。
3、管理要再规范。要认真贯彻落实《人口与计划生育法》和《×××省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠条例》等精神，进一步明确公安、计生、卫生、药监、工商、建设、房管、劳动保障等部门工作职责，形成城乡联动、部门联动、区域联动、齐抓共管的综合整治合力。一要完善医疗机构管理制度。进一步完善全县医疗保健机构b超登记使用、终止妊娠药品
管理、孕情跟踪管理以及持生育证终止妊娠等各项制度，认真执行孕妇入院、新生儿出生、死亡登记和报告制度以及终止妊娠手术的查验制度，杜绝隐患。二要完善药品市场清查制度。组织卫生、药监、人口计生等部门定期或不定期地对全镇和周边人体诊所和性保健品店妊娠药品的进货和销售情况进行全面清查，规范终止妊娠药品销售和使用，堵住源头。三要完善孕情跟踪管理制度。落实乡、村两级干部孕情跟踪责任制，加强对持证孕情特别是二孩持证孕情的跟踪管理，防止非法选择性别终止妊娠。严格执行持证育妇定人接生、定点分娩制度，认真落实住院分娩信息通报制度，确保信息联络通畅、及时、准确。
4、导向要再强化。打击“两非”工作只是治标之举，完善计划生育利益导向机制，转变群众婚育观念才是治本之策。因此，我们要把打击“两非”工作与完善利益导向机制有机结合，标本兼治，让自觉实行计划生育的群众得到更多实惠。一要坚持政策推动，多施惠民之举。进一步建立和完善计划生育利益导向机制，认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助和农村独女家庭贡献奖制度，及时兑现农村独生子女户和二女结扎户奖励，建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度，在农村低保、造福工程、义务教育、医疗保险、就业就医、社会救助等方面予以计生户家庭重点倾斜，解除他们的后顾之忧。重点抓好×××、×××、×××等村实施“生育文明、幸福家庭”试点工作，为计划生育家庭提供“三生”优质服务。二要深化宣传教育，营造良好氛围。要以宣传人口和计划生育法律法规和中央《决定》精神为主题，以开展“婚育新风进万家”和“生育关怀行动”为载体，充分利用广播、电视、宣传栏等大众传媒，广泛深入宣传计生政策法规。要依托县电视台《人口纵横》专栏，大力宣传我镇近年来打击“两非”的
典型案例和计生家庭少生致富的先进事迹，以案说法，引导广大育龄群众转变观念，努力形成尊重妇女、女儿也是传后人的社会新风尚，营造消除性别歧视和专项治理的舆论氛围。
5、机制要再创新。一要建立工作激励机制。为推进性别比专项整治行动，实行计生工作成效与绩效工资相挂钩措施，以此激励促进乡村两级主动抓、自觉抓、经常抓。二要完善综合治理机制。镇计生领导小组要定期召开成员单位协调会，健全完善联合办案机制，进一步明确纪检监察、公安、宣传、人口计生、卫生、药监、民政、教育、妇联、社会保障等部门职责，各负其职，密切配合，形成上下联动、部门协作、齐抓共管的合力，切实抓好“两非”等案件查处工作。三要加大考核权重。要把出生人口性别比失调专项治理纳入年度人口计生目标管理责任制考核的重要内容，对完成“两非”等计生案件查处的村，年终考核给予加分，并予以办案经费补助。对持证终止妊娠、不明原因死胎、死婴、非法收养、偷取环等行为不力的村，疏于管理引发“两非”或参与打击“两非”不力的责任单位，予以“一票否决”。
总之，我们将以这次会议为契机，按照市、县部署要求，进一步明确责任，强化措施，继续深入开展性别比失调专项治理，着力遏制性别比升高势头，切实推动我镇人口计生工作整体水平再上新台阶。
第三篇：在全旗上半年经济形势分析会上的讲话在全旗上半年经济形势分析会上的讲话
周金桩同志的讲话（2008年8月1日）
同志们：
半年多来，全旗上下认真落实科学发展观，以旗委十一届四次全委（扩大）会议精神统领经济社会发展全局，坚持不懈地走生态文明建设和经济又好又快发展之路，全旗经济社会发展承接大好来势，在实现科学奋起、全面振兴上迈出了新步伐。关于党建工作，我在全旗党建工作会议和纪念建党87周年大会上做了专题部署；关于经济社会工作，在全旗领导干部大会上就下半年和今后一个时期的经济社会工作，进一步提出了总体思路和主要任务。刚才，通拉嘎旗长对上半年经济形势做了全面分析，对下半年的工作做了具体部署，讲的非常好，我完全赞同，希望大家要把最近几次重要会议的精神融会贯通，深刻领会，抓好落实。特别是旗委、政府办公室和督查部门要加大督促检查力度，把每项工作部署落到实处。下面，我就几个重点问题，再强调几点意见：
一、要坚定不移地抓好联户经营的推进工作
牧区是我旗全面建设小康社会和实现社会转型的重点和难点。牧民增收是党和政府工作的重中之重。当前，牧区经济社会发展中遇到了一些困难和问题，要真正解决这些问题，联户经营是一个有力抓手。实践证明，“联户经营模式”已成为破解超载放牧、更好落实“两项基本制度”战略的有效手段。它代表了牧民集约生产的意愿和牧区“两转双赢”工作的重要方向，得到了牧区群众的普遍认可，也得到畜牧专家和盟委、行署领导的充分肯定。通过联户经营，至少有以下几点好处：第一，可以就近流转草场，实现有效整合草场资源，从而使划区轮牧、减轻草场压力成为可能，为恢复植被、保护生态和合理利用草场资源走出了一条路子。第二，解放牧区剩余劳动力、加快牧区人口转移。联户经营后，部分牧户全家搬到镇里或外地通过从事
二、三产业生活，在取得租赁草场收入的基础上，还有工资性收入。其中，一部分已经在城里站稳脚跟，有了固定居住场所和稳定收入，适应了城市的生活节奏，由牧民变成了市民。还有一部分牧户，尽管没有搬家，但年轻牧民已经出来打短工，补贴家用。第三，为今后搞产业化加基地化打下基础。提升联户经营模式，最终是产业化加基地化的路子。现在政府通过项目资金，集中扶持和培育条件较好、规模较大的联户经营浩特，推动他们走基地化和产业化的路子，提升畜牧业经营水平，实现效益型的牧业产业经济，这个方向是对的。但一定要清楚，联户经营是产业化、基地化的普遍基础，是现阶段必做的工作。假设，产业化、基地化是较高层次的模式，那联户经营一定是第一层次的模式，是一个不可逾越的阶段。况且，这个阶段需要很长时间才能完成。第四，可以增加牧民收入。联户经营后留下的牧民，因为草场面积变大、加上畜群改良和冬季储草，收入大幅提高。出去的牧户，因为在外从事其他生产，有工资性收入，加上租赁草场的费用，生活水平明显提高。种种好处，不一列举。我在今年一月份的党政联席会议上，以及尔后的旗委扩大会议和党政领导干部大会上都作了系统阐述和具体要求，反复强调这项工作的紧迫性和重要性。最近，自治区党委组织部将把我旗联户经营作为加强基层建设的典型，在全区推开。盟委、行署决定将我旗作为示范地区，不仅是对联户经营模式的充分肯定，而且还在全盟推广方面寄予厚望。所以，我们从上到下，必须提高认识、统一思想，坚定不移地大力推广和深化联户经营模式，务必完成今年45%的覆盖面。联户经营经验来自于牧民实践，也应在反复听取牧民意见的基础上，认真总结联户经营过程中出现的好经验好做法，使之不断深化、完善和提升。要尊重牧民在联户经营中的主体地位，切实发挥苏木（镇）、嘎查的组织引导和推动作用，尽快改变动作缓慢被动的局面。旗委、政府分管领导要认真研究、细化措施，统筹推进。苏木（镇）党委、政府实行“主要领导负总责、副职领导具体推”的原则，根据每一个嘎查、每一个浩特的具体情况，分片包干、分类指导、逐一突破。以苏木为单位，采取典型引路的办法，选择一批联户经营成功的示范户，组织牧民实地参观考察，通过示范户的现身说教，加快推进联户经营。同时，要把调整畜群结构作为推进联户经营的基本条件，推广德美羊集中繁育和西门达尔牛集中育肥，逐步“减养增牛”，提高联户经营效益。林业、生态、农牧业局等部门要通过有效整合项目、资金，重点扶持联户经营项目区，使其朝着产业化、基地化方向发展，把联户经营工作提高到新水平，实现畜牧业的现代化经营水平。
二、要积极争取项目建设
一是切实做好国家、自治区项目和资金争取工作。紧紧抓住当前中央、自治区的产业引导政策和发展民生的机遇，坚持把产业开发和解决民生问题作为核心，规划布局一大批产业项目，特别是增加地方财政收入和牧民收入的项目，增强“造血”功能和自我发展能力。发改委已经筛选、规划和上报了2009年中央预算内投资项目，盟发改委已经向自治区转报23项，约3.97亿元资金。从现在开始，发改委和相关部门，要加大向上跑的力度，抓紧沟通联络，确保明年争取国家、自治区项目资金7000--8000万元。最近或整个上半年，旗发改局的工作比较超前、到位，有明显变化。希望各单位都要学习。党委、政府分管领导和旗直部门领导要认真摆布好工作，积极主动争取项目资金，促进我旗经济和社会各项事业快速发展。二是继续大力招商引资。加大对外开放、加快招商引资是我旗实现科学发展、迅速奋起的根本途径，是强旗富民的必由之路。两个文明现场会结束之后，四大班子领导带队，主动走出去，围绕“双石”产业、畜牧业产业化、非资源型产业、清洁能源产业以及基础设施建设等重点工作，以部分国家、自治区预算投资项目为引导，到上海、福建、浙江以及西安、延安、呼市、包头、鄂尔多斯等地推介项目，进行定向招商，主动承接发达地区产业转移，继续改善城乡面貌，发展社会事业，为明年加快发展打好基础，进一步夯实自我发展的平台。发改委、经济局、工业区、商务局、招商局等部门，从现在开始，要认真细致地做好招商的前期工作，确保更具针对性和实效性。
三、要认真细致地做好全盟两个文明建设现场会筹办工作
全盟两个文明建设现场会开幕在即，全盟都在注视着XX县区。要围绕举办一届有特色、有水平的现场会目标，把承办好会议作为当前头等大事来抓，更加奋发努力、更加深入细致地做好各项筹办工作，努力把这次现场会办成盟委、行署满意，旗委、政府满意，人民群众满意的盛会。现在，离现场会只有二十多天的时间了，我们的献礼项目正在迅速推进，各项工作有条不紊地进行当中。但也不能否认，由于柴油供应紧张，我们的重点项目进度和完工时间受到影响，为保证工程质量不得不延后工期，部分工程的附属设施明年继续施工。这一点，旗委、政府的态度非常明确，我们宁要跨年度的优质工程，也不要为赶会议的带病工程。我们必须集中精力把主要工程、重点地段和参观线路、参观点的工作按时完成。同时，要做好査漏补遗工作，把细节工作做好。要精心做好接待工作，做到热情、周到、节俭，营造文明好客的氛围，让与会者感受到XX县区人民的热情。要认真做好会议的服务保障工作，坚持以人为本，按照遵循惯例、标准统
一、注重细节的要求，提供一流的服务保障。要广泛做好群众参与工作，以为黄旗争光、为会议添彩为主题，引导广大群众形成讲文明、重礼仪、团结友善、热情好客的良好风尚。
四、要转变作风，求真务实，确保全年目标任务完成面对新形势、新问题和自治区、盟委、行署领导对我们提出的新要求，我们一定要继续解放思想，切实转变作风，全力以赴做好下半年各项工作。总体要求是“三个不变”：第一，坚持既定的发展目标任务不变。就是努力实现“三个确保”，即确保全面或超额完成《政府工作报告》中确定的目标任务，主要经济指标增速位次力争保持在全盟前列；确保经济平稳协调发展，结构调整、发展方式转变和工作创新进一步加快；确保社会和谐稳定，创造良好的社会环境。第二，坚持既定的思路、原则和要求不变。要继续按照“双石双增”的总体要求，切实转变发展方式，加快推进新型工业化、畜牧业产业化、城镇化和信息化，不断开创科学发展、可持续发展的新局面。第三，坚持既定的工作方式方法不变。要继续重视研究和掌握科学的工作方法，正确处理好连续性和创新性的关系，处理好继承与发展、重点突破与全面推进、应急解难与健全机制的关系，进一步加快和谐发展的步伐。第四，坚持既定的干部作风评定评议标准不变。一是组织部门的目标实绩考核；二是人大常委会的述职评议；三是政风行风民主评议。这三个方面的考核考评，基本上就能准确地评定领导个人和部门、苏木（镇）的工作业绩和工作作风情况。这些也是使用干部和选拔干部的重要依据。
面对发展的繁重任务，全旗上下必须按照新的任务和新的要求，树立新的观点，展现新的作风。党政各级领导要亲自抓发展规划、抓发展项目、抓干部管理。既要当好驾驭、摆布全局的“一把手”，也要当好调查研究、检查落实情况的主推力量。各级领导必须走上去、走下去、走出去。带头走上去，就是要按照分工和职责，对口跟进，牵线对接，不遗余力地找信息、要政策、盯项目、抓核准，把可用的、该得的、能争取到的在第一时间落实到位，争取在国家、自治区项目“大蛋糕”中多分得一部分。带头走下去，就是通过包点、督查、调研等多种形式，促使身心下移，问计于苏木、嘎查领导和普通牧民，倾听基层的声音，真心为牧民服务。带头走出去，就是各级领导干部特别是党政主要领导，必须把主要精力放到招商引资、学习考察和项目推进上，盯紧大客商、大项目，亲自跑、谈、签。要学习先进地区经验，开阔视野，转换思维，改进作风，推动工作。
五、要进一步加强基层基础工作
要下大力气加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。今后要把“两转双赢”的各项目标任务，特别是把加快推进联户经营、转移牧区人口、促进牧民增收作为考核基层组织和基层干部的主要内容，层层明确责任，完善考核体系，真正使基层党组织活起来、党员动起来、服务强起来。要在基层组织和广大干部中大力发扬“敢讲真话、敢为人先”的优良风气，切实发挥好苏木镇党委、政府和嘎查两委作为旗委、政府的“耳朵和眼睛”作用。“敢讲真话、敢为人先”是现阶段对每一个干部的最基本的要求，敢讲真话，是说实话、办实事，是使用干部的品德标准；敢为人先，是勤政创新、敢做事、能做成事的表现，是选拔干部的才华和能力标准。最近，党政两办对旗直部门主要领导勤政动态进行通报，希望大家上网了解，提出监督意见。苏木镇党委、政府、旗直各单位要立足实际，因地制宜，多动脑筋，多想办法，用坚忍不拔的精神和持之以恒的毅力，创造性地开展工作，做出和以往不同的新业绩。组织部门和政府职能部门要加强对基层工作的指导，使之做到思路明确，定位准确，措施得力。要加强对基层干部的教育与管理，及时向他们传达旗委政府的重大决策方针和工作部署，提高工作能力和业务水平，做到政令畅通、落实到底。基层组织工作要有创新意识，摒弃“等、靠、要”的落后观念，发挥主观能动性，根据自身特点与时俱进的开展工作。要根据党的事业发展需要，积极培养政治责任感强、有文化、有能力的年轻人入党，重点培养年轻牧民，为党组织输入新鲜血液，壮大基层党组织力量。要充分发挥苏木镇党委、政府在发展牧区经济、管理牧区事务、服务牧民群众的核心作用，旗直各单位、各部门所有涉及“三牧”的项目或工程，必须与苏木镇党委、政府、嘎查沟通联系，取得一致意见后方可进驻实施，决不允许旗直部门“一杆子”插到底，架空苏木镇、嘎查两层机构，真正体现苏木镇党委、政府的职能作用和嘎查的基础作用，这是我们执政党的坚实基础，绝不能动摇。要切实维护广大人民群众特别是牧民的合法利益，在征地补偿等各项经济活动中，要依法做好合理补偿。最近，旗委、政府正在研究出台新的补偿办法，使之更加符合XX县区实际，营造公平正义的XX县区。
谢谢大家。
第四篇。在经济形势分析会上的讲话今天，市委、市政府专题召开经济形势分析会，主要是贯彻落实党的十六届五中全会精神，分析今年前三季度全市经济运行情况，研究部署年底工作，确保全面完成全年目标任务，圆满划好“十