副县长在全县落实草原生态保护补助奖励机制政策动员会上的讲话.docx

副县长在全县落实草原生态保护补助奖励机制政策动员会上的讲话 动员会议上的讲话 张三2012年10月2日 同志们： 县委、县政府组织召开这次会议，主要任务是贯彻落实国务院关于促进牧区又好又快发展的若干意见和省、市落实草原生态保护补助奖励政策工作会议精神，全面安排部署我县草原生态保护补助奖励政策落实工作，动员各乡镇和有关部门进一步统一思想，提高认识，切实抓好补奖政策落实工作。刚才，农牧局*局长就做好这项工作讲了很好的安排意见，我完全同意，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。 一、认清形势，抢抓机遇，切实增强工作的紧迫感和责任感草原是生态文明建设的主体，是经济社会可持续发展的重要基础和依托。从统计的数据看，我县拥有草原面积314.09万亩，占全县土地面积的82.3%，在全县7个乡镇均有分布。近年来，我县通过推行封山禁牧、设施养畜、人工种草秸秆利用等措施，积极转变畜牧饲养方式，草原生态环境有了明显改善。但是，草原划定不准、确权不清、管护措施滞后、综合生产能力不高等一些不利因素，严重制约着草原经济和生态效益的有效发挥。当前，在全县深入实施“生态立县”发展战略的关键时期，我们迎来了 国家实施草原生态保护补助奖励机制的大好机遇。2010年10月12日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定建立草原保护补助奖励机制，切实加强草原生态保护，维护国家生态安全，有效促进农民增收。会议决定，从2011年起，中央财政每年安排134亿元资金，在包括我省在内的8个省区全面建立草原生态保护补助奖励机制。这一重大决策，对于扭转地区草原生态环境恶化的趋势，推进畜牧业持续健康发展、改造传统畜牧业生产方式、提高广大农民群众生产生活水平都提供了难得的历史机遇。因此，我们一定要切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来，以落实好国家补奖政策为己任，着力实施生态优先发展战略，统筹谋划草原保护建设工作，自觉增强工作紧迫感和责任感，切实把落实草原生态保护补助奖励机制政策作为一项紧迫而重要的任务抓紧抓好，抓出成效，为我县农牧业可持续发展奠定良好的基础。 二、突出重点，明确任务，全面落实草原生态保护补助奖励政策 草原生态保护补助奖励政策实施范围广、内容多、时间紧、任务重，事关广大农民群众的切身利益。各乡镇和有关部门，一定要高度重视，积极行动起来，动员广大干部群众切实做好补奖政策落实的基础性、关键性工作，确保这项惠民政策得到全面落实。在工作中，要突出抓好以下六个方面： 一要抓好方案制定和制度完善工作。做好实施方案、管理制度、工作规程的制定和完善工作，是推动政策落实的重要基础。目前，全县总体实施方案和六个子方案已编制完成并下发。各乡 -2 原使用权、承包经营权落实到一家一户，着力解决好草原承包到户不彻底、林草界限不清晰、管理不到位等突出问题，力争做到承包“地块、面积、合同、证书”四到户，实现“草定性、地定权、人定心”的目标。 四要抓好禁牧和草畜平衡区域划定工作。建立草原生态保护补助奖励机制的核心是减轻草原压力，实施禁牧补助，使草原得到休养生息。为此，我们要根据国家和省政府禁牧划定标准，科学合理地确定草原禁牧区域和草畜平衡区域，以村为基本单元，实行禁牧封育管理，对禁牧区域以外的可利用草原全部列为草畜平衡区域，进行草畜平衡管护。农牧、林业等部门要切实加强调查研究，认真吃透政策精神，在广泛听取基层干部和广大农民群众意见建议的基础上，合理划定禁牧和草畜平衡区域，确保将禁牧任务落实到户、落实到草地。 五要抓好禁牧封育和补助落实工作。对草原和草场实行禁牧管护，是恢复草原植被、改善生态环境、实现草原资源持续利用的必然要求。各乡镇要依据XX省草原禁牧管理办法的规定和要求，尽快制定本乡镇、村组禁牧制度，发布禁牧令。县、乡、村、户要逐级签订责任书，明确禁牧区域、禁牧期限、封育建设、改良草原的责任和义务。同时，要严格按照标准要求，对禁牧补助采取“一册明、一折统”的方式直接发放到户，确保农民群众的利益不打折、不受损。 六要抓好草原载畜量确定和减畜计划落实。核定草原载畜量是建立以草定畜、草畜平衡制度的关键。农牧部门要在摸清草原、牲畜等基本情况的基础上，按照农业部颁发的天然草地合理载 -45 社会草原生态保护意识，使党的惠牧惠民举措家喻户晓、人人皆知，使广大干部群众明确应承担的义务、责任，努力营造落实补奖政策的良好环境。在工作中，要注重调动农民群众的积极性和主动性，充分尊重群众的意愿，引导广大干部群众参与、支持草原生态保护建设工作。同时，要加强对基层干部和群众的培训，帮助他们学习补奖政策的精神实质，了解草原保护建设的基本知识，努力使落实补奖政策成为各级干部和农民群众的自觉行动。 五是监督检查到位。各乡镇、各有关部门要按照县上的统一部署，在规定时限内，完成草原确权到户、禁牧面积划定等工作任务。县上将适时组成联合督察组，采取定期检查、适时抽查和跟踪检查相结合的方式，对各乡镇政策落实情况开展督促检查。对组织领导不力、工作责任不落实、工作进展滞后的要重点督导、通报批评，确保草原生态保护补助奖励机制政策落实“不变通、不走样”。县农牧局、各乡镇要实行领导包片包村责任制，加强工作指导检查，确保各项工作顺利推进。要科学制定定性和定量相结合的考核指标，严格绩效考核工作，做到赏罚分明。各乡镇也要加强监督检查和自查自验，及时上报工作简报和工作阶段总结，确保补奖政策工作目标和任务措施全面落实。 同志们，落实草原生态保护补助奖励政策是一项惠及广大农民的德政工程、民心工程，任务艰巨，责任重大。各乡镇、各部门一定要按照市、县的部署和要求，同心协力，扎实工作，确保我县的草原生态保护补助奖励政策不折不扣地落到实处，为推进全县“三农”工作作出新的更大的贡献。 第二篇：在全县落实草原生态保护补助奖励机制政策工作会议上的讲话在全县落实草原生态保护补助奖励 机制政策工作会议上的讲话 XX县区人民政府副县长徐俊红 （2011年4月日） 同志们： 2010年10月12日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定建立草原保护补助奖励机制，切实加强草原生态保护，维护国家生态安全，有效促进农民增收。会议决定，从2011年起，中央财政每年安排134亿元，在XX省、新疆、西藏、青海、四川、甘肃、宁夏和云南8个省（区）及新疆生产建设兵团，全面建立草原生态保护补助奖励机制，对农牧民实行草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧业生产补贴等政策措施。为此，2011年4月8日，市政府召开了全市落实草原生态保护补助奖励机制政策工作会议，对全市建立草原生态保护补助奖励机制政策落实工作进行了全面安排部署。今天，县政府召开全县落实草原生态保护补助奖励机制政策工作会议，主要任务是传达全市落实草原生态保护补助奖励机制政策的有关精神和会议要求，使大家在思想上对落实草原生态保护补助奖励机制政策有一个清醒的认识，立即行动起来，切实抓好我县落实草原生态保护补助奖励机制政策工作。刚才，县畜牧兽医局白满元局长就我县落实草原生态保护补助奖励机制政策工作做了具体安排部署，请大家按照要求抓好落实。下面，我将三个方面的意见。 -1 质，认真做好落实草原生态保护补助奖励机制政策工作，切实维护好我县的草原生态安全。 第二、落实草原生态保护补助奖励机制政策，是畜牧业生产持续发展的有力保障。近年来，我县围绕全省农区绿色畜牧业基地建设这一目标，深入推进牛产业扩量提质增效和肉牛适宜区域全覆盖战略，草畜产业发展不断壮大，我县已被农业部划定为全国优质肉牛西北地区主产区，被省上确定为肉牛产业大县之一。草食畜牧业的快速发展，必须要有充足的饲草饲料作保障。同时，省委、省政府出台了关于启动“六大行动”促进农民增收的实施意见，把草食畜牧业定位为促进农民增收的主导产业之一。市委、市政府紧紧围绕平凉区位优势和资源优势，做出了把平凉建设成为全国农区绿色畜牧业基地和全国重要的肉牛生产、加工、贸易、出口基地的战略决策。我们只有抢抓这一机遇，有效落实草原生态保护补助奖励机制政策，才能维持草原面积，提高草原草层高度，增加产草量，优化畜群结构，实现草畜平衡。 第三、落实草原生态保护补助奖励机制政策，是提高养殖效益、增加农民收入的有效举措。从牧草方面看，随着供求关系的变化，优良牧草价格普遍提高。现在1吨牛草的价格已经达到700元左右，1吨紫花苜蓿的价格达到1300元左右。如果对现有的退化草原采取翻耙补播、围栏封育等综合治理措施，每亩可增加收入35元以上，按照全县天然草原（地）面积19.95万亩，人工种草20.1万亩（多年生9.4万亩，一年生10.7万亩），总计40.05万亩计算，可直接增收1400万元。如果用增产的牧草发展畜牧业，转化增值效益会更加显著，可有效提升养殖效益，促进农民增收。 因此，我们一定要切实把思想和行动统一到中央的决策部署 -3 先和基本草原应当占其草原总面积80以上的原则，切实摸清各级草原分布情况、界限、类型、利用条件、经营管理现状。应划定为基本草原的草原包括天然草场（包括对调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙具有特殊作用的草原；国家重点保护野生动植物生存环境的草原）；用于畜牧业生产的人工草地、割草地；退耕还草地以及改良草地、草种基地。对划定的基本草原以村集体经济组织为单位进行登记、建档，乡（镇）、县分级汇总，按照县级1：10万、乡级1：5万比例尺要求全部勾绘上图，并做详细的标注和说明。划定的基本草原，由县人民政府予以公告，并在主要道路或明显地点设立保护标志。 2、扎实做好草原承包权属工作。中央政策明确规定，草原禁牧补助和草畜平衡奖励必须按照已承包到户的草原面积发放，草原承包到户工作是落实草原生态保护补助奖励政策的切入点，是一切工作的基础。为此，各乡（镇）要以“权属明确、管理规范、承包到户、长期不变”为原则，进一步明晰草原权属，落实草原承包经营权，明确草原承包经营者的权利、责任、义务，强化草原承包经营管理。尚未实行草原承包的，要尽快以户为单位进行承包，直接承包到户有困难的，根据当地实际情况和尊重群众意愿与历史习惯，实行联户承包，具体操作时可以将村或社集体共有草原以村或社户口薄人口为单位进行等分，以每人每等份确定该户所占草原面积，明确承包面积后标注明晰的草原承包地界，建立县、乡、村三级草原承包工作档案，并在15万地形图上进行标注，实行专人管理。草场面积核定后，依法签订草场承包经营合同，由县人民政府颁发草原承包证。已承包到户的，要加紧对各个承包户所承包的草原面积进行清查、核实、统计造册，进一步规范合同内容，积极向草原承包户发放草原承包 -56 保工作需要；林业、水保部门要抽调技术骨干，协助畜牧部门做好勾图绘图工作；审计部门负责项目资金审计监督工作；其他部门要按照职能分工，在领导小组的统一安排下开展工作，努力形成推动工作的强大合力。 三是宣传引导要到位。充分利用广播、电视、网络等新闻媒体进行广泛宣传，采取印发宣传材料，召开会议等多种形式，提高全社会的草原生态保护意识，使广大干部群众进一步提高思想认识，全面理解草原生态保护补助奖励机制的目的意义、基本原则和具体要求，积极参与草原生态保护建设工作，为顺利实施草原生态保护补助奖励机制政策工作营造良好的环境。 四督促检查要到位。各乡（镇）、各有关部门要按照县上的统一部署，在规定时限内，完成草原确权到户、禁牧面积划定等工作任务。县上将适时组成联合督察组，对各乡（镇）政策落实情况开展督促检查。对组织领导不力、工作责任不落实、工作进展滞后的，要追究有关责任，确保草原生态保护补助奖励机制政策落实“不变通、不走样”，务必使草原生态保护补助奖励机制政策工作起好步、开好局、见实效。 同志们，落实草原生态保护补助奖励机制政策既是一项“惠民工程、德政工程”，又是一项的重大民生、民心工程，各乡（镇）及各有关部门一定要统一思想，提高认识，把握政策，落实责任，切实把草原生态奖励机制工作做深、做实、做细，把好事办好、把实事办实，确保草原“禁得住”、草畜“能平衡”、农民“能致富”。 -89- 第三篇：落实草原生态保护补助奖励机制政策实施总方案华藏寺镇人民政府落实草原生态保护补助奖励政策 实施方案 为全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强华藏寺镇草原生态保护和建设，促进草原牧区可持续发展，根据省人民政府关于贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设的实施意见和XX省落实草原生态保护补助奖励政策实施方案及省、市、县有关落实草原生态保护补助奖励政策精神，结合华藏寺镇实际，在充分调研的基础上，特制定本实施方案。 一、方案提要 （一）方案名称 华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策实施方案。 （二）落实政策范围 华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策的范围包括华藏寺镇14个行政村。 二、基本情况 总土地面积54.3万亩，其中：天然草原50.30万亩，可利用天然草原面积47.5356万亩，多年生人工草地0.6万亩，一年生人工草地0.8万亩。全镇总人口1.9万人。2011年全镇农牧民人均纯收入3669元，其中牧业纯收入2281.27元；天然草原总面积50.30万亩（不含人工草地），可利用草原面积华藏寺镇47.5356万亩；2010年华藏寺镇人工草地总面积1.4万亩，其中：多年生人工草地留床面积0.6万亩、一年生人工草地面积0.8万亩。我镇主要分布一年生人工草地小黑麦、永久444燕麦等品种；华藏寺镇草原面积50.30万亩，其中：承包到户46.24万亩，承包到联户或组4.06万亩。2010年末华藏寺镇各类牲畜存栏8.034万头（只），其中：牦牛7.11万头、能繁牦牛0.69万头，山羊0.45万只，能繁山羊0.21万只，绵羊6.65万只。草畜平衡区天然草原主要放牧畜种牦牛、绵羊、山羊，2010年1 末草畜平衡区实际载畜量，其中绵羊1.72万只、牦牛0.33万头、山羊0.14万只。养殖小区和养殖暖棚舍饲圈养量1.4万羊单位。草原禁牧面积8.03万亩，为2004年-2010年退牧还草工程建成的禁牧围栏草原。禁牧区以外的39.505万亩可利用天然草原全部实行草畜平衡，草畜平衡区年可利用鲜草总产量4.444万吨，合理载畜量2.114万羊单位，实际载畜量2.798万羊单位，超载0.684万羊单位，超载率32.35%。 三、总体思路和建设目标 （一）总体思路 以落实国家草原生态保护补助奖励机制政策为载体，以转变畜牧业生产方式为主线，根据地处青藏高原区农牧交错带的功能区划，力争在退耕还草和草原生态治理上做出示范，创建国家级草原保护建设科技综合示范区，构筑黄河、石羊河流域草原生态安全屏障，打造草产业开发高地、名优特畜高效设施规模养殖高地、高原绿色畜产品加工高地、草原文化旅游高地，促进草原畜牧业可持续发展，实现草原生态良性循环和牧民增收双赢目标。 （二）基本原则 1、坚持以人为本、协调发展的原则 树立以人为本理念，正确处理草原牧区人、畜、草的关系和牧民生产、生活、生态的关系，既要保护好草原生态，又要通过转变发展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进牧民收入增长，改善牧民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、牧民增收的共赢局面，实现草原牧区人与自然、经济社会与生态环境协调发展。 2、坚持政府主导、牧民自愿的原则 充分发挥政府的主导作用，切实做好政策研究、安排部署、组织实施、部门协调、监督考核等重要工作，广泛调动社会各方面积极性。尊重牧民意愿，发挥牧民主体作用，明确牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保牧民在政策落实中直接受益。 3、坚持生态优先、生产发展的原则 以恢复和保护草原生态环境为切入点，改善牧区传统的生产方式，调 整畜种和畜群结构，大力发展舍饲养殖和草畜产品加工，发展和完善牧民合作经济组织，发展集约化、标准化的高效畜牧业，拓展牧民增收渠道。 4、坚持统筹规划、突出重点的原则 按照草原退化程度和生态承载能力，结合退牧还草工程，科学规划禁牧区和草畜平衡区。突出基本草原保护为重点，禁牧和草畜平衡工作因地制宜、稳步推进。 5、坚持注重实际、客观公正的原则 根据各地草原的面积、经济和生态功能等情况，在与退牧还草饲料粮补助政策合理衔接的基础上，确定符华藏寺镇实际的补奖标准。注重各区域间的合理公平，既要避免补贴过高“垒大户”，又要防止补贴太低影响牧民生产生活。 （三）主要目标 以高标准着力落实草原生态保护补助奖励政策；依托退牧还草工程和草原生态补助奖励机制政策的实施，整合项目实施草产业开发，牲畜品种良种、舍饲规模养殖、特色养殖培育、畜产品加工等项目；完善草原家庭承包经营，减轻天然草原放牧压力，草原生态持续退化的局面得到逐步改善，通过发展后续产业，转变畜牧业生产方式，实现生态持续好转和畜牧业快速发展的双赢。经过五年努力，力争在“十二五”末，全镇草原类草场和草甸类草场植被盖度分别达到75%和90%以上，比2010年分别提高10个百分点和7个百分点；通过实行禁牧和草畜平衡，全面完成减畜任务，实现草畜平衡；调整种植结构，扩大人工种植面积，优质牧草种植面积达到1.4万亩以上，年生产鲜草0.78万吨。 四、主要任务和要求 划定基本草原50.30万亩，占天然草原总面积的100%，落实草原分户承包经营47.53万亩，可利用草原全部承包到户，实行分户经营；着力落实国家禁牧补助、草畜平衡奖励、牧草良种补贴、牦牛山羊良种补贴、牧民生产资料综合补贴政策；推进实施培育牲畜品种良种、草产业开发、舍饲规模养殖、特色养殖培育、畜产品加工等后续产业项目；建立健全草原 执法和服务体系。 （一）争创落实国家草原补奖政策示范区 1、实施禁牧补助（1）禁牧区域范围及方式 根据华藏寺镇草原生态现状，将生态脆弱、生存环境恶劣、草场严重退化、不宜放牧的草原划为禁牧区，实行禁牧封育，落实禁牧补助。禁牧区范围在7个行政村，面积为8.03万亩。各村的禁牧面积见附件2。 禁牧方式以退牧还草工程性禁牧为主，实行全年禁牧。要按照XX县区落实草原禁牧补助政策实施方案要求，制定华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策禁牧补助实施方案。各村以本方案核定的禁牧面积为基础，将禁牧任务分解落实到户，明确禁牧要求，签订禁牧管护责任书，按照XX省禁牧管理办法的规定，严格落实禁牧管护制度，促进草原植被恢复。 对禁牧草原按照乡镇级1。5万比例尺转绘上图，建立永久性界桩，并用gps进行四至界限定位，录入数据库进行数字化管理。 （2）兑付禁牧补助资金 根据省上草原生态保护补助奖励政策的规定，对全镇8.03万亩禁牧草原全部实行禁牧补助，补助标准按省上核定的青藏高原区20元/亩年标准执行。一个禁牧补助周期为5年，禁牧期满后，根据草场生态功能恢复情况，继续实施禁牧或者转入草畜平衡管理。原退牧还草工程禁牧在转为草原生态保护补助奖励政策禁牧时，禁牧饲料粮补助调整为享受草原生态保护补助奖励政策的禁牧补助，避免重复补贴。补助资金在镇造册核实、张榜公示的基础上，镇财政通过惠农财政补贴“一折统一册明”的方式，直接发放到户。 2、实施草畜平衡奖励 （1）实施草畜平衡的区域及面积 禁牧区以外的可利用草原均为实施草畜平衡的区域，全镇实施草畜平衡面积39.5万亩，14个行政村各类型草原均有分布。各村实施草畜平衡的 面积见附件2。 （2）核定适宜载畜量 天然草原理论载畜量的计算依据是天然草地合理载畜量的计算（中华人民共和国农业行业标准ny/t635-2002）。天然草原利用率50%，草地产草量年变率100%，鲜草与干草（含水率15%）折合比为3.2：1，草地牧草再生率0，一个标准羊单位为一只体重50公斤、哺半岁以内羊羔的成年绵羊，日消耗干草1.8公斤，全年放牧以365天计算，全年消耗干草657公斤。 （3）严格执行草畜平衡区减畜计划 根据华藏寺镇草畜平衡区牲畜超载实际，充分考虑全镇牲畜品种改良、开展舍饲圈养和异地育肥、加快出栏周转、饲草料基地建设、转化利用农作物秸秆等因素，计划在三年内完成0.684万羊单位超载牲畜的减畜任务，具体减畜计划为：2011年减畜0.274万羊单位，占超载牲畜的40；2012年减畜0.274万羊单位，占超载牲畜的40；2013年减0.137万羊单位，占超载牲畜的20。各村减畜计划详见附件3。 各村要按照XX县区落实草畜平衡奖励政策实施方案的要求和本方案制定的减畜数量和年度减畜计划将具体的减畜任务及数量分解落实到户，按照XX省草畜平衡管理办法的规定，明确减少放牧牲畜、牧草恢复生长和草畜平衡的要求，与村、户签订草畜平衡及减畜责任书，落实减畜任务，三年努力实现草畜平衡的目标。 （4）兑现草畜平衡奖励资金 对实行草畜平衡管理的草原，在根据载畜能力合理核定载畜量，制定并完成减畜计划的基础上，按省上核定的青藏高原区2.18元/亩年标准，对实施草畜平衡的牧户进行奖励。原退牧还草工程休牧饲料粮补助调整为享受草原生态保护补助奖励政策的草畜平衡奖励资金，避免重复补贴。奖励资金在落实草畜平衡面积、确定超载牲畜数量、制定了减畜计划并完成年度减畜任务、草原植被恢复生长、实现年度草畜平衡的牧户，由县畜牧兽医局提出奖励意见，镇上造册核实、张榜公示，镇财政通过惠农财政补贴“一折统一册明”的方式，直接发放到户。 3、实施牧草良种补贴（1）确定牧草良种补贴面积 2011年度牧草良种补贴面积以2010年人工草地面积1.4万亩为基数，其中多年生人工草地0.6万亩、一年生人工草地0.8万亩。 （2）兑现牧草良种补贴资金 对已达到良种化的多年生牧草0.5万亩，按10元/亩年标准直接补贴到户。牧草良种补贴直补资金在县财政草原补奖资金专户下设牧草良种补贴直补资金明细账户，由县畜牧兽医局提出补贴意见，镇上造册核实、张榜公示，镇财政通过惠农财政补贴“一折统一册明”的方式，直接发放到户，逐年发放。 未达到良种化0.56万亩，由省上统一组织按项目管理形式分五年完成更新或改造任务，每年更新或改造其1/5，合计为0.15万亩，一次性补贴50元，2011年共计补助资金7.5万元。 对继续保留为一年生良种化人工种草0.34万亩实行项目管理，即按10元/亩年标准统筹资金，有计划、有重点向种植牧户供应种子，所购草种差额部分资金通过整合退牧还草工程等项目、县上补助和种植牧户自筹解决。种子品种为小黑麦、永久444燕麦等良种。所供应种子实行招投标制，按有关规定统一招标采购，统一管理，统一发放。各村人工草地面积详见附件2。 4、实施牦牛山羊良种补贴 按照国家对牦牛、山羊纳入良种补贴的规定和XX省畜牧良种补贴实施方案的要求，由省上集中统筹使用补贴资金，采取项目管理形式，通过招标采购和养殖户选育调配，引进种公畜和冻精，对存栏牲畜进行品种改良。 5、实施牧民生产资料综合补贴（1）确定牧户数量 牧民生产资料综合补贴发放对象为以草原畜牧业为主要生产经营方式和收入来源的草原承包牧户，省上核定华藏寺镇牧户4587户，全镇14个行政村均有分布，按500元/户的标准，将牧民生产资料综合补贴按人口平均分配，主要用于牧民购置生产用柴油等生产资料。 （2）兑付牧户补贴 补贴资金在县财政草原补奖资金专户下设牧民生产资料综合补贴资金明细账户，在兑付牧户补贴时，由镇上做好牧户确认登记、核实造册、张榜公示，镇财政通过惠农财政补贴“一折统一册明”的方式，直接发放到户。 （二）推进实施培育后续产业 大力实施草原鼠虫害防治、补播改良、生态移民、牧区沼气池等生态工程，构筑黄河、石羊河流域生态安全屏障；着力实施牲畜品种良种、草产业开发、舍饲规模养殖、特色养殖培育、畜产品加工、生态旅游等项目，建立“农牧互补、良性互动、生态和谐、协调发展”的草畜产业新模式，达到“禁牧不禁养、减畜不减产、限牧不减收”的目标，切实把草原生态保护补助奖励政策落到实处，使草原生态持续恢复，牧民收入稳定增长，实现生态保护与产业发展的“双赢”。 1、构筑黄河、石羊河流域草原生态安全屏障 为保护和巩固黄河、石羊河流域源头草原生态安全和建设成果，实施生态移民战略。按照天祝县2012-2014年高海拔地区生态移民规划对居住在2800米以上高海拔、生态核心地区的牧民，逐步采取向县城安置、县内异地搬迁、劳务移民、教育移民、新彊农场移民等方式实施生态移民搬迁，实施生态脆弱区及重要水源涵养区牧民“下山入川”工程，将高海拔山区、生态核心区的农牧民有计划地移居到川区，减轻生态压力。 建设牧区沼气池“生态家园”兴办沼气。一是改善卫生条件，处理农村大量畜禽粪便，发酵物沤制出大量优质有机肥，扩大有机肥的来源。二是有利于促进畜牧业的发展，解决燃料、饲料和肥料的矛盾。三是保护生态环境，解决牧民的燃料问题，减少森林砍伐和牛羊对山场的破坏，利于保护林草资源，改善生态环境。四是“以电代薪”解决农村能源问题，一座容积十立方米的沼气池可解决牧民一家34口人点灯、做饭的燃料问题，无烟无尘，清洁方便。 抓好鼠虫害防治和补播改良为重点的草原生态治理项目，加强退化综 合治理，促进草原生态恢复，提高天然草原生产能力。草原鼠虫害防治坚持“统防统治”的工作机制，大力推广应用生物制剂、天敌控制、物理防治和生态治理等可持续控制措施，进一步提高招鹰灭鼠、c型肉毒素灭鼠、人工捕捉和牧鸡灭蝗等生物防治比例。草原补播改良以退化严重的草甸类草场为重点，选择垂穗披碱草、老芒麦等牧草品种，通过草种组合、免耕补播和划破草皮等补播方式开展补播改良，以提高草原植被覆盖度，恢复草原生产能力。 3、打造草产业开发高地 草产业开发不仅前景广阔，而且经济效益非常明显，通过引良种、建基地、兴加工、搞流通，逐步形成种、加、销一体化的草产业发展格局。利用3-5年时间，逐步创建全国一流的草业科技；开发优质批量的草产品，一是优质牧草种子生产；二是优质牧草规模种植，按照“压粮扩经、压常规扩优质”的思路，调整种植业结构，扩大以小黑麦为主推品种的人工种草面积，为农区发展舍饲规模养殖、牧区减轻天然草原压力提供可靠的饲草料支撑。 抓好农作物桔杆的综合加工利用，建立完善“农牧互补”发展机制，促进可持续发展，调整优化生产结构，建设资源节约型、环境友好型社会。目前，全镇农作物种植品种以小麦、青稞、豌豆为主，通过加大青贮、氨化加工调制及粉碎加工、制作草粉等技术应用，提高秸秆综合利用率，解决草原禁牧后饲草料相对紧缺的问题。 4、打造名优特畜高效设施规模养殖高地 建立和完善畜种改良体系，加快畜种改良步伐，是提高畜种单产及产业整体效益，建立完善“农牧互补”发展机制的关键环节。绵羊改良方面，结合开展培育超细毛羊、美利奴新类群项目实施和绵羊穿衣技术推广应用，稳定提高细毛羊羊毛品质和综合性能。同时，以培育“甘肃中部肉羊天祝型”新类群项目实施为带动，将50%的甘肃高山细毛羊适繁母羊，利用特克赛尔、陶赛特等肉羊和肉毛兼用羊生产杂交肉羔，提高个体产肉能力，提升肉羊生产水平。加快“牧区繁育、农区育肥”技术的推广应用，着力培 育“高原有机羔羊肉生产基地”特色优势产业，并使其逐渐上升到精品品牌。 按照天祝县关于加快推进全县农业特色产业发展的扶持意见（试行），加强和改善养殖暖棚、养殖小区（规模养殖场）等规模养殖基础设施建设，推进发展方式转变、促进产业持续发展。 扶持优良地方畜种岔口驿马品种培育及产业开发，促进产业结构调整，优化畜牧业产业布局，培育产业发展新的增长点，为农牧民增收开拓新的渠道。计划加大对优良地方畜种岔口驿马的产业开发力度，以保护繁育优势种群、发展走马产业为重点，积极培育特色优势产业，促其逐步向规模化、产业化发展，吸引牧民转产就业。 草原生态鸡产业，是近年来为转变畜牧业发展方式，落实草畜平衡制度，促进草原生态保护，而培育发展起来的新型特色产业。我镇按照天祝县出台地方扶持政策，对养殖龙头企业和养殖户购买鸡苗提供补贴，协调小额贷款等形式，通过采取“政府引导扶持，带动多元投资、市场运作发展，业主自愿参加”的方式，利用荒山荒地、林区边缘、灌丛草地等资源优势，大力发展草原生态鸡产业，并将产业链延伸至牧鸡灭蝗应用，治理草原蝗虫灾害。 5、打造高原绿色畜产品加工高地 按照“扶优、扶强、扶大”的原则，鼓励、引导企业通过牧民专业合作社、公司加农户、定向收购、订单收购等形式，与农户建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，扩大企业生产规模，延长畜牧业产业链，吸引牧民转产就业。建立健全畜产品质量监控体系，按照“优质、高效、安全、环保”的要求，积极推行无公害标准化生产技术，确保畜产品质量安全。加快绿色、无公害畜产品的认证、认定工作，强化“天祝白牦牛”、“高原羔羊肉”、“草原生态鸡”等特色畜产品品牌带动效应，提高市场竞争力。 培育完善城乡集市贸易，积极开拓县外市场，加速多元化市场流通体系的形成。加快培育专业合作组织，充分发挥专合组织的中介服务功能和 联系龙头企业与农户在政策传递、科技信息等方面的桥梁作用，提高畜牧业生产的组织化程度，为农牧民进入市场提供服务，增强抵御市场风险的能力。实现产业发展与市场的有效对接，不断增强市场拉动草畜产业发展的能力。 （三）建立健全草原执法和服务体系 为了落实好草原生态保护补奖政策，培育好后续产业，切实加强草原执法监督和技术服务体系建设，确保草原生态保护补助奖励政策落实顺利进行。 加强草原监理和技术服务机构建设，争取编制设立镇草原监理站和工作站，明确草原工作的分管领导和工作职责，配备专职工作人员。原则上在每个行政村配备1名草原管护员，为固定公益性岗位，由乡村推荐，县畜牧兽医局统一考察录用，采取一年一聘，统一管理，工资由县财政负担。形XX县区、乡有草原监理站和工作站，村有草原管护员的县、乡、村三级草原执法监督和技术服务体系。 组织开展优良牧草品种选育、退化草原治理、划区轮牧模式等试验研究，大力推广草原鼠虫害综合防控、补播改良、优良牧草丰产栽培等先进适用技术，为草原生态保护补助奖励政策落实提供技术支撑。 五、2011年工作进度 2011年1月-2012年2月。宣传草原生态保护补助奖励政策，组建工作机构，开展前期调研，核定基本数据，编制实施方案，制定相关管理办法、工作规程；开展基本草原划定工作，规范草原经营承包；在核定草原禁牧和草畜平衡面积的基础上，划定草原禁牧和草畜平衡区域，落实草原禁牧和草畜平衡措施。 2012年3-4月。完成牧户申报信息网上录入工作，通过核查登记、上册公示，向牧户兑付补助奖励资金，全面检查草原生态保护补助奖励政策工作落实情况；完善草原承包经营合同，核发草原承包经营权证；聘用牧民草原管护员；开展人工种草和后续产业建设工作。 2012年5-6月：完成资料汇总建档与数字化管理，对全镇落实草原生态保护补助奖励政策工作进行全面总结；对村落实草原生态保护补助奖励 政策工作进行绩效考核和验收；申请县上对华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策工作进行绩效考核和验收。 六、资金概算 华藏寺镇2011年度草原生态保护补助奖励资金预算总额491.98万元。其中：直补资金481.08万元、项目管理补贴资金10.9万元。补助奖励资金由国家统一安排，其中：直补资金由省上拨付，直补到户；项目管理补贴资金按项目管理专项补贴人工种草。 1、禁牧补助 直补资金： 8.03万亩20元/亩=160.6万元。 2、草畜平衡奖励 直补资金： 39.51万亩2.18元/亩=86.12万元。 3、牧草良种补贴总计： 15.90万元。其中。 直补资金：按每亩10元计，0.5万亩10元/亩=5万元。省上项目管理补贴资金：0.15万亩50元/亩=7.5万元。县上统筹项目管理补贴资金：0.34万亩10元/亩=3.4万元。 4、牦牛山羊良种补贴 采取项目管理形式，由省上集中统筹使用补贴资金，按项目补贴。（本方案补助奖励资金概算未预算本项补贴资金） 5、牧民生产资料综合补贴 直补资金。4587户500元/户=229.4万元。 七、保障措施 （一）组织领导保障 落实草原生态保护补助奖励政策涉及面广、工作量大、工作环节多，关系到千家万户的切身利益，华藏寺镇成立专门的组织机构和工作机构。成立由镇长任组长，主管副镇长任副组长的“华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策领导小组”，镇财政所、司法所、派出所、国土所、民政办、统计站、畜牧兽医站等部门为成员单位。负责政策制定，方案审批，组织 协调，指导监督，解决重大问题等工作。领导小组下设办公室，配备专职人员负责办理政策落实中的日常工作，办公室设在党政办，由党政办主任兼任办公室主任。落实草原生态保护补助奖励政策的村组也要成立相应的领导组织机构，明确村组领导，配备专职人员，明确职责任务，为全面落实草原补奖政策提供强有力的组织保障。 （二）政策宣传保障 积极开展宣传引导，营造良好氛围。充分运用标语、版报、入户宣讲、政策明白纸、举办重大宣传活动等形式，大力宣传草原生态保护补助奖励政策，使牧区广大牧民群众充分了解政策的各项内容和要求，不断提高全社会关心草原、爱护草原的意识，为草原生态保护补助奖励政策的落实创造良好氛围。 （三）资金管理保障 草原生态保护补助奖励资金由县上统一管理，县财政设立草原补奖资金专户，下设分项资金明细账户，分项核算，专款专用。按镇核定的牧户数由镇财政通过“一折统一册明”形式直接向牧户兑现补助奖励资金。各村组每年要对草原生态保护补助奖励资金的兑现情况进行公示，做到详实、准确、公正、公开、透明，接受社会和群众的监督。 （四）执法监督保障 严格执行中华人民共和国草原法、XX省草原条例、农业部草畜平衡管理办法、XX县区草原管理条例等法律法规，进一步加大草原执法力度，为草原生态保护补助奖励政策落实提供保障。强化草原监督管理工作，全面落实监管责任。严格责任追究制度，层层签订目标责任书，强化责任意识，镇政府要将落实草原生态保护补助奖励政策纳入年度考核范围，实行一把手负责制。健全禁牧管护机制，加强草原监理和管护队伍建设，配备必要的执法监督装备，建立健全镇、村联动的管护网络。完善草畜平衡核查机制，镇草原监理部门要不断完善草原载畜量标准和草畜平衡管理办法，加强对各村草畜平衡工作的指导和监督检查。实行公示制度，充分发挥牧民自我监督和社会监督的作用。 （五）动态监测与评估保障 为了及时掌握