跨区域地震救援中战勤保障的行动策略研究.pdf

安 全 监 督水上安全 2023 年 第 7 期156第一作者简介：马贵超，男，本科，初级专业职务，研究方向为战勤保障及装备管理。跨区域地震救援中战勤保障的 行动策略研究马贵超，王 斌（德阳市消防救援支队，四川德阳 618000）摘要：消防救援队伍在执行重特大灾害救援任务中，战勤保障工作对于提高战斗力，高效完成救援任务至关重要。本文基于跨区域地震救援中战勤保障的实战经验，分析保障难点及存在的问题，探讨如何在有限的保障力量下实现全功能、全天候、全覆盖保障，提出有效的行动策略，旨在提高消防救援队伍在跨区域地震救援中战勤保障能力。关键词：地震；消防救援；战勤保障；“营地”及“阵地”保障；方法策略0 引言我国地处欧亚大陆东南部，位于环太平洋地震带和欧亚地震带之间，受太平洋板块、印度洋板块和菲律宾板块的挤压作用，地震活动十分活跃，具有范围广、强度大、频率高的特点1。近 10 年来，发生在我国 6 级以上地震多达 61 次，地震灾害总体呈易发多发的趋势。一旦发生地震，强大的破坏力和山体滑坡等次生灾害，将给人民生命带来严重威胁，同时造成难以估量的财产损失。地震发生后，响应迅速、科学专业、积极有效的救援行动对于拯救人民生命，降低经济损失至关重要，而及时、高效、暖心的战勤保障能够解决前线救援人员后顾之忧，鼓舞士气，大幅度提升消防救援队伍战斗力。在各级消防救援队伍战勤保障力量逐步加强的背景下，本文结合近两年来四川境内发生的多次地震救援中战勤保障实战经验，从救援行动中战勤保障遇到的问题入手，对如何实现“营地”“阵地”全功能、全天候、全覆盖保障进行研究2。1 跨区域地震救援中战勤保障重要性分析古人云：“兵马未动，粮草先行”，打仗打的就是后勤保障，放在历史上任何一场战争，这都是一条不变的铁律。而消防救援队伍开展的救援行动就如同行军作战，特别是在跨区域地震救援中，救援行动将面临任务复杂艰巨、环境恶劣多变、救援持续时间长等诸多不利因素，对救援车辆、装备及参战人员的体能、心理都是严峻考验，而战勤保障能够有效消除车辆装备损耗、人员疲劳厌战等不利影响，是救援队伍高效发挥战斗力最重要的前提条件。1.1 战勤保障是救援装备物资供给的重要支撑地震灾害突发性强、破坏性大、波及面广，救援行动任务艰巨，面临的救援环境复杂多变，在各种救援环境下开展救援所需的器材装备种类数量繁多，而战勤保障能够在平时充分、系统地储备各类器材装备及油料、食品、药品、帐篷、生活用品等保障物资，在战时为救援行动提供充足、持续的装备物资保障。1.2 战勤保障是车辆装备安全良好运行的重要保证战勤保障具备车辆、装备维修技术的保障人才。在跨区域地震救援行动中，长途跋涉前往灾区和开展救援行动都不离开使用救援车辆，而车辆远距离、复杂路况的行驶要求其具备良好的安全性能，由车辆维修人才组成安全监控小组能够专注于对车辆安全性能进行实时监控，及时排除安全隐患及车辆故障，确保车辆安全良好运行，保障救援人员安全。1.3 战勤保障是激发救援人员持续发挥战斗力的重要手段跨区域地震救援往往具有救援持续时间长的特点，长时间的救援行动将可能导致救援人员身心疲惫、厌战情绪滋生，而战勤保障能够为救援人员提供住宿、餐饮、卫勤、淋浴、被服洗涤等全方位、暖人心的生活保障，最大程度帮助救援人员缓解身心疲劳，激发安 全 监 督Maritime Safety 水上安全157持续发挥战斗力。2 结合四川泸定 68 级地震救援浅析战勤保障存在的问题在四川泸定 6.8 级地震救援中，德阳消防救援支队作为跨区域救援力量参与了泸定县得妥镇地震救援，该支队战勤保障站为四川消防救援总队驻得托镇救援点前方指挥部及 4 个参战支队持续开展了长达 11d 的战勤保障工作。结合此次地震救援中战勤保障开展情况简要分析存在的问题。2.1 装备物资携带不充分地震灾害突发性强。地震发生后，救援队伍为抢抓 72h 黄金救援期3，必须实现快速响应的目标。战勤保障力量需随救援力量必须在短时间内集结出动。同时出动前难以掌握受灾情况、可能发生的次生灾害、灾害波及范围、救援持续时间等情况，导致装备、物资保障需求难以确定4，携带的装备物资不够充分，如在泸定地震救援中，未预判到地震形成堰塞湖而面临水域救援任务，导致未携带冲锋舟、橡皮艇；未预判到持续救援时间超过一个星期，导致救援后期各类生活保障物资短缺。2.2“营地”选址不合理“营地”指的是战勤保障力量在灾区依托大型保障车辆及专业保障人员为轮换休整的救援人员及总指挥部提供宿营、饮食、淋浴、卫勤保障，对损耗的车辆装备开展维修保障，并对前方指挥部及救援“阵地”持续提供装备物资持续供应的基地。2.3“阵地”保障能力弱“阵地”指的是救援人员开展救援工作的最前线。目前对“阵地”提供保障的能力较弱。首先，难以实现对“阵地”的不间断保障。目前对“阵地”的保障手段主要有 3 种：第一种是在前方指挥部为执行完阶段性任务返回休整或接受下阶段任务的救援人员开展保障。第二种是根据道路通行条件利用合适的运输工具对“阵地”的救援人员开展保障。第三种就是在后方营地对轮换休整的救援人员开展保障。目前的三种保障手段都严重依赖具备一定通行条件的道路交通，而“阵地”一般在核心受灾区，周边道路损坏严重且受余震影响时断时续，在道路中断的情况下，保障就难以为继。其次，缺乏有效手段对徒步或乘坐飞行工具进入灾区开展救援行动的前突救援队开展保障。在泸定地震中，前突救援队乘坐直升机进入山区执行搜救失联人员甘宇的任务，在原始丛林徒步搜救 48h，期间无任何有效保障手段（空投物资受天气影响无法实现），导致救援人员仅靠自带干粮和少量的饮用水补充大量消耗的体能，严重影响战斗力的同时增加了救援人员安全风险。2.4 物资运输安全风险高在救援行动中，运输保障小组在存在落石、山体滑坡风险的道路上频繁开展运输保障存在较高的安全风险。例如在泸定地震救援中，德阳支队的战勤保障力量考虑到大型保障车辆能够展开作业且易于获取补给，将“营地”设置泸定县兵站停车场，而前方指挥部根据总指挥部命令设置在得妥镇，阵地则分布在得妥镇周边乡村，泸定县与得托镇之间相距 41km，地震救援期间，运输保障小组在两者之间往返 26 次，累计行驶 1066km，其间存在较高的安全风险。2.5 长时间持续保障能力不足笔者认为长时间持续保障的难点在于持续开展饮食保障，持续稳定获取粮油、果蔬、肉类的能力决定了持续保障能力。一般跨区域地震救援中，属地前往灾区路途遥远，从后方供应物资耗时耗力，因此就地补给是主要补给手段。但就地补给则需要灾区基础设施完好，物资供应充足，如果灾区受灾严重，物资匮乏，将会导致就地获取补给的难度增加，进而严重影响长时间持续保障能力。2.6 专业保障人才缺乏全方位的战勤保障是综合性保障，涉及车辆维修、装备维修、医疗卫生、餐饮制作、通信传输、物资调运、车辆驾驶等多个专业，专业保障人才需求量大，虽然目前多数战保力量通过招录合同制政府专职队员的方式解决了人员配备的缺口，但政府专职队员的能力素质不高，专业性不强的问题突出，在卫勤、餐饮、通信、储运等方面依然缺乏专业保障人才，直接影响了战勤保障的战斗力生成。2.7 社会联勤单位难以发挥作用在跨区域地震救援中，属地离灾害地距离较远，少则上百多则上千公里，在属地发展的社会联勤单位因距离遥远，运输成本高，无法发挥联勤保障作用。3 加强地震救援中战勤保障行动的有效策略3.1 响应策略采用梯次响应策略，战勤保障力量分三个梯次出动，即模块运输车、全地形装备物资运输车作为第一批次保障力量随前突救援队在 5min 内完成集结出动，为前突救援力量提供装备保障；宿营车、淋浴车、通信指挥车、被服洗涤车、装备维修车等保障车辆作为第二批次保障力量随地震救援队在 30min 内完成集结出动，到达后即可选址设置“营地”，开展保障工作。最后生活物资运输车、饮食保障车、冷藏车作为第三安 全 监 督水上安全 2023 年 第 7 期158批次保障力量在充分预估保障人数和救援持续时间的情况下于 2h 内完成粮油、果蔬、肉类采购及医疗、生活等各类物资的准备后出动。3.2“营地”选址策略为能够不间断高质量为前方救援人员提供保障服务，“营地”选址十分重要，对道路交通、营地面积、周边环境及基础设施都有着较高的要求。首先，营地必须宽阔、平整，具备到达、停靠并展开宿营车、饮食保障车、盥洗车、冷藏车、装备维修车、淋浴车等 10 台以上的大型保障车辆和搭建大型指挥部的条件。其次，周边道路交通相对完好，前往前方指挥部和“阵地”的道路相对完好，至少具备小型车辆通行条件。第三，具备水源条件，能够提供生活保障用水。第四，能够持续获取补给。周边基础设施相对完好，能够就地获取补给，同时与周边大型城市连接的道路畅通，联勤单位具备从周边持续供应补给的交通条件。第五，周边环境安全，无建筑垮塌、山体滑坡等威胁。最后，营地作为灾区救援行动的后勤保障基地，笔者认为与前方救援指挥部选址要求不尽相同，因此不建议和前方救援指挥部选址一致，同时也不建议过于靠近震中选址。3.3 展开策略3.3.1 组建前突保障单元，强化“阵地”保障能力组建前突保障单元，每个单元由 2 3 名具备炊事、医疗、维修技能的战保队员组成，主要任务是为徒步或乘坐飞行工具进入核心受灾区开展救援行动的前突救援小队或道路中断情况下的“阵地”提供维修、医疗、饮食保障。建议每 10 人配置 1 个保障单元，每个单元携带 10 人 48h 所需的饮用水、果蔬、肉类、药品等物资、维修工具及一套野外炊事装具。按照我国军队徒步行军 3：1 的携行装具和体重比，建议每名战保队员携行装具控制在 20kg 以内5。如任务时间超过48h，则可以通过增加战勤比例或利用直升机、无人机等飞行工具进行空投补给。3.3.2 采用“前、中、后”三级保障模式，确保战勤保障全覆盖采用“前、中、后”三级保障模式，即“阵地”保障、前方指挥部保障、“营地”保障。见图 1。3.3.2.1“营地”保障利用大型保障车辆及保障人员为轮换休整的救援人员提供宿营、饮食、淋浴、卫勤保障，对损耗的车辆装备开展维修保障，并对前方指挥部及救援“阵地”持续提供装备物资供应。营地组建多个保障小组：1）指挥保障组。搭建现场指挥部及利用大型通信指挥车为总指挥部提供通信、办公、用电等保障。2）生活保障组。利用宿营车、淋浴车、被服洗涤车为救援人员提供住宿、淋浴、被服洗涤保障。3）餐饮保障组。搭建集中就餐区，利用餐饮保障车、冷藏车为轮换休整的救援人员及 10 公里以内的前方指挥部和“阵地”提供饮食保障。针对 10 公里以外的前方指挥部及“阵地”，则定期供应粮油、果蔬、肉类，从而减少运输频次降低安全风险。4）卫勤保障组。为回营的救援人员进行全方位消杀，开展医疗检查并提供伤情处理，对感冒、中暑等图 1“前、中、后”三级保障模式图卫勤保障组运输保障组餐饮保障组生活保障组指挥保障组安全监测物资供应搭建指挥部医疗卫勤装备维修饮食保障前指保障组饮食医疗保障单元阵地保障战时保障体系前方指挥部保障营地保障维修技术与安全保障组装备、补给、餐食供应装备、补给、餐食供应安 全 监 督Maritime Safety 水上安全159常见疾病开展用药治疗，同时还负责对营区消毒、卫生防疫以及对突发传染性疾病进行防治工作6。5）技术及安全保障组。负责车辆安全检查；对营地周边环境定期安全巡查；为发生故障、损坏的救援装备、车辆进行紧急抢修及常规保养。6）运输保障组。根据道路交通情况选择合适的运输工具把装备、物资、餐食运输到前方指挥部或“阵地”，保证前方救援能够不间断获取补给。3.3.2.2 前方指挥部保障组建前方指挥部保障小组，为前方指挥部及执行完阶段性任务返回休整的救援人员开展保障，主要负责开展环境安全监测，确保周围无山体滑坡、房屋倒塌威胁；搭建前方指挥部，提供通信、办公、用电保障；搭建集中就餐区，利用营地运送的餐食或使用便携式炊事装备提供饮食保障。设置物资补给点，准备饮用水、功能饮料、牛奶、新鲜水果、干粮等物资供救援人员自取。设置医疗救助点，提供伤情处理，对常见疾病开展用药治疗。设置器材维修点，对损坏器材进行紧急维修处理。3.3.2.3“阵地”保障根据“阵地”与“营地”、前方指挥部距离情况，选择由营地或前指保障小组点对点开展饮食、物资保障工作。针对道路交通中断或徒步执行搜救任务的前突救援队，则通过配置前突保障单元实施遂行保障。3.4 长时间持续保障策略3.4.1 就地补给，实现长时间持续保障就地获取补给是实现长时间持续保障的主要策略，一般救援行动超过 72h 则采用该策略就地采购果蔬、肉类和生活保障物资，同时也可以利用当地医院、大型汽修厂等社会单位加强卫勤医疗、车辆安全检查维修等保障能力。当灾区物资紧缺时，可扩宽补给渠道，通过当地红十字会、商会、餐饮协会等民间组织获取补给。3.4.2 联勤联动，强化持续保障能力社会单位跨区域联勤联动，在灾区物资紧缺时，可通过社会联勤单位跨区域联勤联动的方式来获取补给，加强持续保障能力。战勤保障在发展社会联勤单位时，需选取具备跨区域联勤联动能力的单位作为联勤单位，如在各地均有营业网点的大型超市，从而能够直接从灾区周边的大型城市供应物资。4 提高战勤保障能力的对策4.1 提高战时战勤比例战勤保障是一项涵盖面运输、维修、卫勤、餐饮等多个方面，任务十分繁重的服务保障工作，需要充足的人力来完成各项任务，因此提高战勤保障能力最直接、最有效的办法就是提高战时战勤比例。4.2 提高保障人员专业水平战勤保障需要卫勤、餐饮、车辆维修、装备维修、应急通信、仓储管理等多个方面的专业人才，人才需求大，要求高，人才紧缺是大部分战保力量面临的问题。4.3 强化保障装备4.3.1 加强战勤保障车辆配备各类保障车辆是完成地震救援战勤保障任务的基础，建议组建了战勤保障力量并可能承担跨区域保障任务的支队尽快按照“6 车联保”的标准配齐保障车辆，“6 车联保”为饮食保障车、冷藏车、大型宿营车、淋浴车、被服洗涤车、移动盥洗车。有条件的支队可以向“10 车联保”发展，即增配发电车、净水车、运兵车、装备物资模块车，进一步加强保障能力。4.3.2 创新研发战勤保障专用装备目前，战勤保障装备主要集中在大型的保障车辆上，针对战勤保障任务特点研发的保障装备非常稀少，因此战保力量可结合实战经验创新研发各类战勤保障专用装备，例如具备保鲜功能的战勤保障专用背囊、便于携行的野外炊事工具、能够在恶劣道路条件下使用的物资运输工具、提高负重能力的外骨骼搬运装备等。5 结束语跨区域地震救援任务中，及时、高效、暖心的战勤保障是救援队伍持续发挥战斗力的重要前提条件。近年来，在各级消防救援队伍对战勤保障体系建设高度重视，战保力量不断增强的背景下，如何熟练使用各类保障车辆、充分运用人力、物力，开展全功能、全天候、全覆盖的战勤保障工作值得总结和探讨。本文结合战勤保障实战经验，从问题入手，研究了在跨区域地震救援中如何高效完成保障任务，提出了行动策略，希望能够对顺利完成跨区域地震救援战勤保障任务提供一些帮助。6 参考文献1 陆松林.地震次生地质灾害浅析 J.城市与减灾,2019(1):34-38.2 赵超.灭火救援战勤保障协同作战机制的研究 J.消防界(电子版),2021,7(11):79,81.3 詹红兵.四川泸定 6.8 级地震应急救援实战分析 J.中国应急救援,2023(1):33-364 孟媛媛,姜连瑞.跨区域抗洪救援中消防应急战勤保障能力研究 J.武警学院学报,2019,35(10):34-38.5 王建平,张云昌,高杨,等.轻型地震救援装备快速携行方法研究 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