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在全市招商引资工作动员大会上的讲话 （2010年9月日） 同志们： 在距年底还有不到四个月的时间，大家正集中精力向完成全年目标冲刺的关键时期，市委、市政府决定召开这样一个规格高、规模大的会议，对招商引资工作进行再动员、再部署，就是要向全市表明市委、市政府要举全市之力，继续强力推进招商引资上项目的坚定决心和明确态度，进一步统一思想，明确任务，落实责任，在保持现有上项目力度不减弱、速度不放慢的基础上，再掀招商引资和项目建设新高潮，引进更多的大项目、好项目，形成项目“爆发式”增长的新局面，以项目建设的新突破确保今年经济发展任务的超额完成，确保“十 1 二五”期间营口的大发展、快发展。刚才，高军同志就招商引资工作谈了很好的意见，并就贯彻落实前不久召开的省“五项工程”会议精神作出了具体部署，我表示完全赞同。各市（县）区、各部门、各单位要认真抓好贯彻落实。下面，我就如何做好当前招商引资上项目工作，再讲三点意见。 一、统一思想，形成共识，切实增强招商引资、加快项目建设的危机感、紧迫感和责任感 近年来，市委、市政府一直高度重视招商引资上项目工作，并围绕项目建设连续开展了“环境建设年”、“项目建设年”等一系列活动，先后引进了鞍钢鲅鱼圈新厂、中冶京诚等5个投资超百亿元和1600多户投资超千万元项目，有力地支撑了我市的发展，使我市的主要经济指标增速连续四年位居全省前列、成为辽宁最具发展活力的城市。我市发展的实践证明，招商引资是项目的保障，项目是发展的依托，有项目才有投入、才有发展，有大项目才有大投入、大发展，抓住了项目，就抓住了牵 2 动发展的“牛鼻子”，就安上了加快发展的“新引擎”。当前，各地都在抢抓机遇、加快发展，尤其在项目工作上呈现你争我夺的激烈竞争态势。在这种情况下，如果我们招商引资上项目工作抓得不紧、抓得不实、抓不上去，我们就会失去发展动力、失去发展支撑，就无法实现“十二五”期间发展的大跨越。因此，我们必须提高对强化招商引资、加快项目建设极端重要性的认识，切实增强工作的紧迫感和责任感。 第一，强化招商引资、加快项目建设，是我们落实省委、省政府的要求，快速壮大经济总量的迫切需要。省委、省政府对营口的发展一直高度重视，寄予厚望，要求营口“要实现在辽宁沿海经济带建设中率先崛起，建设滨海大城市”、“要进一步提升营口作用，加快营口的发展速度”。前不久，政高省长来营口现场办公，更要求营口“要建设大都市、成为XX省经济发展的支撑性城市、与大连比翼齐飞”。完成好省委、省政府交给我们的 3 任务，项目是关键，没有项目建设的速度和质量，就无法保证经济指标的快速增长、发展后劲的迅速增强、经济总量的加速扩张。王珉书记要求营口“要强化项目意识，重点引进大、高、外项目，争取吸引更多的世界知名企业和国家大企业集团到营口投资。”政高省长要求营口“要集中精力抓好项目建设，尤其是重大项目建设。”因此，我们必须把强化招商引资、加快项目建设作为决定营口前途命运的大事，作为当前第一位的任务抓紧、抓好。 第二，强化招商引资、加快项目建设，是推动园区快速发展，提升园区承载力的迫切需要。园区是承接项目的载体，项目是园区发展的支撑。近年来，我市着眼于为企业发展搭建起宽阔的平台，下大力量、投入巨资推进园区建设。目前，我市产业基地、高XX县区等八大产业园区和各县区的工业园区已经累计开发土地面积122平方公里，区域内“七通一平”的基础设施全部完成，具备了承接项目的良好条件，可是我们实际利用的仅有68.4平 4 方公里，有的园区引进的项目数量有限，有的园区超过一半的土地在闲置，这就要求我们，必须加大招商引资的力度，吸引众多项目向园区集聚，尽快把园区摆满项目，使园区的土地优势、政策优势、基础设施优势尽快转变为项目优势、产业优势和发展优势，真正发挥园区在营口发展中的强力支撑作用。 第三，强化招商引资、加快项目建设，是优化产业结构、推动产业升级，提高营口经济竞争力的迫切需要。当前，我市经济虽然发展很快，但结构不合理的问题正在显现，农业产品普通的多，精品的少；工业内部传统工业比重大，高新技术的比重小；服务业在经济总量中的比重低，现代服务业所占比重小，我市要实现快发展大发展，加快结构调整和产业升级是不可逾越的门槛，而跨越这一门槛的唯一出路就是招商引资上项目，只有通过招商引资上项目才能做强优势特色产业、才能加快提升传统产业、才能迅速壮大高端产业，增强我市产业综 5 合竞争力。因此，我们必须加大招商引资上项目的力度，加快项目建设步伐，以此加快建设冶金、镁质材料、机电等一批产值超千亿元的产业集群，推动石化、装备制造等六大传统产业的全面升级，尽快形成新能源、新材料、节能环保等一批新兴产业，使营口在新一轮发展的竞争中抢占先机。 第四，强化招商引资、加快项目建设，是建设滨海大城市，提高人民生活水平的迫切需要。建设滨海大城市、提高人民生活水平是我们坚定不移的奋斗目标。当前，我市滨海大城市建设的框架已经拉开，北海XX县区、沿海产业基地、仙人岛能源化工区等五大城市组团的控详规划基本形成，要加快建设步伐，早出形象、早日建成关键在项目。没有机场、轻轨、路网等重大基础设施项目，就无法完善城市功能，支撑城市大发展；没有一大批 二、三产业项目，就无法增加就业岗位、提高百姓收入、吸纳更多外来人口，打造百万人口大城市；没有房地产、大商场、文化馆、体育馆等项目，就无法满足 6 百姓的生活需求，提高百姓生活质量。只有加快项目建设，才能加快推进城市建设，才能在加快发展中保障和改善民生，让群众共享改革发展的成果；才能赢得群众对党委政府工作的理解和支持，为推动营口经济社会更好更快发展凝聚力量。 总之，全市上下一定要深刻认识加快招商引资上项目的重大意义，以只争朝夕的精神，埋头苦干，真抓实干，着力形成全市同心抓项目、全社会热情服务项目的浓厚氛围，迅速掀起大上项目、上大项目的热潮，把营口打造成吸引项目的聚集区、加快发展的新高地。 二、突出重点，抓住关键，全力实现招商引资新突破 当前和今后一个时期，招商引资上项目是全市第一位的任务，全市各级党委、政府和各单位、各部门都要把思想统一到市委决策上来，把行动落实到完成招商引资任务上来，以昂扬的激情，前所未 7 有的力度，超常规的举措，奋力开创招商引资工作新局面。 一是要集中精力抓招商。各级领导班子必须把主要精力转移到招商引资上项目上来，主要领导干部必须集中精力抓项目。市委和市级“四大班子”的领导要率先垂范，带头抓招商、谈项目。各级党政主要领导要做到有所为、有所不为，把抓招商引资上项目作为头等大事、作为“一把手”工程来抓。各县区、各园区的主要领导要亲自谈项目，亲自跑项目，对大项目要亲自负责，亲自服务，不遗余力地加快推进，确保项目落地。市直单位主要领导也要拿出大部分精力抓招商引资，确保完成所承担的引资任务。驻营中省直单位也要视营口的发展为己任，责成一名领导专门负责为招商引资服务，及时解决招商引资中涉及本单位的问题。 二是要落实责任抓招商。没有责任就没有压力，没有压力就没有突破，没有突破就完不成招商引资任务。这次市委、市政府经过慎重考虑，对各 8 县区、园区和市直部门都下达了招商引资指标，县区、园区的指标是根据其经济总量、发展态势和发展潜力制定的，这些指标定得较高，必须付出艰苦的努力才能完成；市直部门的指标是根据其与经济工作的相关程度分类制定的，第一类是与经济工作相关部门，每个单位要引进投资千万元以上项目6个；第二类是市委、市人大、市政协和市政府的综合管理部门，每个单位要引进投资千万元以上项目4个；第三类是规模较小的各局和党群事业单位，每个单位要引进投资千万元以上项目2个。这样做的目的就是要给大家以压力、以动力，激励大家招商引资上项目的积极性、主动性和创造性，为营口的发展担起更大的责任、担当更多的担子。各县区、园区和市直各部门要把招商引资上项目的指标任务层层分解，落实到主要领导、班子成员、中层干部和工作人员的头上，做到千斤重担大家挑，人人身上有指标。要强化项目从招商到投产的全程服务，从项目的谋划、包装、招商、跑办，到 9 建设、生产、运营、管理，层层都要落实责任，做到一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底，确保项目的有效推进、顺利建设、早日投产。 三是组建队伍抓招商。目前，我市招商引资的机构和队伍明显不足。南方有的地方一个县就有6个招商局，而我们市和每个县区只有一个招商机构，人员也比较少，这很难适应当前我市大开放、大招商的形势。因此，我们必须切实加强招商机构和队伍建设。市本级要依托市外经贸局、市招商局、市经委等部门，抽调人员壮大招商队伍，特别是要有计划地选派市县级后备干部到招商一线接受锻炼、经受考验，让他们在招商引资工作中熟悉国情、省情、市情，学习外经外贸知识和项目谈判技巧，提高抓项目、谈项目的素质和能力，在招商引资和项目建设的主战场上建功立业，快速成长。市直各部门要由一名领导和2-3名工作人员，专门从事招商工作。每个县区要抽调能力强、懂经济、通业务的人员，组成4-5个以上专业招商机构。各重点专 10 业园区应组建不少于6个招商机构，并投入80%以上的人力抓招商、引项目。要继续在重点地区设立招商机构，开展长期定点招商。同时，要进一步调动和发挥全市广大干部群众、中介组织、企业和项目主体的积极性、主动性、创造性，在全市形成千军万马跑项目，群策群力上项目的浓厚氛围。 四是要完善激励机制抓招商。要进一步完善激励机制和考核奖励制度，充分调动各个层面招商引资上项目的积极性和主动性。要坚持把发现、选拔干部的关口向招商引资第一线前移，旗帜鲜明地树立对外开放是“第一要事”、招商引资是“第一能力”、项目建设是“第一政绩”的用人导向，把抓招商引资上项目作为培养锻炼、选拔任用干部的重要依据，作为衡量干部能力水平的标准，作为检验主要领导干部业绩的一项重要内容，在坚持德才兼备、以德为先的大原则下，大胆使用那些上项目有本事、抓项目有业绩、招项目有办法、保项目有措施的干部。要坚持在招商引资第一线培养选拔后备 11 干部，对那些做出突出贡献的后备干部要就地提拔，决不让在项目建设一线埋头苦干、任劳任怨、政绩突出的人受委屈，营造以项目论英雄，凭实绩用干部的良好氛围。要严格考核奖惩，激发工作活力。要进一步建立完善考核办法，加大对各县区、园区和相关部门招商引资上项目的考核力度，每个月对任务完成情况在媒体上进行一次通报，每半年进行一次检查，对完成任务差的单位主要领导，市委要进行诫勉谈话。年底对完成任务好的要大张旗鼓地表彰，不仅要给荣誉，还要在物质上给予重奖；对完不成任务的不仅要严厉批评，还要追究责任。 三、优化服务，强化问责，全力打造招商引资的良好环境 环境对搞好招商引资至关重要，良好的环境是招商引资的重要资本、是项目落地生根和茁壮成长的土壤，没有优良环境和优质服务，强化招商引资、加快项目建设就是空谈。因此，必须把改善环境摆在事关招商引资和项目建设成败的突出位置，在抓 12 好硬环境的同时，下大决心、花大气力改善软环境，确保所有项目无障碍建设，确保投资者在营口工作开心、生活舒心、发展有信心。 一是要突出服务，狠抓环境优化。享受优质高效服务是投资者的最大期待，提供优质高效服务是我们的基本职责。实事求是地讲，目前营口的发展环境是比较好的，但与南方发达地区比、与投资者的要求比，我们还有一定差距，服务质量不高、推诿扯皮、办事拖拉、乱收费、乱罚款、吃拿卡要等现象在我市一些单位和一些干部身上还存在，有的甚至还比较严重。本月初，始杰同志召开了一个招商部门和部分企业家座谈会，大家反映的突出问题是招来的项目落户后的后续服务不好，一些原来承诺的东西不兑现，一些权力部门在项目建设过程中蜂拥而至，进行收费和罚款，有的企业家直言不讳地说，有一种被“关门打狗，任人宰割”的感觉。这些问题直接影响着我市的投资环境，阻碍招商引资工作的深入开展。因此，我们必须采取强力措施 13 加以整治，着力打造最好的服务环境。要加强对机关和服务性单位干部职工的教育，进一步提高服务意识，提升服务质量。要清理各种协会和中介机构，砍断权力部门利用中介机构进行滥收费的利益链条，杜绝权力寻租。要对项目、对企业实行“全天候、全方位”的服务，能办的事马上办，难办的事变通办，涉及多个部门的事协调办，不能轻易说不行，要想尽办法把事情办好。要创造良好的政策环境。对国家和省出台的政策，要用好、用活、用足；对我们此次出台的政策，要不折不扣地落实到位；外地有的政策我们也要有，外地没有的政策要研究突破。要营造最佳的诚信环境。各级党委、政府要带好头、做表率，做到诚信招商、诚信待商、诚信留商，特别是对出台的优惠政策、做出的承诺，必须说到做到、执行到位。要严格依法行政，坚持政务公开、执法公示和服务承诺三项制度，进一步减少行政审批事项，对于到重点企业检查、执法、收费实行请示报告制度，不经批准擅自行动的，要 14 严肃追究责任。总之，我们要通过努力，为投资者提供更方便、更快捷、更优质的服务，给投资者一种宾至如归的感觉，让投资者在营口放心发展。 二是要突出创新，提高审批效率。招商引资的项目能否尽快落地，审批环节最关键。一个新项目如果长时间批不下来，就会拖没了投资者的信心、拖黄了项目。最近我接到反映，一个70来岁的老厂长想投资一个项目，先后到有关部门跑了10多趟，历时7个多月没把手续办下来，这种审批效率怎么行。各负责项目审批的单位要创新工作方法，着力解决好审批效率问题。要进一步清理审批事项，力争在现有303项的基础上再减少三分之一，最大限度地减少审批环节，简化办事程序，缩短办理时限，做到“一站式”办公、一次性办结，绝不能让投资者跑第二趟。要充分发挥行政审批中心的作用，各有关单位要选派事业心、责任感强的同志进驻窗口，并做到充分授权。要建立审批限时办结制度，对规定时间内完不成审批的，就视为通过审 15 批，可以开工建设。对重大项目要实行上门服务，开通“绿色通道”，落实责任部门全程代办，一包到底，在最短的时间内完成审批，特殊情况下，只要把住环保和消防关，可以边开工边办手续。对项目的审批权要尽最大努力下放到县区，各县区在不碰土地、环保等“高压线”的基础上，要敢于采取更加便捷、灵活的方式快审、快批、快开工，让投资者真正感受到我们快捷的服务。 三是要突出问责，强化作风建设。影响环境建设的问题之所以屡禁不止，其中最重要的一条原因是缺乏监督和有效的问责，违纪者感受不到由此带来的严重后果。因此，为了优化发展环境，我们必须掀起一场“问责风暴”。各单位主要领导要切实担负起抓环境建设的责任，对本单位存在的问题进行认真自查自纠，对当事人进行严肃处理。发生严重影响环境建设事件的单位，主要领导要向市委写出书面检讨，分管领导要给予相应处分；对连续多次发生严重影响环境建设事件的单位，主要领导要 16 调离工作岗位，分管领导要停职检查。要对全市有管理和审批职能部门的中层干部进行服务和承诺公示，向全社会公开办事程序、收费标准和完成时限，接受社会各界的监督，年底要对其履职情况进行问卷测评，对测评结果要向社会公示，对位于后三名的中层干部要进行警告，对第二年仍在后三名的干部要撤职处理。对在审批管理部门重要岗位的中层干部，工作满五年的要进行交流，一般岗位的中层干部工作满十年的要进行交流，防止出现“一言堂”、“家天下”，甚至“小二管大王”的局面。全市要由市纪委牵头，按照市委关于进一步加强软环境建设工作实施意见和市纪委下发的行政机关工作人员行政过错责任追究办法的规定，组织专门力量，设立举报电话，进行明查暗访，着力解决服务窗口单位特别是机关中“庸、懒、散”的不良作风和“吃、拿、卡、要”问题。对影响环境的人，要重拳出击，铁腕整治，决不手软，做到诫勉一批、通报一批、处理一批、辞退一批，以警示 17 全市党员干部勤政敬业，为招商引资和项目建设努力工作。 四、加强领导，营造氛围，努力形成招商引资的强大合力 有力的组织领导，有效的工作措施，是招商引资上项目的重要保证。从今天开始，按照市委、市政府的部署，我市新一轮招商引资上项目工作已经全面启动，各级党委、政府和有关部门一定要切实加强组织领导，搞好协调配合，千方百计保证项目建设的顺利推进。 一是要强化招商引资的组织领导。市委已成立了由我和高军任组长，始杰、心恩任副组长，市直相关部门为成员的市招商引资工作领导小组，负责全市的招商引资工作。领导小组下设办公室，由市外经贸局和招商局承担日常组织、推进、协调和服务工作。各县区、园区和相关部门也要尽快成立相应机构，切实加强组织领导，确保领导到位、人员到位、措施到位。 18 二是要强化招商引资的协调配合。全市上下要牢固树立招商引资上项目的“一盘棋”思想，争做招商引资的坚定支持者、有力推动者、积极参与者，做到全市谋发展一条心、抓招商一股劲。各级领导干部要切实提高招商引资能力、对上争取项目的能力、协调统筹能力，对项目建设推进中的困难和问题，各包保领导和包保部门要逐一研究解决，对自身解决不了、需要我和高军同志出面协调解决的，要在第一时间汇报，需要特事特办的，我们会打破常规、现场办公、尽快做出决策。相关职能部门要树立一切为招商引资服务，一切为招商引资让路的思想，积极做好牵头抓总或协助配合工作，招商引资中的难点问题，涉及哪个部门，就由哪个部门“一把手”负责去跑、去疏通、去协调。纪检、政法机关要切实为大项目建设保驾护航，坚决整治干扰、阻挠招商引资和项目建设中的违纪、违法行为。 三是要强化招商引资的氛围营造。招商引资上项目离不开良好的舆论环境。宣传部门和新闻单位 19 要充分发挥主渠道、主阵地作用，要精心设计宣传载体，开办各种专题、专栏，大力宣传抓好招商引资工作的重大意义、主要目标和重点任务，大力宣传招商引资的优惠政策，大力宣传招商引资和勇于创业的先进典型，大力宣传干部群众满腔热忱为招商引资服务的感人事迹，大力宣传各县区、园区和各部门招商引资上项目的好经验、好做法，揭露和鞭挞影响环境建设的不良现象，通过广泛深入的宣传，进一步统一思想，提高认识，迅速形成人人关心招商、人人为招商出力的热潮，努力营造“处处都是投资环境、人人都是招商形象”的浓厚氛围。同时，要加大外宣力度，充分利用国内外各种媒体，针对重点招商地区，依托重大招商活动，大力宣传营口的区位优势、港口优势、资源优势、环境优势和优惠政策，进一步提高营口的知名度和影响力，让广大海内外客商更加关注营口、了解营口，到营口来投资创业。 同志们，招商引资工作事关我市经济社会发展 20 全局，责任重大，使命光荣，任务繁重。让我们牢记使命，强化责任，以更大的决心，更高的热情，更快的速度，全力以赴抓招商、引项目，以招商引资的新成效、项目建设的新突破，推动营口经济社会发展的新跨越。 21第15页 共15页