副市长在全市脱贫攻坚推进会议上的讲话.docx

副市长在全市脱贫攻坚推进会议上的讲话 。我这有本公文写作秘籍 同志们： 今天的会议，既是推进会，又是整改会，更是誓师会，主要任务是贯彻落实全省脱贫攻坚第三次推进会议精神，进一步动员全市上下提高政治站位，坚持问题导向，抓好整改落实，尽快扭转被动局面，坚决打赢脱贫攻坚战。一会儿，张书记还要作重要讲话，希望大家认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。 一、正视问题，认真反思 为扎实推进脱贫攻坚工作，x月x日，省委、省政府召开了全省脱贫攻坚第三次推进会议，通报了2019年脱贫攻坚工作综合考核结果，我市在xx个省辖市中排名第xx位，被省委约谈，深感痛心、深感愧疚，痛定思痛、深刻反思，这充分说明我市工作还存在较大差距，必须引起高度警醒和重视。 一是基础工作不扎实。从全省检查和第三方评估情况看，我市有的镇（村）还存在扶贫对象不准、台账不清、政策不熟、群众不满等现象。建档立卡工作开展近三年，扶贫系统中仍然存在不符合条件的人员，该退出的没有退出，该完善信息的没有及时完善信息，有的村建档立卡资料还是2014年的数据。有的镇（村）对扶贫政策宣传力度不大、宣传面不广，部分贫困群众对中央、省、市、镇等出台的政策，对识别标准、扶持政策、退出标准不了解、不清楚，导致部分政策“棚架”，惠及不到群众。甚至个别贫困户不知道自己是贫困户，更不知道已经脱贫。 二是责任落实不到位。有的驻村干部“驻村不住村”“联户不入户”“帮扶不会扶”，对扶贫政策掌握不够、理解不透、执行不力，对村情户情和建档立卡情况不了解、不熟悉。从省考核评估抽查的4个镇、10个村情况看，有的贫困户对帮扶人情况不了解、对帮扶效果不满意，甚至存在埋怨情绪，有的帮扶人对所帮扶贫困户情况不了解、落实帮扶责任情况差。在具体工作中，有的镇和包村部门对责任认识不清，存在相互依赖、互不担责现象，没有形成工作合力。 三是帮扶措施不精准。重基础设施建设、社会保障兜底，轻转移就业、产业发展，致使贫困户脱贫致富渠道少。尤其是产业扶贫精准到户方面，基本都是专项扶贫资金的到户增收、科技扶贫、“雨露计划”培训和互助资金项目，大多是直接帮扶模式，托管帮扶、合作帮扶、股份帮扶、社会帮扶等模式较少;同时，现有产业扶贫项目还普遍存在规模小、效益低、抵御市场风险能力弱的问题，稳定脱贫缺乏保障。有的帮扶单位和驻村工作队仍停留在“走访式”“救济式”“慰问式”帮扶，只注重“输血”，不注重“造血”，扶贫长效机制尚未建立。少数镇（村）滥用低保兜底，一兜了之。 四是资金管理不规范。有的扶贫项目批复迟、推进慢，导致财政扶贫资金没有及时按照要求拨付到位，趴窝滞留闲置较多，没有充分发挥扶贫资金的使用效益。据统计，截至2019年底，我市省级及以上扶贫资金结转结余为60.92%，在全省排名倒数第2位。 五是脱贫效果不突出。退出标准和程序执行不严格，存在达不到标准被脱贫等现象。退出的贫困村达不到国家规定脱贫标准，集体经济薄弱，退出的贫困户达不到“两不愁、三保障”要求，存在错退现象，群众满意度低。省第三方考核评估组调查的31户脱贫户中，有4户收入低于脱贫标准线，有1户没有医疗保障，有1户住房安全没有保障。 出现这些问题的根本原因是主观原因，主要有三点。一是政治站位不高。有的同志没有把脱贫攻坚作为一项极其重要、极其严肃的政治任务，没有把脱贫攻坚放在全局中去考虑、去谋划。脱贫重视不重视，是检验是否在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的重要标准，是检验“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识的重要标准。脱贫攻坚事关全面建成小康社会，事关巩固党执政的阶级基础和群众基础，是一场只准赢不准输的战役，打不好就是失职，就无法向党中央、国务院和省委、省政府交待，无法向全市人民交待。二是思想重视不够。有的同志认为我市脱贫任务不大、工作量小，心浮气躁、盲目乐观，没有真正把扶贫工作放在心上、抓在实处。目前，我市还有贫困对象xxx户、xxxx人，与其它地市相比，虽然总量不大，但任务比较艰巨。只要有一户住危房，就没有达到“两不愁三保障”标准;只要有一户不脱贫，就是全市没有完成脱贫任务。三是工作作风不实。脱贫攻坚工作做的不深、不细、不实，有的同志政绩观有偏差，热衷做面上工作，摆花架子、妆点盆景，没有把精力和功夫放到实实在在地推进工作上。有的同志善于打常规战，还按以往的经验和套路在做，至于怎么精准脱贫没有思考过，工作经不起考验，群众没有真正得到实惠。所以，我们一定要端正工作态度，正视存在问题，分析原因，寻求对策，沉下心来，俯下身子，认真负责，实干干实。 二、突出重点，扎实整改 针对省实地核查和第三方评估发现的问题，各级各部门要突出重点、抓实抓细、坚决整改，尤其要按照省脱贫攻坚第三次推进会议要求，对照“六个精准”，抓住“六个关键环节”，把握“八个时间节点”，完成“四大整改任务”，实现“三个零差错”“三个明显提升”。 （一）对照“六个精准”。习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准。我们取得的成绩得益于精准，存在的问题也在于不精准。一定要把“精准”贯穿于脱贫攻坚工作的始终，全面落实“六个精准”要求，真正实现对贫困户的精准性扶持，对贫困人口的精细化管理。一要在“精”字上下功夫。精准扶贫的核心要义就是精细化。要因地制宜，一村一策、一户一法。过去，我们的扶贫开发工作习惯于“大水漫灌”，往往出现“既浪费了水，又渴死了地”的情况，难以达到想要的效果。正因如此，中央明确提出要精准“滴灌”，靶向治疗，实现精准脱贫。二要在“准”字上下功夫。精准扶贫就像“点穴”，只有瞄准了“穴位”才能取得效果。我们一定要扑下身子，真正走到贫困村、贫困群众中去，了解实情，倾听诉求，找准应对之策，因地制宜、因村制宜、因户制宜，宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜商则商、宜游则游，不能笼而统之、大而化之。对于因病、因学、因灾、因残等致贫或返贫的贫困户，要及时主动地通过医疗救助、教育救助、灾害救助、临时救助、特殊救助、慈善救助等兜底方式，实现精准兜底，既不能少兜、不兜，也不能随意乱兜、简单全兜。要坚持“输血”与“造血”、扶贫与扶志相结合，激发农户发展致富的内生动力。 （二）抓住“六个关键环节”。这是做好脱贫攻坚工作的关键，也是整改工作的原则。 一要对问题一村一村查找。各镇和驻村工作队都要下沉到贫困村，对照重点整改、全面整改、系统整改的问题，逐项核实。先由村自查。由驻村工作队、第一书记负责，村委班子、包村干部参与，对每个贫困村开展一次拉网式自查，建立问题台账。再由镇普查。各镇要对本辖区贫困村开展全面普查，一户一户走访到位，一村一村普查到位，督促各村开展自查，对建立的台账进行核查，帮助贫困村开展精准识别、精准帮扶和脱贫退出工作，协调解决脱贫攻坚过程中存在的问题。最后由市抽查。市脱贫攻坚督查巡查组要对全市贫困村进行抽查，抽查率要达到80%以上。市级领导要把联系贫困村的贫困户走访一遍，每月至少到所联系村核查1次，定期抽查脱贫攻坚和问题整改工作。对自查、普查、抽查工作中发现的问题，要逐一建档立卡，整改一个、销号一个。 二要对档卡一户一户校准。校准档卡是脱贫攻坚的“第一粒纽扣”。要一户一户进行校准，把遗漏的补进来，把该退的退出去，做好动态管理。各镇、驻村工作队和第一书记都要负起责任，落实好贫困户识别“一进二看三算四比五议六定”工作法，一户一户抓好核校。对确定的扶贫对象名单，必须要有驻村工作队队长或第一书记、包村干部、村委会主任、村支部书记、镇长、镇党委书记“六签字”，确保档卡核校做到零差错。 三要对帮扶一项一项抓实。各级各部门要继续从制约贫困户、贫困村脱贫最根本、最关键的问题着手，从最长远、最迫切的需要出发，按照“两不愁、三保障”标准，一项一项抓好落实。要转移就业一批。继续引导贫困地区农业人口向城镇和非农产业转移，通过承接产业转移、鼓励有技术外出务工人员返乡创业、加强转移就业培训、就业对接服务、提升产业集聚区等发展载体支撑能力，创造更多就业岗位，把更多的贫困劳动力转移到二三产业就业、转移到城镇落户。要产业带动一批。把脱贫攻坚与当前开展的产业转型发展攻坚结合起来，与一二三产融合发展结合起来，因地制宜、依托资源，积极培育发展农民专业合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体，努力打造“一镇一业”“一村一品”。要政策兜底一批。完善社会保障体系，格外关注低收入人群、失业人员、残障人群、特困人员、农村“三留守”人员等群体的基本生活，提供最低生活保障。要社会救助一批。开展好救急助难各项工作，着力建立健全以急难对象发现机制、急难对象认定机制、急难救助快速响应机制、社会力量参与机制和急难救助监督检查机制为主要内容的救急助难工作机制，有效保障遭遇急难问题、陷入生存困境家庭的基本生活。 四要对资金一笔一笔审核。坚持“权责匹配、创新机制、精准使用、提高效益、加强监管”的原则，健全完善覆盖扶贫资金预算安排、资金下达、资金拨付、投资评审、政府采购、招标投标、项目实施、审计监督、绩效评价等全过程的管理机制。财政部门要提高工作效率，对符合报账条件的项目按照要求及时拨付到位，绝不能滞留，并按要求进行公示公告，接受社会和新闻媒体的监督。主管部门对该批复的资金要加快批复，批复后的要核查是否及时拨付，是否用足用好用到位。审计部门要及时跟踪审计，对已经拨付的帮扶资金，及时审计使用情况，确保资金使用合规合法。要健全完善扶贫公告公示制度，推进扶贫开发领域反腐倡廉建设，集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪工作，保障资金在阳光下运行。纪检监察部门要对扶贫领域虚报冒领、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等违法违规行为及接到的举报，发现一起，坚决从严惩处一起。总之，扶贫资金决不能挪用、截留和滞留，要确保扶贫资金每一分钱都用在真扶贫上。 五要对政策一条一条落地。近年来，我市陆续出台了一系列“含金量”很高的扶贫政策，如就业脱贫、产业脱贫、教育脱贫、医疗保险和医疗救助脱贫、最低生活保障制度兜底脱贫、临时救助扶危济困脱贫等。各相关单位要对各自承担的脱贫攻坚政策进行梳理，做到一清二楚，政策宣传和落实要到村到户到人，让每一户贫困户都了解掌握，得到群众的认可，让老百姓有获得感。 六要对责任一级一级到人。对我市来说，主要是六大责任。一是市级主体责任。市级党委、政府履行脱贫攻坚主体责任，负责制定全市脱贫攻坚实施规划，组织落实各项政策措施，对各镇党委、政府脱贫攻坚工作进行评估问责。市党政正职是脱贫攻坚工作第一责任人，党委副书记、政府分管领导是脱贫攻坚的直接责任人。二是部门行业主管责任。脱贫攻坚领导小组成员单位要各司其职、各负其责，科学谋划、主动作为，做到扶贫项目优先安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先落实，落实好部门主管责任，全力保障脱贫攻坚。三是镇级包干责任。各镇干部是脱贫攻坚的主力军、排头兵和举旗手，一定要以脱贫攻坚为主要责任，走在一线，冲在前沿。镇党委、政府主要负责人是本镇脱贫攻坚工作第一责任人，脱贫攻坚主体责任是当地党委和政府，哪个镇没有搞好，镇党委和政府要负责。四是村级直接责任。各支村“两委”要做好精准识贫、精准扶贫、精准脱贫相关数据的采集和统计，并对数据的真实性、准确性、有效性承担直接责任;对贫困识别和退出、资金使用、项目实施等情况实行公告公示;大力发展集体经济，激发内生动力，促进农村发展，带动贫困户如期脱贫。五是驻村帮扶责任。驻村第一书记、驻村工作队要进一步履行好驻村帮扶责任，真正走进村里、用心工作。第一书记、驻村工作队派出单位，要按照“干部当代表、单位做后盾、领导负总责”工作机制，大力支持本单位派驻的第一书记和驻村工作队工作，千方百计帮助贫困户脱贫。驻村扶贫工作要在当地党委、政府领导下开展，不能越俎代庖，更不能“喧宾夺主”。六是督查巡查责任。我市参照省里做法，成立了3个专职督查巡查小组。下一步，我们将选派市管干部担任小组组长，选派熟悉农村工作的后备干部为成员，脱贫攻坚期内与原单位工作脱钩，由市扶贫办统筹安排工作。督查巡查责任很大，巡查没发现问题、或者发现问题整改不到位，等到省里、国家督查组来督查时发现问题，那就要追究督查巡查组前期督查不实的责任。 （三）把握“八个时间节点”。各镇要于6月10日前完成重点整改，6月25日前完成全面整改，6月30日前完成专项整改、系统整改。6月20日前完成重点核查，6月30日前完成全面核查，并将整改落实情况和核查整改情况报市脱贫攻坚领导小组。6月20日前要将省级整改落实情况报告报送省扶贫开发领导小组。市脱贫攻坚领导小组要于7月20日前将全市整改落实情况报告报送市委、市政府。这“八个时间节点”是我们抓好整改工作的关键时限，各级各有关部门要倒排工期，保证如期完成整改任务。 （四）完成“四大整改任务”。会议印发了xx市脱贫攻坚问题整改方案，市委、市政府决定从今天起至7月20日，利用两个多月的时间，开展整改工作。各级各部门要逐事逐项对号入座，全面查摆在脱贫攻坚工作中存在的问题，重点突出四大整改任务：一是重点整改。重点整改建档立卡中存在的问题，特别是全省考核指出我市存在的基础工作不扎实、扶贫措施不精准、部分帮扶干部工作作风不实、资金管理不规范、贫困退出不严格等5个方面问题，要层层压实整改责任，一条一条整改。二是专项整改。主要是扶贫资金问题整改，财政部门和有关单位要按照省全面整改清单，聚焦扶贫资金安排、拨付、使用、管理、绩效、监督等全流程，突出问题导向，列出问题清单，制定任务措施清单，明晰部门责任清单，制定有效管用、针对性强的扶贫资金问题整改措施，逐条逐项落实，有效避免新的问题发生。三是全面整改。针对国家、省考核评估指出的问题举一反三，组织开展脱贫攻坚存在问题全面查摆、整改和督查工作，实行“对标、对账、对人”。“对标”，就是对照“精准”标准全面整改，把“精准”作为一个原则、一个尺度、一个要求，贯穿到问题整改全过程。“对账”，就是对照问题账单，对所有镇村全面查摆、全面整改。“对人”，就是责任要落实到人，把整改任务分解到位、整改责任落实到人，决不能出现问题“年年整改年年出”的情况。四是系统整改。扶贫、发改、教育、民政、财政、人社、住建、交通、水利、农牧、林业、卫生计生、金融、电力、体育、残联、一体办、网络通信、文化广播等承担脱贫攻坚任务的系统部门，要对照精准扶贫、精准帮扶、精准脱贫要求，认真排查本系统在落实中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署中存在的问题，坚持一事双责，条块结合，逐一列出清单，分析问题根源，制定整改方案，实行对账销号。 （五）实现“三个零差错”。就是通过两个多月的集中整改，一是实现贫困户识别零差错。精准识别是精准扶贫的基础，来不得半点小聪明，就得真对真、实打实、硬碰硬。要拿出“老牛耕地”的劲头，逐村、逐户、逐人进行再核实、再复查，不漏一人、不错一户。二是实现贫困户退出零差错。脱贫必须靠扎实的工作干出来。要科学制定脱贫目标和脱贫计划，决不能层层加码。要严格贫困退出标准和程序，按照统计摸底、民主评议、核实认可、公告公示、脱贫销号的程序规范操作，确保结果让群众认账、成效让群众买账，决不允许任何形式的“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”。三是实现扶贫资金使用零差错。要持续增加财政投入，发挥好政府投入在扶贫开发中的主体和主导作用，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。财政、审计、纪检等部门要形成网络化、全覆盖的监督机制，真正实现扶贫资金使用零差错。 （六）实现“三个明显提升”。衡量脱贫攻坚成效的重要标准就是精准度明显提升、认同度明显提升、满意度明显提升。各级党员干部要把提高贫困群众对脱贫工作的精准度、认同度和满意度，作为思考问题、处理问题的出发点和最终目标，切实做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。当然，我们只要做到了“六个精准”，完成了“四大整改任务”，抓好了“六个关键环节”，也就能实现“三个明显提升”。 三、完善举措，强化保障 脱贫攻坚，形势严峻，问题突出，任务繁重，我们必须不断创新工作理念，改进工作方法，优化工作作风，强化考核奖惩，确保切实提升脱贫攻坚工作实效。 一要凝聚攻坚合力。脱贫攻坚是一项系统工程，需要各级各部门密切配合、协调联动，需要全社会共同参与和大力支持。各镇村和有关部门要履职尽责，形成职责清晰、各负其责、合力攻坚的工作格局。要广泛动员非公有制经济人士、工商联、群团组织、志愿者等社会力量，通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。要加大宣传、教育、培训和组织力度，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不能苦熬”的观念，激发内生动力，自力更生、艰苦奋斗，通过辛勤劳动脱贫致富。 二要转变工作作风。脱贫攻坚越往后难度越大，我们必须拿出坚定的决心和果敢的勇气去转作风，自己不转的组织帮他转，不主动转的就用问责的办法强制转。各级各部门一定要坚决克服畏难、厌战、麻痹情绪，对标精准抓落实，由面上贴花转变为细致绣花，以上率下，一级带着一级干，一级做给一级看。要沉下心思，下真功，出实招。要扑下身子，走访入户，摸实情、定准策。要走进群众，贴近群众，关心百姓疾苦，切实帮助解决实际困难。要敢于较真碰硬，严抓严管，抓细抓实，确保脱贫成效经得起实践和历史检验。 三要强化督查巡查。今后脱贫攻坚督促检查将成为常态，但督查巡查工作一定要改进督查方式，注重督查整改实效，特别是要运用好省里要求的“四不两直”方式开展暗查暗访，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，达到明确规范、真正落实、科学考评的目的，督促各级党员干部在脱贫攻坚上不搞花架子、不练唱功多练做功，切实真抓实干务求实效。 四要严格考核问责。严格落实国家、省、市考核政策和奖惩办法，对各集聚区、镇、行业部门、驻村帮扶单位等脱贫攻坚成效进行综合考核，对考核成绩排序靠前的进行通报表扬，并作为提拔重用的重要参考;对考核成绩排序靠后的进行通报批评和约谈;尤其是对脱贫攻坚工作中弄虚作假、搞数字脱贫、虚假脱贫、贪占挪用扶贫资金等违纪违法行为，发现一起，查处一起，绝不姑息。这些举措已经市委研究，考核一定要动真格，考核结果应用一定要落实。 同志们，打赢脱贫攻坚战，责任重大，使命光荣。全市上下要认真贯彻落实中央和省市决策部署，围绕脱贫目标，认真查找问题，落实整改措施，痛下决心，扛起责任，真抓实干，确保脱贫攻坚工作经得起上级督导检查，经得起行业部门评议，经得起社会和媒体监督。xx有基础、有条件，也有优势、有信心，在省委、省政府的坚强领导下，在省脱贫攻坚督查巡查组的帮助支持下，经过全市上下的共同努力，坚决打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。第14页 共14页