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副市长在农廉现场会上的讲话 今天，我们在县召开以推进农村管理信息化为主要内容的深化农村党风廉政建设现场会，目的是为了进一步提升全市农村管理水平，深入推进农村党风廉政建设。通过观摩县农村管理信息化运行系统，听取县的经验介绍，相信对下一步的工作会起到启发和借鉴作用，把我市的农村党风廉政建设和农村管理信息化水平推向一个新的水平。县这几年的农村工作创造了许多成功的经验，这次的农村信息化管理工作又在全市带了一个好头，为全市乃至全省创造了很好的经验，为下一步推进全市农村管理信息化打了好的基础，对全市的“三农”工作、对全市农业、农村工作的信息化都具有重要的意义。下面，我就加快农村管理信息化，促进农村党风廉政建设讲三点意见： 一、充分认识农村管理信息化对于促进农村党风廉政建设的重要作用 改革开放以来，我市的农村管理一直处于全省领先位置。上世纪九十年代XX县区就创造了“两议五公开”的经验，在全国得到推广；以来，从榆次区开始整体实施农村财务“双代理”，到去年底118个乡镇全面实行，2755个行政村的财务全部委托乡镇农经站会计服务中心代理，成为全省最早开展、整体完成农村财务“双代理”的地区。这一经验先后在运城、阳泉和长治等市推广。去年12月份，在运城永济召开的全省农廉工作现场会上，省纪委书记提出全省在全面实施农村财务“双代理”的任务要求。实践证明：农村财务“双代理”可以有效地解决农村财务管理中长期存在的一任村委一任会计、包包帐、断头帐、管理混乱、开支审批程序不到位、财务不公开等制约农村经济发展的突出问题。对于提高农村管理水平，促进农村民主政治建设，确保农村稳定发展发挥了重要的作用。县就是在农村财务“双代理”的基础上，通过现代信息处理技术，使农村各项管理制度成为一种具有步骤明确、过程透明、操作公开、易于监督的固定程序，符合农村发展的实际，对于农村改革发展具有积极的促进作用。 1、有利于提升以财务为中心的村务管理水平。农村财务实行“双代理”之后，尽管有严格的财务制度和规范的审批程序，但在执行中决策不民主、审批不严格、办事不透明、公开不细致、监督不到位的问题仍然存在。如：白条过帐、坐收坐支、体外循环等问题没有从根本上得到遏制。实行信息化管理系统之后，计算机的模式化程序不会接受有问题、或者审批程序不到位的单据，从根本上解决了白条单据和坐收坐支问题。在村务决策中如果哪个程序不到位，所作的决策结果也不能被计算机所接受，形成了严格的监控机制，从根本上提升了村务管理水平。 2、有利于提高干部素质和“两委”互动的效能。目前，农村党支部和村委会的矛盾是一个突出问题，新换届选举上任的村委主任，有的缺乏工作经验，作风不民主，与党支部配合意识差，导致“两委”产生矛盾，“两支笔”成了“两派笔”，各办各的事，各批各的条，互不通气，失去监督；有的地方村委主任一个人说了算，会计也不要，想干什么就干什么，想怎么花钱就怎么花钱，没有钱的就随意举债，加深了矛盾，造成了新的不稳定的隐患。农村管理信息化系统严格的审批程序，拒绝任何不符合管理制度的票据，既是对村干部行为的规范，也解决了乡镇农经站会计审批时人情难过的问题，有利于促进“两委”团结协作，共谋发展。 3、有利于确保村务公开和民主管理的质量。通过多年的努力，我市已经形成了一套比较完善的村务公开和民主管理制度，全市98%的村在“3.25”和“7.25”两个公开日都能按时公开，对农村的和谐发展发挥着积极的作用。但仍然有一些村，村务公开质量较差、公开内容不细致，广大农民的知情权、参与权、决策权得不到有效保障。实行信息化管理系统之后，电脑自动形成详细的公开内容，不容易被人为地改动或隐瞒，农民群众查看时，既方便，又真实，从根本上解决了公开质量差的问题。 4、有利于农民与政府的互动，促进农村稳定发展。农村信息化管理系统最大的一个特点就是“三位一体”，对党务、村务和财务都能够进行网络化管理，其重要意义在于：各级党委、政府通过这一先进的手段，可以随时了解和掌握农村管理情况，便于指导和监督，同时广大农民也可以直接了解这方面的情况。从而实现了农民与政府、乡镇与村、村与农经站和信用社等单位的网上互动，对促进农村发展、提高农民素质，必将产生积极的引导和带动作用。 二、准确把握农村管理的现实要求，努力实现与农村党风廉政建设的有机结合 农村党风廉政建设是促进农村改革发展的重要保障。这几年来，在市委、市政府的正确领导下，在市纪委的直接指导下，全市探索建立了以完善农村制度建设、改善管理为基础，以部门联合协调运作、强化廉政监督力度为重点的农廉工作机制，推动这项工作不断取得新的进展。 1、实现了加强农村管理和农村党风廉政建设的同步推进。农廉工作以加强农村基层党组织建设、党风廉政建设和农村管理制度建设为核心，强化监督执行，防止和惩治腐败，引导党支副市长在农廉现场会上的讲话第2页 部、村委会一班人团结一致，共谋发展，带领广大农民发展现代农业、推进新农村建设。农村管理工作以加强农村集体资金、资产、资源管理为核心，完善管理制度、监督决策程序、保证基层组织正常运转和集体“三资”的安全。两项工作同步进行，相辅相成。 2、建立了农廉和农村管理工作互相促进、协调运作的机制。我市在农廉工作中制定实施的领导权上挂一级、农廉重点案件处理上挂一级和新农村建设示范村、推进村、重点村的指导监督上挂一级，为全市农经审计工作的顺利开展提供了保障。农经管理作为农村管理的核心，以制度完善、规范运行为基础，通过三年一轮的常规审计、专项审计、干部离任审计等手段实施监督。从开始，市政府部署的对新农村建设的示范村、推进村、重点村以及城郊、工XX县区和资源型村的检查审计，就是以农经审计为基础，农廉、农经、纠风对审计中发现的违反农村“三资”管理规定的行为、面向农村乱收费行为、增加农民负担的行为和农村干部的违纪和腐败问题进行处理，取得了明显效果。截止目前，共审计了156个行政村，资金总额9亿多元，审计出各类违规违纪资金余万元。今年全市县级农经审计的村数达1653个，占总村数的60%；审计资金总额21.6亿元，查出各类违规违纪资金4479万元，处理责任人员4人，显示出了纪检牵头，多部门协调配合、齐抓共管的机制优势。 3、加强了基层组织建设与管理制度建设。农村组织建设及其制度建设内容广、涉及部门多，我市建立的农廉工作联席会议制度，比较好地解决了这一问题。市农廉办协调有关部门，从规范入手，对农村各项管理制度进行了普遍的清理和修正，建立健全了36项农村管理和廉政建设制度，使农村管理制度更加完善，增加了可操作性。 4、进一步健全了各项管理制度运行的监督机制。我市的农廉工作从上到下探索建立了制度完善和执行监督机制。在市、县、乡三级根据涉农部门的职能、任务目标和工作重点，制定了农廉监督目标责任制，逐级下达，定期考查，监督执行，对各相关部门形成了较大的促进作用，明显改变了农村基层有制度不执行，好制度执行不好的状况。县农村管理信息化体系建设，一个突出的作用就是实现了对农村各项管理制度执行情况的有效监督。同时，也为各级党委、政府关注农村，关心农民，进行指导和服务提供了一个快捷有效的平台。目前，我市的XX县区也正在建设农村管理网络化体系，不仅包括了党务、村务和财务管理，而且将农村土地管理、农民专业合作社管理职能也增加进来；不仅在县级可以直接对村级实施监查，而且可以实现市甚至省级联网运作。运用现代化手段实施对农村的管理，必将使我市农村管理水平提升到一个新高度。 三、加快实施农村管理信息化，进一步推进农村党风廉政建设目标的实现 1、全力推进农村管理信息化，提升农廉工作水平。今年全市农村管理和农廉工作的重点之一，就是要学习推广县“实行农村管理信息化，提升农廉工作水平”的经验，XX县区要加快进度，全面开展；其它县（区、市）可以先选择条件具备的23个乡镇为试点，成功后再在面上推开，争取到明年年底全部完成。需要强调的是，实行农村管理信息化，需要大量的资金，要量力而行，财政要给予支持，不要增加农民和农村的负担。 2.农村管理制度建设要配套。农经部门要加强对农村管理信息化的指导，市、县都要成立专门的指导班子，加强对乡、村两级工作人员的业务培训。同时，要针对农村存在的突出问题，提出改革创新、进一步规范管理和加强监督的意见，一手抓规范化管理，一手抓农廉监督，建立促进农村稳定发展的管理模式和实施有效监督的长效机制，确实加强对农村“三资”管理，积极开展“十乡百村三资管理示范单位”创建活动，带动全市农村管理水平的进一步提升。 3、探索完善农廉协调运行机制。农廉工作联席会议的所有成员单位，要继续实行工作目标责任制，各负其责，互相配合。纪检监察部门负责整体协调和督促监督、考核评价和责任追究；农经部门负责“三资”管理制度的日常运行、业务指导和审计监督；民政部门负责村委班子建设、村务公开制度完善和公开质量的指导检查以及民主管理制度的建设和运行；组织部门负责农村党组织建设和党支部及班子带头人的培养，特别要强化承担农村管理信息化主要任务的农经队伍建设；财政部门负责农村财务管理体系的建设和农村管理信息化运作经费保障；国土部门负责农村征地补偿和耕地保护；农业、林业、水利、农机、畜牧等部门负责落实中央的各项惠农政策的贯彻落实，通过齐抓共管，共同搞好农村管理信息化工作。 4、进一步加强组织领导。农村管理和农廉工作，涉及面广，难度比较大，县委是关键，乡镇是重点，村组织是着力点，农民是主体。的根本经验，就在于县委、政府能把农村管理信息化工作列入议事日程，因此能给全市乃至全省创造这么好的经验。我希望各县特别是各县政府一定要高度重视，在资金、精力和工作方面给予支持和保障。各县（市、区）要借鉴县“县委牵头、政府支持，纪委协调，农经部门操作，有关部门配合运行”的作法，挖掘和总结自身的经验，研究解决好农村管理信息化体系建设和运行当中遇到的体制、人员、资金和组织等方面的实际问题，为推进农村管理信息化和提升农廉工作水平提供有力的支持与保障。 同志们，做好农村管理和农廉工作，任务繁重，意义重大，希望大家都以实际行动贯彻落实好这次会议精神，为加快我市现代农业建设步伐，实现赶超发展目标做出积极的贡献。第8页 共8页