在全市农村基层党风廉政建设工作暨全面推行村务监督委员会制度动员会上的讲话.docx

在全市农村基层党风廉政建设工作暨全面推行村务监督委员会制度动员会上的讲话 同志们： 这次会议是经市纪委常委会研究决定召开的一次重要会议，其主要任务是，贯彻落实全省农村基层党风廉政建设工作暨全面推行村务监督委员会制度动员会精神，回顾总结我市农村基层党风廉政建设情况，安排工作任务，重点部署全面推行村务监督委员会制度工作。许书记对开好这次会议非常重视，会前两次听取情况汇报，提出明确要求。刚才，6个县（市、区）纪委分别作了典型发言，从不同角度、不同侧面反映了近年来我市农村基层党风廉政建设工作取得的成效，希望大家相互认真的学习借鉴。市纪委谷学军同志宣读了关于表彰市清理规范乡村财务工作先进单位和先进个人的决定，市委组织部副部长宣读了省纪委、省委组织部、省监察厅、省民政厅、省财政厅、省农业厅关于全面推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案和市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室关于贯彻落实省方案的通知，各县市区、各成员单位要认真组织学习，抓好贯彻落实。下面，我代表市纪委、代表市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室讲三点意见。 一、认清形势，坚定信心，增强做好农村基层党风廉政建设工作的责任感 ，在上级纪委和市委、市政府的高度重视和坚强领导下，全市各级各部门加强领导，强化措施，突出重点，整体推进，农村基层党风廉政建设工作取得明显成效，主要表现为以下五个方面。 （一）工作合力不断增强。一是市委市政府领导高度重视。去年年初召开的市纪委五届四次全会，市委要求扩大到98个乡（镇、办）的党委书记全部参加。会上市委毛书记亲自安排部署全市的反腐倡廉工作，并带头以党风廉政建设为主题，为到会的近600名党员干部讲党课。市委常委、市纪委书记许廷敏对农村基层党风廉政建设工作更是给予了特别的关注，对一些具体工作都亲自调研，提出明确要求。二是联席会议成员单位积极发挥职能作用。在党委政府的大力支持下，全市各级联席会议成员单位按照任务分工，采取措施，密切配合，扎实工作，形成了推动工作的较强合力。市财政部门对全市强农惠农政策底数进行清理，并编发财政现行支农惠农政策汇编下发到全市98个乡（镇、办）的财政所，免费分发到群众手中，保证了人民群众的知情权和监督权。市审计局对全市农业七项补贴资金开展了专项检查，检查农业七项补贴资金共计39962.94万元，提出了8个方面的整改建议。市农业局根据去年上半年农业综合开发应急抗旱工程建设和市委、市政府决战第二季度的有关要求，先后对农业开发和扶贫开发项目开展了3次督查，向有关单位发出黄牌警告3张，收到了很好的预警效果。市国土资源局、市劳动局对土地征用补偿、农村社保落实情况进行了专项监督检查等。三是农村基层党风廉政建设责任制认真落实。全市各级党委、政府、纪委把农村基层党风廉政建设工作作为主要任务，搞好工作规划，细化分解责任，层层签订责任书，加强监督检查，工作抓得更紧、更细、更实。四是基层基础建设得到加强。截至去年底，全市98个乡（镇、办）全部成立了由纪委书记、纪委副书记、纪委委员等5人以上成员组成的纪律检查委员会。大多数乡（镇、办）纪委还配备了专用车辆，XX县区统一购置车辆16台，直接配置到各乡（镇、办）纪委。调研证实，为做好农村基层党风廉政建设工作提供了坚强的组织保障和装备保障。 （二）农村集体“三资”管理更加规范。在去年开展的加强农村集体“三资”管理、清理规范乡村财务工作中，全市各级纪检监察机关牵头，财政、农业、审计、民政、国土、林业等有关部门通力合作，工作扎实推进，取得了喜人的成绩。全市共清理出村级债务总额2.811亿元，村级债权总额1.226亿元，乡镇本级债务总额6.199亿元，乡镇本级债权总额1.61亿元，整改资金154万元；98个乡镇（涉农办事处）全部建立了农村集体“三资”委托代理服务中心，农村集体“三资”管理工作逐步规范，我市的清理规范乡村财务工作，由于领导重视、措施得力，推进扎实，收到了农民群众、基层干部和各级领导“三满意”的效果，受到省纪委和市委、市政府领导的充分肯定。在去年11月20日召开的全省清理规范乡村财务工作总结表彰会议上，我市作了典型发言。 （三）农民群众反映的突出问题得到较好解决。认真受理群众信访投诉举报，加大对涉农案件的查办力度。全市各级纪检监察机关共查办涉农违纪违法案件39起，给予党政纪处分20人。其中市纪委农村党风室直接查办案件1起，分别给予2名涉案人员撤销党内职务和开除党籍处分。XX县区查处了柏梁镇张坊村支部书记侵占集体资产11万元；XX县区查处了西关办事处三里社区村组干部乔某等人编造虚假拆迁协议，骗取政府拆迁补偿款3.5万元等。通过查办案件有力的推动了工作，有效解决了农民群众反映强烈的突出问题，从而保证了党的各项方针政策在农村的贯彻落实。 （四）农村基层民主化进程有效推进。一是全面推行了“四在全市农村基层党风廉政建设工作暨全面推行村务监督委员会制度动员会上的讲话第2页 议两公开”工作法。截止去年9月底，全市所有的行政村全面推行了“四议两公开”工作法。全市2394个行政村，运用“四议两公开”工作法解决村级重大事项5549个。二是深化了村务公开。全市在继续抓好“时间、内容、形式、程序”四规范的基础上，重点向答疑纠错深化。主要抓了点题公开、公开备案、公开监督。三是深化了“双述双评”。创新形式，重点抓了评议前“述职述廉”报告公示、评议中设置“质询”环节、评议结果公开工作，扩大了“双述双评”的影响，营造了民主氛围。各县（市、区）还制定了具体的规定，注重结果的运用。据统计，全市“双述双评”中共有参评群众83万人次，评议干部11441人，对群众满意率低的村干部谈话387人，免职51人。 （五）农村基层廉政氛围进一步浓厚。全市各级党委、纪委把反腐倡廉宣传教育作为农村基层党风廉政建设的一项基础性工作，纳入党委宣传教育工作的总体部署，从工作思路和方法到具体形式和内容，都努力突出重点，突出特色。充分发挥“大宣教”格局的作用，认真组织开展各类主题教育、警示教育活动。不断深化廉政文化“进农村”活动，崇廉尚廉、民主监督氛围日渐浓厚。 在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒看到，农村基层党风廉政建设工作仍存在一些问题和不足，主要是个别县（市、区）、乡镇和少数县、乡领导干部对农村党风廉政建设工作重视不够，认识上存在偏差，工作思路不清，抓落实不力，效果不明显。一些地方做表面文章，抓工作下功夫不多，弄虚作假费心思不少。市、县部分联席会议成员单位职能作用发挥不够，工作缺乏主动性、创新性；队伍建设上，除XX县区、XX县区外，其余县（市、区）农村室正式人员均达不到3人，力量配备和能力素质与承担的繁重任务不相适应等。对此，我们必须高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、突出重点，统筹兼顾，扎实做好农村基层党风廉政建设工作 ，全市农村基层党风廉政建设工作的总体要求是。以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照全省农村基层党风廉政建设工作暨全面推行村务监督委员会制度动员会和市纪委五届五次全会的工作部署，以建立健全“四议两公开一监督”工作机制为重点，以抓权力运行的规范、抓工作载体的创新、抓突出问题的解决、抓队伍素质的提高、抓工作合力的形成等“五抓”为着力点，突出特色，突出重点，统筹兼顾，全面提升，努力开创我市农村基层党风廉政建设工作新局面。 （一）在抓权力运行的规范方面，突出抓好推行村务监督委员会制度的建立和作用的发挥 全面推行村务监督委员会制度，是建立健全“四议两公开一监督”工作机制的重要内容，也是全省全市农村基层党风廉政建设的工作重点。底，省委办公厅、省政府办公厅印发了关于全面推行村务监督委员会制度的意见（豫办37号）。为落实省委、省政府文件要求，省纪委、省委组织部、监察厅、民政厅、财政厅、农业厅制定了全面推行村务监督委员会制度，建立健全“四议两公开一监督”工作机制方案（豫纪发3号），结合我市实际，市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室下发了贯彻落实该方案的通知，对村务监督委员会的权利、义务、职责、运行程序以及工作要求、工作目标、方法步骤等都有很明确的要求。各地各单位要认真抓好落实，重点要做到“四个强化”。 1、强化认识。推行村务监督委员会制度，是省委、省政府的重大决策，是农村政权体制的重大变革。有效整合各类村级监督组织，健全完善以村党组织为领导核心、村民大会和村民代表大会为决策机构、村民委员会为村务管理和决策执行机构、村务监督委员会为村务监督机构的村民自治机制，有利于村民自治制度更好地发挥优势，有利于落实“四议两公开”工作法。一些地方的工作运行实践表明，村务监督委员会制度在民主监督、民主决策、民主管理等方面发挥了重要作用，促进了村务的规范运作，使农村基层民主得到充分发展。各级各部门一定要从构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的高度，充分认识推行村务监督委员会制度的重要意义，进一步增强责任感和使命感，采取有力措施，把推行村务监督委员会制度这项工作切实抓紧抓好。 2、强化措施。推行村务监督委员会制度工作，课题重大、任务繁重、要求严格，所以，各地各有关部门要高度重视，把推行村务监督委员会制度工作作为一项重要的政治任务，摆上重要位置，统筹兼顾，强化措施，狠抓落实。一要加强领导。市里成立了推行村务监督委员会制度工作领导小组，领导小组组长由市委常委、市纪委书记许廷敏书记担任，成员由纪检监察、组织、农办、财政、民政、农业等部门负责同志组成，领导小组办公室设在市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室。各县（市、区）也要成立相应机构，同时明确分管领导和专门人员抓好落实。二要广泛宣传。要采取召开会议、举办培训班等多种形式，利用报纸、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传推行村务监督委员会制度的重要意义、方法步骤等，营造浓厚的舆论氛围。三要统筹谋划。各县（市、区）要对照省市文件精神深入调研，摸清目前本地农村基层村（居）监督委员会成立的现状，结合本地实际，研究制定切实可行的查漏补缺工作方案。凡是没有成立村（居）务监督委员会的村，都要明确具体的时间表，依据文件规定的程序，尽快选举产生，6月底前全市所有行政村、城市社区都要建立村（居）务监督委员会，并开展工作；已经成立村（居）务监督委员会的村，要结合本地实际，依据文件精神，进一步对村（居）务监督委员会工作进行规范、完善。四要规范运作。所有监委会都要做到“六有”，即有人员、有牌子、有印章、有办公场地、有工作制度、有会议记录。监委会牌子要与村（居）委会牌子同规格并行悬挂。 3、强化责任。按照上级要求，村务监督委员会选举工作，由纪检监察机关牵头，民政部门负责组织实施。民政部门要专人负责，制定专门工作方案和工作流程，专题部署，专门实施。各县（市、区）委书记是第一责任人，各乡（镇、办）党委书记是直接责任人，各村党组织书记是具体责任人。在工作推进过程中，各县（市、区）委书记要至少听取一次情况汇报；各乡镇（街道办事处）党委书记要亲自抓，对每一阶段的工作都要亲自过问，对每个行政村的村监委是否达到“六有”，要亲自检查；各行政村党组织书记要做好群众的宣传发动工作，组织好本村选举，并负责落实“六有”要求，在全市形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局。各县（市、区）、各乡（镇、办）要加大对村党组织、村民委员会和村务监督委员会成员以及村民代表的培训力度，提高其政策水平和依法依纪按程序办事能力。要引导农民（居民）群众积极参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，提高民主意识，在实践中提升行使民主权利的能力，逐步在全市农村基层形成“四议两公开一监督”工作机制。 4、强化督导。为推进村监委制度的落实，市联席会议决定成立四个督查组，每组3人，分别由市纪委常委和民政局、财政局、农业局分管副职带队，对8个县（市、区）工作落实情况进行监督检查，同时还将把此项工作列入市执行力提升督查组的督查内容，对工作落实不力、不能按节点完成任务的单位和个人，该批评的批评，该通报的通报，该纪律处分的纪律处分。各县（市、区）也要成立督查组织，强化对各乡（镇、办）、行政村的督导，推动工作落实。 （二）在抓工作载体的创新方面，突出抓好农村集体“三资”委托代理服务长效机制建设和为民（便民）服务全程代理工作 1、要健全农村集体“三资”委托代理服务工作长效机制。各县（市、区）要建立依靠基层、注重指导、合力推动的工作机制，完善农村集体“三资”管理长效机制，进一步巩固清理规范乡村财务工作成果，严防乡村两级新增债务，逐步化解已有乡村债务，为农村经济发展减轻负担。要全面推广农村集体“三资”电算化管理，加强对“三资”的动态监督，严格按照上级推行农村集体“三资”委托代理服务工作的意见要求，规范“三资”管理流程和农村集体项目招投标制度，防止“三资”变动隐瞒不报、集体资产流失等情况发生。要加强乡镇“三资”委托代理服务中心规范化建设，切实做到人员、经费、办公场地、设施落实到位，管理规范、监管有力。加强对“三资”中心工作人员、村组干部和村报账员的培训力度，提高其政策水平和业务素质。坚决杜绝“三资”代理中心人员“吃拿卡要”现象，严格禁止未经村组同意，由“三资”代理中心直接代扣、划转、挪用农村集体资金现象。 2、要进一步深化农村基层为民（便民）服务全程代理工作。认真总结近年来推行农村基层为民（便民）服务全程代理工作的经验做法，进一步建立健全县、乡、村三级服务网络，重点抓好乡镇（含街道办事处，下同）代理中心的规范管理，切实为群众提供贴心服务、便捷服务、全程服务。要把为民服务全程代理与乡镇机关、基层站所办事公开工作有机结合，健全农村基层党员干部联系服务群众制度。今年起，以县（市、区）为单位开展乡、村两级服务代理工作的争先创优活动，有条件的地方可以探索实行考核定级工作。 （三）在抓突出问题的解决方面，突出抓好强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查和涉农违纪违法案件的查处 1、要切实加强对强农惠农政策贯彻落实情况的监督检查。要组织对中央和我省关于“三农”工作方针政策，特别是强农惠农政策落实情况的监督检查。一是建立健全监管机制。在各项补贴资金落实方面，要抓好补贴申报核实，补贴对象、金额评议公示、补贴资金发放等关键环节，强化县、乡政府和有关职能部门审核把关责任，规范“一卡（折）通”发放方式，保证补贴资金及时、足额、直接发放到农户。在农村建设和公共事业项目、资金的管理使用方面，要建立健全科学规范的申报程序和立项机制，实行跟踪监督，认真落实项目招投标、政府采购等制度。加大强农惠农资金整合力度，节约监管成本，提高资金使用效益。二是强化监督检查活动。各县（市、区）和相关部门要结合实际分批次、有步骤地进行监督检查。纪检监察机关和农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室要结合实际，督促有关职能部门开展专项检查，确保强农惠农政策的贯彻落实。今年，市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室，拟会同有关职能部门对“农村劳动力转移培训阳光工程专项资金”和“扶贫开发雨露计划劳动力转移培训项目资金”开展专项检查。各县（市、区）农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室也要确定1-2的项目开展专项检查。三是重点解决盲目乱占耕地问题。在前不久召开的全国党风建设工作座谈会上，中央纪委张毅副书记强调，要把认真解决盲目乱占耕地问题作为今年农村党风廉政建设工作的重点。各级纪检监察机关要高度重视，督促有关部门加大土地执法监察力度，加强对耕地保护政策落实情况的监督检查，坚决遏制违法违规乱占耕地问题，坚决纠正征地补偿标准不合理、补偿不及时足额到位、社会保障不落实等问题，切实维护农村群众切身利益。 2、要进一步加大对涉农违纪违法案件的查处力度。全市各级纪检监察机关要认真受理群众的投诉和举报，切实履行好督促、指导或直接查处涉农重大违纪违法案件的职责，以查办案件带动农村基层党风廉政建设各项工作的开展。要深入开展农民负担重点治理，坚决纠正在农民建房、计划生育、农机具推广等方面乱收费、乱罚款以及各种集资摊派问题，以及在农村义务教育、基本医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的问题。严厉打击制售假冒伪劣农资和哄抬农资价格等坑农害农行为。加大涉农违纪违法案件督办查办力度，重点查办农村基层干部虚报浮夸、与民争利案件，在村级财务管理、宅基地审批、资产、资源开发承包、工程建设项目招标投标等过程中发生的以权谋私案件，贪污挪用、骗取套取、截留抵扣强农惠农资金案件，村级组织选举中贿选案件等。加强农村信访工作，建立健全涉农信访问题排查化解机制，重点关注和解决容易引发农村群体性事件的问题。 （四）在抓队伍素质的提高方面，突出抓好宣传教育和培训工作 各县（市、区）各部门要继续开展形式多样的廉政文化进农村活动，推进廉政文化下乡、进村、入户，强化农村廉政文化阵地建设。加强与报刊、电视、广播电台等新闻媒体的联系沟通，广泛宣传报道农村基层党风廉政建设的新做法、新经验和新成效。农村基层党风廉政建设是个大课题，乡村干部任务重，责任大，其能力、水平、素质与所承担的任务还存在不太适应的问题，要通过宣传教育、培训提高、典型示范、奖励激励、责任追究等形式，促使其提高素质，履职尽责。要认真抓好对乡镇领导班子成员、基层站所负责人、村“两委”和村务监督委员会成员的教育培训，不断提高农村基层党员干部、农民群众的民主意识、监督意识。今年下半年，市农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室，将对市直联席会议成员单位的分管领导及各县（市、区）纪委分管农村基层党风廉政建设工作的领导和室主任开展一次专题培训。 （五）在抓工作合力的形成方面，突出抓好上下之间、条块之间、部门之间的协同联动 要在全市形成“市级抓督导，县级负总责，乡镇为主体”的抓农村基层党风廉政建设的三级体制，形成“四个层次”一齐抓的工作机制。第一，县、乡两级党委、政府要按照责任分工，切实落实“县委是关键，乡镇是基础”的工作要求，将农村基层党风廉政建设工作与本地区、本部门的其他工作结合起来，一起研究，一起部署，一起检查，一起考核。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，切实加强组织领导，抓好上下之间、条块之间、部门之间的协同联动，以责任分解、责任追究、责任考核为重点，认真抓好工作落实。第二，各级纪检监察机关要把农村党风廉政建设工作作为主要任务，搞好工作规划，强化组织协调，加强监督检查，推动工作落实。第三，各联席会议成员单位要按照任务分工，结合工作实际，各司其职，各负其责。“一把手”要亲自抓，分管领导具体抓。要建立上下联动的工作机制，对工作任务落实情况开展监督检查，对农村基层党风廉政建设中出现的新情况、新问题，要及时研究提出解决办法。第四，联席会议办公室要积极做好组织、联络和协调工作，全面掌握各地各部门工作进展情况，认真开展调查研究，定期向联席会议汇报工作进度，及时向联席会议提出工作意见和建议，对县乡党委、政府加强农村基层党风廉政建设工作情况开展经常性的监督检查和督促指导，协调解决工作中的矛盾和问题，督促联席会议决定的各项工作落到实处，逐步在全市形成相互配合、齐抓共管的工作机制。 三、加强领导，狠抓落实，全面提升我市农村基层党风廉政建设工作整体水平 全市农村基层党风廉政建设工作任务已经明确，关键是抓好落实。我们要以高度的政治责任感、良好的精神状态、有力的工作措施，精心组织、狠抓落实，确保各项工作任务顺利完成。 （一）加强组织领导，提升执行能力。各级党委、政府要认真贯彻落实农村基层党风廉政建设责任制，把农村基层党风廉政建设工作纳入农村改革发展的总体规划，切实担负起全面领导责任。在推行村务监督委员会制度工作中，要注意做到四个结合，一是与农村基层组织建设相结合，通过推行村务监督委员会制度，使农村党组织的战斗力进一步增强；二是与强农惠农政策落实相结合，充分发挥村务监督委员会的作用，使各项强农惠农政策得到更好落实；三是与新农村建设相结合，进一步促进民生问题的解决；四是与信访稳定相结合，在监督中化解农村各种利益之间的矛盾。 各级纪检监察机关和联席会议成员单位，对属于自己职责内的工作，要增强责任感和紧迫感，提升执行能力。要敢抓敢管。对工作不推不让，勇于承担，敢于负责。要敢作敢为。敢于揭露问题，敢于解决问题，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施；部署了的工作就要督促检查、一抓到底。一些关键的、重要的环节，领导干部更要身先士卒，靠前指挥，勇于担当风险和责任。要敢闯敢试。敢于直面新困难、正视新矛盾，坚持到一线了解情况，到一线解决问题，到一线落实工作。主动到情况复杂、矛盾集中的地方去，同基层干部群众一起研究新情况，解决新问题，创造新业绩。要敢于追究。对工作落实不力，不能按时间节点完成任务或整体工作推进过程中不注意方式方法，引发新矛盾的单位和个人，要强化责任追究，促进各项工作的落实。 （二）坚持分类指导，注重典型引路。各县（市、区）各部门要按照市农村基层党风廉政建设工作意见和市农村基层党风廉政建设工作任务分解要求，结合本地本部门工作实际，抓住工作中存在的突出问题和薄弱环节，针对农民群众反映强烈的热点、难点问题，制定详细工作规划，提出具体措施和办法。全市要以“三级示范四级联创”活动为载体，创新工作方法，注重培养、树立县、乡、村三级示范单位，通过以点带面，先进示范，促进我市农村基层党风廉政建设工作深入开展。要注重调查研究，积极发挥各联系点的示范带动作用，对于各地各部门在实践中创造的有益做法和新鲜经验，要及时发现、及时总结、及时推广，以点带面、推动全局。 （三）加强队伍建设，提高工作能力。要按照政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的要求，加强对工作人员的教育、管理和监督，健全机构，充实力量，除XX县区外，各地纪委的农村党风室，原则上按不低于3人的标准配备。要选调那些基本素质好、业务能力强、有农村工作经验的同志充实农村室，为做好农村基层党风廉政建设工作提供组织保障。各县（市、区）纪委在办公设备和办公经费方面要向农村室倾斜，为做好农村基层党风廉政建设工作提供必要的基础保障。农村基层党风廉政建设工作人员要加强学习，增强本领，锤炼作风，不断提高履行职责的能力和水平。 同志们，农村基层党风廉政建设工作责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府的领导下，振奋精神，坚定信心，开拓创新，锐意进取，不断取得农村基层党风廉政建设工作新成效，为实现富民强市目标做出新的更大的贡献。第17页 共17页